自然资源资产产权制度2020年基本建立
中共中央 国务院印发《生态文明体制改革总体方案》-2015-9-22
中共中央国务院出台方案为生态文明领域改革作出顶层设计2015年09月21日中国政府网新华社北京9月21日电中共中央、国务院近日印发《生态文明体制改革总体方案》，阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系，为我国生态文明领域改革作出了顶层设计。
方案分为十个部分，共56条，明确生态文明体制改革的指导思想是，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
推进生态文明体制改革首先要树立和落实正确的理念，统一思想，引领行动。
为此，方案提出，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。
方案指出，生态文明体制改革的原则是，坚持正确改革方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。
方案设定了我国生态文明体制改革的目标，即到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。
国新办就生态文明体制改革总体方案举行发布会生态文明体制改革推出“组合拳”2015-09-21 来源：中国矿业报中央政治局会议近日审议通过《生态文明体制改革总体方案》。
浅谈对全民所有自然资源资产所有者职责的认识
浅谈对全民所有自然资源资产所有者职责的认识作者：汪建航来源：《青海国土经略》 2020年第3期汪建航党的十八大以来，生态文明建设成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，自然资源管理体制是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。
党的十八届三中全会指出健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，首次提出了所有者职责。
2015年中共中央国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，对自然资源资产管理体制改革提出了明确要求。
2017年福建省、三江源国家公园、东北虎豹国家公园开展了自然资源资产管理体制改革试点。
2018年《深化党和国家机构改革方案》提出，组建自然资源部，成为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的政府组成部门，自然资源资产所有者职责实现了由一个部门负责的改革要求。
为履行好全民所有自然资源资产所有者职责，自然资源部设了自然资源调查监测司、自然资源确权登记局、自然资源所有者权益司、自然资源开发利用司等内设机构。
一、相关概念的认识（一）自然资源与自然资源资产1972年，联合国环境规划署指出，自然资源是在一定时间条件下，能够产生经济价值、提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。
《英国大百科全书》指出，自然资源是人类可以利用的自然生成物以及生成这些成分的环境功能。
《辞海》中指出，自然资源是天然存在的自然物，不包括人类加工制造的原材料，如土地资源、矿产资源、水利资源、生物资源、海洋资源等，是生产的原料来源和布局场所。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》指出，自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素总和。
从以上的定义可以看出，自然资源具有稀缺性、整体性、地域性、功能多样性、两重性、变动性的特点。
自然资源资产是指具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源。
自然资源资产不是资源的别称，而是自然资源的一部分，可以有条件转化，只有同时具备稀缺性、有用性和明确的所有权三个条件的自然资源，才能称为自然资源资产。
自然资源资产产权制度
自然资源资产产权制度自然资源资产产权制度是指国家对自然资源进行所有权和使用权的合法界定和保护的制度。
自然资源是指地球上存在的、直接或间接可供人类利用的物质或能量，如土地、矿产资源、水资源、森林资源等。
建立和完善自然资源资产产权制度，对于保护资源环境、合理利用资源、促进经济可持续发展意义重大。
自然资源资产产权制度的建立有助于明确国家对资源的所有权。
资源的所有权属于国家，即资源属于全体人民所有，这是我国国家资本主义经济制度的基本原则。
通过建立国家对资源的所有权，可以确保资源的合法流转和有效配置，避免资源的乱占、乱卖和浪费现象的发生。
同时，国家对资源的所有权也是国家保护和管理资源的基础，可以制定相关政策和法律法规，加强资源的保护和管理，保证资源的可持续利用。
自然资源资产产权制度的建立有助于明确资源的使用权。
资源的使用权可以通过出让、租赁等方式进行划分和流转，以促进资源的有效配置和合理利用。
通过明确资源的使用权，可以激发各类经济主体对资源的积极性和创造性，推动资源的高效利用和增值。
同时，对资源使用权的明确也能够避免资源的滥用和过度开发，保护资源的完整性和功能，维护生态环境的稳定和健康。
自然资源资产产权制度的建立有助于保护环境和生态。
资源的产权制度可以促使经济主体在资源的利用过程中考虑生态环境的损害和修复成本，提高资源利用效率，减少对环境的污染和破坏。
