PPP项目运营管理操作实务
地下管网湿地河道维护PPP项目运营管理操作实务
地下管网湿地河道维护PPP项目运营管理操作实务地下管网、湿地、河道维护PPP项目是指通过政府和社会资本合作的方式，由社会资本负责运营和管理地下管网、湿地和河道维护工作的项目。
运营管理操作实务是指在项目实施过程中，社会资本如何有效地进行运营和管理工作，以确保项目的顺利进行和可持续发展。
1.管网巡检和维修：社会资本应建立完善的巡检机制，定期对地下管网进行巡检，及时发现和处理管网问题。
对于巡检中发现的管网破损、老化等问题，需要及时进行维修和更换，确保管网的安全和正常运行。
2.应急处理和灾害防控：社会资本应建立健全的应急处理机制，对突发事件和灾害进行及时响应和处理。
同时，要加强灾害防控工作，确保地下管网在灾害来临时能够提前采取有效措施，降低灾害造成的影响。
3.信息管理和数据采集：社会资本应建立科学的信息管理系统，及时记录和整理地下管网的信息和数据。
可以利用信息技术手段，采集地下管网的相关数据，包括管线长度、年限、维护记录等信息，以便进行维护计划的编制和优化。
4.维护计划和预算控制：社会资本应制定合理的维护计划，明确维护工作的目标和内容，并制定相应的预算。
在实施维护过程中，要严格控制预算，确保维护工作的质量和效果，并根据实际情况及时进行调整和优化。
5.人员培训和技术支持：社会资本应建立专业的维护团队，提供必要的培训和技术支持。
培训内容可以包括巡检技术、维修方法、应急处理等方面的知识和技能，以提高团队的综合能力和应对能力。
1.生态监测和评估：社会资本应建立湿地生态监测和评估机制，对湿地的水质、生物多样性等进行定期监测和评估，及时掌握湿地的健康状况和生态变化。
根据监测结果，制定相应的保护和管理措施，确保湿地的生态环境得到有效保护。
2.植被管理和保护：社会资本应制定植被管理和保护计划，包括植被更新、草坪修剪、杂草清除等内容。
同时，要注意合理利用湿地植被资源，推广生态种植技术，提高湿地植被的多样性和生态功能。
3.污染防治和废弃物处理：社会资本应建立完善的污染防治和废弃物处理体系，采取有效措施减少污染物的排放，处理和回收湿地产生的废弃物。
最新最全PPP项目各阶段运作实务共63页
序号
影响因素
评价因素
权重 分值
1
全生命周期整 全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环
合程度
节能否实现长期、充分整合。
2
风险识别与分 配
各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。
可行性缺口补贴：指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和 合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用 者付费之外的缺口部分。
PPP三大核心环节与功能分析
合同能力与合同管理：既然是合作，在政府与社会资本之间就不 再是管理与被管理的关系，而是平等的合作伙伴关系，双方之间 责、权、利要由具备法律效力的合同文本来规定。
PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等 各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（ 财金〔2019〕21号）及有关规定测算。
一、PPP项目入库和立项
PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和：
（一）参照项目的建设和运营维护净成本； （二）竞争性中立调整值； （三）项目全部风险成本。 参照项目可根据具体情况确定为： 建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面 投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照 项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。 运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材 料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣 除假设参照项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等 。 竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用PPP模式实施项目少 支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。 项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险 的承担成本，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金 〔2019〕21号）第二十一条及有关规定测算。
