PPP工程项目合同管理问题及建议
PPP项目实施流程及结算问题
环保领域
污水处理、垃圾处理、环境治 理等项目。
公共设施领域
供水、供电、供气等市政公用 事业项目。
医疗卫生领域
医院、养老院等社会福利设施 项目。
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PPP项目实施流程
项目识别
总结词
项目识别是PPP项目实施流程的起始阶段，主要任务是确定公共需求和筛选潜在项目。
在这一阶段，项目发起方需要制定具体的 PPP项目方案，包括项目的建设内容、投 资规模、合作期限、回报机制等核心要素 。同时，还需要对PPP项目的风险进行全 面评估，并制定相应的风险管理和应对措 施。此外，还需要进行物有所值评价，以 确定PPP模式相较于传统政府投资模式是 否具有更高的效率和效益。
项目采购
项目移交
总结词
项目移交是PPP项目实施流程的最后环节，涉及项目 的资产移交和责任转移。
详细描述
在这一阶段，中选的社会资本方需要按照PPP项目合 同的约定，将项目的资产和运营权移交给政府部门或 指定的机构。移交过程中，需要对项目的资产进行清 查、评估和确认，确保资产的质量和价值符合预期。 同时，还需要对项目的合同履行情况进行审计和评估 ，确保PPP项目的实施效果达到预期目标。在项目移 交后，社会资本方需要按照约定承担保修期内的质量 缺陷责任。
PPP模式面临的挑战
风险分担机制
PPP项目涉及的风险多种多样，如何合理分担风险是PPP模式 面临的重要挑战。需要进一步完善风险分担机制，明确各方的
风险承担责任。
融资难题
PPP项目通常需要大量的资金投入，融资难题是制约PPP模式 发展的一个重要因素。需要创新融资方式，降低融资成本，提
高融资效率。
政策和法律环境
PPP项目推进过程中存在的不足以及解决措施分析
PPP项目推进过程中存在的不足以及解决措施分析作者：骆珉杨少丽来源：《财经界·中旬刊》2019年第07期摘要：规范政府与社会资本合作（PPP）项目管理机制，全面解决PPP项目在执行过程中所遇到的一切问题，提升PPP项目效益，则必须严格控制项目入库程序，规范PPP项目执行方案，细化PPP项目推进环节，做好子项目的衔接工作。
然而，当前PPP项目推进过程中尚且存在多方面的问题，如入库程序缺乏规范性与严肃性，项目前期工作与后续工作衔接不足，PPP项目审批流程相對复杂，PPP项目报审手续前后主体存在差异，本文将在简析这四种问题的基础上探讨解决方案，并提出笔者建议。
关键词：PPP项目 ;推进过程 ;存在问题 ;解决对策一、PPP项目实施流程概述PPP项目实施流程大致包括项目入库、项目立项、项目前期工作、项目审批工作和项目方案执行工作。
其中，项目审批工作最为细致，主要工作流程有执行立项、物有所值评价、组织财政承受能力审核、项目实施方案评审与报批等。
二、存在问题（一）入库程序缺乏规范性与严肃性在PPP项目入库过程中，部分社会资本组织与实施机构所提出PPP项目入库流程并不是非常清晰和规范，没有明确具体入库部门与责任主体。
与此同时，部分PPP项目虽然已经完成基本作业却依然没有入库。
（二）项目前期工作与后续工作衔接不足目前，因为部分PPP项目的实施周期较为紧迫，所以项目管理人员在前期工作中并未履行立项手续就事先启动了社会资本组织遴选工作，这样虽然在一定程度上能够解决燃眉之急，却很容易导致PPP项目在后续实施中，因为边界不清和核心条件模糊而难以按期推进，而且会给项目效益带来一系列问题。
（三）PPP项目报审手续前后主体存在差异目前，通常是由实施机构或政府代表方来负责推进PPP项目中报审工作，因而，项目法人和土地使用权属人等主体是实施机构或政府代表方。
政府明确规定在PPP项目报审工作中，前后主体必须一致，然而实际上，当前不少PPP项目报审手续前后主体存在差异，即前后主体并不一致，这样不仅会影响PPP项目工作的按其进展，而且会增加额外的资金成本，不利于提高项目建设运营效率。
PPP项目运作风险分析及应对措施
PPP项目运作风险分析及应对措施一、PPP项目运作风险分析1. 政策法规风险政策法规的不确定性是影响PPP项目运作的一个重要风险因素。
政策法规的调整和变动可能会对项目运作产生较大的影响，尤其是在法律环境不够完善和政策不够稳定的国家。
2. 市场风险市场风险主要是指市场需求的变化、产品销售的不确定性以及市场竞争的加剧等因素可能对项目带来的影响。
3. 技术风险技术风险是指由于技术不成熟、不稳定或者技术人才不足等原因可能导致项目无法按期完成或者达不到预期目标的风险。
4. 资金风险资金风险是指由于项目资金的不足、投资者退出或者项目资金管理不善等原因可能对项目带来的影响。
5. 运营风险运营风险是指项目在日常运作中可能面临的风险，包括人力资源管理、业务风险、市场风险和供应链风险等。
1. 建立健全的风险管理体系对于PPP项目来说，建立健全的风险管理体系是保障项目成功的重要保障。
这需要对项目进行全面的风险分析，及时发现和识别潜在的风险点，并建立相应的风险应对机制。
2. 提前进行项目立项可行性研究在PPP项目进行前，需要进行充分的项目立项可行性研究，评估项目的投资回报率、市场需求及项目的可行性，从而降低项目运作风险。
