ppp项目合同管理流程

ppp项目合同管理制度

第一章绪论

一、背景和意义

为了规范PPP项目合同管理行为，确保合同各方权益，维护项目正常运行，保障社会公共利益，制定本合同管理制度。

二、适用范围

本管理制度适用于各类PPP项目合同的签订、履行、监督和解决纠纷等活动。

第二章合同签订

一、合同签订的程序

1. 合同签订必须经过充分协商，保证合作双方权益平等，合同内容明确可行。

2. 签订合同应当由双方授权代表出席签字，并且在签署合同前要对合同内容进行认真审查。

3. 在签订合同前，双方应当明确约定好合同履行的责任和权利，并对监督和评估机制做好

规划。

二、合同签订的内容

1. 合同内容应当包括项目的基本情况、合作双方的权利和义务、合同履行的过程、风险分

担机制和项目退出方式等。

2. 合同中应当规定好项目的工期、投资、技术要求以及合同解除和纠纷解决等事宜。

三、合同签订的要求

1. 合同必须合法有效，符合相关法律法规规定，并且要有法律效力。

2. 合同签订后应当尽快备案，确保合同的合法性和有效性。

3. 合同签订后，合作双方应当认真履行合同约定，保证项目正常进行。

第三章合同履行

一、合同履行的监督

1. 合同履行应当由各方各司其责，相互监督，确保项目按时按质完成。

2. 合同履行应当保障合作双方的合法权益，维护项目整体利益。

3. 合同履行中如有违约行为，应及时采取合理措施，维护合同权益，保障项目正常运行。

二、合同履行的要求

1. 合同履行必须遵守合同条款，确保项目按照约定进行。

2. 合同履行应当按照项目的实际进度和需求进行调整和更新，保证项目的顺利推进。

ppp项目实施的基本流程

PPP项目全操作流程及全套法律文件综述

政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或者替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。

为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2022下半年至2022年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。

由于PPP项目参预主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参预者予以认真研究。今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：（该图参预了网络资料）

ppp项目流程

PPP项目流程。

PPP项目（政府和社会资本合作项目）是指政府与社会资本合作，共同投资建设并运营的项目。在PPP项目的实施过程中，需要

遵循一定的流程，以确保项目的顺利进行和取得成功。本文将详细

介绍PPP项目的流程，并对每个阶段进行解析。

1. 项目立项阶段。

在项目立项阶段，首先需要明确项目的背景和意义，包括项目

的目标、范围、投资规模等。政府部门需制定相关政策和法规来支

持PPP项目的实施，并进行可行性研究和风险评估。同时，还需要

确定项目的资金来源和融资方式，制定PPP项目的实施方案，并进

行相关的论证和审批程序。

2. 项目策划阶段。

在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场调研、技术评估、环境影响评价等，以确保项目的可行性和可持续发展。

同时，还需要进行项目的立项报告编制和审批，确定项目的实施方案和合作模式，明确各方责任和利益分配，制定PPP合同和相关文件，进行政策法规的研究和制定。

3. 项目招标阶段。

在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定招标文件和标书，进行投标人的资格审查和评标，确定中标人并签订合同。同时，还需要进行项目的融资安排和资金筹措，确定项目的资金来源和融资方式，制定项目的财务计划和风险管理方案。

4. 项目实施阶段。

在项目实施阶段，需要进行项目的设计和施工，进行工程监理和质量检验，确保项目按时按质完成。同时，还需要进行项目的运营管理和绩效评价，监督和检查项目的运营情况，保障项目的长期稳定运行。此外，还需要进行项目的信息披露和社会监督，公开项目的相关信息，接受社会各界的监督和评价。

