对我国自然资源产权制度的认识与思考

对我国自然资源产权制度的认识与思考摘要：21世纪，中国经济的高速增长与自然资源科学开采、集约使用的矛盾将愈加突出和尖锐，这一矛盾深刻地影响到了经济社会的可持续发展和生态文明建设。我国自然资源产权制度长期以来界定的不清晰和不合理，造成自然资源配置效率损失很大。通过探讨自然资源产权制度，进一步明晰权利与责任，就可以缓解经济发展与自然资源短缺之间的矛盾，从而促进中国经济的可持续发展。

关键词：自然资源产权制度；配置效率；可持续发展

一、问题的提出

十八大报告中提出经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的战略建设，从此生态文明建设就提升到国家发展的战略高地，而加强生态文明制度建设是生态文明建设的制度保障。

然而在作为生态文明制度建设中的重要内容，我们正在更加清楚地认识到自然资源产权制度对生态文明建设的重要作用，通过健全自然资源产权制度，可以提高自然资源的使用和保护效率。让自然资源价格更充分反映自然资源的稀缺程度，而解决问题的办法就是通过建立有效的产权制度来实现自然资源的合理定价和有偿使用。如何通过合理的自然资源产权制度安排来缓解长期以来我国由于粗放型发展模式所带来的资源环境矛盾是值得研究和探讨的。

二、我国自然资源产权制度的现状

自然资源产权的有两种属性，即自然属性和经济属性，从自然

属性来看，自然资源具有不可再生性，即使有些资源能够自我再生，但若过度开采会使得超过资源本身的循环能力，也可能导致资源陷入不可逆的境况；在经济属性方面，自然资源有着很强的公共性、正负外部性都很大（开采能源能够为人们提供各种动力和热量，但同时也会造成环境的破坏，比如说土地表层塌陷等）、开发利用的经济周期比较长等等。

改革开放以来，我国经过了三十多年的经济体制改革，自然资源产权制度，特别是农业自然资源产权制度发生了根本性的变化，现阶段的自然资源产权制度类型为在公有制基础上的企业分成契

约关系（如：厂矿的工资加超额奖金制）、定额契约关系（如：土地承包制）。

公有制基础上的企业分成契约，刺激了生产者的积极性，但造成了只追求生产利益而不顾自然资源的承载力的后果，同时自然资源具有很强的公共性，缺乏合理的自然资源产权界定，导致在巨大利益驱动下没有行为约束，对生态平衡造成了巨大的破坏。

农村土地家庭联产承包制是典型的公有制基础上的定额契约关系，这种契约关系在扣除各种摊派费用之后归承包者个人所有，在很多程度上刺激了在当时压抑很久的劳动积极性，刺激了农业生产。但是这种土地产权安排存在着国家所有与集体所有界定不清的问题，国家所有权凌驾与集体所有权之上，农民从土地获得的利益常常被国家所有权所侵蚀。同时有些公共物品的自然资源在家庭承

包制下，由于具有相对短期的契约合同期，承包者为追求在合同期内的利益最大化，将会肆无忌惮地截取自然资源，破坏生态环境，造成负外部性。

在自然资源的流转方面，还缺乏正常的市场交易途径，产权关系残缺不全，自然资源的定价不合理，总的来说就是还没有健全的产权交易市场及完善的生态补偿机制。

造成我国自然资源产权制度不健全的原因有以下三个方面。第一，自然资源产权各权能之间界定模糊，从而使自然资源使用的权责利等问题存在着不确定性。第二，自然资源产权制度本身规定就不合理，其界定的产权界限使各个利益团体的经济行为具有很大的外部性。第三，缺乏必要的法律和完善的市场机制，来保证自然资源能够以比较廉价的流转方式来进行交易。

三、对我国自然资源产权制度安排的建议

尽管我们建立了社会主义市场经济体制，但我国自然资源产权制度仍然存在未解决的问题，我们在安排合理的自然资源产权制度过程中需要兼顾微观经济主体行为与国家发展目标，既要激励微观经济主体的自主行为，减少监督成本，但同时又要从国家发展的角度来约束负外部性行为，让全社会能够持续发展。

（一）产权界定需要进一步的明晰

现代的自然资源产权制度是分权型政府主导下的、有限制的产权制度。由于在公有产权内部存在国家行政的强行征收，清晰界定

国家所有权与集体所有权的界限，防止集体所有权为国家所有权所侵蚀就显为重要。因此，产权要进一步明晰，首先就要处理好中央政府与地方政府之间、地方政府与地方政府之间的分权安排。清晰界定自然资源所有权主体、政府之间的分权明确，才能使微观经济主体应享有的权力和利益和应承担的责任相匹配。使它们之间形成法律、经济等方面的内在约束机制，让自然资源的使用强度、自然资源增值和环境保护之间达到合理的平衡点。

（二）建立完善的生态补偿机制

生态补偿机制针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与谁污染谁付费原则并存、基于受益者和破坏者付费原则的环境经济政策。我们要根据生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系，同时要进一步完善生态补偿机制，在该机制中充分考虑外部性成本和生态治理成本。完善的生态补偿机制可以保护生态环境、促进人与自然和谐相存。

（三）确立合理的自然资源流转制度

产权明晰就是资源配置最优的前提，而自然资源流转制度就是资源配置的关键。确立符合市场经济体制的自然资源的流转制度，首先要激活转让权，通过法律形式设立相应的转让权安排，规范转让程序，加强转让管理；其次我们要完善产权交易市场，产权交易市场是自然资源产权交易的活动场所，完善的产权交易市场应该由

所有权市场和使用权市场两个二级市场构成。（作者单位：西南财经大学）

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