基层国土部门地籍管理存在的问题及对策研究

基层国土部门地籍管理存在的问题及对策研究

【摘要】地籍管理一直都是国家土地管理的重要内容之一，地籍管理的工作水平，与国家或地区的土地资源管理水平有着直接的联系，并且决定着国家土地资源管理的水平。本文对目前地籍管理中存在的问题进行分析，并给出了解决这些问题的具体对策，为提高国土地籍管理的工作水平和地籍管理的发展添力。

【关键词】基层国土部门;地籍管理;问题;对策

原始的地籍主要是为了记载土地的面积、登记、权属和坐落的方位等基本信息的簿册，目的是为征收土地税提供合理的依据。随着社会经济水平不断的发展，地籍管理内容也得到了充实，对管理的技术与手段等的要求也不断提高，从而使地籍管理成为土地管理中的基本项目，直接为国土的资源管理给出重要的数据信息。目前我国的地籍管理涵盖的内容包括土地的调查、统计、登记、动态遥感监测以及地籍档案管理、地籍信息系统、土地权属争议调处等。

1.地籍管理的概念

地籍指的是记载着土地的位置、界址、权属、数量、质量和用途等基本情况的文件或簿册。最早出现地籍是为了满足税收要求，中国地籍的历史比较悠久，公元前两千多年前的夏禹时代，就有了土地调查这一行为，但是那时候的土地调查内容和方式都比较简单，主要是按土地的质地、水分和土色等将土地分成了三等九级。

地籍管理主要是国家获取土地位置、界址、权属、数量、质量和用途等信息，才建立、实施相应的法律、经济、技术方法、行政的管理系统。我国的地籍管理由土地调查、土地登记、土地统计、土地权属争议调处、地籍档案的资料、利用动态遥感监测土地、地籍的信息系统等多方面的内容组成[1]。

2.基层国土部门地籍管理中存在的问题

2.1地籍档案的管理不合理

基层国土部门的地籍档案管理发展的过程中，存在许多不合理的问题。地籍档案的管理体制上存在资料管理分散凌乱以及进行多头管理等缺点；地籍档案管理人员的专业能力和管理设备的水平都有待提高；地籍档案还存在收集不全、内容不完整、收集的主动性较弱等问题；并且地籍档案的利用面很狭窄，为广大群众服务的意识和方式都比较被动，档案服务市场化的程度低，保密意识也较弱。

2.2土地登记的意识薄弱

由于我国基层国土部门长期受到计划经济影响，对土地无偿使用的思想已经深入人心。依照我国现行国有土地的使用权制度，土地所有权并不归属于土地使用者，导致土地使用者没有形成比较强的土地登记意识。在处理房产与土地的价

值时，土地的实用价值得不到显现，如多数地区对拆迁的补偿，并没有依据土地的实际情况给予赔偿，而只是笼统地定一个补偿价格，并且没有将房屋与土地补偿进行区分。让大众形成一种土地无补偿的观念，从而造成土地登记的意识越来越薄弱，导致基层部门的地籍管理工作也就无法开展[2]。

2.3地籍管理的现代化水平低

地籍管理涉及面较广、技术含量较高，因此，提高地籍调查与地籍信息系统的建设效率，以及提高地籍档案的管理技术等，都需要实现现代化的管理技术。但是大部分基层部门的地籍管理方式，仍采取老式的手工管理方法。对地籍的测量也使用传统方式进行皮尺丈量、手工绘图测量，即使是采用计算机进行绘图，也是以皮尺丈量为前提的，还是以手工作业为主。实行手工测量，极易导致误差，而且测量的速度也比较慢，工作效率也比较低。除此之外，基层地籍的工作人员在掌握了土地管理的法律法规和地籍测量的理论知识之后，还需具备计算机的基本信息技术，以及进行土地登记的相关技术等。