PPP项目实操手册(完整版)
PPP项目实操手册（完整版）一、操作基础PPP是Public—Private—Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局.PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此,它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制.政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。
PPP全流程操作实务及案例分析课件(PPT 96页)
北京财指南咨询有限公司
一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）
1. 回顾2014、2015年
• 经济观察报-2015年5月10日—PPP项目究竟值不值？财政部6月将发 布PPP操作指南
• 第一财经日报-2015年5月13日—“PPP风口”上的环保企业：赚钱不 容易
• 中国水网-2015年5月24日-徐向东点评国发42号文：中国式PPP已经 初具雏形
成功举办
北京财指南咨询有限公司
一、回顾2014、2015年，展望2016年（续） 2. 展望2016年
• E20水网固废网- - 2016年4月9日- -边界不清的城市水环境领域，企 业的创新机会在哪儿？
• 济南市建设工程招标投标协会- - 2016年4月25日- -济南市建设工程 招标投标协会“政府与社会资本合作（PPP）”培训圆满结束
• 2004年3月19日原建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》 (建设部令第126号)曾把市政公用事业的PPP项目推向高潮。
北京财指南咨询有限公司
中国PPP是一个旧概念
二、中国PPP新法律（续） （二）、中国PPP更是一个新概念
• 2013年11月12日，《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过): …建立透明 规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽 城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础 设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构…
政府和社会资本合作(PPP )全流程操 作 实务暨案例分析-2016-21
徐向东
专为中国智慧PPP俱乐部线下论坛（第3期）——北京市
2016年5月21日
PPP项目运营管理操作实务
PPP项目运营管理操作实务什么是PPP项目？PPP全称为“Public-Private Partnership”，翻译为公私合作，是指在政府和企业之间建立的长期稳定的合作模式，以完成公共基础设施建设、公共服务提供等公共事务为目的的一种新型合作方式。
在PPP项目中，政府一般负责项目策划、准备工作、前期投资和政策支持等方面，企业则负责项目的设计、建设、运营和维护等方面。
这种模式可以更好地发挥社会资源优势，提高项目的投资效益和经济效益，促进地方经济和社会发展。
PPP项目的运营管理PPP项目的运营管理是指在PPP项目建设完成后，保证项目稳定运营并取得预期效益的一系列工作。
具体包括运营方案制定、投资管理、风险管理、财务管理、信息管理等多个方面。
运营方案制定PPP项目的运营方案制定是PPP项目运营管理的核心。
具体包括制定运营计划、编制运营管理机构和人员配备方案、确定运营义务和目标、制定奖惩机制等。
在运营方案制定过程中，需要结合项目的实际情况和运营特点，充分考虑政府和企业的利益需求，确定合理的运营管理策略和管理标准，为项目的顺利运营提供有力的保障。
投资管理PPP项目的投资管理是指根据运营方案制定的投资计划，对项目的投资进行统一管理和监督。
具体包括预算管理、资金管理、项目收支管理、风险投资管理等方面。
