打破石油垄断应从放开进口权开始
国企改革先拿拆分中石油开刀
李荣融在论坛上说，解决央企的品牌、口碑不佳的问题，必须要继续坚定地推行政企分开，不能走回头路。要让企业自己去市场中竞争，自己去成长，政府不能管得太多，下太多文件，这样会让企业无所适从。
由于中石油是上市公司，因此拆分的难度要远远高于铁道部。因此现在拆分中石油可行的是，除了上市公司之外，集团其余所掌握的业务 应该划分出去脱离中石油。以后的新业务，都以招标模式引进外部公司管理。
而中国能源网首席信息官韩晓平认为，国家不应允许中石油将自产原油价格参照国际三地原油价格进行完全等价销售。“它太庞大了，如果需要按照这个价格进行销售，销售所得的资金，压根就不知道流向何方，或者Байду номын сангаас送给了哪个板块。”
再加上国企传统就有计划经济思维，重数量、轻质量，以做大规模为荣。以主营业务收入为目标的任期考核，实际也鼓励央企把规模做大，1997-2009年的四个任期内，国有企业投资增速节节上升。中石油在蒋洁敏掌权时代，就频频在国内外掀起收购潮，以规模扩张为主要目标。
但以营业收入为目标，经常出现投资“为投而投”，导致投资效率低下，以上市公司央企控股的88家企业为样本，平均ROA（资产收益率）从1996年的11.7%持续下降到2010年的4%左右。尽管中石油在蒋洁敏治下成为全球市值第三大石油企业，但其一味在炼油和石化等资本密集型业务加大投资，盈利能力较低，还影响到了油气勘探和生产方面的发展。
况且中石油这样的垄断企业，早已将其势力和利益扩充到这个行业的每个角落。即使放开垄断，也鲜有民企能够与之竞争。2011年，油价高企下，“两油”仍高喊炼油业务巨亏，并进而“缩量供应”，导致山东、重庆等多地民营加油站“油荒”。
全球华商名人堂——张跃
力促石油市场体制改革的民营功勋企业家—全国工商联石油业商会会长、泰地集团董事局主席张跃2013年5月17日，国家发改委党组书记、主任徐绍史带领20多个司局级以上干部到全国工商联机关调研，召开了“民营企业家座谈会”，以听取民营企业家对发改委转变职能、转变作风的意见建议，以及对当前经济形势的看法和研判。
这是一次前所未有的、坦诚的“官民”大对话，多位知名民营企业家发言，张跃代表全国工商联石油业商会作了《改革现有石油市场体制》的发言，引起与会领导的高度重视，以及现场企业家们的强烈共鸣。
张跃说：“如果石油市场是开放的体制，我国石油格局应该是中石油、中石化、中海油以及七八家规模可比韩国SK集团（韩国第一大油企）的民营油企并存的局面，产业整体竞争力在国际上首屈一指。
但现实是，我国石油市场长期为‘三巨头’垄断，与国际石油市场脱节，既无法及时反映国内市场供求关系和消费结构变化，也没有参与国际油价的形成，造成中国石油行业在国际市场毫无话语权。
”无论是要做大做强我国石油产业，还是要更好地保障国家战略石油储备以及造福消费者，核心问题都是改革现有石油市场体制。
为推动石油市场体制改革，张跃带领石油商会奔走疾呼多年。
除此以外，他还依托泰地集团的石化业务，努力探索民营石油企业的生存与发展之路。
经过十多年的扎实且富有成效的探索，尤其是在石油仓储物流方面，泰地集团走出了一条新路，并成为引领行业发展的龙头。
不懈的努力来源于责任与担当。
张跃说，他不仅有责任发展好自身的企业，也要自觉履行社会责任，为了行业更为了国家而全力以赴。
心怀责任 投身实业 回报社会出生于1958年的张跃，是温州乐清县人，他17岁就参加工作，在国营公司、政府机关干了近十年，还取得了杭州大学（现浙江大学）的学士学位，为浙江大学MBA研究生特聘导师，并于1988年获中国青年最高荣誉“五四奖章”。
如此漂亮的履历，完全可以让他在仕途上走得更远，但他最终选择了创业，1994年，他领导的泰地集团（原万通·新世纪集团）应运而生。
我国石油行业垄断形成的原因及应对_0
我国石油行业垄断形成的原因及应对各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢我国石油行业垄断形成的原因及应对郭小丹摘要：石油资源自身稀缺性，政府对石油行业的管制，以及国企石油企业的技术垄断优势和我国反垄断法规的不完善，这些都是造成我国石油行业垄断的主要原因，因此，如何打破石油行业垄断，形成竞争性市场格局，是我国石油行业面临的首要难题，我们应从完善反垄断法律规范和机构、改变政府职能、提高民企创新能力等方面着力规制我国石油垄断，从根本上打破石油行业垄断，形成竞争性市场格局，只有这样才能更好的服务于人民。
关键词：石油行业；垄断；原因；对策１、引曹运战略物资。
石油象征着一个国家的综合国力，既是保障国家经济水平的重要因素也是重要的战略资源，因此石油行业对国家安全和经济发展有着极其重要的作用。
我国石油行业的特殊性决定了其两种不同属性，我国石油行业既是自然垄断性产业，同时也是行政垄性断产业。
石油资源自身的稀缺性决定了其自然垄断的特质；而石油同时又是一种重要的战略资源，为了维护国家利益，政府对石油行业的强制管制又决定了其行政垄断的地位。