ppp工程项目管理制度

第一章总则

第一条为规范PPP工程项目管理行为，提高项目管理效率，确保项目建设质量，在PPP

工程项目管理过程中，依据《中华人民共和国合同法》、《政府采购法》等相关法律法规

和政策文件，本制度制定。

第二条本制度适用于所有涉及PPP工程项目管理的单位和人员，包括但不限于政府部门、项目管理单位、投资方等。

第三条项目管理单位应当建立并健全PPP工程项目管理制度，并明确各方责任、义务和

权利，确保项目管理工作有序进行。

第二章项目管理机构

第四条项目管理单位应当设立专门的项目管理机构，负责具体项目管理工作。

第五条项目管理机构的主要职责包括但不限于：

（一）起草项目管理方案，提出项目管理建议并提交决策机构审核；

（二）组织项目立项评审，确定项目管理目标和任务；

（三）组织项目实施，监督项目进展，及时发现和解决项目管理中的问题；

（四）组织项目验收，确认项目建设成果符合合同要求；

（五）做好项目管理档案的归档工作，确保相关数据资料完整可查。

第六条项目管理机构应当建立健全内部管理体系，确保项目管理工作有序进行。包括但不限于：

（一）明确各职能部门的职责和工作流程；

（二）完善内部决策机制，规范项目管理工作程序；

（三）加强项目管理人员培训，提高管理水平和专业能力。

第三章项目管理流程

第七条项目管理流程包括项目立项、项目策划、项目实施、项目验收等各个阶段，项目管理机构负责组织和监督各个环节的工作。

第八条项目立项阶段，项目管理机构应当明确项目建设需求，编制项目管理方案，提出项目建议，提交决策机构审批。包括但不限于：

ppp项目操作流程

PPP项目操作流程

一、项目准备阶段

1. 项目立项：确定PPP项目的定位、目标、范围和期限，并

由相关部门进行项目立项审批。

2. 市场调研：进行项目可行性研究，评估PPP项目的市场潜

力和商业可行性。

3. 项目申请：编制项目申请书，包括项目的基本情况、背景、目标和投资规模等，并提交给PPP项目部门。

4. 风险评估：对项目进行风险评估和规避，制定风险管理计划，确保项目的可持续发展。

二、项目设计阶段

1. 项目组建般情况：成立PPP项目组，组织相关人员进行项

目设计。

2. 建设方案设计：根据项目的要求和目标，制定项目的建设方案，包括项目的技术、财务和管理等方面。

3. 合同设计：编制PPP合作协议和相关合同，明确各方的权

利和义务，为项目的运营和管理提供法律保障。

4. 资金筹集：根据项目的投资规模和融资需求，进行融资渠道的调研和谈判，并确定融资方案。

三、项目实施阶段

1. 招标投标：根据项目要求，制定招标方案和招标文件，并组织招标工作，确定合作伙伴和投标方。

2. 合同签订：根据招标结果，与中标方进行合同谈判和签订，

明确各方的权利和责任。

3. 项目建设：组织中标方进行项目的具体实施，监督项目的进展和质量，确保项目按时完成。

4. 项目验收：对项目进行验收，检查项目的工程质量和技术符合要求，并按合同规定支付相关费用。

四、项目后期管理阶段

1. 运营管理：建立项目的运营管理机构，履行运营职责，确保项目的可持续发展和效益最大化。

2. 资金清算：按合同规定的方式进行资金的清算，确保各方的权益得到保障。

PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)

PPP项目实施流程一共分为五个阶段，共涉及19个步骤。下面将对每个阶段和步骤进行详细介绍。

第一阶段是项目识别，包括项目发起和项目筛选两个步骤。政府可以向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目，也可以接受社会资本以书面推荐的方式提出潜在的合作项目。在确定备选项目后，需要提交专业资料和制作项目简介，并进行物有所值评价和财政可承受能力论证。

第二阶段是项目准备，包括管理构架组建和实施案编制两个步骤。在管理构架组建方面，需要建立专门的协调机构和项目实施机构。在实施案编制方面，需要编制项目概况、风险分配基本框架、项目运作式、交易结构、合同体系、监管架构和采购式等。

第三阶段是项目采购，包括资格预审和采购文件的编制两个步骤。在资格预审方面，需要准备资格预审材料、发布资格

预审公告和邀请社会资本参与。在通过资格预审后，可以开始编制采购文件。

以上是PPP项目实施流程的前三个阶段和步骤的介绍。

在实际操作中，需要根据具体情况进行调整和完善。

资产管理流程包括四个主要步骤：资产清查、资产处置、资产交割和绩效评价。

首先，资产清查是资产管理的基础，必须认真执行。其中包括对项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等进行准备，确保资产信息的准确性和完整性。

其次，资产处置是指根据资产清查的结果，对无用或过时的资产进行恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等措施，以实现资产的最大化利用。

接下来是资产交割，这一步骤需要办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作，确保资产的所有权和管理权的合法转移。