在投资管理过程中，需要对不同类型的资金进行分类管理和使用，进行统计分析和报表编制，及时发现和解决投资问题，确保项目的投资风险和效益都得到有效的控制和管理。
风险管理PPP项目的风险管理是指在运营过程中，对突发事件、合同风险、收益风险等各种可能影响项目顺利运营稳定和效益实现的风险进行识别、评估和防范的一系列措施。
具体包括风险评估和监测、应急响应机制制定、风险保障措施等方面。
在风险管理过程中，需要建立完善的风险识别机制和风险评估模型，制定科学的风险管理方案，及时发现和解决各类风险问题，降低项目的风险程度，确保项目顺利运营和预期效益得以实现。
PPP项目运作实务操作
PPP项目运作实务操作一、PPP概述（一）什么是PPP（二）为什么要推PPP1、借PPP模式纾解地方政府债务压力是最基本、最直接的动机2、改善公共产品和服务的供给效率是根本目的3、通过推动PPP模式倒逼政府职能转变以及相关制度体系变革（三）哪些项目更适用PPP模式1、公共产品或公共服务领域的项目2、合作期限相对较长3、项目具有一定专业要求，且存在足够多的潜在社会合作主体4、综合评价PPP项目的交易成本（四）PPP项目不限于收费机制完善的项目1、完全依靠项目用户付费（如供水、燃气项目）2、完全由政府支付服务费用（如市政道路、排水管网、生态环境治理项目）3、部分来自项目用户付费并由政府提供缺口补贴（五）PPP项目实施要点1、交易结构设计2、基本收益保障和风险的最优分配3、政府有效监管4、良好制度环境二、PPP模式运作的基本流程(一)项目前期准备阶段1、项目发起2、项目准备(二)项目招投标实施阶段1、协议编制2、竞争性程序3、签署协议(三)项目实施阶段1、项目建设2、项目运营(四)合同终结阶段1、项目移交2、项目公司清算三、PPP的融资渠道与基金模式（一）PPP的融资渠道1、商业银行2、信托3、券商4、保险5、债券6、资产和证券化（二）PPP的基金模式1、政府发起的PPP产业基金2、金融机构发起的PPP产业基金1、建设单位发起的PPP产业基金四、PPP实务案例评析1、中信滨海新城城市运营项目2、北京地铁四号线项目3、五矿沈抚新城项目五、PPP项目失败的主要风险及案例1、法律变更风险2、审批延误风险3、政治决策失误和过程冗长风险4、公众反对风险5、政府信用风险6、不可抗力风险7、融资风险8、市场收益不足风险9、项目唯一性风险10、配套设备服务提供风险11、市场需求变化风险12、收费变更风险13、腐败风险。
PPP项目运营管理操作实务
PPP项目运营管理操作实务第1章项目理解运营管理的主要目的是通过技术与管理手段，维护项目设备、设施的正常运转，使其发挥应有功能，实现项目最初的设计和建设目标，保障工程建设效果和治理效果的长期稳定。
基于项目全生命周期管理的理念，我公司在高质量完成设计、建设任务的基础上，进一步开展科学、合理、完善的运营维护，本着为城市环境与河道做好“物业”服务的姿态开展精细化、科学化的管理。
1.1项目运营维护范围及内容1.1.1项目范围按照XX县总体规划和水系规划，根据城区防洪、截污导流、生态修复、环境改造、景观提升和海绵城市建设等要求，主要建设任务为调洪区建设；河道水系的河道清淤、扩挖、疏通，改（扩）建阻水建筑物，新建（改建）岸坡护砌工程；新开挖河道（沟）；截污导流，再生水回用，供水；生态湿地及景观提升等工程。
（1）调洪区工程调洪区扩挖。
（2）河道工程河道工程包括现状河道清淤疏浚，按照防洪要求开挖拓宽，护岸综合整治；新开挖防洪河道，岸坡进行护砌；同时沿河设置绿化种植、道路等设施。
河道水系河道治理总长度21.486km。
管道工程包括截污导流管道、再生水回用管道、供水管道工程及附属泵站。
污水管道总长24349m，再生水回用管道总长10760m，供水管道长8800m，污水提升泵站、再生水回用泵站各1 座。
（4）湿地工程湿地工程由潜流湿地（4.8 万m2）和（表流湿地29.2 万m2）两部分组成，设计处理水量20000m³/d。
具体建设内容和规模以施工图纸为准。
1.1.2项目运营维护范围根据竞争性磋商文件，本项目运营范围包括：负责上述建设内容的运营维护。
项目最终运营维护范围以经审定的由成交供应商提出的项目运营方案为准。
1.1.3项目运营维护内容通过对项目运营维护范围进一步的专业论证与详细分解，梳理得出本项目运营的主要内容，如下表所示：表1-1项目运营主要内容本项目涉及运营项目类型较多，运营管理团队将在设计、建设阶段参与到项目中，以深入理解各建设内容及设计理念，对工程建设内容进行充分认识与了解，从而掌握每项工程的建设维护特点，提升日后运营效果，并从运营角度对项目的设计、建设提出优化建议。
PPP项目实务操作及案例
2 特许经营