由于我国经济的急剧增长，对石油的需求量越来越大，导致对外依存度逐年提高，但因为石油总量是一定的，所以石油供给与需求的矛盾越来越严重，目前，如何保障国家石油安全是我们面临的一个重要问…。
因此，通过对我国石油行业上中下游垄断现状的描述，分析石油行业垄断的主要原因，最后给出打破石油行业垄断的切实、可行性建议，加强改革理论化指导，改进改革过程中暴露出的不足，对促进行业健康发展实施具有很大的理论指导和实践意义。
２、我国石油行业垄断现状２．１进口依存度高石油安全对于国家经济发展极为重要，因此国家对其非常敏锐，我国是石油需求的大国，然而我国原油进口路径比较单一，迫切需要开辟石油进口的新通道。
５０％是原油对外依存度的“ 安全线” ，如果超过５０％，则需要引起重视。
我国初次达到５０％的警戒线是在２００９年，自此之后又连续好几年达到百分之五十以上，并且逐年上升。
石油市场：垄断国企是大赢家
势 力 是 中石 油 、 中石 化 为 代 表 的 国 内石 油 市 场 垄 断 力 量 ； 二 股 势 力 是 以壳 牌 、 第 埃 克 森 美 孚 等 为 代 表 的 外 资 力 量 ；第 三 股势力是 “ 中商 石 油 ” 为代 表 的 民企 。
企 享 受 同等 国 民待 遇 。 但石 油是 目 略性 物 资 ， 一 发 而 动 全 身 ， 牵 政
２ ０世 纪 ９ ０年 代 曾 占 据 零 售 市 场 半
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营权 。１ 日， ６ 中美 等 五 国 发 表 《 国 、 中 印 度、 日本 、 国 、 国 五 国 能 源 部 长 联 合 韩 美 声 明 》 随 后 的 第 二 天 ， 国 商 业 联 合 会 。 中
石 油 流 通 委 员 会 （ 商石 油 ） 京 成 立 。 中 在 Biblioteka 民营 油企 的艰难 时世
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中国石油市场 已经进入三足鼎立时代 ， 旧势 力交织在一起 ， 同形成了 多元化竞争格局 。 新 共
石油市场 ● 家
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欧 美 石 油 公 司 在 中 国 采 取 了 “ 步 三 走 ” 略 ， 为 对 中 国 石 油 投 资 的 主 要 力 战 成 量 。首 先 是 Ｂ 、 牌 、 克 森 美 孚 等 欧 美 Ｐ壳 埃 石 油 巨 头 借 上 世 纪 初 中 国 两 大 石 油 公 司
中国石油行业分析(寡头垄断)
中国石油行业分析(寡头垄断)随着经济的发展,我们对垄断已经不再陌生了。
我们生活中的很多行业都充斥着垄断,例如,电力、通讯、航空、能源等行业。
而寡头总是与垄断紧密相连,即所谓的寡头垄断,主要是指少数几家企业或销售者占支配地位的一种市场类型。
最为典型的是我国的石油产业,目前主要由中石化、中石油和中海油构成的寡头垄断市场。
中石油和中石化两大集团凭借其在石油行业上下游领域的特殊地位，其市场行为充分表现出行政垄断企业的特征。
目前形成的定价机制是：按照国家的规定，国产原油基准价格由发改委根据上月国际市场相近品质原油的离岸价格加上关税确定，因此国内原油定价滞后于国际市场价格一个月。
国内成品油价格则以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场价格加权平均值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成零售基准价。
当纽约、新加坡、鹿特丹三地加权平均价上涨幅度超过8％，国家发改委才会在三地加权价格的基础上加运费制定出国内成品油零售中准价，而这个中准价就是石油公司调价的依据。
但是，这种表面上出于平抑油价从而促进经济稳定发展的管制措施，只是把零售环节的定价权收回政府手中，除此之外，几乎所有的中间产品和成品油出厂价、批发价都操控在两大石油公司手里，从而形成了所谓的“缺乏管制的行政垄断”。
加之近年来，两大石油公司整体上市，资本市场的压力使得企业不是有效履行平抑油价之责，而是尽量利用手中的垄断特权获取收益。
这在一定程度上促成我国油价跟涨快、跟跌慢，形成较高的石油最终产品和中间产品价格，甚至频频出现“批零倒挂”现象。
由于两大集团控制着民企的进口配额，而两大集团的原油又大多来自国内油田的开采，因此进口原油对它们的国产原油形成了竞争，于是两大集团利用手中的特权对国外原油的进口实行“买涨不买落”，从而削弱进口原油的价格竞争力。
民营油企即使在国外买到了石油，进口到国内后还须交两大集团进行统一批发，因而再受一次盘剥，甚至常常拿不到油。
石油行业垄断到了该打破的时候
石油行业垄断到了该打破的时候——也谈“柴油荒”安徽省芜湖市二环石油有限公司2011年１１月12日,中央电视台（2套)《经济半小时》专题报道了当前我国部分地区出现的“柴油荒”，引起了社会各界的强烈反响。