3. 保持与政府部门的密切合作PPP项目是政府与私营部门间的合作项目，保持与政府部门的密切合作是降低运作风险的关键。
项目方应及时了解政府政策、法规和政策调整，以便及时作出相应调整。
4. 强化合同管理和监督机制PPP项目通常采用长期合同形式，因此合同管理和监督机制尤为重要。
建立健全的合同管理和监督机制，及时发现合同的违约行为和风险点，确保项目的顺利运作。
5. 加强项目运行的监督和评估对PPP项目的运行情况进行定期的监督和评估，及时发现问题、解决问题，并根据问题总结经验，改进项目运作模式和措施，以确保项目的长期稳定运行。
6. 提高项目方的管理水平和专业技能项目方需要具备较高的管理水平和专业技能，以适应PPP项目的复杂性和多样性，降低项目的运作风险。
PPP项目融资风险管控及解决措施
PPP项目融资风险管控及解决措施随着我国经济的迅速发展和城市化进程加快，PPP（政府与社会资本合作）项目在基础设施建设和公共服务领域中逐渐成为新的融资模式。
PPP项目融资风险是制约其发展的主要因素之一。
如何科学有效地进行PPP项目融资风险管控及解决措施，对于保障项目顺利实施和资金安全至关重要。
本文将从PPP项目融资风险的特点、常见风险及对策等方面展开探讨，以期为PPP项目的成功融资提供参考。
一、PPP项目融资风险特点1. 多方参与，责权不清PPP项目通常涉及政府部门、社会资本方、运营方等多方参与，责权不清、利益分配不一致是其融资风险的主要特点之一。
这种多元主体之间的博弈和协调，容易导致项目融资难度加大，影响项目的进展和投资者的信心。
2. 长期回报，政策变动PPP项目作为长期投资，其回报周期较长，一旦政策发生变动，或是市场形势发生变化，可能对项目的投资回报造成影响。
而政策的不确定性使得社会资本对项目的融资意愿大打折扣。
3. 项目资金回笼周期较长相比传统项目，PPP项目的资金回笼周期较长，因此项目融资方面的风险也比较高。
投资者需要考虑到资金的安全性和时效性，这对融资方提出了更高的要求。
1. 政策风险政策风险是指政府政策、法律法规、行政许可等因素可能对项目融资和项目运营造成不利影响的风险。
为减少政策风险，PPP项目应更加重视政策法规的研究和项目的政策风险评估，建立政策监测机制，及时应对政策调整。
2. 市场风险市场风险是指市场需求、价格波动、竞争格局等因素可能对项目投资和运营造成不利影响的风险。
为降低市场风险，PPP项目应提前开展市场调研，确保项目的市场需求和定位，建立市场监测和预警机制，及时应对市场变化。
3. 技术风险技术风险是指项目设计、建设、运营中可能因技术失误、技术难题等因素导致成本增加、收益降低的风险。
为降低技术风险，PPP项目应重视技术方面的专业评估，建立技术监控和审核机制，做好技术风险的预警和预防工作。
PPP项目实施流程及结算问题
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3、各类合同的区别及结算原则
纯单价合同结算原则：
合同实施过程中按实际完成的工程量进行结算。这种合同计价方式主要适用于没有施 工图，工程量不明，却急需开工的紧迫工程，如设计单位来不及提供正式施工图纸， 或虽有施工图但由于某些原因不能比较准确地计算工程量等。当然，对于纯单价合同 来说，发包方必须对工程范围的划分做出明确的规定，以使承包方能够合理地确定工 程单价。
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2、工程量计算底稿
工程量计算底稿：
PPP项目建设周期较长，施工过程中方案及图纸修改频繁，无论是分包计价还是最 终结算，都需要做好工程量计算底稿，以便各个阶段及时核对。由于计算底稿需多 次核对，周期跨度较大，因此计算底稿需要详细列式，计算直观，以免忘记。
工程量计算底稿形式可采用软件图形+手算表格；因工程类型的多样性，计算底稿 无特殊规定，根据项目类别及个人习惯而定，因核对次数较多，周期较长，建议尽 量采用软件图形，这样更加直观，便于核对；
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3、各类合同的区别及结算原则
固定总价合同结算原则：
（1）固定总价合同定义中合同总价一次包死，固定不变，是以招标图纸及招标文件中规 定的范围内进行包干，在招标图纸及招标范围不变的情况下，合同价格结算不予调整； （2）原工程量清单工程量计算错误，结算总价不予以调整； （3）一般性工程签证，结算时总价不予以调整；
公司PPP项目将面临的财务风险及应对措施探讨
公司PPP项目将面临的财务风险及应对措施探讨一、PPP项目将面临的财务风险1. 资金来源不足由于PPP项目一般具有长周期、大投入的特点，项目资金需要保障。
而社会资本投入不足、金融机构融资难度大等因素都可能导致资金来源不足的情况发生，影响项目的正常进行。
2. 项目收益不稳定由于市场风险、政策风险等因素，PPP项目的收益往往存在不确定性，可能导致投资回报率下降，从而影响项目的长期可持续发展。
3. 政府补贴政策变动PPP项目一般都涉及到政府的相关政策支持和补贴，政府补贴政策一旦发生变动，可能导致项目投资回报率受到影响，增加项目的经营风险。