根据《基础设施和公用事业 特许经营管理办法》（六部委令 第25号）的规定：本办法所称基 础设施和公用事业特许经营，是 指政府采用竞争方式依法授权中 华人民共和国境内外的法人或者 其他组织，通过协议明确权利义 务和风险分担，约定其在一定期 限和范围内投资建设运营基础设 施和公用事业并获得收益，提供 公共产品或者公共服务。
可以开展细致研究，组建更有实力的联合团队，做出合理决策； 设计合理且程序得当的市场测试，能提供来自市场的有效反馈，是很好的识别
PPP项目方案设计问题的信号。
13
项目识别 – 财务测算报告
财务测算报告
一、假设条件 通过合理假设，明确项目的边界条 件； 二、获取数据 多途径获取项目测算所需的基本数 据； 三、财务测算 搭建财务模型，开展财务测算； 四、财务分析 开展敏感性分析，确定关键影响因 子，
3 信息公开
《财政部关于在公共服务领 域深入推进政府和社会资本合 作工作的通知》（财金〔2016〕 90 号 ） 第 十 一 条 规 定 ， 充 分 发 挥PPP综合信息平台作用。各级 财政部门要通过PPP综合信息平 台加快项目库、专家库建设， 增强监管能力和服务水平。要 督促项目实施单位，依托PPP综 合信息平台，及时向社会公开 项目实施方案、合同、实施情 况等信息。要加强信息共享， 促进项目对接，确保项目实施 公开透明、有序推进，保证项 目实施质量。
（发改投资[2014]2724号）
4
2015年4月
财政部
《关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证 指引的通知》(财金[2015]21号)
PPP全套流程操作实务附案例分析
30
PPP全套流程操作实务附案例分析（续） （一）、中国PPP操作流程
PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
（二）、中国PPP操作最核心的法律
聘请中介咨询机构--《洛阳市市政道桥工程PPP咨询服务项目竞争性 谈判采购文件（采购编号：洛北市政［2015］1号） 》、签署咨询服 务合同--《洛阳市市政道桥工程PPP模式实施咨询服务合同》
PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
PPP全套流程操作实务附案例分析（续） 1、项目识别（3）咨询服务机构的选择： b) 出资机构招标：
PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
PPP全套流程操作实务附案例分析（续 Nhomakorabea 1、项目识别 (1) 项目发起： b) 社会资本发起：
形成成果：递交项目建议书 主要法律依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（ 国
发 [2004]20号，2004年7月16日），仿照政府投资
c) 在建工程的两种处理方式：新建和存量
PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
1、项目识别（2）物有所值评价与财政承受能力评估： c) 报告批复：
《洛阳市市政道桥工程项目政府和社会资本合作（PPP）模式物有所 值评价和财政承受能力论证实施报告》批复文件--《洛阳市财政局关 于洛阳市住房和城乡建设委员会市政道桥工程采用PPP模式的批复》 （洛阳市财政局文件-洛财办（2015）29号）
政府授权融资平台或者国有企业作为政府出资机构，参与项目公司的 设立，有些项目委托出资机构招标咨询机构，咨询服务费用由出资机 构支付，但是作为前期工作费用，列入项目总投资之中
重庆市PPP项目操作实务
市场化条件不足 以土地资源对价为补充
资源配置类项目
缺口补助项目，资 源补延长线大渡 口跳蹬至江津北
水库
轨道、市 郊铁路
应设立超过一定幅 度后的溢价共享、
亏损共担机制
收益约束类项目
合理约定投资人的 有限收益，引入投 资人帮助政府加快
项目实施
土地开发整治 土地一级整理
目的
重点
重庆市市委将PPP投融资模式改革列入了25项 重点改革专项工作。
2020年各类基础设施投资达到1．8万亿元； 其中8000亿元通过PPP方式筹集实现，平均每 年实施约1300亿元。
计划
政府不兜底
政府方无故违约 必须依法赔偿
风险共担 收益共享 交易公平 诚信守约
工作原则
No.2 重点实施领 域优 先
主要适用范围
具备价格调整空间 供排水
未来确保价格改革到位 停车场
市场定价类项目
经营性项目，价格 需要调控，建立价 格调整机制，实现 全生命周期平衡
垃圾焚烧发电
医疗
政府核定的价 格不足以弥补 项目运营成本
尚未达到市场化条件
经营收益较低
桥隧
例：曾家岩大 桥项目
购买服务类项目
政府付费或缺口补 助项目，收益不足