2.4地籍管理的人员素质较低

多数基层国土部门对地籍管理都不够重视，导致人力资源不足或者人员素质低下的情况。专门进行地籍管理的专业人员本来就比较少，而且基层的地籍管理人员大多缺少地籍管理、地籍测量等专业知识，并且掌握的地籍管理程序和技术也较少，也没有相关的管理培训措施，从而导致地籍管理人员的专业素质都比较低下。尽管目前实行土地登记的上岗资格等的考试，也规定土地登记员必须持证工作，但还缺乏测量和计算机等技术的技术培训和实践操作，因此，国内土地登记大多都是进行手工操作，对地籍管理的信息化和现代化发展的速度造成了严重影响。

3.改善基层国土部门地籍管理的对策

3.1实现地籍档案管理的标准化和合理化

目前地籍档案的信息资源已经逐渐被社会人群所共享，且人群渴望了解地籍档案的需求也在不断地增强，并且随着计算机技术的不断发展和运用，地籍档案的信息系统已经是档案信息系统的主要组成部分。基层国土部门在地籍管理这一板块，应让地籍档案收集、整理和档案技术设备等多方面实行标准化，达到大幅度提高地籍的档案管理效率与水平。

还需要将地籍档案的管理工作进行合理化处理,具体可采取新型的现代技术和管理设备，提高基层国土部门对地籍档案信息的处理能力；也可根据部门对地籍管理发展的趋势和对地籍档案的需求，对地籍档案的管理工作中出现的的内容、范围和相关政策做出及时调整，使档案部门职能得到完善，并实现和拓展部门的地籍档案工作中的社会功用能力，全面发展档案工作。

3.2强化地籍管理中土地登记的意识

解决土地使用者对土地登记的意识薄弱的缺点，最好的方法是采取形式多样的宣传手段，对土地所有者进行土地登记的知识普及。如通过电视新闻、报纸媒体等不同的途径，对群众进行正确有效的引导，使群众进一步认识和了解地籍管理工作的重要性，并提高群众参与到地籍管理工作中的主动性和积极性。也可从土地使用者的切身利害方面入手，讲解土地登记的好处，从而增加土地使用者的土地登记的自觉性。

3.3提高地籍管理的现代化和信息化水平

使用现代化技术不断更新和改进基层的土地调查、统计和登记等一般资料，并充分发挥现代化的技术优势，在国土资源的管理工作中起到技术的保障作用。要实现地籍信息和管理的系统化，就必须把扩大国土地籍的覆盖面作为重点，再加大地籍在基层地区覆盖的范围，最终做到地籍信息的系统管理的高技术化，并逐步实现城乡一体的现代化发展水平；达到地籍管理的信息化，就必须加大新型技术在国土地籍管理中运用的力度，可以通过计算机网络技术，实现地籍管理成果共享，加强对基层的地籍信息变更和监测力度。在日常的地籍管理平台上，时常保持信息系统软件及时更新和升级，以适应新形势下的新型工作流程[3]。

3.4强化地籍管理的队伍建设

提高基层的地籍管理中工作的效率，急需解决的是基层的地籍管理人员的专业素质问题，可采取贤才招揽和业务培训的手段。对地籍管理的人员进行业务培训的基础上，也要加强对员工的作风培养。让地籍管理人员形成良好的工作态度，同时也能增加地籍管理人员对工作的责任心。通过这些措施开展专业技术和知识的培训工作，培养一批素质较高、专业技术较强的地籍管理工作人员，同时需建立并完善地籍管理师、注册地籍管理师和地籍管理资格认证等的考试制度，保证基层地籍的管理不断进步和完善的前提条件[4]。

综上所述，地籍管理是地区和国家对土地进行管理的关键，也是国家对土地产权进行保护的一项基本措施，因此，地籍管理的工作人员需要树立一种主动化服务的观念，使基层的地籍管理能走上现代化、信息化和合理化的道路。保证基层地籍管理能更加有效地发挥出土地中地籍管理的作用，为国家地籍管理工作的开展打下坚实的基础。

【参考文献】

[1]高飞,陈肖.基层国土部门地籍管理存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息,2013(5):123.

[2]杨松芬.基层国土部门地籍管理存在的问题及对策研究[J].华章,2011(24):50.

[3]黄晓曼.提高节约集约用地为新农村建设服务[J].时代报告,2012(11):43.