“油荒”原因何在，解决“油荒”的出路在哪里？众说纷纭。
作为有着2０年历史的民营石油企业,我们对“油荒”问题了解得更清楚，也深受其害。
结合《经济半小时》的报道，联系近年来屡屡出现的“油荒”,谈点民营石油企业的感受和认识。
一、找借口开脱“油荒”责任央视《经济半小时》报道中,中石化在回应“油荒”产生的原因时辩称：“此次柴油供需紧张局面的形成与国际油价强劲反弹、季节性消费需求回升、部分社会经营单位囤积居奇等多种因素有关”。
至于谈到自己原因时,则大谈什么亏损、炼油厂检修,等等。
这听起来似乎有理,略加分析,便知这是在造谣陷害、混淆视听，欺骗国家，欺骗全国人民，欺骗新闻媒体。
亏损何来？“两大集团”在排名世界５00强和中国百强企业时，大吹是中国最盈利企业。
今年前三季度,净利润达163０亿元之多，而偏偏在出现“油荒”时,却大喊炼油厂亏损。
众所周知,国家为了扶持国有炼油厂,在税收等方面给予了一系列优惠政策，每年都要给予相当可观的财政补贴，炼油成本明显低于民营炼油企业。
而民营炼油企业靠的是燃料油加工,每吨成本要高出１3００元左右，即便这样,尚能盈利。
“两大集团”拥有开采原油、进口原油、成品油经营权，且今年6月国家又下调了成品油进口关税，其中柴油以零关税进口，进口柴油比国内每吨便宜1500元以上。
稍稍一比较,不知亏损何来？炼油厂检修为何安排在需求旺季？既然中石化讲“油荒”与“季节性需求回升”有关，那么请问,作为在我国经营了6０年石油的“两大集团”,难道不知道季节性需求情况吗？炼油厂设备检修为什么每年都集中安排在用油高峰期。
明明知道１０月份左右是我国农业秋收秋种的大忙季节，柴油需求量大，为何不能错过这个季节安排炼油厂设备检修。
反垄断法实施5大行业将受冲击
反垄断法实施5大行业将受冲击酝酿了近14年之久的《反垄断法》今日将正式实施，“利用市场支配地位”或“滥用行政权利”来限制竞争的行为将从此被视为违法。
首当其冲的，就是国内公认垄断嫌疑最大的5大行业：铁路、电信、石油、汽车和软件。
甚至在很多乐观者看来，现在的疑问只是哪个行业、哪个企业“有幸”成为我国反垄断的第一个被告。
但事实恐怕并非这么简单，复旦大学经济研究中心教授孙立坚表示，《反垄断法》的条文以原则性为主，对具体的行业、企业以及行为并没有明确的垄断界定，很容易引起歧义。
记者了解到，例如汽车等行业甚至已经备好了一套“潜规则”来钻《反垄断法》的空子。
专家认为，指望单靠一部《反垄断法》就能立竿见影解决国内行业垄断的想法并不现实。
原计划与《反垄断法》配套推出的40余个细则，目前仍然没有消息。
而《反垄断法》的具体执法行为、流程甚至执法部门，目前也都不明朗。
“《反垄断法》确实能够马上改变一些东西；但更多的，可能是落到实处的悬疑。
”[微软]国内“反垄断第一个被告”？早在去年《反垄断法》获得通过时，就有法律专家预计，微软很可能第一个被告上法庭，成为国内“反垄断第一个被告”。
《反垄断法》第三章第十七条规定：“禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件。
”前瞻：国内软件商有望“松绑”如果《反垄断法》化解了微软在国内市场的绝对优势，那么首先松口气的将是国内的软件商。
金山软件总裁助理王欣对记者表示，全民都用Windows，也就相当于自己的命脉掌握在别人手里。
业内人士认为，如果国内软件商从此得到解脱，那么不仅我国的软件产业将得到更宽广的生存空间，国内用户也将在充分的市场竞争中获得更低廉、更丰富的软件产品。
事实上，在欧美的反垄断案例中，微软已经有过教训。
去年9月17日，欧洲初审法院做出最终判决，支持欧盟在2004年发布的微软反垄断案裁决。
而1997年，美国司法部也指控微软操作系统将浏览器软件与视窗操作系统软件非法捆绑销售。
形势与政策-能源安全问题
摘要：石油作为世界第一大能源，是过去50年影响世界政治风云和经济发展的重要因素之一。
确保石油安全，实现可持续发展已成为当今世界各国面临的共同问题。
目前，我国石油能源安全主要面临着供求矛盾突出、对外依赖程度偏高、石油工业体制不健全等问题，对此，唯有实施多元化战略，加快市场改革，厉行节约，才能长期保障稳定的“经济血液”供给，使得国民经济又快又好的发展。
关键词：石油安全；能源安全；挑战；对策正文石油被称之为经济的“黑色血液”，在我国的国民经济中具有举足轻重的地位。
随着我国经济的飞速发展，对石油需求的不断增加，如何长期保障稳定的“经济血液”供给是我国未来经济安全必须面对的一个重大问题，也是关系我国国民经济快速健康持续发展的全局性问题。
1. 我国石油能源面临的挑战1.1 国内石油能源供给已不能满足石油能源消费需求，供求矛盾日益突出长期以来，我国遵循比较优势理论发展经济，即通过粗放型的发展模式实现经济快速发展，这种高耗能的发展模式对能源的需求巨大。
我国目前又正处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度高。
