论腐败的成因及对策

论腐败的成因及对策
新丰县第一派驻纪检监察组黄绍福
开展反腐败斗争以来，各级纪检监察机关坚持把以人为本、执纪为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，并在实践中取得了良好的效果，群众对反腐败期望值不断上升。

一是人民群众由衷拥护反腐败斗争, 群众忧党忧国之心仍在, 痛恨腐败之情愈烈。

近年来查处的一系列大案要案, 在很大程度上增强了人民群众参与反腐败斗争的信心和积极性。

二是群众民主意识普遍增强, 法制意识正在觉醒。

以法律武器与腐败现象作斗争的人数不断增多, 群众举报和监督的质量逐步提高。

三是人民群众参与反腐防腐的渠道正在拓宽。

建立了民主评议、民主选举、民主监督和公开办事等一系列新的制度, 为扩大和推动群众参与反腐败斗争奠定了制度基础。

但同时，我们也应充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步树立反腐败斗争常抓不懈的思想，将反腐败斗争进行到底。

成因一：我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，制度和体制机制方面还不完善，存在一些漏洞和薄弱环节。

我国经济社会发展正处于人均GDP从1000美元向3000美元过渡的关键时期，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。

在这个时期，各种矛盾集中，腐败现象容
易发生。

一是由于一些领域中制度和体制机制还不完善，尤其是适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，制度存在不落实、执行不得力的问题，腐败成本较低，使得一些人进行形形色色的腐败活动有机可乘。

二是随着我国经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，发展不平衡的矛盾日益凸显，社会利益关系日趋多样化。

各个利益主体为了追求和实现各自的最大利益，都会想方设法通过各种方式去获取有限的资源，这就容易产生不正当竞争，引发行贿受贿等腐败行为。

与此同时，由于当前分配调节机制不健全，导致社会上不同行业和不同成员之间收入差距拉大，一些党员干部心理失衡，这也是诱发腐败的一个重要因素。

成因二：我们党正面临着在改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验，在不断发展变化的新形势下，党员干部存在着容易被腐蚀的问题。

一是我们党已经从一个为夺取政权而奋斗的党成为一个掌握着全国政权的执政党。

绝大多数党员干部经受住了执政的考验，但有一些同志逐渐不思进取、好逸恶劳，极少数人甚至利用手中掌握的权力谋取私利。

二是在发展社会主义市场经济的环境中，社会上拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想有所滋长，而一些干部放松了世界观的改造，没有经受住权力、金钱、美色的考验。

三是我国有几千年封建社会的历史，封建主义残余影响在党内和社会生
活中至今仍存在；在实行对外开放的条件下，西方资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蚀一些干部的思想。

四是西方敌对势力通过各种渠道，在各个方面加紧对我国进行渗透，使一些党员干部在政治上产生迷茫，理想信念发生动摇，有的由此走上了违法犯罪的道路。

成因三：在党的建设工作上，特别是党风廉政建设工作还存在薄弱环节。

党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；有的地方和部门的党组织纪律松弛、治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督；一些基层党组织工作薄弱，党员教育管理的内容和方式方法缺乏针对性和实效性。

有的地方和部门的领导干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性和长期性认识不足，没有认真执行党风廉政建设责任制，反腐败的任务没有真正落实。

纪检监察机关在思想观念、工作机制、工作方式等方面与社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，有效预防腐败的制度还不完善等。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须按照“三个代表”重要思想的要求，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的方针，进一步加大反腐败斗争力度，着重在抓任务落实和改革体制、机制、制度上下功夫。