二、应对措施1. 多元化筹资针对资金来源不足的问题，PPP项目可以考虑开展多元化的筹资渠道，如引入多方战略投资者、发行债券融资等，多元化筹资可以有效降低预期收益率，降低融资成本。
2. 风险分析和控制项目方应在项目起始阶段就对项目的财务和投资风险进行充分的分析，了解各种风险的概率和影响，采取相应的控制措施。
建立有效的风险管理体系，及时发现和化解各种风险。
3. 优化合同设计在PPP项目合同的设计上，应充分考虑到市场风险和政策风险，设计相应的风险补偿机制和分散风险措施，保障项目的可持续发展。
4. 完善监管机制政府和相关监管部门应加强对PPP项目的监管工作，规范PPP项目的投资行为和管理行为，及时发现和解决项目中的问题，提高项目的治理水平。
5. 加强信息披露和沟通在项目的运营过程中，各方应加强信息披露和沟通，提高透明度和沟通效率，确保项目所面临的风险得到及时的处理和解决。
6. 引入第三方风险管理机构为了更好地管理PPP项目的财务风险，项目方可以引入专业的第三方风险管理机构，对项目的财务风险进行全方位的评估和管理，提供专业的风险管理服务和建议。
PPP项目在面临各种财务风险的也存在着应对的措施。
通过多元化筹资、风险分析和控制、合同设计优化、监管机制完善、信息披露和沟通加强、引入第三方风险管理机构等多种方式，可以有效地减小PPP项目所面临的财务风险，提高项目的长期可持续发展能力。
PPP项目融资风险管控及解决措施
PPP项目融资风险管控及解决措施项目建设是PPP模式得以发挥优势的前提，项目融资则是PPP模式建设的重要环节。
融资风险是主要风险之一。
（一）项目风险管理体制建设PPP项目采购模式下风险责任由社会资本方和政府承担，政府仍然要负责整体风险控制，为此需要行政机关设置风险管理部门，制定PPP风险管理规定，组织风险评估、管理、监督和应急预案等。
这些规定也包括基本的资金审批程序等。
此外，制定项目标准和合同文本，规定和明确各方的风险责任。
（二）合同风险管理合同作为PPP项目管理的核心，是各方共同承担风险和共同享受利润的法律依据。
为了减少融资风险，应当在合同编写的初期就明确项目的风险点，确保各方在评估、定价、政策调整等方面均有充分的预期。
财政支出性强的PPP项目应当充分约定政府的支出条件，明确政府的风险承担方式，如政府担保、财政补贴。
项目风险管理部门应当在合同审批期间对合同风险点进行审核并给出合理建议。
PPP项目融资的关键在于融资方的能力和资质保证。
因此，在确定PPP项目融资方时，需要对融资方的实力、规模、信誉、组织架构、稳定性等进行充分的、有针对性的审核。
选定融资方后，应当及时与其签订融资合同，并充分考虑融资成本、利率、期限管理等方面的风险，及时做好融资方的信用评估，从而使项目融资的过程得以有效管控。
PPP项目建设的核心在于项目的管理和监督，只有做好这两个方面，才能有效地控制项目的融资风险。
项目管理人员应当加强对工程设计、质量控制、施工计划、项目进度、监管评估等方面的管理。
同时，根据不同阶段的项目情况，制定相应的风险应对措施，提升应对能力。
项目监督和评估体系也应当得到完善，及时识别项目风险并进行应对。
在PPP项目建设过程中，融资风险是不可避免的问题。
如何切实有效地解决PPP项目融资风险成为企业和政府必须面临的问题。
（一）政府提供资本支持对于风险较高、收益相对单薄的PPP项目，政府可设立特殊资金，通过向项目提供一定的资本支持来降低融资成本和企业的风险感，以此激励企业参与PPP项目建设。
PPP项目中合同管理特点
ppp项目中合同管理特点摘要：本文探究PPP 项目中的合同管理的衡量维度，在此基础上，本文就PPP项目中的合同管理特点进行详细探究，以期为有关方面的研究提供参考借鉴。
关键词：PPP项目；合同管理；特点；措施引言由于PPP项目具有初始投入大、建设周期长、涉及单位多等特点，给PPP项目合同的管理带来困难。
为了防止PPP项目参与者集体腐败、提高投资收益、减少项目运营风险，审计人员应加强PPP项目合同审计监督，特别是对审计合同主体资格、合同订立与合同履行情况进行审计监督，提高项目管理的质量和效率。
一、PPP项目合同概述在中标通知书规定期限内，由中选社会资本或PPP项目公司与政府方（本级人民政府或项目实施机构）共同签署PPP项目合同。
双方通过PPP项目合同的协议约定形式，明确项目全生命周期范围内的权责利关系：经政府方授予，中选社会资本或项目公司获得对PPP项目的经营权利，由此实现对项目的经营维护、获取“收费”或“补贴”的权利、承担运营维护的义务；政府方因签署《PPP项目合同》而实现向社会公众持续、稳定提供公共产品或服务的职能，亦因此而负有支付“补贴”、配合项目运营等义务。
因此，政府方和社会资本方开展PPP项目合作过程中，应当重视通过合同约定方式明确彼此权责关系，合理分配与分担项目风险，稳定双方长期合作关系的基础，实现合作共赢。
二、PPP项目合同体系管理特点（1）合同风险大。
由于PPP模式尚不成熟，相应的财政政策、政府程序流程不够清，纯公益性项目没有成熟的操作思路，保障缺失，，发生违约情况难以索赔。
（2）合同数量较多。