2003年，我国以平均每天546万桶石油的消费量，超过日本成为全球第二大石油消费国。
然而，国内的石油生产供给能力却不容乐观：陆上东部油区油田产量均出现递减态势；陆上西部油区由于面临高温高压、失稳、失效及储层损害等技术难题，难以实现大规模开采；海洋石油自由于大部分与国外石油公司合资开发，采出原油要与外国公司分成，我国分到的原油量并不多。
目前，我国的石油消费还仅仅局限于满足最基本的需求，随着我国经济的不断发展，石油资源的大量消费将不可避免，因此，国内石油产量不足的问题也将日益突出。
1.2石油资源对外依赖程度偏高，进口渠道较为单一，受国际能源市场影响大据统计，截至2012年年底，我国全年生产原油2.05亿吨，进口原油2.66亿吨，石油消费总量为4.9亿吨。
进口原油在石油消费总量的比重已经超过54%。
我国石油进口来源多集中于中东、北非、中亚，其中60%~70%的进口来自中东。
DNV-OS-D101(2013-10)-中文版
打破国内石油市场行政垄断的必要性——《反垄断法》出台之前
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油价 ．一定会 造成社 会 多数行 业 生产成 本加 大 ，很 多 行 业因 为油＇ 失去 竞争 力 ．造成 国家经 济衰 退 。同时 ｆ ／ ｉ 为解决高 油价 的影响 ．国家 还要 拿 出很 大 一部分 财力
进 入战 时体 制 。政府 完全可 以使 用政权 力量 ．可 以征 用 国内一切人 力物 力 至于 国有 石油行 业 的职工 下岗
问题 ．他 们都 可以融入 到 多元化 的石 油行业 中去 ．成 为多元化 石油行业发展的骨干力量
他行业 我不懂 。单就 石油行业 来讲 。垄 断给民 营石 油 企业 以 及社 会公 众 带 来 的苦 难 太深 了 。 “ 高油 价 ” 、
价机 制”反映了 目前成品油价格滞后 ， “ 油荒 ” “ 、 批
又要 制定 产业 政策 ．扶 植培 育大 型企业 集 团增 强 国际 竞争 力 ．这 些应该 是政 治经济学 者们 协助政 府去 研究
零倒挂”等仅是现象 。真正的根源是垄断 。
４ 、垄断 是滋生 腐败 、浪费 的温床 。垄断行业 的成 本 是 多少 ？那 是他 们 自己制 定 的 。真 正 的成 本 只 有
关于 世界 上经济 后发展 国家 在传统 的经 济体 制内 引入 反垄断法 都遇 到过两难 的选 择 ．因为政府 不仅 要
限 制影 响经 济发 展 的行政 垄 断 行 为 。规 范 市场 秩序 。
３ 、行业垄断违 背市场经济规律 。石 油垄断行 业所 谓 的 “ 划”根本跟 不上 市场发 展的变 化 “ 计 石油 定
按照 我 国加入 世贸 承诺 ．今 年年 底 ．石油市 场彻
石油垄断：一个“寡头”两个版本
石油垄断：一个“寡头”两个版本石油垄断——只对既得利益者开放的游戏日前，国资委原主任李荣融表示，“如果没有中石油、中石化、中海油这3个石油企业，中国经济早乱了”，并指出初级阶段“某些行业出现垄断是正常的”。
李荣融的“垄断有功论”引起了民间巨大争议。
那么，在石油业这个特殊领域，垄断是否非有不可？垄断是否也是个“好东西”？/10/0915/06/6GJQETBH00014AED.html垄断：石油行业的关键词石油业讲究规模经营，企业“越大越优”石油业也许是最容易形成垄断的行业之一，这与其行业特征密切相关。
在石油业，企业自身的规模与规模经济能否实现密切相关。
理论上说，一家油企的产量越大，单位成本就越小、越能提供价廉物美的产品。
石油业上游勘探开发是典型的高投入、高风险产业，规模太小的企业不仅无力承担风险，采收率往往也偏低，容易造成资源浪费。
加工水平高的大石油集团不仅有能力包揽一定区域内的全部炼油业务，甚至完全控制成品油供应渠道。
从采集原油、到炼油再到成品油销售，越大的企业越能实现上下游、产供销和内外贸的一体化，客观上越容易形成行业优势。
兼并与并购：石油工业发展史的代名词不夸张地说，一部世界石油工业史，就是一部油企并购史。
世界石油工业发展至今140多年来，其中每一个重要阶段都伴随着油企的兼并与重组。
在资本密集型的石油业，“资本游戏”无处不在。
石油是不可再生资源，随着石油日益吃紧，掌握了上下游资源的大公司为了生存，只能将目光转向资本市场，通过收购有增长潜力的、规模较小的公司增加自身的产能和储备。
100年前，正是通过不断的收购与兼并，美国“石油大王”洛克菲勒成功组建了世界第一家现代“托拉斯”企业（以高度联合的形式组成的综合性企业）。
（据《中国石油企业》）垄断形成的两种途径1999年合并成功的埃克森—美孚石油公司，成为世界石油业的“大哥大”，其在上游工业的优势尤为明显。
标准石油：通过包揽上下游形成的自然垄断1863年，24岁的洛克菲勒在美国克利夫兰开设了一家炼油厂。
中国石油能源安全面临的风险和对策
