社会管理与发展

《社区管理与发展》讲课提纲

一、教学目的与要求

社区管理与发展是一个具有综合性、交叉性、边缘性和跨学科的研究领域，总体上，它综合了管理学、社会学、政治学、法学以及经济学等学科的知识，作为社会管理专业的在职研究生通过这门课的学习，至少要不断提高以下三种能力：一是提升理论学习能力，要把握社区管理与发展有关主体、内容及运行模式等基本理论问题；二是提升实践工作能力，通过对具体问题的分析、研讨、交流等，不断提高分析问题和解决问题的能力；三是提升社会参与能力，每个人都是社区中的一员，社区的建设与发展，需要个人的参与，因此，要进一步增强社会责任意识和参与意识。

二、教学时间及考核方式

共安排76学时，其中面授24学时，答疑辅导4学时，课外自学48学时；结业考核为开卷考试，成绩占70分，平时出勤、参与讨论与模拟训练成绩占30分。

三、授课内容

教材：《社区管理》，汪大海主编，中国人民大学出版社2012年版。

第一讲社区管理

把握社区管理的概念、特征、体制与运行机制。在市场经济条件下，加强社区管理的重要性。

一、社区与社区管理的概念

（一）社区的概念

1．社区的由来

2．社区的含义

社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

3．社区与社会的关系

（二）社区管理的概念

1．社区管理的不同认识

2．社区管理的具体界定

社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

（1）社区管理的范围

（2）社区管理的主体

（3）社区管理的内容

（4）社区管理的性质

（5）社区管理的目的

二、社区管理的特征与功能

（一）社区管理的特征

1．区域性

2．互助性

3．复杂性

4．综合性

（二）社区管理的功能

1．有助于社区经济的发展

2．有助于社区文化的繁荣

3．有助于社区环境的美化

三、社区管理的体制与机制

（一）社区管理体制的构建原则

1．重心下移，立足基层

2．条块结合，以块为主

3．党政主导，各方参与

4．管理与服务的结合

（二）社区管理体制的基本框架

“两级政府，三级管理，四级落实”的管理体制。

（三）社区管理的运行机制

1．社区居民的参与

2．社区单位的参与

3．社会中介组织的参与

四、社区管理同相关领域的关系

（一）社区管理与街道管理的关系

（二）社区管理与物业管理的关系

（三）社区管理与社区建设的关系

（四）社区管理与社区发展的关系

复习思考题

1．什么是社区管理？社区管理与物业管理有哪些区别与联系？

2．社区管理体制的构建原则是什么？在“各方参与”中，如何理解物业管理公司与业主委员会之间的关系？

第二讲社区服务

把握社区服务的内容、功能及运作模式，了解当前我国社区服务存在的问题，对于如何发展社区服务有一个比较全面的理解。

一、社区服务的兴起与发展

（一）国外社区服务的兴起与发展

1．社区服务的由来

2．国外社区服务的发展

（1）英国的社区照顾（2）德国的“邻里之家”（3）美国的社区服务（4）日本的社区服务

（二）我国社区服务的兴起与发展

二、社区服务的主要内容

社区服务主要是指在党和政府的指导下，依托社区组织，运用各方面力量，利用各方面资源，直接为社区居民提供公益性、福利性和有偿性便民服务，以满足社区居民不断增长的物质文化需要。

（一）社区服务的内容

1．面向弱势群体的社会福利服务

（1）老年人的服务（2）残疾人服务（3）优抚服务（4）社会贫困求助（5）儿童服务

2．面向社区居民的便民利民服务

3．面向社区单位的社会化服务

4．面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务

（二）社区服务的模式

1．发达国家社区服务的运作模式

（1）政府推动；（2）社会中介组织为主体；（3）社会参与。

2．我国社区服务的运作模式

（1）政府主导；（2）街道主管；（3）居委会操作；（4）社区共建。

三、我国社区服务存在的问题

（一）社区服务观念滞后

（二）社区服务内容单一

（三）社区服务主体角色错位

（四）服务队伍专业化水平低

（五）社区服务资金投入不足

（六）相关政策法规体系不健全

四、我国社区服务发展的对策

（一）准确把握社区服务的定位

（二）建构社区服务多元供给主体

（三）提升社区服务专业化水平

（四）拓展社区服务的融资渠道

（五）完善相关的政策法规体系

复习思考题

1．什么是社区服务？它主要包括哪些内容？

2．试述我国社区服务运作模式。

3．试述当前我国社区服务存在的问题与解决对策。

第三讲社区文化

把握社区文化的含义、特点、功能，了解当前我国社区文化存在的问题，树立正确的思想认识，明确社区文化发展的对策。

一、社区文化的含义与特点

（一）社区文化的含义

1．文化的含义

2．社区文化的含义

社区文化是人们在特定的区域内，通过长期的实践活动而创造出来的物质财富与精神财富的总和，其目的在于丰富社区内人民群众日益增长的物质文化需要，促进社区和谐发展。（二）社区文化的特点

1．地域性

2．群众性

3．多样性

4．分散性

二、社区文化的类型与功能

（一）社区文化的类型