PPP合同边界条件模糊不清，难以直接落地实施，需要在项目不断推进、设计逐步深化的情况下，分阶段签订具备实施条件的单项工程补充协议，作为PPP项目合同的补充和完善。
（3）合同金额不确定。
传统竞争项目在招投标阶段就确定了明确的合同金额，但由于PPP项目在招投标阶段仅为框架实施状态，有些项目甚至初步设计都未完成，因此没有明确的合同金额，PPP合同只能为框架合同。
ppp项目管理经验交流材料
ppp项目管理经验交流材料PPP（Public-Private Partnership，公私合作）项目管理经验交流材料PP项目（Public-Private Partnership，公私合作）是指政府和私营部门合作开发和管理基础设施和公共服务项目的一种模式。
随着我国经济的快速发展，PP项目越来越受到政府和企业的关注和重视。
本文将从项目定义、管理经验以及应注意的问题等方面，对PPP项目管理经验进行交流。
一、项目理解与定位1.项目背景和目标：明确项目背景、政府的愿景与目标，以及私营部门的期望，确保双方目标的一致性。
2.项目可行性研究：进行充分的可行性研究，包括市场需求分析、风险评估、资金来源等，以确保项目能够实现可持续发展。
3.风险评估与规避：对项目可能面临的风险进行评估与规避，制定相应的风险应对策略，确保项目的顺利进行。
二、项目组织与管理1.明确职责与权限：明确项目各方的职责和权限，确保项目组织结构清晰，责权明确。
2.建立有效的沟通机制：建立项目各方之间的沟通机制，确保信息的及时传递和共享，以便及时调整项目计划和决策。
3.制定详细的项目计划：建立完善详细的项目计划，包括项目目标、工期、成本预算、风险管理和评估等，以确保项目的按时按质完成。
4.监控项目执行：建立有效的项目监控机制，及时发现和解决项目中的问题，确保项目的顺利执行。
三、风险管理与控制1.制定合理的合同和协议：在项目启动之前，双方应明确双方的权利和义务，制定合理的合同和协议，以防止合同纠纷。
2.合理分配风险：合理分配项目中的风险，包括政府部门和私营部门的责任与义务，以确保风险能够得到控制和管理。
3.建立风险管理机制：建立风险管理机制，包括风险评估、风险预警、风险处理等，以确保风险能够得到及时的识别和处理。
四、项目绩效评估与改进1.建立绩效评估指标：建立项目绩效评估指标，包括项目的效益、风险管理的成效、项目投资的回报率等，以评估项目的绩效。
PPP项目实施流程及结算问题
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1、人工单价
人工单价 确 （1）预算编制人工单价依据基础定额及配套的各行业、各地方政策性调整文件； 定的依据 （2）招投标项目企业投标报价依据企业自身管理水平或企业定额自主报价；
人工单价
（1）施工合同中应对人工费政策性调整进行说明及约束；
施工合同中人 工单价的规定
（2）如施工合同无约束，一般合同内的项目不进行调整，合同外新增项目按政 策性文件进行调整；
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3、各类合同的区别及结算原则
固定总价合同结算原则：
（1）固定总价合同定义中合同总价一次包死，固定不变，是以招标图纸及招标文件中规 定的范围内进行包干，在招标图纸及招标范围不变的情况下，合同价格结算不予调整； （2）原工程量清单工程量计算错误，结算总价不予以调整； （3）一般性工程签证，结算时总价不予以调整；
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3、各类合同的区别及结算原则
纯单价合同结算原则：
合同实施过程中按实际完成的工程量进行结算。这种合同计价方式主要适用于没有施 工图，工程量不明，却急需开工的紧迫工程，如设计单位来不及提供正式施工图纸， 或虽有施工图但由于某些原因不能比较准确地计算工程量等。当然，对于纯单价合同 来说，发包方必须对工程范围的划分做出明确的规定，以使承包方能够合理地确定工 程单价。
纯单价采用这种计价方式的合同时，发包方只向承包方给出发包工程的 有关分部分项工程以及工程范围，不对工程量作任何规定。即在招标文 件中仅给出工程范围的分部分项工程一览表、工程范围和必要的说明， 而不必提供实物工程量。承包方在投标时只需要对这类给定范围的分部 分项工程做出报价即可。
可调单价合同
可调单价合同单价的可调，一般是在工程招标文件中规定。在合同中签 订的单价，根据合同约定的条款，可作调值。有的工程在招标或签约时， 因某些不确定因素而在合同中暂定某些分部分项工程的单价，在工程结 算时，再根据实际情况和合同约定对合同单价进行调整，确定实际结算 单价。 这种计价方式承包商承担的风险较小。（比如：材料暂估价）
PPP项目合同体系
PPP项目合同体系（一）合同体系框架财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号，以下简称财金〔2014〕156号文）和发改委《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）均对PPP项目的合同体系进行了相关规定，财金〔2014〕156号文规定的合同体系更为完善，对PPP项目实际操作指导作用更强，以下以财政部规定对PPP项目合同体系进行分析。
