关于深圳经济特区农村城市化的规定

关于深圳经济特区农村城市化的规定（1992年6月18日发布自发布之日起施行）

第一章总则

第一条深圳经济特区（以下简称特区）建立以来，特区农村的经济发展、村镇建设、生活环境都发生了重大变化，为了适应这种变化和进一步发展经济，提高人民群众生活水平，加速特区社会主义现代化建设，实现把深圳建设成为外向型、多功能的国际性城市的战略目标，特制定本规定。

第二条本规定所指特区农村和农民系深圳特区范围内68

个村委会、沙河华侨农场和所属持特区内常住农业户口的农民、渔鱼和蚝民。

第三条实施农村城市化（即实现农村转化为城市、村民转化为城市居民）的基本原则是：尊重历史，面对现实，着眼未来，平衡过渡；兼顾国家、集体与个人的利益，兼顾近期利益与长远利益，有利于促进集体经济的进一步发展和人民群众生活水平的提高，有利于加强基层社会主义精神文明建设，有利于城市的总体规划和我市未来发展目标的实现；在实施过程中，不损害群众的正当利益，不降低集体分配水平，不平调集体财产。

第二章管理体制

第四条对特区农村现行的管理体制按照职能分解、归类理顺、分步实施、不断完善的原则进行转变。即将原村民委员会的发展集体经济和组织村民自治的两大职能分开，分别由新的集体经济组织、居民委员会和街道办事处承担。

（一）撤销村民委员会建制，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》建立居委会。各居委会的名称一般应保留原村地名，并上报市地名管理部门审批。

（二）在原各村集体企业的基础上组建和完善城市集体经济组织，独立承担发展集体经济的职能。

（三）上述职能以外的其他职能，原则上由区政府的派出机构街道办事处承担。具体的组织协调工作由区委、区政府负责。

（四）境外有土地的村，在新成立的集体经济组织中，一定时期内保留原村委会的牌子和印章，以利境外土地权属的合法保留。

（五）在体制转变初期，新成立的集体经济组织应对居委会给予必要的人力、物力、财力上的支持，以保证新居委会的建立和工作的顺利进行。

第五条居委会区划范围的确定，应根据现有村民居住状况，本着“基本不变、个别调整”的原则，根据不同情况采取两种方式：（一）现有村民居住比较集中的村，以自然村或村委会为基础建立居委会；

（二）村民居住分散的村，将村民穿插归属到现有相邻的居委会。

第三章集体经济组织

第六条在农村城市化过程中，应建立和健全集体经济组织，使之成为自主经营、自负盈亏的城市集体所有制企业（以下简称集体企业）。实施城市化政策后，原集体财产仍属于原全体村民集体所有，由集体企业代表原村民行使集体财产的所有权。集体企业接受市、区政府有关部门的计划指导和宏观管理。市、区有关部门根据集体企业的规模、产业结构和管理水平、按照对城市集体企业的统一政策进行管理，并在人才招聘、技术改造、设备引进和经营范围等方面给予必要的支持和优惠。

第七条对条件成熟的原村办企业可进行股份制改造，根据不同情况和市关于股份制改造的有关规定，在资产评估的基础上，建立和健全股份制企业内部管理体制及规章制度。确定股权分配方式。股权一般分为三种形式：

（一）集体积累股。这部分股权的收益为集体企业所有，主要用于集体积累、扩大企业再生产和发展各项集体福利事业。集体积累股的比例不低于51％。少数企业在转变初期为不降低群众的现有分配水平，可适当从集体股红利中提取一部分作分配。

（二）个人分配股。这部分股权的收益用于个人分配。各集体企业可根据实际情况，确定每人所占股权份额。个人持有的分配股仅为分配的依据，其股权仍为集体企业所有，不得继承、转让、买卖和抵押。持有分配股权的人员户口迁出（包括死亡）后，股权收归集体所有。本规定公布后原村民新出生的后代、与原村民结合后户口新迁入的配偶，均不再享受个人分配股股权。个人分配股比例的确定，以不低于现有的分配水平为原则。

（三）个人集资股。为了使集体经济得到更大发展，集体企业可向在本企业有分配股的人员和在本企业工作人员集资。由个人投资形成的个人集资股，股权为投资者个人所有，对这部分股权的处置和管理，应按有关内部股份制企业管理的规定执行。

第八条特区渔（蚝）业等特殊行业是特区经济的组成部分，在这次农村城市化过程中，其经济组织方式和行政体制同全市农村城市化的要求基本一致。目前的生产形式基本保持不变，在条件成熟的渔（蚝）村，可在现有集体经济基础上成立渔（蚝）业专业公司，对目前较为零散的渔（蚝）业生产进行指导、协调和组织管理，创造条件推进渔（蚝）业生产的现代化。在自愿和条件成熟的情况下，可以组织渔（蚝）民以船只及其他生产工具等资产折价入股或集资，成立专业股份公司。

第四章土地、房屋与公用设施

第九条根据《中华人民共和国宪法》有关规定，对现有特区内农村的土地采取如下办法实现国有化：

（一）特区集体所有尚未被征用的土地实行一次性征收，土地费的补偿办法，按照“深府[1989]7号”文（《关于深圳经济特区征地工作的若干规定》）执行。

（二）按“深府［1982］185号”文《深圳经济特区农村社员建房用地暂行规定》和“深府[1986]411号”文《关于进一步加强深圳经济特区农村规划工作的通知》已划给原农村的集体工业企业用地和私人宅基地，使用权仍属原使用者。集体企业与个人应按市有关规定分别与市、区国土管理部门签订土地使用合同，办理有关房地产手续。

第十条特区农村城市化应与全市旧村改造工作紧密结合，以利特区总体规划的实现和城市建设管理水平的提高。在原各村红线范围内的集体企业用地和个人宅基地，在旧城改造中空出的土地，经区政府有关部门批准，集体企业可以开发建设。原村民在政府划定的宅基地上合法建筑的房产，转为居民后，其产权不变。今后私人需在市政府原划定的宅基地上建房，应按市有关规定执行。转为居民后，集体企业职工和在市内其他单位就业人员的住房，按照市住房改革政策规定解决。

第十一条原各村在红线范围内投资建设的公用设施，在符合城市规划的情况下，仍归原投资者使用，街道办事处和居委会应配合集体企业进行管理。今后城市各小区的市政公用设施，均应按城市统一规划的要求由市、区组织投资和建设。

第五章入口管理

第十二条将特区内原农民全部一次性转为城市居民。对于原特区农民配偶为特区外农业户口者，在本规定公布之前结婚的，可不受指标限制迁入特区并转为居民；在本规定公布之后结婚的，执行