激活民间资本 不断提升城市综合竞争力

激活民间资本不断提升城市综合竞争力

蒋士圳

吸引和利用民间投资是经济发展中重要的战略问题。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和对外开放步伐的加快，民间资本成为越来越显示其巨大的推动力。因此，如何激活民间资本是个必须研究的重要问题。

从民间资本和城市建设的关系来说，纵观世界城市发展潮流，任何城市综合竞争力的提升离不开大规模有效的城市开发与建设，而城市开发与建设又离不开强有力的资本投入特别是民间资本投入作支撑。大投入，大发展；小投入，小发展；不投入，难发展。特别是随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和投融资体制改革的不断深化，国有、集体资本投入城市开发与建设将受到严重限制和制约，民间资本作为推动经济发展的重要组成部分，必然在推进城市开发与建设过程中发挥不可替代的作用。如果没有民间资本大量进入，加快发展，提高运行质效，城市开发与建设将会受到严重影响。激活民间资本，尽快构建以民间投资为主体的自主性持续增长机制，是加快推进城市开发与建设，提升城市综合竞争力的一项重要战略选择。

有效激活民间资本，从宏观上讲，主要是废除一切歧视性政策，放宽民间投资领域，畅通民营企业融资渠道。从微观上讲，主要是培育载体、构筑通道，为民间资本投资创造机会。具体来说就是如何处理好政府、市场、企业三角替代关系，解决好信息和激励的问题，培育和发展完善的市场体系，以发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，最终达到完善融资机制，构建服务体系，激活民间资本，促进城市开发的效果。

（一）做好制度安排，建立多元化的投资机制

吸引各种经济成分的资本特别是那些游离分散的民间资本聚合起来参与开发，要求政府部门做好制度安排，特别在市场准入、政策扶持、融资渠道、法律规范、审批立项、招投标等方面，使民间资本能与大企业公司站在同一起跑线上同台竞争，把城市建设纳入市场化运作的轨道，改变城市基础设施建设由政府包揽的做法，建立起多元化的投资机制，实现投资主体多元化，经营管理市场化，盘活现有存量，为城市建设管理筹集资金，尽快形成城市建设投资主体多元化的格局。特别是充分发挥城市建设投资发展有限公司、城市建设开发投资有限公司等作为城市开发建设融资平台的作用。

在具体开发建设过程中，对于纯公益性而无收益的项目开发，政府可建立一种补偿机制，使投资者得到应有补偿，方式可以有资金支付，也可是提供另外的有偿项目建设；对于经营性收益的项目开发，可允许其在一定的收益期内通过经营收回成本。

（二）培育金融市场体系，完善融资机制

在推进城市建设过程中，要想得到大量有效的资本，必须建立完善的金融市场体系，使

中小企业、民营企业、私人投资者能够迅速地直接融资。

１．积极培育和壮大金融市场。建立发达的金融市场是市场经济发展的客观要求，也是解决城市发展融资问题的根本所在。具体包括建立可供融资的资本市场，建立和发展证券交易市场，发展票据市场，积极推广银行商业承兑汇票，并逐步扩大其使用范围。积极尝试利用ＢＯＴ投资方式吸引民间资本参与现代化建设。

２．建立健全贷款机构体系。目前我国的贷款机构体系还远远没有完善，中小企业、民营企业、私人投资者借贷比较困难，应建立相应的借贷部门和机构，条件成熟的可以设立与之相对应的专业银行。

３．建立各类发展基金。重点发展贷款担保基金、风险投资基金、产业投资基金、城市发展互助基金。

４．进行租赁融资。融资租赁是进行中长期资金融通的一种有效手段，它通过向租赁公司承租设备将借钱和借物融合起来，以融物的形式达到融资的目的。具体来说，将城市一些经营性资产，按双方接受的价格转让给租赁公司，双方再协商，由转让方租回经营，租金的多少与转让价有关，如果转让价高，为了能尽快收回本金，要求支付的租金必然高，如果转让价低，租金也会随之变低，租赁公司只是希望在租赁期满后获得一种稳定安全的收益，转让价与租金在其预定的收益率范围内如何浮动，对其都不产生影响，对售后租回的一方来说，影响则大，既可以解决资金紧张的问题，还可以以此作为一种利润调节的手段，而租赁公司往往也愿意配合。

５．着重发展信用担保机构和再担保机构。对于中小企业和居民个人信贷的担保，有些城市还是一个空白，必须积极培育这样的信用中介机构，以增强融资能力。

（三）构建服务体系，降低交易成本

在分工协作日益加强的今天，降低市场交易成本，是政府宏观管理的一项重要任务。交易成本理论是在２０世纪７０年代后期兴起的，这种理论不是以传统的消费者和厂家作为经济分析的基本单位，而是把交易作为经济分析的“细胞”，认为市场运行的复杂性往往会使交易付出高昂的成本（包括信息的获得、谈判、签约、监督等成本）。要使交易成本降下来，就得先建立全方位、多层次的社会服务体系，这一服务体系应由规范运作的社会中介机构组成，具体包括政策、法律咨询、信息服务、人才培训、投融资服务、资信评估、市场开发和国内外技术交流服务等类型。

同时，要建立民间商会等行业性自律组织，壮大企业个体力量，为企业个体发展创造合理、有效的保护机制和公平、公正的竞争氛围。一旦把各种社会服务体系建立健全起来，使得信息更为完全和信息流通成本更加低廉，那么整个市场交易过程就会缩短，整个市场运行就会更为高效，推进城市建设的成本和周期就会大大降低和缩短。