聚焦实施“新倍增计划” 努力争创全省一流综合保税区

2019年是新中国成立70周年，也是省市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，更是临沂综保区抢抓机遇、加快发展的关键之年，做好全年工作意义重大。

今年工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行新发展理念，认真落实市委、市
政府和省商务厅各项决策部署，
以党的建设为统领，以“改革推
进和工作落实年”为抓手，聚焦
实施高质量发展“新倍增计划”，
突出“三个重点”，抓住“两个关
键”，强化“三个保障”，努力实
现项目建设有新突破、业务功能
有新拓展、国际贸易有新增长、
营商环境有新提升，为打造临沂
对外开放新高地、争创“全省一
流综保区”奠定坚实基础。

全年
争取完成一线进出口11亿美元以
上，增长一倍以上；完成固定资
产投资12亿元以上，增长一倍以
上；实现税收2.66亿元，增长一
聚焦实施“新倍增计划”
努力争创全省一流综合保税区
邹际国
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山东经济战略研究
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倍以上；实际利用外资2000万美元以上，力争突破3000万美元。

一、突出“功能平台建设、实体项目招引、一线进口培育”三大重点，培育对外开放新优势
（一）突出功能平台建设。

一是加快构建特定进口商品指定口岸平台。

积极争取海关总署支持，推进进口肉类指定查验场早日验收运营；加大平台宣传及项目招引力度，切实搞好平台管理和运营。

适时启动申报进口冰鲜水产品、进境水果指定查验场。

二是加快构建跨境电商服务平台。

抢抓国务院“支持综合保税区内企业开展跨境电商进出口业务、逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策”机遇，积极跑省进京，全力以赴抓好跨境电商进口保税备货模式争取工作，争取上半年落地运营；充分发挥跨境电商监管中心功能，做好跨境电商直购出口的同时，争取尽快开通并做大做强跨境电商直购进口业务。

三是加快构建保税展示交易平台。

在市区繁华商圈和综保区国际贸易服务中心设立以展示、批发为主的进口商品展示展销中心，逐步打造成为区域性进口商品分拨中心；借助济南海文科技云上数据优势，加快建设保税商城线上线下交易平台，并聘请专业团队运营销售，打造“互联网+进口商品”线上全渠道销售体系，力争今年取得突破性发展。

四是加快构建
大宗商品交易平台。

优化临沂国
际商品交易中心布局，争取在综
保区成立分公司开展大宗商品交
易；抓住国务院“支持具备条件
的综合保税区开展铁矿石、天然
橡胶等商品期货保税交割业务”
机遇，积极争取省金融办适时推
出符合全市产业发展及周边市场
需求的棉纱、橡胶、有色金属等
标准现货交易品种，探索设立进
口大宗商品期货保税交割库。

五
是加快构建金融服务平台。

积极
引进和培育供应链金融服务平
台，为中小企业提供仓单质押、
贸易融资等金融服务；尽快开展
高端进口设备融资租赁服务业
务，建设高端设备融资租赁进口
服务中心，力争早日实现融资租
赁业务零突破；与中国物流采购
联合会加强合作，利用互联网、
物联网和大数据分析技术，为企
业提供专业化的物流服务、交易
服务、金融服务和信息服务，着
力打造供应链一体化服务平台。

（二）突出实体类项目精准招
商。

切实强化项目意识，牢固树
立“以项目论英雄、论实绩”工
作导向，全力以赴抓好项目招引
和产业园建设。

一是加快建设冷
链和粮食保税加工产业园。

在围
网内规划建设500-600亩进口冷
链食品保税加工产业园，重点推
动青岛新协航国际物流、联合友
和食品、丹麦皇冠、青岛八方供
应链、上海佳农冷链物流等在谈
肉类保税加工项目尽快落地，年
内产业园争取招引落地5-8个项
目；加快推进香港冠博进口粮食
保税加工项目建设，一期项目争
取3月底投产，二期项目争取4月
份开工建设，年内实现投产达
产，推动台资妙道生物科技宠物
饲料加工、江苏日新饲料进口粮
食精深加工等3个项目早日签约落
地。

二是做大做强国际物流产业
园。

加快推进网营物联临沂智能
供应链运营中心、京通易购智慧
物流、综保公司二期保税仓库、
上海纺织国际物流供应链、山东
临沃智慧仓储物流、国际集装箱
中转中心等项目建设步伐，力争
早日建成投运；积极推进青岛中
港通、青岛师帅冷链物流等5个意
向项目签约落地。