项目经营 收益充足
大渡口钓鱼嘴 南部片区项目
No.4 重点推进行业领域模式
解析
交通领域
On. 高速公路
政府
公开 招投标
投资人
合资 独资
项目公司
自主运营 自负盈亏
建设
承担项 目负债
项目 政府定价
一事一议
公开招投 标转让
投资人
按股比分享 项目收益
Tw. 地方铁路
PPP项目操作实务
PPP项目操作实务PPP项目操作实务是指在私营部门和政府部门之间合作开展公共基础设施项目的具体操作步骤和程序。
随着政府财政压力增加和市场化的推进，PPP项目的发展越来越受到关注和重视。
在实践中，PPP项目的操作实务主要包括项目策划、项目立项、项目评估、招标投标、合同签订、项目实施和监督等环节。
下面将就PPP项目操作实务进行详细介绍。
一、项目策划项目策划是PPP项目操作实务的第一步，也是最为关键的一环。
在项目策划阶段，需要明确项目目标和需求、分析项目可行性和市场潜力、确定项目规模和投资额、确定PPP合作模式和融资方式等。
此外，还需编制项目可行性研究报告和商业计划书，对项目进行深入分析和论证。
二、项目立项项目立项是PPP项目操作实务的第二步，经过项目策划阶段的准备工作后，需要向上级主管部门提交项目建议书和申请立项报告，获得批复后方可继续推进后续工作。
此外，还需确定项目的立项资金和项目实施单位，明确项目的管理机构和组织架构。
三、项目评估项目评估是PPP项目操作实务的关键环节之一，包括技术评估、经济评估、风险评估和环境评估等内容。
在项目评估中，需要评估项目的技术可行性、经济可行性、风险可控性和环境影响等方面，为项目后续进展提供依据和支持。
四、招标投标招标投标是PPP项目操作实务的重要环节之一，通过公开竞争的方式选择合作方，确保项目的公平、公正和透明。
在招标投标中，需要制定招标文件和评标标准，发布招标公告和邀请投标，组织投标人通过资格预审和技术评审等程序，最终确定中标人。
五、合同签订合同签订是PPP项目操作实务的重要节点，通过签订合同明确双方权利和义务，保证项目按时、按质、按量完成。
在合同签订中，需要明确项目的合同类型和内容、项目的责任分工和风险分担、项目的监督和评价机制等方面，确保项目运行顺利。
六、项目实施项目实施是PPP项目操作实务的核心环节，包括项目建设、投资管理、运营维护等内容。
在项目实施中，需要动员各方资源，协调相关工作，确保项目按照合同规定和计划进行，提高项目的效益和绩效。
基础设施PPP项目运作实务
方案设计——项目结构
贷款银行
贷还 贷款 本 款协 付
议息
运
提供垃圾处理服务
股本金
作
模
城管局
特许权协议
项目公司
章程与合同
投资人
式
政府监管
项目推介 编制资格预审文件 起草并发布资格预审公告 组织资格预审，推荐合格的 投标申请人
3 采购实施（招标实施）
落实招标条件 编制发售招标文件 组织标前会议 回答和澄清投标人提出的问 题，发布招标补充通知 投资人编制投标文件
实施流程（二）
编制招标 实施方案
采购准备 资格预审
实施流程——采购方式
根据竞争程度划分，采购方法有三种：（1）非应标建议书或直接谈判（“独家采购”）； （2）竞争性谈判；（3）竞争性投标。
直接谈判 竞争性谈判 竞争性投标
优点
缺点
• 可快速迚入签约履约阶段，迎合政府 • 缺乏透明度，易滋生腐贤
高层领导心态
• 不具备竞争性投标的成本优
• 可提醒政府注意难以发现的公私合作
采购实施
开标评标 澄清谈判
签署协议
4 开标评标与澄清谈判
开标 制定评标标准、评标细则和评 标程序 成立评标工作组、组织评标 编写评标报告，推荐候选人 与候选人谈判 草签项目协议
5 签署协议
中标人成立项目公司 完成融资交割 完成有关审批 正式签约
实施流程——规范运作
包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等。这部分内容可以使投标人 更加详尽地了解拟投标项目的基本情况，为其是否参与项目投标以及投标报价决策提 供参考。
PPP模式项目管理操作实务解读及案例分析
PPP 的内涵与外延
中国财政部 PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承 担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费” 获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