PPP项目合同体系，主要涉及政府与社会资本的关系、社会资本组成各方的关系、项目公司与市场主体之间的关系三个方面，相应的合同体系主要发生在这三对关系之间。
（二）政府与社会资本之间的合同1、PPP项目合同PPP项目合同是政府方与社会资本方依法就PPP项目合作所订立的合同。
其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。
PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。
在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。
待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同。
在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。
2、特许经营协议当前PPP领域大法尚未出台，对于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域，适用于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的，由于涉及特许经营权的授予，从项目顺利融资和正常运营等角度考虑，这类项目可能采用签订特许经营协议代替PPP项目合同。
特许经营协议的主要内容包括：（1）项目名称；（2）项目实施机构；（3）项目建设规模、投资总额、实施以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（4）投资回报、价格及其测算；（5）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（6）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（7）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（8）政府承诺和保障；（9）特许经营期限届满后资产处置方式；（10）应当明确的其他事项。
浅析投资项目管理存在的问题与建议
浅析投资项目管理存在的问题与建议摘要：对于目前企业的发展和运行的过程中，对于投资的管控不只是对其成本进行有效的降低，还要对其整个内部体系化以及整体化的环境进行管控和品质的提升，按照成本和其自身的成效特点进行发展和内容的升级，保证在投资品质提升的前提下，加大企业的运行。
不过在现代化的很多企业发展制度体系下，怎么才能够让企业的经济效益得到强有力的支撑，是投资工作者对其研究的重中之重。
想要使企业的经济效益得到提升，最为关键的内容就是强化企业自身的管理，尽可能对各项项目的成本进行控制，这也是企业运营人员的共识。
关键词：投资；项目管理；问题；建议1 PPP模式概述PPP模式指的是社会资本和政府合作进行公共基础设施建设的项目运作模式。
PPP模式鼓励政府和民营资本、私营企业开展合作，共同参与到公共基础设施建设环节，为提供服务和产品签订特许权协议，建立全程合作、风险共担、利益共享的伙伴合作关系。
在项目建设中，PPP模式能够比合作各方单独行动获得更好的预期，帮助企业减少投资风险，并缩减政府财政支出。
PPP模式下，社会资本和政府基于公共基础设施建设建立长期合作关系。
通常情况下，项目设计、建设、设施维护、运营等大部分工作由社会资本承担，同时在使用者付费、政府付费基础上得到相应投资回报;而公共基础设施及服务的价格、质量监管由政府部门负责，以最大程度保障公共利益。
PPP模式主要包含三大要素，分别是项目产权要素、融资要素、风险分担要素。
其中，项目产权要素中涉及到的项目产权属于权力约束，它涵盖了所有权、收益权、经营权等权力。
基于产权经济学相关理论，特许社会资本具备项目收益权、所有权或者是经营权，有助于激励社会资本加强技术创新，关注项目管理，进而使PPP项目运营具有更高效率。
另外，在基础设施运营期间，特许社会资本具有运营权，可加快公共部门改革，减少冗员现象;在融资要素中，社会资本可直接参与到项目投融资环节，能够帮助政府减轻财政负担，尽快落实基础设施建设项目;在风险分担要素中，政府、社会资本基于双方风险承受能力，各自承担相应大小的项目风险，可使各方所承受风险有效降低，并在此基础上使项目整体风险控制效果提升。
PPP项目风险及应对措施
经营管理PPP项目风险及应对措施刘韶华（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600）摘 要：PPP模式作为一种新的建设模式，从2013年提出，到2017年以后行业又整体进入“冷静期”，近期财政部发布了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号），政府从控制风险的角度对PPP项目的监管和规范越来越严格。
文章以社会投资人的视角，针对PPP项目存在的风险及防控措施进行简要分析。