三是大力推进
跨境电商产业园。

推动韩资企业
吉开喜递电子商务尽快开展跨境
电商出口业务，全年出口额力争
达到1000万美元；加快推进东方
家园跨境电商产业园项目建设，
推动与网易考拉、广州卓志、中
港通、中外运、宁波富邦、京东
拍拍二手网等大型跨境电商平台
和经营企业的洽谈合作，年内力
争入驻15-20家有规模的跨境电
商企业，形成集聚效应。

四是加
快建设“四新四化”项目产业
园。

积极推进山东天际新材料项
目一季度投产达效，加快推进山
东昊宇电力、上海微创医疗器
械、江西恒动新能源等在谈项目
尽快签约落地；促进城开公司与
蛇口招商集团、深圳中海信集团
开展战略合作，在配套区建设20
万平方米的“四新四化”项目产
业园，年内争取招引“四新四
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化”项目5-10个。

五是稳妥发展总部经济产业园。

积极招引市外大企业总部、研发中心、结算中心、物流中心等项目，加快推进懒猫联银个税服务平台、山东联星能源交易中心、河南脱颖实业无车承运人等在谈项目尽快签约落地，年内争取培育5家实现税收过千万元、10家过五百万元、50家过百万元的总部经济项目，确保总部经济实现税收2.4亿元、增长一倍以上。

（三）突出一线进口业务培育。

加快转变外贸发展方式，提升外贸发展质量和效益，确保全年完成进出口额25亿美元、增长30%以上，其中一线进口额突破11亿美元。

一是加大进口快消品招引力度。

重点推进中港通、上海新联纺、青岛盛世华贸、邦达吉通、上海优趣汇等快消品进口分拨项目尽快签约落地，年内新引进培育15-20家大型进口快消品企业，力争实现进口额1.5-2亿美元。

二是做大进口肉类、粮食规模。

重点推进海航冷链控股、天津优品客等项目尽快签约落地，争取年内新引进培育10-15家进口肉类企业，力争实现进口肉类1亿美元以上、进口粮食1亿美元以上。

三是加快推进塑料粒子等大宗商品业务实现回流。

逐步提升全市板材建材和五金出口、塑料颗粒进口的外贸数据，力争年内完成塑料颗粒进口2亿美元、板材建材出口3亿美元、劳保出口0.5亿美元、五金出口1亿美元。

同时，积极推进为临工、沃尔沃、东部铜业、金锣、宜华木业等本
地大型外向型企业提供优质高效
服务，降低企业进出口物流成
本；支持现有60多家市场采购企
业进一步做大业务，争取全年完
成市场采购10亿美元、增长30%
以上，推动综保区与临沂商城联
动发展；积极帮助山东新联纺等7
家外综服务企业做大做强，努力
引进2-3家国内知名外综服务企
业入驻我区，争取年内外综服务
企业实现进出口额达到7.5亿美
元、增长30%以上。

二、抓住“双招双引、
环境优化”两个关键，确保
大项目好项目引得来、落得
下、发展好
（一）在双招双引上勇闯新
路。

“双招双引”是园区发展的生
命线、牵动全局的关键点，必须
拿出“亮剑”精神和“能打仗、
打胜仗”的气慨，像军人一样去
战斗，力争“双招双引”取得新
的更大突破。

一是明确招引责
任。

坚持领导带头招商，充分
发挥两委班子成员在招引工作
中的示范带头作用，亲自抓项
目、主动谈项目、靠上推项
目；各办局负责人要把招引工
作作为“一把手”工程，拿出
更多时间和精力投入到招商引
资工作中，科学谋划招商方
案，主动出击洽谈项目。

二是
大力实施产业招商。

将重点招
引的三大产业以及跨境电商、
融资租赁、供应链金融、加工
贸易、国际物流、总部经济、
进口商品展示展销、智能制造
和物联网技术等，明确牵头领
导和招引部门，区两委班子成
员每人侧重一至二个招商方
向，一个部门主攻一至二个招
商重点，不断提高产业招商、
专业招商的水平和能力。

三是
加快推进委托招商。

与深圳蛇
口招商集团、深圳中海信等国
内外知名投资咨询机构、社会
团体建立合作招商机制；大力
聘请招商顾问，年内争取招商顾
问发展到30-40名，不断拓宽招
商渠道，提高招商层次和水平；
加强与青岛保税港区、东方国际
集团和市商务局、临沂商城、市
贸促会、市侨联、市台办、市外
事办、经开区等兄弟单位的联
系，开展深度合作招商。

（二）在环境优化上再求突
破。

实践充分证明，营商环境就
是生产力、就是竞争力。

对综保
区而言，要着力优化五大环境。

一是打造优质高效的服务环境。

要深入推行“管家式”“店小
二”服务，围绕合同履约、资金
到位、项目开工、竣工投产四个
环节，严格落实“一个项目、一
名领导、一套班子、一抓到底”
帮扶责任制，及时解决项目建设
中存在的困难和问题。