中国石油能源安全面临的风险和对策人们常说石油是工业的血液，若人体中血液不够，轻则致病，重则有生命危险。
对于石油进口较多的国家，如果没有石油战略储备，那么一旦石油进口中断，在缺乏石油供应的地区必然会对各行各业产生灾难性打击，飞机不能飞，汽车不能跑，交通瘫痪，生产停滞。
经济的持续发展需要能源的不断供给来保证。
基辛格有一段很精辟的论述：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了全世界。
”由于世界上石油资源分布存在着严重的不均衡，而且数量有限，获得和控制足够的石油资源成为国家安全战略的重要目标之一。
一、石油对中国经济发展的重要作用能源是许多战争的焦点，尤其是石油，石油作为重要的战略物资，被誉为“黑金子”。
随着随着经济持续发展，我国对进口石油依赖会继续增加，石油供应不足是影响我国能源安全最突出的问题。
保证石油安全是中国石油可持续发展战略的核心。
1993年中国成为成品油的净进口国，1996年又变成原油的净进口国。
统计显示，1996年至2003年间中国原油净进口量已从2000多万吨增加到9112．63万吨，2004年前11个月我国进口原油1．1062亿吨。
从中国石油消费情况来看，81％的石油应用于石油加工业、化学纤维制造业、化学原材料及制成品行业上。
进一步反映出原油及其制成品在中国化工等基础工业中的重要作用。
没有这些油料的充分保证，这些行业将不可能有高速发展，中国经济高速发展也将受到重大影响。
在中国能源消费结构中，2000年石油的消费比重为25％，虽然没有达到发达国家的40％左右，但石油对经济贡献率的递增速度也远远大于煤炭对经济贡献率的递增速度。
随着对原油及其制品这些重要工业原料消费需求的增加，中国经济的发展对石油的依赖程度越来越高。
二、中国的石油安全据有关机构预测，中国将继美国之后成为世界上第二大石油消费国和世界第二大石油进口国。
我国进口这么多石油，不仅需要消耗大量的外汇，而且还使我国社会和经济运行严重依赖从国外进口石油。
中共十八届三中全会公报全文八个重点改革领域
中共十八届三中全会公报全文（八个重点改革领域）八个重点改革领域(1)以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。
转变发展方式、推进社会转型，迫切需要转变政府职能。
应抓住当前深化改革的有利时机，推进各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批，提高政府决策科学性，增强政府运作透明度，尽快使依法行政取得实质性进展。
◇有针对性地调整或完善政府基本职能。
减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。
调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。
加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护公平竞争环境，对监管不作为造成重大损失的，相关监管部门和人员需承担相应法律和经济责任。
积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购买服务范围。
◇采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。
对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批，必须按期完成。
对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。
对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。
建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。
◇提高政府决策效率和科学性。
改进政府决策协调机制，将部门会签制度改为牵头部门负责制。
对涉及公众利益的重大决策，决策前应组织相关机构、智库等进行必要论证，有的要举行听证会；事中要有跟进评估、反馈调整；事后应组织包括第三方机构在内的有关方面评估政策效果，并公布评估结果。
◇提高政府运行透明度。
扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。
建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开。
总结有关地方经验，完善地方政府定期向人大汇报工作机制，推行电视、网上直播等做法，有效提高政府运行透明度。
中国石油进口存在的问题与对策
中国⽯油进⼝存在的问题与对策2019-10-27⼀、中国⽯油进⼝的现状1、进⼝规模越来越⼤由于我国⽯油储量和国内产能满⾜不了快速发展的经济需求，因此，我国⽯油进⼝规模越来越⼤。