同时，完善的资源产权制度可以鼓励社会各方面参与资源保护和环境管理，形成全社会共同保护资源、维护生态环境的合力。
自然资源资产产权制度的建立要求合理、公平和公正。
合理性包括资源的开发利用应基于科学评估和规划，遵循可持续发展原则，确保资源的长期利用价值。
公平性包括资源的流转和配置应公平公正，不得垄断和操纵资源市场，保障各类经济主体参与资源利用的平等权利。
公正性包括在资源利益分配中确保弱势群体的利益，防止资源利益的过度集中和不公平。
综上所述，建立和完善自然资源资产产权制度是有效治理资源环境和推动经济可持续发展的必然要求。
自然资源部办公厅关于印发2020年度自然资源标准制修订工作计划的通知-自然资办发〔2020〕43号
自然资源部办公厅关于印发2020年度自然资源标准制修订工作计划的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------自然资源部办公厅关于印发2020年度自然资源标准制修订工作计划的通知自然资办发〔2020〕43号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局，有关全国专业标准化技术委员会，有关行业学会、协会，其他有关单位：为全面支撑自然资源部职责履行，提升标准化对自然资源各项业务工作的服务保障水平，促进标准研制与科技创新的协同发展，部组织制定了《2020年度自然资源标准制修订工作计划》（以下简称《标准计划》）。
现将《标准计划》印发给你们，请认真组织实施。
有关要求如下：一、强化支撑职责履行重点工作的标准供给加快推进《标准计划》中术语、分类、代码等基础通用类标准制修订，为自然资源调查、监测、确权登记、评价评估及开发利用以及国土空间规划和生态保护修复等支撑自然资源部职责履行和生态文明建设等方面增加标准供给。
加强保障地质灾害防治、海洋观测预报、防灾减灾和测绘地理信息服务等方面公共服务类标准制修订。
二、确保按时完成标准计划研制任务各推荐单位和起草单位高度重视标准计划执行工作，在制修订、预研究经费和专家配备等方面切实做好保障，加强沟通协调，提高标准质量，确保各项工作顺利开展。
各相关全国标准化技术委员会、分技术委员会依托单位切实做好秘书处运行经费与人员保障。
各起草单位要广泛调研、加强协作、深入分析、试点验证，保证标准的科学性、协调性和适用性；对列入拟申请报批标准计划的项目，确保于2021年底前完成标准制修订任务。
自然资源部等部门关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告
自然资源部等部门关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2022.05.18•【分类】国务院政府工作报告正文关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告根据全国人大常委会办公厅《关于请研究处理〈国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告〉和〈国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告〉审议意见的函》和国务院办公厅要求，自然资源部会同发展改革委、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、审计署、统计局、林草局等部门，认真研究十三届全国人大常委会第三十一次会议审议意见，提出了加强工作的思路和措施。
现报告如下：各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神，认真落实李克强总理、栗战书委员长、王沪宁、韩正等中央领导同志重要批示要求，按照党中央、国务院决策部署，坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持系统观念，全面加强自然资源管理，深化国有自然资源资产管理改革，健全国有自然资源资产管理情况报告制度，持续提升国有自然资源资产管理水平，充分发挥国有自然资源资产在保障国家安全、支持经济社会高质量发展中的重要作用，推进生态文明和美丽中国建设。
一、关于继续夯实国有自然资源资产管理基础（一）加快推进自然资源统一调查监测体系建设。
自然资源部制定自然资源调查监测体系构建总体方案，加快推进业务体系建设，研究建立“天空地网”一体化调查监测技术体系和质量管理体系。
开展统计调查制度修订。
建立全国统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类，研究制定自然资源分类标准。
水利部出台省界断面水文监测管理办法和有关技术规范。
自然资源部完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）后的首次年度国土变更调查。
国土资源部出台《深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》
国土资源 部 出台 《 深 入推进城镇 低效 用地再 开发
会 议 指 出 ，要 坚 持 资 源 公 有 、 物 权 法 定 和 统 一确 权 登 记 的 原 则 ，对 水 流 、 森 林 、 山 岭 、 草 原 、 荒 地 、滩 涂 以 及 探 明 储 量 的 矿 产 资 源 等 自然 资 源 的所 有 权 统 一 进 行 确 权 ）Ｒ ｆ （ ｌ ＝ 、 Ｌ Ｊ ｆ ｉ ＼ ￣ Ｓ