对策一：加大反腐败斗争力度，必须狠抓各项任务的落实。

当前必须在以下几个方面加大力度：一是加大监督检查的力度。

反腐败既要从大处着眼，又要注意从一个一个具体问题抓起，扎扎实实地去解决一个一个实际存在的问题。

不能把反腐败工作停留在上传下达、照抄照转、开会号召上，也不能满足于只在程序上做文章，而不在解决实质性问题上下功夫。

要在继续认真重视信访举报工作的同时，加强事前、事中监督，在主动监督检查上下功夫。

要努力做到领导干部的权力行使到哪里，监督就要跟进到那里。

对领导干部在工作时间内的表现要加强监督，对工作时间以外的表现也要加强监督。

二是加大惩处的力度。

严肃查办案件，严格执行党纪政纪法纪，是落实反腐败工作的一个重要环节。

如果对违纪违法行为不能严格依纪依法予以处理，落实只能是一句空话。

当前执纪执法存在偏宽偏软的问题，表现在一些处分偏轻，给了处分不执行，甚至判刑后该收监的不收监，收监后受优待、违反规定保外就医等，严重损害了党纪国法的严肃性，影响了反腐败任务的落实。

三是要加大责任追究的力度。

落实党风廉政建设责任制，关键是要严格责任追究。

要坚决纠正只要违纪违法得到的财物不落个人腰包就不处分、只处理当事人而不追究主管领导人责任等错误倾向。

对策二：加大反腐败斗争力度，必须着眼于改革。

当前要着重在三个方面下功夫：一是深化改革，从体制、机制、制度上铲除滋生腐败的土壤。

这主要是管好“权”的问题。

改革行政审批制度，对可以取消的行政审批项目都要取消；可以用市场机制运作替代行政审批的，要通过实行招标、拍卖等市场机制来处理；对不能通过市场机制运作的项目，尤其是那些容易发生以权谋私、权钱交易的行政审批权力，必须进行科学分解，建立健全监督制约机制，防止少数人权力过分集中又缺乏内部监督、搞“暗箱操作”。

二是推进财政制度改革，强化资金监管。

这主要是管好“钱”的问题。

贪污受贿、请客送礼、奢侈挥霍和私设“小金库”等违纪违法问题，都与资金管理不严有密切关系。

要改革财政资金缴拨方式，加快实施国库集中收付制度的进度，继续对各单位银行账户进行清理，严禁设立账外账，坚决取消“小金库”。

要规范政府收费行为，加大清理乱收费的力度，取消不合法、不合理收费；把确需保留的行政事业性收费，纳入同级国库或财政专户，严格实行“收支两条线”管理。

随着国家财力增强和机构精简，逐步提高公务员工资，规范工资外收入，减少和消除国家工作人员之间收入的不合理差距。

三是积极推进干部人事制度改革，解决用人中存在的不正之风和腐败现象。

这主要是管好“人”的问题。

按照民主、公开、平等、竞争、择优的原则，进一步改革和加强干部管理，消除任人唯亲、买官卖官等腐败现象。

在选拔任用领导干部工作中，要按照中央发布的《深化干部人事制度改革纲要》的要求，加大干部交流力度，逐步试行干部考察预告制度、差额考察制度和考察结果通报制度。

对策三：规范领导干部从政行为，必须要同社会主义市场经济规则相适应。

加强党风廉政建设和反腐败斗争，对绝大多数党员领导干部来说，主要是立足于教育，着眼于防范。

重要的是要把监督的关口往前移，树立牢固的思想道德防线。

这就要求我们适时地建立和完善适应社会主义市场经济发展的党政干部从政准则和道德规范，作为广大干部廉洁自律的重要依据。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，涉及党的建设和政权建设的方方面面。

党委和政府的各个部门都要从各自的职责范围、行业特点出发，针对本部门本行业业务管辖范围内腐败现象易发多发的部位和环节，提出从源头上预防和治理腐败的措施。

要加大反腐败斗争力度，关键在于全党动手，党政齐抓共管。

我们相信，只要全党坚定不移地坚持中央确定的反腐败指导思想和工作思路，认真贯彻执行党中央关于反腐败的决策和部署，努力工作，狠抓落实，就一定能够不断把反腐败斗争引向深入，实现党提出的反腐败工作目标。