1993年我国成为⽯油进⼝国，1999年我国原油及油品净进⼝达4000万吨，占当年⽯油消费量的20% 以上。
2000年我国⽯油进⼝达7000多万吨，2005年我国原油净进⼝11875万吨，成品油净进⼝1742万吨，全年⽯油净进⼝13617万吨。
2006年，我国原油产量为18368万吨，同⽐增长1.7%；⽯油净进⼝16287万吨，同⽐增长19.6%。
其中，原油净进⼝13884万吨，增长16.9%；成品油净进⼝2403万吨，增长37.9%。
据预测，2010年，我国⽯油供需缺⼝将达到1亿吨，2020年为2亿吨，（如表所⽰）2、进⼝集中度较⾼⽯油进⼝集中度，反映⽯油进⼝来源地的集中程度，进⼝集中度⾼，表明⽯油进⼝来源太集中，不利于分散风险（其中，⽯油进⼝集中度=本国进⼝⽯油最多的前3位国家的⽯油净进⼝量之和 /本国净进⼝⽯油总量）。
⽬前，我国原油进⼝结构为：中东56.2%，⾮洲22.5%，亚太地区14.4%，欧洲中亚6.9%，⽯油进⼝的⼀半以上来⾃中东，其次是⾮洲，两者之和⾼达79%。
这种进⼝结构风险很⼤，2005年前10个⽉中东继续成为中国原油进⼝来源地区，进⼝量达5,095万吨，占前10个⽉中国进⼝量1.0548亿吨的48.3%，较去年同期增加13.11%。
进⼝西⾮地区原油同⽐增加10.3%达2,245万吨，进⼝俄罗斯原油也在继续增长，进⼝量达1,022万吨，同⽐增长10.48%，成为中国主要进⼝原油来源国。
中东是当今世界的热点地区，⽽且在今后⼏⼗年内也难以平静，退⼀步看，即使中东局势很快得以平静，如果某个⼤国控制了中东，则⼜可以间接地对我国实施⽯油能源控制。
较⾼的进⼝集中度，再加上我国没有完备的⽯油战略储备，故我国⽯油进⼝的风险较⼤，应对突发事件的灵活性较差。
发展混合所有制的前提是打破垄断——专访全国人大代表、山东晨曦集团董事长邵仲毅
混合所有制会打破石汕行业垄断的
邵仲毅 ： 我认为距放 开还有好大的差距 。 现在我感觉国家
但是按 以往的经验 ， 民营企业和央 企合作几乎没有好下场
பைடு நூலகம்
甚至包括 地方国有企业与央企 合作 ， 也没好下场。 改革 的决心很 大 ， 中石化 、 中石油 肯定需 要做一个 姿态 。 但我 的，
３ ８ 中国中小企业 ２ ０ １ ４ ． ４
但 问题是 ， 国有企 业一 进入 ， 民营企业的话语权 基本就 没
同管理 、 利润共享等 等都没有Ｔ ｏ 销信渠道是他们 的， 我们 的人 有 了， 参 与不 进去 具体 的管理 ， 具体财 务的 问题 。 我 们和 中粮 根本进不 去， 就 是年底了或者 什么时候 拿着 财务本子跟我们 说 合资的时候 ， 我派 几个人过去， 说了根本 不算 ， 表面上中粮那 边 下 ， 今年业绩怎样。 任何业务， 我们都插 不进 手， 人员都没事干 的人也会给你汇报 工作 ， 但实际经营根本 参与不进 去。
我给你讲一个晨曦与央企混合的案例。 ２ ０ ０ ８ 年， 中粮集团
早几年 ， 我们就 看明 白ｌ 『 ， 我们 预感 中石油要出事 ， 但 原来
找到晨 曦集 团， 说是要合 资成立一家合 资公司从事 鸡 肉的屠宰 不敢说 ， 现在事情真相 大 白 加工 。 我觉 得， 中粮是 央 企 ， 是 大品牌又有强大 的市场 网络和 渠道 ， 就决 定合资了 。 我们 成立了 日 照中粮晨 曦禽 业有 限公司 ，
和 销售价格上 ， 都 是受到垄断石油公司 的控 制的。 石油 的零售 环节其 实就是一经 一销 、 加加油很简单的事情。 而且 民营石油 企业现 在根本 不缺 加油站 ， 晨 曦集团最近 两年又批了７ 座加 油 站。 我们根本 不缺 这个， 缺 的是油源 。 为什么不在 原油方 面搞 混合所有制呢？ 现 在很 多民营加油 站要 么从地 方炼 厂手 中收购 油 ， 要 么 从石油 、 石化集 团手 中拿 油 ， 从 大集 团手中拿油 价格 很贵 ， 经 常 出现 批发 和零售 价格 倒挂 的亏损 局面。我们的 加油 站能做
我国油气工业上游放开的利益分析
候 可 以行 使 经 济 管 理 权 ，通 过 制 定 税 收 政 策 、 境政策 ， 环 以及 对 具 体 勘 探 开 发 项 ｇ的 ｌ
审批 ，调控 整个行业或者特定 区块的勘探 开采程 度； 在战争或者其他 紧急状态下 ， 国
垄 断 ，而 主 要 是 根 据 法 律 规 定 所 享 有 的 垄
在社一济争 进经竞加 改油环机 快市市断 革行境制 包场场行 会步内要 括业下， 主引的业 ， 入垄 义在 ， 石
允许具备资质 的非公有制企业依 法平等取
得矿产资源 的探矿权 、采矿权 ，鼓励 非公 有资本进行 商业性矿 产资源 的勘查 开发。 但由于 ｇ前各 方对油气工业上游放开的利 ｌ
家可 以指令企业继续或者停 止勘探 开采作
业， 必要 的情 况 下 还 可 以征 用 、 收 或 者 直 征
接实行军事 管理 。国家控制油气资源的能
力取决于其监 管制度 是否完善 ，而不在 于
是 否 通 过 国 家 石 油公 司垄 断 经 营 。