关键词：PPP项目；风险；风险防控1 国内PPP发展1.1 第一阶段：萌芽阶段2013年党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施投资和运营”，到2014年之前针对PPP的相关法律法规体系尚未建立，仅限于国务院行政法规、部门规章及规范性政策文件中包含部分涉及特许经营或者招投标的相关规定，PPP处于萌芽阶段。
1.2 第二阶段：发展阶段自2014年以来，在中央大力推广运用政府和社会资本合作模式的背景下，国务院与各部委相继发布了几十份关于PPP业务的规范性政策文件，有力推动了PPP项目的实施。
1.3 第三阶段：冷静阶段自2017年上半年以来，为保障PPP项目健康有序开展，发改委、财政部、国资委等从“控风险”的角度陆续出台一批规范性文件，PPP项目进入冷静发展阶段。
2 PPP项目风险及应对措施PPP项目资金投入大、实施周期长、利益相关方多，相较于传统招投标项目，其面临的风险种类多且复杂。
现以PPP业务全生命周期为主线，面临的主要风险概括为：①法律政策风险、②合法合规风险、③融资风险、④项目公司设立及治理风险、⑤项目建设风险、⑥运营维护风险、⑦退出和移交风险、⑧不可抗力风险、⑨项目争议风险等。
结合社会投资人特点，现仅就法律政策风险、融资风险、项目建设风险、运营维护风险进行分析。
2.1 法律政策风险2.1.1 风险内容法律政策风险主要包括了法律政策变更风险、法律风险分担机制不明确风险等。
ppp项目建设运营管理规范
ppp项目建设运营管理规范一、引言为提高PPP（政府和社会资本合作）项目的效率和质量，确保项目的顺利推进和持续运营，制定本《PPP项目建设运营管理规范》。
二、项目管理1. 建立项目管理机构：每个PPP项目应设立专门的项目管理机构，负责项目的规划、组织、实施和监督。
2. 编制项目管理计划：在项目启动阶段制定项目管理计划，明确项目目标、里程碑、资源分配和风险管理等内容。
3. 项目风险管理：对项目进行全面的风险评估和管理，制定风险预警机制，并及时采取措施应对风险事件。
4. 项目绩效评估：定期对项目进行绩效评估，发现问题及时进行调整和改进。
三、合同管理1. 合同签订：项目方和社会资本方应按照法律和规定程序签订PPP项目合同，明确双方的权利和义务。
2. 合同履约监督：建立合同履约监督机制，确保各方按照合同约定履行责任，并及时解决合同纠纷。
3. 合同变更管理：如确有必要进行合同变更，应按照法律程序进行，并经相关部门批准。
四、运营管理1. 建立运营管理机构：PPP项目竣工后，应建立专门的运营管理机构，负责项目的日常运营和维护。
2. 运营计划制定：制定项目的运营计划，明确运营目标、运营指标和管理措施。
3. 运营监督和评估：对项目运营情况进行监督和评估，及时发现问题并采取措施进行改进。
4. 维护和保养：定期对项目进行维护和保养，确保设施的正常运行和延长使用寿命。
五、报告与沟通1. 定期报告：项目方应定期向社会资本方报告项目的进展情况、财务状况和问题处理情况。
2. 沟通协调：及时沟通解决项目中出现的问题和纠纷，并遵循诚实守信的原则进行协商和合作。
六、监督与评估1. 监督机制：建立完善的监督机制，对PPP项目的建设和运营进行监督，并及时纠正违规行为。
2. 评估与考核：定期对PPP项目的绩效进行评估和考核，发现问题及时进行整改和优化。
七、法律合规1. 遵守法律法规：在项目的建设和运营过程中，各方应遵守相关法律法规，确保合规经营。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施随着世界经济的发展和全球化进程的加快，公私合作（PPP）项目在各国得到了广泛的应用和推广。
PPP项目的实施既可以有效地整合政府和市场资源，提高项目运营的效率和经济效益，也可以改善公共基础设施建设和运营的现状，满足社会公众的需求，促进当地经济的发展。
与PPP项目实施相关的风险也日益突出，严重影响了项目的稳定运营和效益实现。
必须对PPP项目存在的风险进行深入分析，并采取有效的应对措施，以保障项目的顺利实施和运营。
一、PPP项目风险分析1. 政策风险政策风险是指政府政策、法规、规章等文件发生变化，对PPP项目实施和运营产生不利影响的可能性。
政策风险表现为政策调整、政策不确定性等。
政策调整可能导致项目投资回报率变低，甚至使项目无法实施；政策不确定性则会增加项目开发者和投资者的预期管理成本，影响其对项目的投资决策。
2. 市场风险市场风险是指市场形势变化对PPP项目实施和运营产生不利影响的可能性。
市场风险表现为需求不确定性、市场价格波动、竞争加剧等。
需求不确定性可能导致项目收益不稳定，市场价格波动则会增加项目成本压力，竞争加剧则会使项目运营难以获得良好的市场地位。
3. 技术风险技术风险是指技术变革、技术更新对PPP项目实施和运营产生不利影响的可能性。
技术风险表现为技术过时、技术难题、技术成本大幅增加等。
技术过时可能导致项目无法有效地适应新的市场需求，技术难题可能使项目运营遇到障碍，技术成本大幅增加则会使项目成本增加、回报率降低。
4. 财务风险财务风险是指资金市场变化对PPP项目实施和运营产生不利影响的可能性。
财务风险表现为融资成本上升、资金来源不稳定、资金汇率风险等。