PPP有广义和狭义之分： 广义的PPP泛指:政府与企业为提供公共产品或服务 而建立的各种合作关系。 狭义的PPP可以理解为:一系列项目融资模式的总称， 包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加 强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值 原则（Value for Money，也称“资金价值”，价 值判断标准为项目的经济性、效率性和效果性）。
成监督和制约机制，公平基本上做到了， 可是等互相扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的，大家
也很不满意。结论是：公平而无效率（效率低下）。
PPP 的内涵与外延 一、PPP 的内涵与外延
概念
PPP(Public-private-Partnership),即公私合作模式，20 世纪80 年代起源于英国，主 要用于公共基础设施建设。模式特点是政府和社会资本共同参与基础设施建设，政 府赋予私人部门特许经营权，私人部门通过独立运营和收益权获取利润，之后政府 回收项目。
中文含义
租赁-更新经营-转让 购买-更新经营-转让 建设-租赁经营-转让 建设-经营转让 建设-拥有经营-转让 建设-转让经营 设计-建造转移-经营
简单说明
私人部门租赁已有的公共基础设施，经过一定程度的更新、扩建后经 营该设施，租赁期结束后移交给公共部门。 私人部门购买已有的公共基础设施，经过一定程度的更新、扩建后经 营该设施。在经营期间私人部门拥有该设施的所有权，合同结束后将 该设施的使用权和所有权移交给公共部门。 私人部门先与公共部门签订长期租赁合同，由私人部门在公共土地上 投资、建设基础设施，并在租赁期内经营该设施，通过向用户收费而 收回投资实现利润。合同结束后将将该设施交还给公共部门。 私人部门在获得公共部门授予的特许权后，投资、建设基础设施，通 过运营收费获取收益，期满后移交给政府。 私人部门在获得公共部门授予的特许权后，投资、建设基础设施，并 通过向用户收费而收回投资实现利润。在特许期内私人部门具有该设 施的所有权，特许期结束后交还给公共部门。 私人部门自筹资金进行建设，建设完成后移交给政府，获取价款，政 府再将项目交给其他公司运营。 私人部门先垫资建设基础设施，完工后以约定好的价格移交给公共部 门。公共部门再将该设施以一定的费用回租给私人部门，由私人部门 经营该设施。私人部门这样做的目的是为了避免由于拥有资产的所有 权而带来的各种责任或其他复杂问题。 DBFO是英国PFI架构中最主要的模式，在该模式中，私人部门投资建设 公共设施，通常也具有该设施的所有权。公共部门根据合同约定，向 私人部门支付一定费用并使用该设施，同时提供与该设施相关的核心 服务，而私人部门只提供该设施的辅助性服务。例如，私人部门投资 建设某医院的各种建筑物，公共部门向私人部门支付一定费用使用建 设好的医院设施，并提供门诊等主要公共服务，而私人部门负责提供 饮食、清洁等保证该设施正常运转的辅助性服务。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
PPP项目运营管理操作实务
PPP（政府和社会资本合作）项目运营管理是指对PPP项目进行全过
程的管理和监督，确保项目高效、安全、稳定地运行，并实现预期的经济、社会和环境效益。
下面将详细介绍PPP项目运营管理的实务操作。
首先，项目运营管理应包括项目组织架构的建立和运行。
建立项目组
织架构时，应明确责任和权力，明确各方的职责和权限，确保项目各方的
合作和协调。
在项目运行过程中，应对项目组织架构进行动态调整，根据
项目的实际情况和运行需要进行适时调整。
其次，项目运营管理应包括项目合同和业务管理。
项目合同管理是指
对项目合同的履约情况进行监督和管理，确保各方按约定履行义务。
业务
管理是指对项目产生的各项业务进行管理，包括财务管理、人力资源管理、供应链管理等。
通过合理的业务管理，可以提高项目的运行效率和经济效益。
再次，项目运营管理应包括风险管理。
风险管理是项目运营管理的重
要环节，可以帮助项目及时识别和应对各种风险。
在项目运营过程中，应
建立完善的风险管理体系，包括风险识别、风险评估、风险控制和风险应
对等。
通过有效的风险管理，可以降低项目的运行风险，确保项目的安全
和稳定运行。
最后，项目运营管理应包括绩效管理。
绩效管理是对项目绩效进行评
估和监控的过程，可以帮助项目发现问题和不足，并及时进行纠正和改进。
在项目运营过程中，应建立有效的绩效评估指标体系，对项目的各项指标
进行监控和评估，及时发现和解决问题，提高项目的绩效。
综上所述，PPP项目运营管理包括项目组织架构的建立和运行、项目
合同和业务管理、风险管理和绩效管理等方面。
通过科学合理的运营管理，可以确保PPP项目的高效、安全、稳定地运行，并实现预期的经济、社会
和环境效益。