我 国是 油气生产大国 ，也是油气消费 大国 ， ０ ６ ２ ０ 年我 国石油消费 的对外依存度 约 为４ ％。据专家预测 ，到２ ２ 年 ， 国 ８ ００ 我 对 进 口石油 的依 赖度将达 到 ６ ％ 以上。很 ０ 显然， 无论是 否由国家石油 公司垄断经营 ， 以后都不可能仅仅依靠 国内资源保证我 国
上 游 放 开 有 利 于 国 家 油 气 供 必然联系。垄断不能防止油气行业上 游的 应 安 全
国家对境 内油气资源的控制有 多种途 径 ：第一 ，从私权 的角度 ，根据我 国 １ ９ ９６ 年矿产 资源法第３ 条的规定 ， 矿产资源属于 国家所有 ， 国家享有矿产资源的所有权。 探
美国石油市场政策从管制到放开
美国石油市场政策从管制到放开王海滨;王冰;杨科辉【期刊名称】《中国石化》【年(卷),期】2017(000)012【总页数】3页(P69-71)【作者】王海滨;王冰;杨科辉【作者单位】中化集团;中化集团;中化集团【正文语种】中文1月24日，美国总统特朗普签署行政命令，恢复Keystone XL和Dakota Access石油管道建设。
李晓东供图设定石油最高限价只会减少供应，鼓励浪费，并造成供应短缺，结果往往与政策设计初衷大相径庭；而放开管制则有助于市场供求关系较快实现平衡。
美国历史上多数时期实行自由放任的石油政策，美国政府负责保护自由竞争的市场经济不受破坏。
第二次世界大战期间，美国曾实行石油配给制。
第一次石油危机爆发后，美国政府也对石油市场进行过全面管制，但里根就任总统后，政府逐渐放开了对石油市场的管制。
美国石油市场政策的历史演变对中国的石油市场政策改革有较大参考意义。
早期奉行自由主义石油政策1859年美国现代石油工业启动。
之后至19世纪末，美国石油工业基本处于自由竞争阶段，政府对石油市场采取放任自流的政策。
但是，标准石油公司的崛起迫使美国政府调整其石油市场政策。
1870年，约翰·洛克菲勒创建标准石油公司，它在鼎盛时期曾垄断了美国25%的原油产量、95%的炼油能力、90%的输油能力及80%的销售市场。
标准石油公司在稳定美国石油市场的同时，也带来绝对垄断，严重损害了其他石油商的利益。
美国政府对石油工业从自由放任到被迫干预，主要监管目标是关注石油产业的集中程度、反垄断。
1890年，《谢尔曼反垄断法》问世。
1903年《埃尔金斯法》问世。
1906年的《赫本法》限制铁路公司在跨州贸易中运输其直接或间接拥有的石油公司的石油。
1911年5月，美国政府勒令标准石油公司解体并将它拆分成37家独立的公司。
拆分后，标准石油公司及其关联公司控制的市场份额下降至65%，为整个石油行业奠定了竞争的基础。
之后直到1973年，美国的石油供应总体充足，市场自由竞争充分，美国政府总体上实行自由放任的政策。
解读：十八届三中全会对能源行业的影响
1新能源产业特别关注Special Reports 解读：十八届三中全会对能源行业的影响11月12日，备受瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议正式落幕。
会议通过了《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》（以下简称《决定》），认为经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。
经济领域里的能源改革，一直是改革中的难点，很长一段时间能源领域改革是没有触碰的。
从《决定》可以看出，经济体制改革的核心是市场化改革。
将市场在资源配置中的“基础”性作用升级为“决定”性作用，从“基础”到“决定”，两个字的改变，意义十分重大，被认为是最大亮点和重大理论创新。
这一变化凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，市场起决定性作用的表述，更加强调市场作为资源主要分配者的地位，其中隐含的强调信号是，政府应该习惯于做市场仲裁者的地位，习惯于在公共服务领域担当主要供应者的作用，为民生托底。
在行动上大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，切实转变经济发展方式，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。
未来经济体制改革一系列新的重大突破，也将为能源行业带来更大的发展空间，进一步激发经济活力。
在电力、煤炭、矿产、水等资源方面，未来将更加市场化配置。
在能源领域，市场化步伐将加快，非常规油气勘探准入门槛的放宽或将成为改革突破口。
虽然当前能源市场化一直阻力重重，但能源市场化一直被看作是方向。
在非常规油气资源领域我国已放开市场准入允许民营参与，更让能源行业看到希望的是，2013年5月，国务院取消下放了16项能源审批权，涉及油气、电力、新能源、化工、电网、油气管网等多方面，尤其对于页岩气等非常规油气领域，取消合同审批，减少了对外合作的程序，对外开放的力度将会进一步加大。
