2017释放改革红利 推进农村发展

2017释放改革红利推进农村发展
xx县是国家农业部确定的24个农村改革试验区之一，主要承担农村土地经营管理制度改革试验任务。

自2012年试验区工作启动以来，在各级党委、政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，平罗县按照试验区建设总体要求，以农村土地确权登记颁证为基础，以依法保护耕地、保障农民合法权益为前提，以盘活农村土地资源为抓手，以统筹城乡发展一体化为目标，在明晰农村产权、创新土地经营管理机制、转变农业发展方式等方面积极探索、先行先试，取得了初步成效，得到了中央农办、国家农业部领导的充分肯定，其经验在全国农村改革试验区创新农业经营体制机制座谈交流会上进行了交流。

坚持两个原则，维护农民利益，给农村注入“稳定剂”。

李克强总理指出：“改革是最大红利，目的就是让广大人民受益。

”推进农村改革，必须把维护和发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，坚持守住三条红线和以农民自愿为前提这两个重要原则。

平罗县农村土地经营管理制度改革试验区建设中，坚决守住土地所有权集体农民所有这条红线，坚持土地归村集体所有，权益所有村民共享，防止出现土地私有化；守住土地承包关系长久不变这条红线，坚持二轮土地承包合同，尊重历史和现状，防止土地承包关系不稳定；守住严格保护耕地这条红线，坚持农地农用，严控建设占用耕地，防止集体土
地流转“非农化”。

同时，坚持一切改革以农民自愿为前提，不搞强迫推进，维护农民的合法权益。

改革原则的明确，统一了干部群众的思想认识，解除了老百姓的思想顾虑，为农村改革发展注入了一剂强有力的“稳定剂”。

夯实一个基础，明晰农村产权，让农民吃上“定心丸”。

建立归属清晰的产权关系，是稳定农村基本经营制度的内在要求，也是推进农村改革发展的基础和前提。

平罗县农村土地经营管理制度改革试验区建设中，首先从明晰农村集体土地权属入手，制定了农村集体土地确权登记颁证办法，坚持以二轮土地承包面积为依据，按照“保持稳定、尊重历史、正视现实、分类处理”的原则，采取“九步工作法”，将农村集体土地所有权确权到村，农民土地承包经营权确权到户，经营权证书发放到农民手中，明晰了土地实际面积、地块四至界限和土地空间位置，让农民吃了“定心丸”。

全县共丈量农村集体耕地86.81万亩，其中：确权登记二轮承包耕地43.85万亩，颁证5.3万户，颁证率96%；确权农户承包集体荒地42.96万亩，颁证4.2万户。

2013年，农村改革试验区中期评估调查问卷结果显示，农户对确权登记满意率达98.2%、拥护率达99.6%。

健全三项制度，盘活农村资源，使农民有了“发展钱”。

农民土地房屋产权功能不完整，难以抵押贷款，更无法盘活变现，成为制约农村发展的一大瓶颈。

平罗县农村土地经营管理制度改革中，通过建立健全土地流转、权证抵押贷款、自愿有偿转让三项制度，探索盘活农村土地房屋资源的有效途径，让农民
有了更多的“发展钱”。

健全规范农村土地流转制度，保护流转双方合法权益，推进土地依法有序流转，使全市土地流转步伐明显加快，农村土地流转面积达到52.7万亩，占耕地总面积的45.8%。

土地流转后，农民不但可以转移到城镇和二三产业获得更高的收益，而且也有了稳定的土地租金收入。

据统计，全市农民仅2013年就新增了3600万元流转收入。

健全完善农村土地房屋抵押贷款制度，出台了农村集体土地产权抵押贷款办法，县财政注资600万元设立产权抵押贷款风险防范基金，鼓励引导6家金融机构开办土地承包经营权、流转经营权抵押贷款业务，已发放贷款3.1亿元，解决了7100多户农民和新型经营主体的贷款需求。

健全完善“三权”自愿有偿转让制度，在坚持农民自主自愿的前提下，对符合城镇有稳定收入来源、合法固定住所和参加社会养老保险条件的农民，通过评估收储方式实现其土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权有偿转让，用来插花安置宁南山区生态移民。

目前，已收储自愿有偿转让耕地、宅基地和房屋农户1200户，转让耕地6100多亩，插花安置移民1174户。

同时，成立了宁夏首个县级农村产权交易中心，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，为盘活农村土地房屋资源提供了制度保障，有力地促进了农民增收。

开展三项试点，探索新的经验，将改革推向“深水区”。

农村改革永无止境。

面对新时期新形势的发展需要，平罗县试验区围绕农业股份制经营、农村集体产权改革和老年农民养老机制开展新的试点，不断将农村改革推向深入。

探索农民以土地
经营权入股机制，在流转土地发展农业规模经营时，适当降低流转费标准，通过保底分红等方式引导农民以土地经营权入股发展股份制经营，目前已选择3类新型农业经营主体开展土地股份合作社试点，入股农户30多户、土地400多亩。

探索农村集体“三资”股份制管理机制，在农村集体“三资”核查清理的基础上，试点开展农民对集体资产股份的占有、收益、分配、有偿退出及抵押、担保、继承，落实农民对集体资产的收益分配权，目前已开展了村集体经济组织成员身份认定试点。

探索老年农民以地养老、以权养老机制，试点开展老年农民以土地承包经营权、宅基地使用权和房屋产权流转或转让收益，置换养老服务或保障。

目前已在平罗县灵沙乡胜利村开展试点，将闲置农村小学改造为集中养老院，有77名老年农民通过以地养老、以权养老机制得到了养老安置。

配套四项改革，增强发展动力，为农村增添“新活力”。

围绕农村土地经营管理制度改革，积极推进培育新型经营主体、发展特色优势产业、建设新型城镇化和美丽乡村、创新金融支农制度等配套改革，增强了农村发展活力。

大力培育发展新型经营主体，建立了农业经营主体准入、监管、考评、扶持、退出机制，扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业加快发展，促进了农业适度规模经营。

全市共培育自治区级农业产业化龙头企业33家，各类家庭农场167个，农民专业合作社311个，经营大户920家，带动农户4万多户。

加快培育壮大特色优势产业，按照“一岸三路”区域布局和“一
园四区”总体框架，抓好石嘴山国家农业科技园区建设，促进优质粮食和草畜、瓜菜、制种、水产、枸杞“一优五特”产业转型升级，全市特色优势产业产值占农业总产值的比重达到了83.5%。

积极推进美丽乡村建设，坚持以新型城镇化和城乡发展一体化为方向，构建产业特色鲜明、基础设施配套、生活环境优美、民族文化浓郁的特色村镇体系，完善统筹城乡就业创业、医保养老、住房保障、户籍管理等制度，促进城乡居民生活同质化和农民市民化。

探索创新金融支农制度，建立政银、银企联系协调机制，降低新型经营主体贷款门槛，加快农村信用体系建设，推进政策性农业保险提标扩面，加大对农业农村的支持和保障力度。

截止目前，今年辖区各金融机构已发放涉农贷款1.46亿元，授信农业经营主体798个；政策性农业保险品种已增加到19个，种植业投保面积达到90万亩，畜牧业参保率达到66%。