公司ppp项目管理制度

第一章总则

第一条为规范公司PPP项目管理工作，提高项目管理水平，加强项目管理效能，制定本

制度。

第二条公司PPP项目管理制度适用于公司的PPP项目管理工作。

第三条公司PPP项目管理应遵循“科学、规范、高效、透明”的原则，根据国家相关法律法规及政策要求，维护公司的利益最大化，实现项目目标。

第四条公司PPP项目管理应遵循项目管理的一般原则，即目标明确、计划合理、组织有序、决策科学、执行有力、监督完善、评价及时。

第五条公司PPP项目管理应重视政府、社会及项目参与方的合作，积极沟通，使项目顺

利实施。

第六条公司PPP项目管理制度由公司董事会审定，公司总经理负责实施，公司各部门及

项目组织的全体成员必须遵守。

第二章项目管理组织

第七条公司设立项目管理委员会，负责公司PPP项目的管理、监督和决策。

第八条项目管理委员会由公司高级管理人员和相关部门负责人组成，主要职责包括审定项目计划、预算、合同、变更、验收等事项。

第九条项目管理委员会设立项目管理办公室，具体负责项目的运行、协调、监督及评估等工作。

第十条项目管理委员会每季度召开一次会议，并定期对项目进行汇报，及时解决项目实施中出现的问题。

第十一条公司PPP项目设立项目组织结构，明确各级管理人员及工作人员的职责及权利。

第三章项目管理流程

第十二条项目管理流程包括项目立项、可行性研究、招投标、合同签订、项目实施、验收和结算等多个环节，每一环节都必须按照相关规定进行。

第十三条项目立项的程序包括项目提议、项目审批和项目备案，必须经过公司PPP项目

PPP项目操作流程图

双方按照合同约定，各自履行准备工作，如资金筹措、项目立项等。
合同调整与变更
在合同履行过程中，如遇到不可抗力等因素，双方可协商调整或变更合同内容。
合同执行与监督
按照合同约定，双方共同执行项目，并相互监督合同的履行情况。
合同终止
项目完成或终止时，按照合同约定办理合同终止手续。
合同变更与解除
合同变更申请
夹层融资模式
总结词
夹层融资结合了股权和债权融资的特点，为PPP项目公司提供了一种中期的资金解决方案。
详细Βιβλιοθήκη Baidu述
夹层融资是指介于股权和债权之间的融资方式。它通常包括优先股、可转换债券和认股权证等工具。夹层融资可以为PPP项目公司提供中期的资金支持，同时避免了股权融资和债权融资的一些局限性。例如，夹层融资可以提供比债权融资更高的回报率，但风险低于股权融资，因为债务持有人通常享有优先权。此外，夹层融资还可以提供更多的灵活性，因为可以根据PPP项目公司的具体情况定制融资结构。
项目采购
01
发布采购信息
通过公开招标、竞争性谈判等方式，发布PPP项目采购信息。
02
03
评审供应商资格
确定合作方
对参与PPP项目的供应商进行资格预审和后审，确保其具备相应的资质和能力。
根据供应商的报价、技术方案、融资方案等综合因素，确定最终的合作方。

ppp项目管理操作流程

PPP项目操作手册

1一操作基础

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织社会力量以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的

权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果;

PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞

争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率;即建立政

府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式,形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局;PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计;推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施

可持续运行的效率和能力;

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程;项目收入来源主要分三类,一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用,三是前两种方式的结合;

(管理制度}PPP项目管理制度与工作程序方法

引言：

随着经济的快速发展和市场需求的不断增长，PPP（政府和私人合作伙伴关系）模式作为一种新的投资和项目管理方式得到了广泛应用。而在PPP项目管理中，制度和工作程序方法的建立和实施对项目的成功与失败有着重要的影响。本文将探讨PPP项目管理制度与工作程序方法的相关内容。

一、PPP项目管理制度的建立

1.项目获批决策制度：规定了生成项目的必要条件、相关程序及获批决策的机构和程序。此制度的建立有助于确保项目的合法性和合规性，促进项目的顺利推进。

2.项目实施决策制度：明确了项目实施的目标、任务、责任和权限，并规定了项目实施决策的程序和方式。此制度的建立有助于明确各相关部门和人员的工作职责，保证项目的高效推进。