和 效 益 为 中 心 ，强 化 资 源保 护 和 合 理 利 用 ，正 确 处理 政 府 与 市 场 、 当前 与 长 远 、局 部 与 整体 、 资 源 与 环 境 、 国 内 市 场 与
国际市场 的关系 ，推进供给 侧结构性改革 ，优化 资源开发保 护格局 ，加 快矿业绿色转型升 级，推 动矿业务 实合作 ，实现 资源开发 惠民利民 ，为全面 建成 小康 社会提供可靠 的资源保 障。
国土 资源部印发实施 ｉ 深入推 进城镇低效用地再开 发的指导
意 见 明确 ．城 镇 低 效 建 设 用 地 ．是 指 经 第 二 次 全 国 土地 调 查 已确 定 为 建 设 用 地 中 的布 局 散 乱 、 利 用 ｝ 日 放 、 用 途 不合 理 、 建筑 危 旧 的城 镇 存 量 建 设 用地 ， 权 属 清 晰 ，不 存 在争 议。国家产业政 策规定 白 勺 禁 止 类 、淘 汰 类 产 业 用 地 ，不
续 的 ．符 合 条件 的可 依 法 采取 协 议 方 式 ，利用 现 有 工业 用 地 ，
色生态为导 向的农业补贴制度 ，强化耕地、草原 、林 业、湿
地 等 主 要 生 态 系统 补 贴 政 策 ，探 索 重 金 属 污 染 耕 地 治 理 、 农
国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见
国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源，主要包括国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源、海域海岛资源等。
自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。
改革开放以来，我国全民所有自然资源资产有偿使用制度逐步建立，在促进自然资源保护和合理利用、维护所有者权益方面发挥了积极作用，但由于有偿使用制度不完善、监管力度不足，还存在市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题。
按照生态文明体制改革总体部署，为健全完善全民所有自然资源资产有偿使用制度，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，以保护优先、合理利用、维护权益和解决问题为导向，以依法管理、用途管制为前提，以明晰产权、丰富权能为基础，以市场配置、完善规则为重点，以开展试点、健全法制为路径，以创新方式、加强监管为保障，加快建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度，努力提升自然资源保护和合理利用水平，切实维护国家所有者权益，为建设美丽中国提供重要制度保障。
（二）基本原则。
保护优先、合理利用。
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持保护和发展相统一，在发展中保护、在保护中发展。
正确处理资源保护与开发利用的关系，对需要严格保护的自然资源，严禁开发利用；对可开发利用的全民所有自然资源，使用者要遵守用途管制，履行保护和合理利用自然资源的法定义务。
国策
国策大力推动养老服务业发展4月16日，国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》，提出对养老服务业要坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
民政部和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。
2019年6月底前，各省级人民政府公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。
推进党组工作制度化、规范化、程序化4月15日，中央印发《中国共产党党组工作条例》，界定了党组的性质和地位，阐述了党组工作应遵循的基本原则。
党组的设立，应当由党中央或者本级地方党委审批，有关管委会的工作部门设立党组，由本级党委授权管委会党工委审批。
党组必须坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本单位党的建设的领导。
规范国家大学科技园建设和运行管理4月15日，科技部、教育部印发《国家大学科技园管理办法》，提出对国家大学科技园实行动态管理和分类评价，每三年开展一次评价，评价主要围绕国家大学科技园创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养等方面，评价结果将作为国家大学科技园动态管理及政策支持的重要依据。
对于发展成效突出的国家大学科技园予以表彰，对于考核评价不合格的要限期整改或取消资格。
自然资源资产产权制度改革全面实施4月14日，中办、国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，提出到2020年，基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。
落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押。
重点推进国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作。
