黑龙江省农民用水合作组织的建设与运行研究

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１研究农 民用水合作组织的 目的 协会” 这一名称引进中国 ， 并在江苏 、 浙江建立了第一批标 准意义上 受社会主义市场经济初级阶段的制约 ， 我国现行 的灌溉管理制 的用水户协会 。 这些用水户协会主要是在世界银行 的指导之下建立 度较为传统 和落后 ， 但是 ， 随着近些 年与资本主义 国家的接触 和学 和 运行 的 ， 这 一 阶段 一直 发 展 到 ２ ０世 纪 末 期 。 二是“ 中央机关推广 ” 阶段 。从 ２ １ 世纪初期到 ２ ０ ０ ５ 年， 中国水 习， 我 国在农 田灌溉和农 民用水合作组织 的发展 发面取得 了较为显 著的发展。 利部在 大中型灌 区加大了用水户协会的推广力度 ， ～ 并在黑龙江 、 辽 经 过阅读资料 和走访调研 ， 笔者经过 仔细 梳理 发现 ， 研究 该课 宁等省建立 了试点型农民用水 协会 。 由于当时 的中国经济发展 速度 较慢 ， 人民生活水平普遍不高 ， 导致农民主动参与的积极性不高 ， 由 题 的 目的如下 ： １ ． １ 研究的必要性。 纵观 国内外农民用水合作 组织 的发展 ， 不难 此 这一阶段 我国农民用水协会 的发展较 为缓 慢。２ ０ ０ ０年水利部 印 发现一个规律 ： 灌溉 管理的参与者 由初期 的政府参 与 ， 到 中期 的社 发了《 关于开展大型灌 区改革试点工作 的通 知》 ， 扩大了试 点农 民用 会机构参 与 ， 再到最后期的农 户意识到发展农 民用水合作组织 的重 水 协会 的范 围， 把湖南 、 湖北 、 重庆、 河南 等拥有地理条件 和农 业较 这一批试点名单上 的省份也是 要性 而主动参 与。黑龙江省我 国重要 的商品粮基地 ， 到 目前为止其 发达 的地 区增加为第二批 试点区域 ， 日后大力推广的重要区域。２ ０ ０ ２年 国务院办公厅转发《 水利工程管 耕 地总量 为 ２ ３ ９ ０ ０万亩 ， 居全 国第一 位 ； 人均耕 地面 积 ０ ． ３ １ 公顷， ， 将“ 改革小 型农 村水利工程 管理体制 ” 作为 为全 国人 均耕地面积 的 ３ ． １ 倍 。其 中 ， 有效 灌溉面积仅为 １ ０ ０ ０ ０ 万 理 体制改革实施意见 》 并且 提出“ 小 型农村水利 工程要 明 亩， 占耕地总面积的 ４ １ ． ８ ％。为此 ， 加快黑龙江省农 民用水合作组织 国家水 管体制改革 的内容 之一 ， 的发 展该省农 田水 利发展 的基 础 ， 也是保 证有效灌 溉 、 保 障黑龙 江 晰所有 权 ，探索建立 以各 种形式农村用水合作 组织为 主的管理体 粮食产量全 国第一 的重要手段 。 制， 因地制宜 ， 采用承包 、 租赁 、 拍卖 、 股份合作等灵活多样 的经 营方 １ ． ２ 分 析的重要性 。 我们必 须从 实际出发 ， 充分认识到黑龙 江省 式和运行机制” 。该意见首次 明确 了农 民用水合作组织 的身份和地 农 民用水合作 组织不 同于传统 的承包 、 租赁 和股份合作 等经营 农 民用水合作组织发展现状 、 存在 问题与成 因。 经调研得知 ， 我国对 位 ， 农 民用水合作组织 的研究主要侧重于其组织形 式 ： 农 民用水户协会 方式 ，而是我国三农事业发展 和农村水 利体 制改革的一种 多元化 、 的研究 ， 且 主要研究地 区为世界银行支 持下的大型灌 区例如 ： 湖南 、 综合性 的形式 。２ ０ ０ ３年 ， 水利部印发 《 小型农村水利工程 管理体制 ， 将“ 以明晰工程所有权 为核心 ， 建立用水 户协 会等 湖北 、 江苏 、 山东 、 安徽 、 内蒙古 等地 ， 对黑龙江省 的研究很少 ， 为此 改革实施 意见》 本文选取黑龙江省农 民用水合作组织为研究对象 ， 也是为 了解决该 多种形式的农 村用水合作组织 ， 投资者 自主管理与专业化服务组织 并存 的管理体制 ”作为小 型农 村水利工程管理 体制改革 的 目标之 省在农 民用水组织研究和发展方面所面临的诸 多难题 。 这一 阶段 ， 我 国的农 民用水协会 尚处 于摸索发展阶段 ， 对水利管 １ ． ３ 对策 的可行性 。 农 民用水户合作组织作为发展农 田水利 、 保 障粮食产量的重要载体 ， 在不 同的省份和地区也受到不 同主客观 因 理体制改革的帮扶力度较小 。 三是“ 地方政府提倡” 阶段 。 ２ ０ ０ ５年 ， 第一 、 二批试 点名单上 的省 素 的影响 ， 发展不平衡 。由于黑龙 江省地处 中国的最北部 ， 靠边疆 、 非沿海的地理形势就决定 了其经济发展 的速度慢 于沿海 发达省份 ， 份就开始 大力 提倡在地方水利 部门的引导下组建农 民个人 和社会 再此之 后的几年时 间里 ， 在 全 国 该省农 田水利发展较为落后 。 为此 ， 提 出从政府 、 农 民用水合作组织 团体合二 为一的农 民用水户协会 ， 范 围广 的农 民用水协会兴建浪潮 。２ ０ ０ ０ 两方面来完善黑龙江省农 民用水合作组织发展 的对 策建 议 ， 为黑龙 范 围内掀起 了一 场规模大 、 年 ， 国务 院和税务 总局开始进行农村税 费改革 ， 这 一改革对全 国各 江省农村小型水利工程 的建立 、 管理 、 养护提供 途径 。 个地区的农 田水利建设和土地保有量造成 了显著 的影 响，由此 ， 我 ２研 究农 民用水合作组织的意义 国耕地 １ ８ 亿亩红线和国家粮食安全也受到 了威胁 ，这一严峻形势 从 国内现 有发展情况来看 ， 农 民用水合作 组织发展 较晚 ， 目 前 经过中央与地方政府多轮协 尚处 于实践推广 阶段 ， 其 主要 形式为农 民用水户协会 ， 其 他形式 的 受到了 中央党委 和国务 院的高度关注。 达成一致 ： 各级政府大力提倡农 民用水户协会 的发展 ， 农民用水 农民用水合作组织发展还较 为落后 。 与此同时黑龙 江省农 民用水合 商 ， 逐渐成为各级政府的事 。２ ０ ０ ５ 作组织发 展水平相对 于世 界银行项 目支持省份 的农 民用水 合作组 户协会 的建设从水利部 门一家 的事 ， 织发展水平还存在着较大差距。 通过本文的研究 ： （ １ ） 能够 清晰把握 年 ， 国务院办公厅转发 《 关 于建 立农 田水利建设新 机制 的意见 》 ， 文 “ 鼓励和扶持农 民用水协会等专业合作组织 的发展 ， 充分发 目前黑龙江省农 民用水合租组织发展情况 ； （ ２ ）建立符合黑龙江省 件规定 ， 使用 维修 、 水 费计 收等方面 的作用 ” ， 明确 了用 水 农 民用水合作组织发展的运行机制与运行模式 ， 推动黑龙江省小型 挥其在工程建设 、 文件规定 ， “ 对受 农 田水利建设 ； （ ３ ）提 出黑龙 江省农 民用水 合作组织建设发展 的思 户协会 在农 田水利工程建设管理 中的地位和作用 ； 益户较 多的小型工程 ， 可按受益范 围组建 用水 合作组织 ， 相关 设施 路与建议 ， 这对 于黑龙江省农 民用水合 作组织的规范与发展具有重 要的指导作用 ， 同时为政府部 门灌溉管理 制度的进一步改革提供参 归用水合作组织 所有 ；政府补助形 成的资产 ，归项 目受益 主体所 有” ，明确 了用水户协会 可以拥有管辖范围 内小型农 田水利工程的 考和借鉴 。 所有权。 ３ 农 民 用水 合 作 组 织 的 发 展 历 程 参 考 文 献 经过 大量 的调查和研究 ， 笔者 发现 ， 农 民用水 合作组 织始现于 １ １ 李德丽． 黑龙江省农民用水合作组 织运行机 制与发展模 式研 究［ Ｄ ］ ． １ ９ ９ ５年 的江苏 、浙江一带 ，其原 因为江浙地区就是我 国的鱼米之 ｆ ０１ ３． 乡， 河海资源较 为丰 富， 再加上这一地 区的经济较为发达 。 我 国农 民 ２ ２ １ 钟焕荣． 浅议福 建省农民用水合作组织［ Ｓ １ ． 水利发展研究 ， ２ ０ ０ ６ （ ３ ） ． 用水合作 组织主要经 历了“ 国际协会指导 ” 、 “ 中央机关推广 ” 和“ 地 『 ３ １ 李德 丽， 余志刚， 郭翔宇． 黑龙江省农民用水合作组织发展现状、 问题 方政府提倡” 等三个 阶段 ， 目前 ， 以农 民用水 户协会为主的农 民用水 ｆ 与对策研究 ． 中国农村 水利水电， ２ ０ １ ２ （ １ １ ） ． 合作组织 已在全国推广。 是“ 国际协会指导 ” 阶段 。１ ９ ９ ５年 ， 世界银行 首次将 “ 用水户
管 理论 坛
黑 龙江省 农 民用水合作组织 的建设 与运行研
吴彦 会
（ 黑龙江八一农垦大学 信 息技术学院 ， 黑龙 江 大庆 １ ６ ３ ０ ０ ０ ）
摘 要： 黑龙江省尽管是我国的粮食大省、 国家 粮食主产区， 但是其农田水利的发展却比较落后， 农民用水合作组织的发展程度也远
远低 于湖 南、 江 苏等省份 。主要 分析 了发展农 民用水合作组织的 目的、 意义及发展历程。 关键词 ： 黑龙江 ； 农 民 用水 合 作 组 织 ； 发 展 研 究