融资成本上升可能使项目成本增加，资金来源不稳定可能导致项目资金链断裂，资金汇率风险则会增加项目资金成本。
5. 合同风险合同风险是指PPP项目合同履行中发生的风险。
合同风险表现为合同不公平、合同履行难题、违约风险等。
合同不公平可能导致项目实施和运营权益受损，合同履行难题可能使项目运营出现问题，违约风险则会加剧项目投资者的资金损失。
PPP项目运营期管理及养护服务方案
PPP项目运营期管理及养护服务方案一、项目运营期管理方案1.建立项目管理团队在PPP项目的运营期，首先要建立一个专业高效的项目管理团队，包括项目经理、财务人员、法务人员、工程技术人员等。
项目管理团队要具备丰富的实践经验和专业知识，能够有效地管理项目的各个环节，及时发现和解决问题。
2.建立规范管理流程建立规范的管理流程是项目运营期管理的重要保障。
包括项目运营计划的制定、合同履行管理、财务管理、风险管理、绩效评估等方面的管理流程。
通过制定清晰的管理流程，有效地监督管理各项工作，保证项目的高效运行。
3.加强监督和评估加强对项目的监督和评估是保障项目顺利运行的重要手段。
通过建立监督机制、定期进行评估和审计等方式，及时发现问题，采取有效的措施解决问题，确保项目运行的顺利。
4.提高管理水平通过不断学习和提高管理水平，不断完善管理机制，提高管理团队的综合素质和工作效率。
加强管理的创新和实践，不断适应市场和政策的变化，提高项目成功运行的能力。
1.建立养护服务团队在PPP项目的运营期，建立专业的养护服务团队至关重要。
养护服务团队要具备丰富的技术经验和专业知识，能够有效地进行设施设备的维护和保养工作，确保项目设施的安全和保障运行。
2.定期维护和检修定期的维护和检修是保障项目设施设备正常运行的重要措施。
根据项目设备的使用情况和维护计划，合理安排维护和检修工作，及时发现和解决设备故障，保证设备的可靠性和稳定性。
3.加强设备管理加强设备管理是养护服务方案的关键。
要建立完善的设备管理制度，包括设备台账管理、设备定期检修、设备维修保养等方面的管理工作。
通过合理的设备管理，延长设备的使用寿命，保障项目的正常运行。
4.提高养护服务水平通过培训和学习提高养护服务团队的综合素质和技术水平，不断完善养护服务工作流程，提高服务的专业性和效率。
加强与供应商和技术人员的沟通和合作，共同保障项目设施设备的运行。
综上所述，PPP项目在运营期的管理和养护服务是保障项目成功运行的关键。
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PPP工程项目合同管理问题及建议
摘要：PPP项目在拓宽融资渠道、缓解政府财政压力、促进新型城镇化建设、改善人民幸福感等方面发挥着重要作用。
随着城市规模的不断扩大，越来越多的
热点问题成为公众关注的焦点，PPP项目也不断渗透到公众生活的热点问题中。
关键词：PPP项目；合同管理；问题；策略
PPP项目作为一种新的项目运作模式，近年来在我国达到了一个新的高潮。
在政府与社会资本合作模式中，相关政府部门通过竞争手段选择具有投资、运营
管理能力最佳的社会资本，公私双方应在平等协商基础上签订合同，合同要明确
双方责权利关系。
PPP项目成功的关键是在整个项目寿命周期中做好项目合同管理，确保各合同履行可控、在控，是项目成功的重中之重。
基于此，本文详细分
析了PPP工程项目合同管理问题及其策略。
一、当前PPP项目合同管理存在的问题
1、项目参与方信息不对称。
招投标作为建筑工程中最重要的流程之一，对PPP项目也有很大的影响，是PPP项目建设成功的必要途径之一。
随着我国经济
的快速发展，招投标得到了进一步的推广及发展。
然而，由于PPP项目自身特点，PPP项目下的招投标仍存在许多问题。
①项目信息尚未完整披露。
由于PPP项目
的特点，如投资大、复杂性、周期大，在PPP项目招投标初期无法确定每个项目
的细则。
此外，大多数社会资本对PPP项目模式了解不足，未认识到PPP项目的
独特优势，导致参与积极性低下。
②PPP项目缺乏明确而有力的评价标准。
“综
合评价法”是招标人在招投标活动中常用的一种方法，无明确的评价依据及清晰
的评价标准，主观性强，难以实现具体量化，公众难以信服。
另外，由于PPP项
目周期长，合格投标人较少，招标人审查相对宽松。
招标人主要对融资方案等方
面进行评价，忽略了合同履行能力、是否肩负社会责任感等因素对项目实施的影响。
此外，应明确每个参与方的责任和义务。
据统计，国有企业在社会资本方中
占很大比例，因此在某种意义上也代表着政府方，致使我国的PPP项目被误解为
政府与下级职能部门之间的合作。
政府既是PPP模式的“运动员”又是“裁判员”，很难实现政府与社会资本及其参与方之间的相互监督，不利于PPP合同的
管理。
公众认为PPP项目模式只是政府方在无社会资本合作情况下用来解决融资
困难的工具，PPP项目难以顺利进行。
PPP项目主要是为人民造福，如乡村振兴
道路建设、生活污水处理、土地综合整治、生态旅游等，对公私合作性质的质疑
将增加公众对项目的疑惑，影响PPP项目受益者的持续推进。
2、PPP实施职能机构人员缺乏经验，合同履行不到位。
政府方委托的代理机
