全面释放改革红利 促进交通运输和公用事业可持续发展

要释放 改革 红利 ，就必须推 进 交通运 输和公 用事 业转型发展 。要 推 动交通运输 由重视 基 础设 施 建设 向构 建适 度超 前 的 综合 交通运 输 体 系转 型 ；港 口服 务 业 由外 延 式增 长向 内涵式发展 转型 ；货物运输 业 由传 统粗放 式作 业 向现 代物流 业转型 ；供 水 、供 气和公共 交通服 务 由服 务短缺型 或保 障不平衡型 向服务 满足 型和保 障均等化 转型 。 同时 ，加 快 交通运 输和公 用 事业领域 的信 息化 建设 ，以信 息化 、智能化 引领 交通运输 和公 用事业 的现 代化发展 ，建设 “ 智 慧交通运输 ”、 “ 智慧公 用事业 ”； 转 变发展 方 式， 以节 能减排 为重点 ，建立 以低碳 和循 环利用 为特征 的发展模 式，走 资源节约、环境友好 的发展 道路 ，建设 “ 绿 色交通运输 ”、 “ 绿 色公用事业 ”。 要释放 改革 红利 ，就必须让 市 场在 交通运输 和公 用事业 资源配置 中发挥 决定性 作 用 。从 广度和 深度 上 ，积极稳妥 推进 交通运输领 域和公 用事业 市场化 改革 ，大幅 度 减 少政府 对 资源的 直接 配置 ，推 动 资源配置依据 市 场规 则 、市场价 格 、市场竞争 实现效益 最 大化 和效率 最优化 。 国有 资本加 大对 交通运输 和公 用事业领域公 益性企 业的投入 ，在提供公 共服 务方 面作 出更大贡 献。 国有 资本继续控 股经 营的 自然 垄断 行 业 ，加 大 以政 资分开 、特许 经营 、政 府监管 为主要 内容 的改革 ，推进公 共 资源配 置市场化 。积极推 进 交通运 输和公 用 事业领域价格 改革 ，除供 水、供 气和公 共 交通 服 务等 重要 公 用事业 、公 益性服 务 实行 政府 定价 外 ，其他 竞争性 环节 的价格 都应放
开。
要释放 改革 红利 ，就必须 为广 大人 民群众提供 更加优 质 高效 的供水供 气和 出行 保 障等公 共服 务 。改革 开放 以来 ，公共 交通 、供 水 、供 气等公 用 事 业取得 了长足 发展 ，但 与人 民群 众 日益增长 的需求相 比 ，在 总体 上还存 在公共服 务 的质 量效率 不 高、规模 不足和城 乡之 间、市郊之 间发展 不平衡 等 问题 ，特别是公 共 交通 “ 最后一 公 里 ”的问题还 比较 突 出，迫切 需要 政府 进一 步强化公共服 务职 能 ，加 大政府 购 买 公共 服务 力度 ，构 建 多层 次 、多方 式的公 共服务供 给体 系，加快形 成公共服 务提供 新机 制 ，为广 大市 民群众提供 更加 方便 、快捷 、优质 、高效 、均等 的公共服 务 ，让 改革发展 成果更 多更公 平地 惠及广大人 民。 交通运 输和公 用 事业领 域 的改革 已经进入攻 坚期和深 水 区。必须以 强烈的历 史 使命 感 ，最 大限度 集 中全社 会 、全行 业的智 慧，最 大限度 调动一切 积极 因素 ，以更 大决心 冲破 思想观 念 的束 缚 、突破 利益 固化 的藩 篱，推 动交通运输 和公用 事业科 学
发 展 、可 持 续发 展 。
（ 本文作者 系上 海市交通运输和港 口管理局政 策研 究室主任 ）
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金 炜
党的十八 届三 中全会对全 面深化 改革作 出了战略 部署 。会议 通过 的 《 中共 中央 关 于全 面深化 改革若 干重 大问题 的 决定 》，为今 后一 个 时期深化 交通运输 领域和公
用 事 业 的 改 革 指 明 了方 向 。