推行并联审批 打造数字工商

推行并联审批打造数字工商

当今世界，以信息技术为先导的科技革命迅猛发展，信息化已经成为全世界经济社会发展的大趋势，成为不可阻挡的时代潮流。从1999年开始，我国也顺应时代要求，对政府部门的电子政务建设提出了明确的要求，全面启动了政府上网工程。担负着工商行政管理职能的工商玄武分局，位于全国科技进步先进区之一的玄武区，为打造数字工商，为企业提供更便捷、更高效的服务，年初，我们依托政府网络，结合区域实际，采取一门受理、抄告相关、并联审批、限时反馈、先照后证、逐步推广、效能监察、定期回访的办法，全面构建以数字化技术为基础的网上并联审批体系。下面，笔者结合工作实践，就并联审批实行的具体情况，做一简要论述。一、推行并联审批，提升工商形象并联审批工作是我们工商行政管理系统信息化的主要内容，此项工作的开展大大提高了政府的办事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推动了政府职能向服务社会公众、服务市场经济建设、促进经济发展的方向转变，也为我们工商行政管理的服务开辟了新的探索领域。目前，从工商职能角度来看，并联审批的应用，主要从三个方面对我们工商工作产生了积极影响：1、方便了服务对象，提高了行政效率。我国加入wto后，迫切的问题就是改革政府职能，建立

以为企业服务为中心、以效益为目的的政府管理模式。开展并联审批，打造数字工商就是工商部门转变政府职能、服务企业的有益尝试。从并联审批的形式来看，不受一厅式限制，通过计算机连接所有的前置审批部门，具有范围广、节奏快、效率高的特点，特别适合审批事项超过两项以上的餐饮、宾馆、娱乐等行业；从接受服务的对象来看，并联审批的应用，为企业和个人获取政府提供的各种服务提供了更加便利的条件；从实施的效果看，较好地解决了交叉审批的矛盾，使过去必须到多个部门去办理的事情，现在通过网络窗口，很轻松地得到办理，不受时间和/> --> 。过去注册人员只需要掌握一般的工商管理知识，就能照章办事，过大的自由裁量权，影响了监督的公正性和有效性。并联审批的推行，要求每一个工作人员不仅要掌握工商知识，还要有法律知识、科学知识和自动化办公技能。第三，管理办法要更新。通过开展网上并联审批，打造数字工商，实现网上政务公开，提高公务人员的综合素质，密切了党群、政群关系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理对象的费用，从源头上防止和克服了行政～，真正树立了廉洁、高效、优政、勤政的工商行政管理新形象。二、推行并联审批，重在运作到位今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武区政府的支持下，组织精兵强将到推行网上前置并联审批最早

的杭州工商局学习后，结合实际，制定出台了《玄武区试行企业注册网上前置并联审批方案》，并以区政务中心工商注册大厅为依托，以计算机网络为技术手段，以一门受理、抄告相关、并联审批、限时反馈、先照后证、逐步推广、效能监察、定期回访为主要程序，组合工商部门一门式办照与多部门并联审批为一体的审批模式。在技术上，通过计算机网络环境下对数据库在线操作，应用了b/s技术和流程自定义、多重安全身份认证等国际流行的计算机及网络技术，使得该项目达到了国际先进水平。今年以来，区委、区政府在软件开发及硬件投入上已经累计投入100多万元，全力支持网上并联审批系统。4月1日起，我们对涉及卫生、环保、公安、消防等前置审批的注册资金100万元以上的企业，试行网上前置并联审批，将政务大厅搬到了网上。通过一段时间试运行，使我们的工作效率明显提高，并取得了良好的社会效应。9月22日上午，随着蒋裕德副市长轻轻一下点击，玄武区企业注册网上并联审批系统正式开通，从而改写了跑证的历史。在不到一个月的时间内，已经有近20家企业成功地在网上注册登记。在并联审批的推行过程中，我们主要通过以下八道程序运作到位：1、一门受理。设立公共秘书制度，由政府牵头，各有关部门定期培训公共秘书，定期培训业务知识。公共秘书统一受理企业申请，申请方

式分为两种：（1）到政务中心填写《并联审批申请书》；（2）直接在internet网上填写，发送至政务中心。工商注册大厅设置并联审批前台，公共秘书负责接待咨询、受理网上填表、网上当事人提交的材料。公共秘书受理申请人提交的材料后，根据企业登记法律、法规的规定进行初审，认为各项必备条件已齐全，并且经营范围中涉及前置审批项目的，指导投资人填写《并联审批申请书》，并发放有关前置审批部门的《申请须知》。2、抄报相关。公共秘书根据申请人填写的《并联审批申请书》，填写《并联审批申请抄报表》，并通过计算机网络及时传送至各前置审批部门。3、并联审批。相关前置审批部门在收到《并联审批申请抄告表》后，主动与申请人取得联系，对企业申请的项目进行审核，在规定的5个工作日内提出具体的审核意见，并将意见签署在《并联审批申请抄告表》前置审批部门意见栏中，通过计算机网络发送至工商部门。如遇到需上级部门审核的，可顺延3个工作日，并反馈给公共秘书。4、限时反馈。如没有特殊原因，相关审批部门必须在工商部门发出抄告单5个工作日内完成，并在抄告单上签署意见盖章，逾期未回复的，视为认可。5、先照后证。工商部门收齐前置审批部门意见后，对条件符合的，在5个工作日内核发营业执照。须核发许可证的，15个工作日内完成；以上并联审批

程序完毕，取得了营业执照和许可证（批文），投资者方具有合法的经营资格；对条件不符合的，终止并联审批程序。6、逐步推广。先对注册资金100万元以上的企业（从事危险品、易燃易爆等特种行业经营者和网吧除外）；从事酒吧、音乐茶座、咖啡馆、书店等行业经营者进行试点，积累经验，待条件成熟后再推广至各类法人企业。7、效能监察。为保证并联审批制度的正常运转，各并联审批部门要明确职责，加强自我监督管理。区监察局进行流程跟踪并开展效能监察。通过现场检查、参加联席会议、听取申办人意见、设立投诉箱、公布投诉电话等方法，参与并联审批全程监督。8、定期回访。组织各参与并联审批的职能部门定期对经过并联审批申领了营业执照的企业进行回访、检查，加大监管力度。检查中发现企业不符合有关规定的，前置审批部门会同工商部门签发停业限期整改通知，逾期仍不合格的，前置审批部门吊销许可证，工商部门责令变更经营范围。三、推行并联审批，有待完善提高并联审批通过一段时间的运行操作，已经取得了较好的效果和社会效益。但在实际运作过程中也不可避免地暴露出一些问题。1、并联审批单位范围狭窄。在现已实施的并联审批工作中，已并入网上并联审批的行政审批单位，只涉及公安、消防、环保、卫生等一部分行政审批权限单位。因此，应不断扩大入