推进“互联网+不动产抵押登记”4月13日，自然资源部、中国银保监会联合印发通知提出，全国不动产登记机构与银行等金融机构将通过互设不动产抵押登记和抵押贷款便民服务点等方式，方便企业和群众同步签订合同、办理贷款审批、办理不动产抵押登记，享受“一站式”服务。
我国自然资源资产产权制度改革的思考
Vol. 29 , No. 4Apr 2020第29卷第4期2020年4月中国矿业CHINA MINING MAGAZINE矿业管理与经济我国自然资源资产产权制度改革的思考钟骁勇12,潘弘韬3,李彦华4(1.江西财经大学，江西 南昌330032；2.中国自然资源经济研究院，北京101149；3.国家税务总局江西赣江新区税务局，江西 南昌330000；4.辽宁省朝阳县自然资源和生态环境保护服务中心，辽宁朝阳122000)摘 要：自然资源资产产权制度改革位于生态文明体制改革“四梁八柱”之首，是完善社会主义经济体制、 建设美丽中国的重要举措。
本文系统梳理了产权制度改革的发展历程、取得的主要成绩以及存在的问题， 围绕确权登记、管理体系、权利体系、产权保护、产权监管提出了下一步改革的重点和方向，并针对性地从理论研究、法律政策、技术标准、数据平台等方面提出深化产权制度改革的政策建议&关键词：自然资源资产；产权制度；制度改革中图分类号：F407.1文献标识码：A 文章编号：1004-4051(2020)04-0011-05Thoughts on the reform of natural resources assets property rights system in ChinaZHONG Xiaoyong 12 , PAN Hongtao 3 , LI Yanhua 4(1. Jiangxi University of Finance and Economics , Nanchang 330032, China ；2. Chinese Academy of Natural Resources Economics , Beijing 101149 , China ；3 Jiangxi Ganjiang New Area Tax Service State Taxation Administration Nanchang330000 China ；4 NaturalResourcesandEcologicalEnvironmentProtectionServiceCenterofChaoyang LiaoningChaoyang 122000 , China )Abstract : The reform of property rights system of natural resources assets is the first of “four beams and eight pillars ，in the reform of ecological civilization system, which is also an important measure to improvethesocialisteconomicsystem and build a beautifulChina The paperreviewsthereform process !main achievementsand currentproblems ofthe propertyrightssystem ofnaturalresourcesassets !and putsforwardthe key points and directions ofthe next reform from the rights confirmation registration !management system rights system !property rights protection and property rights supervision Fina l y the authors put forward the policies of deepening the reform of the property rights system from the aspects oftheoreticalresearchlegalpoliciestechnicalstandards dataplatformsetcKeywords : natural resources asset ； property rights system ； system reform1自然资源资产产权制度改革背景及其意义1.1 景资源 社会经济发展的基础性要素，当进入社产社会流后可转化为收稿日期：2019-12-20责任编辑：刘硕第一作者简介：钟骁勇#990 —),男，江西贵溪人，博士研究生，助理研究员，主要从事自然资源管理制度改革、土地经济与资源管理研究& 引用格式：钟骁勇，潘弘韬,李彦华.我国自然资源资产产权制度改革的思考中国矿业,2020,29 (4) 11-15,44. doi ： 10. 12075/j. issn 1004-4051 2020 04 030资源资产，并通过市场交易过程显化其价值属性，而产 度是交易公平、合理、彳要保&资源资产产权制度是社经济制度体系的组成 ，也是明制度体系的基础性制度、核心制度。
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案的通知