3.项目财务管理制度：规定了项目的资金管理方式、资金运作流程和财务报告要求。此制度的建立有助于保证项目的财务合规性，有效控制项目的资金风险。

4.项目进度管理制度：明确了项目实施的时间计划、工作计划，并规定了项目进度管理的责任、权限和报告要求。此制度的建立有助于保证项目按时完成，确保项目的顺利推进。

5.项目风险管理制度：定义了项目风险的范围、程度和风险应对措施，并规定了项目风险管理的责任和方式。此制度的建立有助于预防和化解项

目风险，保障项目的成功实施。

1.项目立项程序：由项目发起人向相关部门提交项目立项申请，经评审、审批程序后，形成项目立项决策，并开始项目的前期准备工作。

2.项目策划程序：包括项目的市场调查、可行性研究和商业计划书编

制等环节，形成项目策划报告，并确定项目的目标、任务、资源需求和管

PPP项目全操作流程

什么是PPP项目?

PPP（Public-Private Partnership）即公私合作，它是指政府与合资企业通过合作投资和运营的方式，共同为公民提供基础设施和公共服务。PPP项目是最近几年来发展起来的一种新型投资方式，旨在通过将政府和私有企业的资源、知识和能力整合在一起，以提供公共基础设施和服务。

PPP项目的优势

相较于传统的政府投资模式，PPP项目有以下优势：

1.寻求民间资本的投资，缓解了政府的投资压力。

2.充分发挥民间资本的创新性，提高了项目的效率。

3.合作双方各自发挥优势，使项目类型更加多样化。

4.PPP项目的长期性和利润性比较高，能够更好地吸引民间资本。

PPP项目的操作流程

PPP项目的操作流程主要涉及项目立项、招标、合作谈判、合同签订和项目实施等环节。下面将从这五个方面来具体介绍PPP项目的全操作流程。

项目立项

1.安排立项评审：首先要进行的是立项论证，主要是内容的可行性，包

括项目投资的必要性、可行性、效益等方面，评估后决定该项目是否立项。

2.策划方案编制：对项目的理念、目标、作用、功能、指导思想等方面

进行详细的策划，形成方案以备招标时参考使用。

招标

1.招标公告发布：在政府采购网、大型新闻网站等渠道发布项目招标公

告。

2.投标人报名：首先需要对投标人的身份、能力、信誉、经历等方面进

行审核。

3.投标书编写：编写符合招标要求的投标文件，包括技术、商务方案和

经济建议等内容。

4.开标：开标前对投标人的身份、资格和证件进行严格核查，然后进行

开标，对投标人的报价和建议进行公示。

ppp项目合同操作指引

1. 引言

本文档旨在为参与公私合作(PPP)项目的各方提供操作指引，以确保合同的顺利执行和项目的成功实施。本指引包括合同签署前的准备工作、合同签署过程、合同执行阶段的操作和合同解除程序等内容。

2. 合同签署前的准备工作

在正式签署合同之前，各方需要做好以下准备工作：

2.1 项目准备

•要明确项目的目标、范围和预期成果。

•编制项目可行性研究报告及相关评估文件。

•确定项目的财务计划和风险管理策略。

2.2 法律和合规审查

•参与方要进行合法性和合规性的审查，确保项目符合相关法律法规和规章制度。

•审查各方的经济实力和信誉状况。

2.3 签署授权

•确保有授权人员参与合同签署，并明确其签署合同的权限。

3. 合同签署过程

3.1 起草合同草案

•合同草案应包括项目的基本信息、各方的权益和责任、项目实施计划、合同期限、费用分配等内容。

•合同草案可以委托专业律师或法务人员起草，以确保合同的合法性和有效性。

3.2 合同谈判

•合同谈判是确认各方权益和责任的重要环节，要确保谈判过程公正、平等和透明。

•各方可以约定谈判的地点、时间、参与人员和议程。

3.3 签署合同

•合同签署应由授权人员代表各方进行。签署前要认真核对合同内容，确保准确无误。

•签署时要注意保留合同的副本，并交由相关方保管。

4. 合同执行阶段的操作

4.1 项目管理

•成立项目管理团队，负责项目的计划、组织、协调、监督和验收工作。

•编制详细的项目管理计划，明确工作分工和进度要求。

4.2 合同履约

•各方要按照合同约定履行自己的责任和义务。如有变更或调整，要及时与其他方协商并达成共识。

PPP项目合同体系

（一）合同体系框架

财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号，以下简称财金〔2014〕156号文）和发改委《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）均对PPP项目的合同体系进行了相关规定，财金〔2014〕156号文规定的合同体系更为完善，对PPP项目实际操作指导作用更强，以下以财政部规定对PPP项目合同体系进行分析。

