新疆边境贸易发展中存在的问题及解决对策

边贸市场， 且其发展很 不平衡 。边贸 的贸易结构虽然近年来有 了
一
定程度的改善 ，但是仍 以低技术含量 的劳动密集 型和资源 密
集性产品为主的初级产 品为 主。国际市场对初级产 品和低 附加 值 的制成品需求 降低 的对策建议
度， 进一步疏通人 民币在周边 国家的流通和结算 ， 为边境 贸易提 供便利 。 另外 ， 其 他相关保 险政 策 、 管理政策 、 信贷政策以及交通 运输 、 检验检疫 、 纠纷解 决政 策法规也要积极完 善。充分发挥政 府功能 ， 增强边境贸易企业 的实力 ， 繁 荣新疆地 区的经济 。
善边贸发展环境 。 （ 三） 有效调 节进 出口中的商品结构 首先要着力支持机 电及高新技术产 品的出口 ，大力扶持众
对进 口商 品（ 除少部分外） 的税收减半政策 ， 实行 １ ７ ％的开征率 ，
使企业损失惨重。 （ 二） 与 边 境 贸 易相 配 套 的基 础 设 施 不 完善
２ ｏ １
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理 论 新 探
新疆边境 贸易发展 中存在 的问题及解决对策
周 晓燕
（ 西安 外事学院 ， 陕西 西安 ７ １ ０ ０ ０ ０ ）
摘 要： 边境 贸易已经成为 了新疆对外 贸易的 支柱和主要推动 力量 。本文首先 阐述 了新 疆边境 贸 易的发展 现状 ， 接 着
边境贸易进 口取消了优 惠政策 。 近年来 ， 国家税务总局又取消 了 执行地 区。 其次 ， 构造 边贸发展新 的增长点 。 要重点开发沿边 、 沿
首先 ，充分利用区域经济合作机 制 ，促进新疆 边境贸易发
桥开放城市 ， 加强对 已开放 的喀什 、 乌鲁木齐等沿边 、 沿 桥城市 的基础设施建设 ， 使 它们 成为联接 国内市场 和中亚市 场的纽带 ， 成为陆桥 区域发展 的支撑点 。最后 ， 完善综合服务体 系 ， 不断改
首 先 ，新 疆 目前 的 口岸 建 设 已经 不 能 满 足 快 速 发 展 的边 境
和、 新 能源 、 特变 电工等高新技术企业生产开发具有 自主知识产
权 的出口产品 ，提高机 电及高新技术产 品出 口占边 贸出 口总额
的比重 。 其次要着力支持农产 品出口。 当前新疆林果业以形 成以 环塔里木盆地为重点的特 色林果基地 ，今后要支持企业在 哈萨 家接壤 ， 有１ ７个一类 口岸， 然而却 没有一个 与俄 罗斯对接 的直通 克斯坦建立果蔬保鲜 库 ， 稳定和扩大对周边 国家林果产 品出１ ： １ 。 口岸。 其次 ， 交通运输 不便 ， 影 响边境 贸易效率 。 中哈之间虽然有 最后要着力支持 自主品牌商品出 Ｅ ｌ 。要指导 和支持企 业 申请 国 第二亚 欧大陆桥 ， 但 与中蒙第一 大陆桥 相 比， 管理 水平 、 运输 效 贸易的需要 。作为我国重要 的边境贸易省份， 新疆与周边 ８ 个 国
分析 了其存在的问题 ， 最后提 出了发展新疆边境 贸易的对策建议 。
关键词 ： 新 疆； 边境 贸 易 ； 问题 ； 对 策 中图分类 号 ． Ｆ ７ ２ ７ 文献 标识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ５ — ５ ３ １ ２ （ ２ ０ １ ４ ） １ ８ － ０ ２ ８ ５ — ０ １
（ 二） 优 化 基 础 设 施 建 设
二、 新疆边境贸易发展 中存在 的问题
（ 一） 边境 贸 易政 策 不 稳 定
国家政策对新疆边境贸易起着重要 的影 响 ，目前 的政策中 还存在着一 些问题 ， 其 中包括 ： 第一、 政策不 稳定 ， 并 且不易 实
施， 使经营者不能制定适合其 自身发展的 中长期发展战略 ， 而对 新疆参与 的区域经济合作组织主要有三个 ， 其中新疆 于政策 中边境 贸易进 口关税和增值税减 半征收的优 惠政策 ， 它 展 。 目前 ， 作 为中方代表代表我 国参与的后两个 区域 经济合作机制的主要 的操作性较 弱且难 以落实到位。第二 、 进 出口配额管得过死 。由 于边境 出 口企业 以人 民币结算不能 享受 到出 口退汇 的政策 ， 以 至于人民币实现结算货 币的职能难以实现 ，并且 国家主管部 门 给边境地区下达的进 出Ｖ Ｉ 特定商品的配额数量过少 、 时间较 晚 ， 因此难 以满足企业需要 ， 限制了边境 贸易的发展 。第 三 、 国家对
（ 一） 完善边境 贸易相关政 策法规 政府的优 惠政 策是新疆边境贸易发展 的动力 。结合新疆 边 境地区实际情 况 ， 未来的边境贸易税收政策中 ， 有必要保 留和改 进边境贸易进 Ｅ ｌ 税 收双减半优 惠政策 ，并且要建立 和完 善边 贸
样 的局面 。 “ 十一五” 期间 ， 新疆外 贸进 出口总额累计 完成 ７ ６ ０亿 美元 ， 是“ 十五” 期间 的 ３ ． ３倍 ， ２ ０ １ ２年 已经超 过了 ２ ０ ０亿美元 。
其 中， 边境贸易在新疆对外贸易额 中占有较大 的比重 ， 居全 国 ９ 个陆路边境省 区之首。 相对于其他几个 陆路边境省 区， 新疆边境 贸易呈快速发展态势 ， 尤其是近 ５年保持较强增长势头 ， 连续创 历史新高 ， 成为新疆对外 贸易 的主力军。
结算和外汇管理的政策制度 ，建立人 民币跨境 流动定期 报告 制
一
、
新疆边境 贸易发展现状
上， 而对 周边其它 国家如 塔 、 土、 巴的份 额很 少， 形成 较为单一 的
新疆作为中国向西开放 的重要 门户和枢纽站 ，边境 贸易是 新疆对外贸易的支柱和主要拉动力量 。 自 １ ９ ９ ３年起 ， 边 贸进 出 口规模呈逐年增长的态势 ，边境贸易连续数十年 占据新疆外 贸 易 的半壁江山 ， 使新疆成为全国第二 大边 贸省 区。２ ０ ０ １ 年以后 ， 新疆边贸呈现门类 齐全 、 出 口商品附加值 逐步提高 、 经营方式多