构在执行合同管理任务时任务艰巨，其任务包括为PPP项目融资、选择社会资本、组织PPP项目的实施、为项目提供良好的生产作业环境等。
由于PPP项目的特点，建设周期长，在项目中途很可能会遇到重大修改等，需更换项目公司、重新签订
合同等工作。
但合同管理人员对合同变更意识不足，仍按原合同施工方案生产作业，或未能及时修改合同变更内容，造成工程损失。
由于PPP项目的特点，每次
合同变更都存在许多未知的不确定性，这些因素中存在许多风险。
其中，施工企
业签订的施工合同通常面临许多风险，如政府风险、法律变更风险、市场需求变
化风险和融资风险等。
然而，目前我国在管理PPP职能机构人员方面缺乏经验，
虽然一些政府方委托的代理机构在项目建设管理方面有经验，但PPP项目本身时
间跨度长，涉及面广，不同主体的利益不同。
而政府与PPP项目前期参与方之间
签订的合同无法准确预测未来项目中可能出现的问题及风险，需政府委托代理机
构的合同管理人员比对PPP项目的综合效益和每个PPP项目参与方的自身效益，
而传统工程项目无需这种高难度运作。
3、政策法律制度不健全。
法律法规是PPP项目顺利完成的重要保障，然而，目前尚未制定PPP的上位法，只有各大部委或地方政府发布的行政法规，如国务院、国家发改委、财政部等部委及地方政府颁布的相关政策、法律法规。
尽管这
些发布的文件已形成一套相对完整的PPP法律法规，但存在着对细则的重叠或解
释不唯一问题，给PPP项目的顺利实施带来了困难。
此外，在招投标方面，适用
于传统工程建设项目的招投标及采购法不适用于PPP项目，PPP项目参与方合作
时间长，不确定因素多，每次合同变更都有更多未知风险因素，成功完成PPP项目的难度远大于传统项目，适用法律也远大于传统项目。
二、PPP工程项目合同管理策略
1、建立基于区块链技术去中心化特征的平台，实现信息互通。
基于区块链技术去中心化特征的平台是一个共享数据库，存储PPP项目的数据和各种合同信息，区块链技术的去中心化特性有助于管理PPP项目的整个过程。
鉴于PPP项目的众多特点，PPP合同管理体系将产生大量信息，需及时整理分析，并做好信息传递给相关利益者和大众。
传递的信息包括：招投标信息、每个参与者责任及义务、项目合同变更、项目进度、项目质量、合同文本、项目图纸和资料、会议纪要、关键事件记录等。
政府相关职能部门建立的PPP信息平台侧重于明确每个参与者的责任和义务、概况、重大变更等，而社会资本方的PPP合同信息管理平台主要用于合同管理，提醒各参与方对合同的各种修改，将应向公众提供的信息传达给公众，并由公众监督，以促进PPP项目合同的全透明和全生命周期监督与管理。
2、建立合同管理组织。
成功实施PPP项目合同管理目标的关键在于有无健全的合同管理体系，而健全合同管理体系能否顺利推进关键在于有无职责明确、管理经验丰富的PPP项目项目合同管理组织。
因此，为实现PPP管理目标，应以建立健全合同管理组织为出发点，在合同管理组织中设置具有丰富合同管理经验的相关人员，并根据PPP项目识别、项目前期准备、项目采购、项目顺利实施、项目移交实施流程，对合同管理人员的工作进行分工，以形成高效、可执行的职能分工表。
同时，政府PPP项目合同管理组织应及时有效地与其他政府职能监管PPP项目部门和社会资本方PPP项目合同管理组织进行沟通，建立有效的协调机制，推进健全的合同管理体系。
合同管理组织应充分考虑社会资本的作用，除合同约定外，PPP项目合同管理组织还应充分考虑施工企业项目负责人、材料供应方等社会资本关键人员之间的信息对接，并建立合理的沟通机制，及时吸取社会资本方及其各参与方对整个合同管理流程运行的宝贵意见与经验，有效提升合同管理组织的有效性。
3、完善相关法律法规。
建立健全PPP项目的法律法规，为PPP项目提供更
好的发展环境。
①推广适用于PPP项目的招投标法律法规，明确招投标细节和评
价标准，使招投标过程及结果更具普适性。
②推进PPP项目风险分担及项目收益
立法，明确地方政府及社会资本分担与PPP项目所有参与方分担风险的具体比例
和准则，从而有效界定PPP项目所有参与方风险责任，减少所有参与方分担风险
的不确定性。
要制定PPP项目收益标准，明确项目高低收益标准，并在法律文件
中明确反映如何合理分配项目收益，以保护所有参与方的利益分配。
③推进PPP
项目的整体立法，减少各部委与地方PPP项目文件法律法规之间的冲突和矛盾，
为PPP项目营造良好的发展环境，确保PPP项目顺利实施。
在政策方面，应借鉴
国外PPP项目的先进经验及立法方向，如日本对社会资本方的税收优惠政策，以
及金融机构对PPP项目低息甚至无息贷款等，可根据我国国情制定有利于PPP项
目的相应政策。
总之，PPP又称PPP模式，是政府与社会资本共同参与公共基础设施建设的
一种合作关系。
PPP项目模式缓解了政府的财政压力，降低了企业的合作风险，
推动了各省的区域发展、致力共建脱贫、生态环保等惠民项目。
而合同管理中的
问题已成为PPP项目发展的制约因素，PPP模式的关键点之一是合同管理。
因此，研究分析PPP工程项目合同管理问题及其建议意义重大。
参考文献：
[1]翟亚峰.PPP项目施工合同管理分析[J].工程建设与设计，2019(10).。