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府办公厅•【公布日期】2020.08.18•【字号】鄂政办发〔2020〕43•【施行日期】2020.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案的通知各市、州、县人民政府，省政府各部门：《湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2020年8月18日湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》精神，加快建立全省自然资源资产产权制度，确保改革有序推进、落地生效。
现结合实际，制定如下方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持要素市场化配置，将产权制度贯穿到自然资源源头保护、过程节约和末端修复全过程，推进自然资源整体保护和节约集约利用，为全省高质量发展提供有力支撑。
（二）基本思路。
按照党中央坚持和完善生态文明制度体系、自然资源资产产权制度改革的总体要求，结合我省实际，围绕统一行使全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责，坚持试点先行，深化重大问题研究和改革创新，突出自然资源资产扩权赋能，加快产权权益有效实现，充分发挥产权制度在优化资源配置中的基础作用，加快完善社会主义市场经济体制，推进省域治理现代化。
（三）主要目标。
全面摸清全省自然资源家底，清晰界定各类自然资源资产产权主体，划清所有权边界；实施自然资源有偿使用制度，明确产权保护和损害赔偿责任，拓展权益实现路径，建立利益与责任共担机制，实现自然资源整体保护和节约集约利用；加强监督管理，依法推进改革实施。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2017•【文号】•【施行日期】2017•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》改革开放以来，随着市场化改革的不断深化，市场在资源配置中的作用日益增强，政府配置资源的范围和方式也在不断调整。
在社会主义市场经济条件下，政府配置的资源主要是政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。
为解决当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，需要从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益。
按照党中央、国务院决策部署，现就创新政府配置资源方式提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，提高政府治理能力和水平，着力推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
对于适宜由市场化配置的公共资源，要充分发挥市场机制作用，切实遵循价值规律，建立市场竞争优胜劣汰机制，实现资源配置效益最大化和效率最优化。
对于不完全适宜由市场化配置的公共资源，要引入竞争规则，充分体现政府配置资源的引导作用，实现政府与市场作用有效结合。
对于需要通过行政方式配置的公共资源，要遵循规律，注重运用市场机制，实现更有效率的公平性和均等化。
国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见
国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.12.29•【文号】国发〔2016〕82号•【施行日期】2016.12.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见国发〔2016〕82号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源，主要包括国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源、海域海岛资源等。
自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。
改革开放以来，我国全民所有自然资源资产有偿使用制度逐步建立，在促进自然资源保护和合理利用、维护所有者权益方面发挥了积极作用，但由于有偿使用制度不完善、监管力度不足，还存在市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题。
按照生态文明体制改革总体部署，为健全完善全民所有自然资源资产有偿使用制度，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，以保护优先、合理利用、维护权益和解决问题为导向，以依法管理、用途管制为前提，以明晰产权、丰富权能为基础，以市场配置、完善规则为重点，以开展试点、健全法制为路径，以创新方式、加强监管为保障，加快建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度，努力提升自然资源保护和合理利用水平，切实维护国家所有者权益，为建设美丽中国提供重要制度保障。
山西省人民政府关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告
