安徽城镇化进程

浅析安徽省城镇化的进程与措施摘要：城镇是一国或地区富足与文明的象征,是人们从事社会、经济、政治、文化活动的主要空间载体"城镇化程度是衡量一个国家或地区社会组织能力和管理水平的重要标志"。

本文就安徽省城镇化发展现状以及存在问题的分析，提出了进一步加快安徽省城镇化发展步伐的措施与建议。

关键词：城镇化经济发展问题措施近日，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《加快新型城镇化进程重点工作分工方案》，在优化城镇体系方面，方案提出大力发展城市群，推进合肥经济圈统筹发展，促进沿江城市带城市组群发展，支持皖北城市群加快发展，支持皖南山区及皖西大别山区城镇适度集聚；做大做强中心城市，到2015年，全省形成6个城镇人口100万以上的特大城市、8个城镇人口50万以上的大城市；着力发展县城，推动20个以上具有较强实力的县城加快发展成为县级中等城市；积极培育200个特色镇；全面推进美好乡村建设。

城镇化质量和规模是城镇化进程的两个方面，二者相互依赖相互制约，认清其间的关系对健康城镇化建设具有重要意义。

一、城镇化和新型城镇化的内涵城镇化是指人口向城镇集中的过程。

这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。

城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。

城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。

城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。

城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。

另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。

农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。

新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。

二、安徽省城镇化的现状综合来看，我省城镇化速度明显加快，但整体水平较低；城镇布局体系逐步优化，但区域发展不平衡；城镇建成区面积快速增加，但整体竞争力较弱；城镇综合承载力逐年增强，但城镇发展质量不高。

我省城镇化率从2008年的40.5%提高到2012年的46.5%，年均增长1.20个百分点，高于全国平均增长速度。

全省城镇化水平与全国平均水平的差距由2002年的8.39个百分点缩小到2012年的6.1个百分点。

但是，安徽省城镇化率仍低于全国平均值，城镇化率位居中部六省第五位，2012年的城镇化率分别相当于全国、湖南、湖北、江苏和浙江的88.4%、87.7%、86.9%、78.8%和73.6%。

2012年，全省城镇人口数100万以上的特大城市有4个、50万至100万人口的大城市有5个、20万至50万人口的中等城市有15个、10万至20万人口的小城市35个、10万人以上的特色镇48个。

全省城镇化区域发展失衡，合肥经济圈城镇化发展优势明显，皖江地区城镇化实力强劲，皖北地区城镇经济社会实力较弱，皖西地区城镇化规模较小。

另外，我省城市的区域首位度不高，皖北、皖南缺少有集聚力、带动力、辐射力和影响力的区域中心城市。

三、安徽省城镇化存在的问题1.城镇规划起点低,布局不合理,从而整体发展水平不高、不平衡我省一些地方缺乏科学、长远的规划,使得城镇规模小,布局散乱。

城镇规划、设置与建设盲目跟随,盲目效仿,没有做到一切从当地实情出发,导致城镇发展整体水平不高。

主要表现在:城市人口规模不大、城市首位度低、劳动力素质低。

此外,我省城镇化地域反差较大,沿江城市群的马芜铜地区及合肥是城镇化水平较高区域,但安庆、滁州、六安等后撤区并市的地区城镇化水平靠后。

2.各级城镇基础设施不配套,城镇职能体系不够完善、经济中心职能较弱全省在城镇化过程中普遍存在“把耕地围起来、楼房建起来、农民进城来就是城镇化”的片面认识,没有做到小城镇建设、乡镇企业改造、自然村合并,而且很多县城及其以下的城镇总体外观仍是“一条街、一个集市、几幢机关办公楼”,部分中小城市也仅是“低层次”的政府驻地和人口相对集中的地方,忽视了供水、供电、供气、交通、通讯等基础设施的配套建设和忽略了与第二、三产业的配置。

因此,从建筑表像看起来是“城镇化”了,但实质没变,农村的生产、生活方式没有发生根本改变。

无论是城镇管理者还是居民,都没有在意识上实现从“县”到“市”、从“乡”到“镇”的根本性转变。

城镇职能体系不完善甚至得不到任何体现,经济中心职能较弱。

安徽省会城市合肥即使是相对处于全省城镇体系核心地位,其城市行政中心职能也要大于经济中心职能,对全省经济的带动力不强,马鞍山等这样的工矿城市经济职能单一,不具备发展成为区域经济中心的条件,其它诸如阜阳、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工业职能更显薄弱。

3.城市之间的联动效应不突出,难以形成经济聚集效应从全省总体来看,虽然合巢芜、马芜铜一线已经形成城镇集群式发展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城镇群,但其它多数地级城市与周边的县城经济联系疏远,没有建立分工协作关系。

城市之间、县城之间的竞争性大于合作性,联动效应较弱,迫切需要从区域经济统筹协调发展的高度,通过产业特色、布局形态、文化理念等方面的塑造,构建集群发展、使得小城镇的经济聚集效应难以充分发挥。