PPP项目合同体系，主要涉及政府与社会资本的关系、社会资本组成各方的关系、项目公司与市场主体之间的关系三个方面，相应的合同体系主要发生在这三对关系之间。

（二）政府与社会资本之间的合同

1、PPP项目合同

PPP项目合同是政府方与社会资本方依法就PPP项目合作所订立的合同。其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同。在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。

PPP项目管理制度与工作程序方法

一、PPP项目管理制度

1、定义

2、目的

（1）建立完善的PPP项目管理制度，建立PPP项目管理有效的组织架构，建立有效的管理流程，将PPP项目管理的职能、责权、信息和流程进行部署和实施；

（2）建立有助于实现PPP项目成功的有效管理机制，落实项目管理职责，实施灵活的项目管理模式，提高项目管理效率和效益；

（3）有效管控PPP项目的资金筹措、项目实施、投资及投资回报，以及其他可能对项目有影响的因素。

二、PPP项目管理工作程序

1、项目立项

（1）确定申请项目立项的材料与要求

（2）申请方提交PPP项目立项文件、各种资料、科技成果及申请表格等材料

（3）组建评审组对申请材料进行评审，组织现场检查与考察

（4）报送批复文件，正式发放立项文件

2、项目申报

（1）准备PPP项目申报报告

（2）准备PPP项目申报申请材料（3）组织专家评审。

PPP项目管理办法

第一章总则

第一条为加强公司PPP项目的管理，规范投资决策，提高项目管理水平,有效防范管理风险，特制定本管理办法。

第二条本办法适用于公司及经公司授权的所属全资、控股子公司（含事业部）（以下简称各级单位）实施的PPP项目的管理。各级单位应依据本办法制定本单位的实施细则（制度）。参股公司自行实施的PPP项目管理应按照公司章程参照本办法执行。

第三条本办法所指的PPP项目是指公司或所属各级单位作为社会资本投资人参与的PPP模式下的基础设施及公共服务领域的项目。要深刻认识PPP项目的投资属性，应妥善处理PPP项目与传统总承包工程项目的关系，二者不是替代关系，而是互补关系。

第四条公司及所属各级单位参与PPP项目应遵循积极、稳妥的总体原则，秉承“简政不减政、放权不放任”的核心理念。拟参与的PPP项目应是已履行完项目所在地政府财政承受能力论证、物有所值评价等必要的合法性立项程序并且已列入地市级以上PPP项目库的项目。优先重点选择国家财政专项基金支持、产业基金引导的项目。

第五条PPP项目发起单位是指实际牵头发起、跟踪和实施

PPP项目的公司内部单位，可以是公司或者所属各级单位，是项目实施的责任主体。PPP项目协同单位是指配合发起单位跟踪和实施PPP 项目的公司内部单位，可以是公司或者所属各级单位。发起单位与协

同单位之间在自主自愿的基础上遵循市场化比选、内部优先的原则进行选择搭配，并应签署相关内部协同协议，明确二者之间责权利关系。

第二章职责划分

第六条公司PPP项目工作领导小组（以下简称：公司领导小组）是公司设立的专门针对PPP项目管理的工作机构，负责对PPP项目进行统筹管理、审查论证，并根据公司董事会的授权组织PPP项目投标活动并及时向董事会通报项目中标情况。

ppp项目运作模式

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（一）项目识别阶段
02项目筛选
财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金（2014）76号）的规定：PPP模式适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。政府从新建、改建项目或存量公共资产中筛选、排序、确定备选项目。财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。对于列入年度开发计划的项目应做好项目前期论证工作：可行性研究报告、项目产出说明、存量公共资产的历史资料、初步实施方案等相关资料。
定量评价
在项目全生命周期内均可开展，其中在识别、准备、采购阶段可作为评价项目是否采用PPP模式或选择何种投标方案更能实现物有所值的重要决策依据，在项目执行期内和期满后可作为绩效评价的重要组成部分。
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（一）项目识别阶段
04财政承受能力论证
为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例（10%）。
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（二）准备阶段
03实施方案审核
为提高工作效率，财政部门应当会同相关部门及外部专家建立PPP项目的评审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行评估，确保“物有所值”。评估通过的由项目实施机构报政府审核，审核通过的按照实施方案推进。