山西省人民政府关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2021.12.17•【字号】•【施行日期】2021.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源正文山西省人民政府关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告根据《中共山西省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《山西省人民政府办公厅关于印发省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况工作规则的通知》有关要求，形成《山西省人民政府关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告》，主要内容如下：一、国有自然资源资产基本情况（一）总量情况1.土地资源截至2020年底，全省土地总面积为1566.99万公顷，全省国有土地总面积为230.52万公顷，占土地总面积的14.71%。
2.矿产资源全省共发现矿产资源120种，其中查明资源储量的有65种。
煤层气、铝土矿、镁矿、耐火粘土保有查明储量位居全国第一，煤炭保有查明储量位居全国第三。
3.森林资源全省森林面积363.40万公顷，森林覆盖率23.18%，国有森林面积156.32万公顷。
4.草原资源全省天然草地总面积为455.2万公顷。
5.水资源2020年全省水资源总量115.15亿立方米，占全国水资源总量的0.36%。
（二）主要自然资源质量和分布情况1.耕地质量和分布我省耕地质量等別平均为12.0等，以低等地(13-15等)和中等地(9-12等)为主，分别占全省耕地面积的46.55%和49.63%。
2.森林资源质量和分布全省乔木林每公顷蓄积52.88立方米。
其中，林木权属为国有的乔木林每公顷蓄积66.08立方米。
3.水资源质量和分布2020年地表水两项约束性指标均超额完成国家目标，水环境质量创历年最优。
（三）自然保护地情况全省现有自然保护地223个，总面积165.99万公顷，占全省土地总面积的10.6%。
解读《生态文明体制改革总体方案》
解读《生态文明体制改革总体方案》作者：来源：《科学导报》2016年第58期近日，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》全文（以下简称《方案》），共五十六条，系统阐述了生态文明体制改革的理念、原则、2020年目标，以及各项制度具体的改革内容。
这份《方案》为我国实现绿色转型平稳过渡坚定了信心、指明了方向，也为那些在经济下行压力下质疑自然资本管理和环境保护是过度作为的思想拨清了迷雾。
《方案》中所列生态文明体制建设内容是中国实现绿色转型平稳过渡的必然要求。
《方案》的最大亮点在于全面地阐述了中央进行生态文明体制改革的操作思路，对生态文明体制改革各个环节的具体措施都进行了说明。
逐条审视《方案》中“8大制度”建设的具体改革内容：第一，“健全自然资源资产产权制度”，体现了“确权-分权-责权”的各个环节，如能顺利落实，将为我国市场经济建设的深化改革打下坚实的基础，为后续各项市场功能的完善和补充提供基本保障；第二，“国土空间开发保护制度”，划定主体功能区和生态红线，为自然系统的生态服务功能预留空间，保障了发展的可持续性；第三，“空间规划体系”建设，首次明确了“多规合一”“一张蓝图干到底”的工作方式，为“政出多门”的体制顽疾找到了攻坚克难的方向；第四，“资源总量管理和节约”制度的建设将土地、水、能源、森林、草原、湿地、沙地、海洋、矿产等资源的利用效率提升放在了发展的首位，并明确指出要增加资源循环利用的鼓励政策，为经济集约、高效发展提供了制度保障；第五，“资源有偿使用和生态补偿”制度，是切实的资源市场建立过程，是为资源和生态产品定价的关键制度；第六，“环境治理体系建设”是为污染定价，建立治污市场的基础，对排污许可、污染防治区域联动、农村环境治理、环境信息公开、环保执法等环节的进一步明确是为环境治理市场建设提供的保障性措施；第七，“环境治理和生态保护的市场机制”明确了节能量交易、碳排放权交易、排污权交易、水权交易等市场工具的重要作用，对绿色金融和绿色产品体系的规范为环境治理和生态保护市场建设提供了资金保障；第八，最后，“生态文明绩效考核和追责机制”将之前提出过的“党政同责”“终身追责”等管理办法进一步明确，并将生态文明绩效考核正式计入政绩考核，为生态文明建设加上了保护锁。
福建省率先发布《自然资源产权制度改革实施方案》
福建省率先发布《自然资源产权制度改革实施方案》福建省人民政府办公厅近日出 台《福建省自然资源产权制度改革 实施方案》，提出到2020年，完成 全省自然资源统一确权登记、农村 地籍和房屋调查，实现自然资源权 利清单管理，基本建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源产权制度，提 升自然资源市场化配置水平，促进 生态文明建设。
总体要求有哪些？指导思想以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大精神，紧紧围绕统筹推进“五 位一体’’总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯 彻新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持发挥市场配 置资源的决定性作用和更好发挥政 府作用，以推进自然资源统一确权 登记为基础，完善自然资源产权体 系为核心，加强自然资源产权保护 为重点，统筹推进自然资源产权制 度改革，着力解决自然资源产权制 度中的突出问题，切实发挥自然资 源产权制度在促进资源保护和合理 利用中的基础作用，为建设“机制 活、产业优、百姓富、生态美”的新福建提供重要支撑和保障。