4.城镇建设资金不足,市场机制的作用有待加强城镇尤其小城镇的建设资金大都以当地政府投资为主,而目前的财税政策严重弱化了地方政府的投入能力。

比如我省的铜陵市,工业在经济中比重接近60%,财政收入上缴也接近60%,可用财力有限。

安徽县及县以下地方财政则更加困难,多数仅够维持正常运转,难以挤出资金支持小城镇建设。

如此一来,本身没有形成多元化的资金筹措机制造成投入不足的同时,产生了乡镇政府沉重负债的问题。

此外,一些地方挪用国家和省、市规定收缴的小城镇建设资金,一些本该返还用于建设小城镇的资金如土地出让金、市场管理费等不能全额返还,小城镇管理体制不适应市场经济要求,政出多门,既存在“政府主体越位”的情况,又存在“政府主体缺位”的现象,严重影响城镇的正常管理和维护。

四、针对安徽省城镇化问题提出的解决措施1、构建新型城镇规模等级体系，优化城市功能与结构。

按照城镇化阶段性规律和省委、省政府有关文件精神要求，构建首位城市、中心城市、次中心城市、县城、中心镇宝塔式新型城镇体系。

按1(首位)—3(中心)—12(次中心)—62(县城)—400(建制镇)等级构建我省城镇规模等级体系。

加快县域经济发展，增强县域对农村人口的吸纳能力，做好城镇化的塔基。

全力支持合肥特大型区域首位城市建设，推进芜湖、蚌埠等皖南、皖北中心城市建设。

立足产业(链)规划，开展城镇主体功能区规划，以产业结构的调整促进城镇功能和城镇空间结构的优化，扎实做好资源型城市生态恢复和产业结构调整。

2、科学规划省域空间，形成以城市圈、带、群为核心的大区域空间格局。

目前，在有关城镇体系规划中，全省被划分为皖中、沿江、皖南、皖北、皖西五个区域，不仅区域划分标准不明确，而且也不符合城市圈、城市群的发展规律。

建议将全省按照经济基础和区位划分为皖中、皖南、皖北三个区域，以合肥城市圈带动皖中、皖西，连结沿江，形成以合肥为中心城市的皖中区；皖江城市带积极融入长三角经济圈，带动沿江、辐射皖南，形成以芜湖为中心城市的皖南区；以皖北城市群带动皖北，呼应中原经济区，形成以蚌埠为中心城市的皖北区，逐步形成以城市圈、带、群为增长极的大区域空间格局。

3、坚持四化同步，推进产城融合、城乡统筹协调发展。

按照十八大精神要求，坚持走特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动我省信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进四化同步发展。

具体来讲，就是在集群承接中加快工业化进程，在科技引领中加快信息化进程，在产城融合中加快城镇化进程，在城乡统筹中加快农业现代化进程，不断开创全省城镇发展、产业发展、生态安全新格局。

4、推进行政区划调整，以经济区推动行政区发展。

为拓展城镇发展空间，在现有行政区划调整的基础上，探索跨市域或市域内行政区划调整。

继续推进经济区划调整，以经济区划推动行政区调整，消除行政边界对经济社会发展的阻碍。

未来五年，我省经济区域调整的重点是构建新型经济区划，如在合肥经济圈基础上推进合(肥)淮(南)六(安)同城化，推进芜(湖)马(鞍山)同城化，推进铜(陵)池(州)同城化，积累经验后向全省推广。

5、着力推进城市体制、机制和文化创新。

体制、机制是深层次的因素，是改革的重点与难点。

要进一步完善城市公共服务体系，做好基础设施、住房、城市应急系统和城市社会管理等工作；推进城市文明和城市文化建设，塑造城市特色文化和城市精神；推进户籍制度改革，完善系列配套措施，实行公共服务均等化，推进务工农民市民化；加大文教、卫生、公共福利等社会事业投入，推进医疗、教育、养老等基本社保的城乡一体化；做好农民进城落户的社会保障、住房等制度安排，妥善解决农民工流动中的社会问题，对农民工进城住房问题进行统筹考虑，在资金和政策方面给予支持。

6、城镇化由城镇建设为主向城镇建设与美好乡村建设同步推进转变。

为破解城乡二元结构难题，应加大城乡统筹力度，推动城乡一体化发展。

紧紧抓住城镇化快速发展的契机，着力美好乡村建设，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，贯彻落实省委、省政府做出的全面推进美好乡村建设重大部署，千方百计增加农民收入，提升农民生活品质，做好村庄建设、环境整治和农田整理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜乐的农民幸福生活美好家园。

结束语：“十二五”时期是安徽省努力打造“三个强省、全面推进美好安徽建设的关键时期。

城镇化发展面临着新的形势、新的要求和新的任务。

城镇化仍将持续快速发展。

安徽省工业化正处于中期快速发展阶段，人口向城镇集聚的空间广阔，将有力地促进城镇规模与经济规模同步扩张。

国家坚持把扩大内需作为长期战略方针，有利于增强城镇综合承载力、完善城镇功能。

安徽省全面参与长三角区域发展分工合作，有利于吸引更多优质要素，提升城镇化发展水平。

推进城镇化持续快速发展在全省已形成共识。

综观全局，“十二五”时期必须牢牢把握安徽时代特征，遵循城镇化发展规律，体现转型发展新要求，转变发展理念，创新发展模式，努力走出一条具有安徽特色的新型城镇化道路，为加速安徽崛起、建设美好安徽注入强劲动力。