要着力推
进“一次办好”改革，最大限度
简化资质资格认定、行政审批等
环节，打造审批事项少、办事效
率高、服务质量优的政务环境。

二是打造便捷高效的通关环境。

大力开展政策复制和制度创新，
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和临沂海关密切配合，重点争取复制推广保税展示交易、先出区后报关、仓储货物按状态分类监管、境内外维修、融资租赁等创新制度，推动企业增值税一般纳税人资格试点政策尽快落地，不断丰富完善综保区功能政策。

大力推行通关便利化改革，全面落实全国通关一体化、节假日预约通关等改革措施；加快国际贸易“单一窗口”建设，努力实现业务领域国际贸易单一窗口的全覆盖，争取年内申报率达到90%以上。

三是加快临沂国际集装箱中转中心建设。

建设国际集装箱中转中心是今年全区完善基础设施配套、提高通关便利化、降低物流成本的一项重大举措。

要加快管委会与海程邦达国际物流公司的合作，积极整合青岛港、船公司以及我市进出口企业等多方面的资源优势，打造日存箱量200标箱的国际集装箱中转中心，提供马士基、中远、长荣、海丰、达飞等10余家船公司箱源，为全市乃至鲁南苏北地区提供集装箱周转及相关物流服务，争取2019年集装箱周转量达到2万标箱，促进临沂综保区国际物流中心的形成和集聚。

四是进一步提高出口退税效率。

积极协调税务、海关、外汇管理等部门，完善出口退税工作机制，实行出口企业分类管理，对纳税信用等级较高、退税申报较为规范的出口企业开辟“快速通道”，进一步缩短退税周期，提高出口退税效率。

五是加快配套区规划建设步伐。

积极协
调落实配套区整体规划范围，高
起点做好配套区规划编制工作；
加大棚户区改造力度，确保6月底
前完成网外剩余房屋和配套区一
期拆迁，力争年底前完成“一纵
一横”道路建设。

加快综保港湾
公租房裙楼招商工作，引进一批
快餐店、超市等生活服务设施，
满足园区职工的日常生活需求，
让企业职工引得来、留得下、工
作顺心、生活舒心。

三、强化“目标管理、
督查问效、队伍建设”三个
保障，坚决打赢高质量发展
攻坚战
（一）强化目标管理。

加快建
立正向激励机制，制定出台《全
区各部门和驻区单位综合工作考
核激励办法》，采取“精神上鼓
励、物质上奖励、干部上激励”
方式，建立崇尚实干、敢于担
当、勇于争先的激励体系；完善
目标管理考核体系，继续按照
“突出重点、科学量化、严格考
核、兑现奖惩”的原则，搞好顶
层设计，将“新倍增计划”、重点
业务工作、党建等共性工作目标
任务分解量化，促进目标管理考
核体系科学化、规范化、制度
化；深入推进绩效工资改革，健
全完善绩效工资制度，构建起
“奖优罚劣、优绩优酬”的激励
机制。

（二）强化督查问效。

要健全
完善工作机制，强化对重点任
务、重点项目、重点问题的跟踪
调度，特别是区党工委、管委会
确定的事项，实行台账式管理，
严格真督实导，确保在规定时间
内高质量办结；要强化结果运
用，把督查督办结果作为绩效考
核的重要内容，对问题解决不到
位或办结不及时的，由区纪工委
对其进行约谈警示。

（三）强化队伍建设。

争创一
流的业绩，需要一流的队伍、一
流的作风。

加快综保区发展，干
部是决定性因素。

一要勤学习，
提升工作能力。

坚持用习近平新
时代中国特色社会主义思想武装
头脑，着力强化政治理论学习，
认真开展业务知识学习，通过参
加每周五集体学习、浙江大学干
部能力提升班学习、专题业务培
训，不断提升全体干部职工的政
治素质和工作能力。

二要善思
考，提升谋划能力。

深刻领会和
准确把握上级出台的一系列促进
综保区转型升级、跨越发展的政
策内涵，紧扣综保区发展实际和
大局，立足自身工作职责，潜心
研究、精心谋划，切实做好结合
和转化文章，把上级利好政策精
准高效落实到位、开花结果。

三
要强担当，提升落实能力。

严格
落实全省“担当作为、狠抓落
实”工作会议和全市“双招双
引”工作推进会精神，敢闯敢
试、敢于碰硬，真抓实干、攻坚
克难，在建设全省一流综保区的
生动实践中创造新业绩、谱写新
篇章。

（作者为临沂综合保税区党工委书
记、管委会主任）
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