基本原则1.坚持准确定位。
把自然资源 产权制度改革放在生态文明建设全局和自然资源源头保护、开发利用、修复治理的全过程来认识和谋划，充分发挥自然资源产权制度在生态环境保护中的基础性作用。
2. 突出问题导向。
适应生态文明建设和经济社会发展需要，针对当前自然资源产权制度存在的问题，探寻有效制度创新路径，通过解决问题彰显改革成效。
3. 坚守改革底线。
坚持资源公有不动摇，保护和合理利用水平不降低，合法权益不受损，确保改革沿着正确方向平稳有序推进。
4. 强化统筹协调。
正确处理个性与共性、局部与全局、当前与长远的关系，按照自然资源保护和开发利用的内在规律，凝聚改革合力，增强改革的整体性、系统性、协同性。
改革目标2018年自然资源产权制度改革初见成效，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证，完成晋江市农村土地制度改革三项试点及厦门市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。
国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告
国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2021.10.21•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告——2021年10月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上自然资源部部长陆昊全国人民代表大会常务委员会：受国务院委托，我向全国人大常委会报告2020年度国有自然资源资产管理情况，请审议。
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，坚持以人民为中心，把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。
党中央、国务院高度重视国有自然资源资产管理工作。
习近平总书记指出，健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。
李克强总理强调，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，为生态文明建设提供有力制度保障。
栗战书、王沪宁、韩正等中央领导同志对国有自然资源资产管理提出明确要求。
按照党中央、国务院决策部署，国有自然资源资产管理工作全面推进。
一、国有自然资源资产基本情况（一）主要国有自然资源资产总量情况。
截至2020年底，全国国有土地总面积52333.8万公顷（785006.9万亩）。
其中：1.建设用地全国国有建设用地1760.6万公顷（26408.5万亩），其中，城市用地473.1万公顷（7097.2万亩），占26.9%；建制镇用地392.4万公顷（5886.0万亩），占22.3%；村庄用地242.4万公顷（3636.5万亩），占13.8%；采矿用地136.1万公顷（2042.1万亩），占7.7%；风景名胜及特殊用地32.5万公顷（486.9万亩），占1.8%；交通运输用地420.6万公顷（6309.2万亩），占23.9%。
双鸭山市人民政府办公室关于进一步做好自然资源资产产权制度改革工作的通知
双鸭山市人民政府办公室关于进一步做好自然资源资产产权制度改革工作的通知文章属性•【制定机关】双鸭山市人民政府办公室•【公布日期】2020.01.21•【字号】双政办发〔2020〕3号•【施行日期】2020.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源其他规定正文双鸭山市人民政府办公室关于进一步做好自然资源资产产权制度改革工作的通知双政办发〔2020〕3号各县（区）人民政府，市政府各直属单位：为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步做好我省自然资源资产产权制度改革工作的通知》（黑政办发〔2019〕43号）精神，经市政府同意，现就进一步做好我市自然资源资产产权制度改革工作通知如下：一、明确自然资源资产产权制度改革工作目标围绕落实省、市关于自然资源资产产权制度改革工作部署，到2020年，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立，自然资源开发利用效率和保护力度明显提升，为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。
二、准确把握自然资源资产产权制度改革工作重点自然资源资产产权制度改革工作重点主要是健全自然资源资产产权体系、明确自然资源资产产权主体、开展自然资源统一调查监测评价、加快自然资源统一确权登记、强化自然资源整体保护、促进自然资源资产集约开发利用、推动自然生态空间系统修复和合理补偿、健全自然资源资产监管体系、完善和落实自然资源资产产权法规制度、加强重大问题研究等。
三、认真实施自然资源资产产权制度改革任务（一）对需中央或省完善相关法律法规和政策的改革任务，待中央或省部署后贯彻落实。
如：自然资源所有权资源清单和监督管理制度、全民所有自然资源资产收益管理制度、自然资源分类标准和自然资源统一调查监测评价制度等。
（二）对现行法律法规和政策有明确规定并能够直接实施的任务，抓紧贯彻落实。
【思享家】建立健全全民所有自然资源资产所有权委托代理机制
【思享家1建立健全全民所有自然资源资产所有权委托代理机制中办、国办日前印发的《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》（以下简称《方案》）提出，到2023 年，基本建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制（以下简称委托代理机制）。
《方案》的印发，引发了社会各界的关注。
委托代理机制作为全民所有产权制度的一种具体行权方式，是产权制度的创新。
它是继国家将使用权从所有权分离之后，对自然资源产权制度开展的又一项重大改革。
一、为什么要建立健全委托代理机制自然资源资产产权制度在实践过程中出现了一系列亟产等具有经济收益的自然资源使用权市场化过程，还是湿地、国家公园等具有显著生态价值的自然资源保护修复过程，都容易出现中央、地方在收益分配和成本支出上的不对等。
中央承担过多、地方享受过多的局面业已形成。
这种局面不利于全国范围的自然资源可持续利用。
委托代理机制的目标之一就是合理配置央地间成本收以及确保地方行权的积极性和责任心这是回答“公有制为什么行”不可或缺的内容。
二是回应自然资源整体性治理转型的需要。
自然资源具有整体性、系统性及其内在规律。
“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，造成的所有者不到位、权益不落实等问题一一这是回应自然资源整体治理的必要举措。
第三, 回应政府行权面临既是“运动员”又是“裁判员的难题。
各级政府出让使用权的过程中面临着两种身份。
一种是市场的参与者，即权利的出让方；另一种是市场的监督者，即对权利出让、使用、收益和处分等行为的监督。
实践中政府的这两种身份并没有完全区分，所以政府在一些情形下的行权过程被形容为既是“运动员”又是“裁判员”。
两种身份的重叠，容易造成资源被过度消耗。
《生态文明体制改革总体方案》中明确了改革原则，即“坚持自然资源资产的公有性质，创新产权制度，落实所有起决定性作用和更好发挥政府作用已经成为社会共识。
对于经营性自然资源资产，实践中虽然已进入市场化、产业化阶段，但依然面临诸如部分资源有偿使用仍缺位、部分资产交易机制不健全、部分资产收益分配机制不合理等问题。
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农村·农业·农民2019.5A 栏目编辑：李伟杰投稿邮箱：
hexiesannong@
速览·聚焦·解读速览
自然资源资产产权制度2020年基本建立
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》提出，要加快健全自然资源资产产权制度，进一步推动生态文明建设，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系，为完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国提供基础支撑。
《意见》指出，要坚持保护优先、集约利用，市场配置、政府监管，物权法定、平等保护，依法改革、试点先行的基本原则，到2020年，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立，自然资源开发利用效率和保护力度明显提升，为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。
（欣华）
2019年全国脱贫攻坚奖评选表彰活动启动
新华社记者从国务院扶贫办了解到，2019年全国脱贫攻坚奖评选表彰活动4月12日正式启动，各省区市和新疆生产建设兵团、各牵头部门向全国评选办公室上报推荐候选人和候选组织的截止时间为5月31日。
据了解，全国脱贫攻坚奖设奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖、组织创新奖五个奖项。
其中，奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖每个奖项表彰先进个人25名左右，组织创新奖表彰先进单位40个左右，共计表彰名额140个左右。
2019年全国脱贫攻坚奖评选表彰活动将于10月中旬结束。
在全国扶贫日期间，国务院扶贫开发领导小组将召开表彰大会，对获奖先进个人和先进组织进行隆重表彰，采取举办先进事迹巡回报告会等形式广泛宣传，营造打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。
（侯雪静）农村整村推进“厕所革命”将获中央财政奖补
从2019年起，中央财政将用5年左右时间为农村“厕所革命”整村推进提供财政奖补，推动农村人居环境切实改善。
根据财政部和农业农村部联合发布的《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》，中央财政将安排资金，以行政村为单元进行奖补，支持和
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