2013年，资源性产品价格改革也取得初步进展，如1月，国家发展改革委解除电煤价格干预；3月，国家发改委宣布实施完善后的成品油价格机制，新机制使油价更灵敏地反映国际市场油价变化，有效稳定了市场供应；5月，国家发展改革委表示将逐步调整电力定价机制；6月，《天然气价格改革方案》出台，建立了天然气与可替代能源价格挂钩的动态机制，以价格撬动市场供给；7月，国家发展改革委宣布将调整非民用作者：陈柳钦中国能源经济研究院战略研究中心２特别关注Special Reports天然气价格。
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【打破石油垄断应从放开进口权开始】前不久，世界银行出炉了一份建议中国改革国企的报告，未料一石激起千层浪，反映最强烈的莫过于国资委。
但其强力阻挠并未压制住国内反国企垄断的呼声，相反成为“两会”最热闹的话题之一。
全国政协委员、利时集团董事长李立新在两会期间呼吁：政府有关部门应尽快着手研议破除国有石油巨头垄断的步骤和方法，从根本上遏制“油荒”的发生。
自去年10月9日国家发改委下调成品油价格后，各地陆续出现“油荒”。
在随后的一个月里，全国有上万家民营加油站无油可加，“油荒”程度为近年之最。
在随后的检讨中，“囤油惜售”被指为诱因。
当时中石油规划总院一位油品专家表示，成品油批发市场对消息面高度敏感，一旦市场上形成上调预期，投机行为将随之增加，处在成品油流通环节的中间贸易商可能趁机囤货惜售待涨，这对国内“柴油荒”的缓解将形成不利因素。
此种解释回避了上游的问题，而将责任直接推卸到中下游贸易商。
但果真如此？李立新通过对江浙闽100多家民营油企的特别调查发现，作为掌握了国际原油进口和国内原油开采，垄断着成品油批发和零售，完全掌控着国内油源的中石化、中石油等国有油企，对民营油企、油商实施控量供油甚或完全断供，以致民营加油站无油可卖。
李立新委员指出，归根结底，是石油巨头的垄断制造了一次次引起社会恐慌的“油荒”。
事实上，垄断石油巨头通过三条途径完全控制了国内的成品油供应。
第一条是石油的勘探和开采，导致民营炼化企业只能仰人鼻息。
第二条是原油进口，据全国工商联“两会”期间提交的议案显示，目前“两桶油”系统外的企业若进口原油，必须持有两大集团出具的“排产”证明，海关才放行，铁路部门才安排运输计划；此外，进口原油后还需要返销给两大集团，销售由其统一安排。
第三条是成品油进口，获得成品油非国营贸易进口配额的民营石油流通企业不能用配额进口汽油、柴油，只能用配额进口燃料油。
在上述“三座大山”的重压下，全国工商联称，民营企业成品油的总销售额不到全国销售额的30%。
另有数据显示，全国有成品油批发企业2000多家，基本由两大石油公司控股或挂靠；而在近10万家加油站中，两大石油公司所属的加油站大约占到了50%，其成品油销售量约占全部销量的70%以上。
这与工商联的数据基本吻合。
这可以上溯到1999年出台的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》，该意见以技术为由确立了如今的垄断格局。
但在天则经济研究所的盛洪看来，上述意见的问题是没有形成与垄断权力对等的义务。
城市公用事业公司的义务是“普遍服务”和“不间断服务”，但垄断油企却没有“避免油荒”（相当于“不间断服务”）和“向一切下游企业和消费者提供石油产品”（相当于“普遍服务”）的法定义务，他们拿到的只有权力。
不然，中石化销售公司有关人士也不会这样回应质疑：“中石化完全可以保证自己旗下加油站柴油的零售供应，但作为企业，没有责任保证对民营加油站的供应。
”但这种格局显然是不正常的，正如李立新所指出的，“然而我们容忍了垄断的弊端，却没能换来国内油料的供应保障。
”不过，利益集团既已形成，要打破又何尝容易。
国内相关政策的制定和出台处处闪烁着垄断油企的影子，从成品油价格上涨到暴利税起征点的上调，再到各种政府补贴，其政策游说能力显现无遗。
在我们看来，冰冻三尺非一日之寒，“破冰之旅”必须考虑到政策的可行性，可以从外围开始，从垄断油企之外的市场开始，具体可以分以下几个步骤来进行。
首先可以从打破成品油进口垄断权开始，增加民企配额，允许民营流通企业进口包括汽油、柴油在内的一切成品油。
第二步是放开原油进口限制，鼓励国内企业利用自身渠道扩大油源。
第三步是逐步放开民企国外开采石油的权力，增强中国整体上的原油供给能力。
最后，在国内民营成品油市场不再由“三桶油”完全把控的前提下，放开价格管制，真正做到市场供应、市场定价。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：国内成品油市场是国企高度垄断的缩影，打破垄断格局已经不能停留在“应该如何”层面，而要转到“如何做”。
在我们看来，放开原油和成品油的进口权应该成为一个突破口。
正是因为这一道行政垄断权的保护，才造成了国内石油市场的基本垄断格局。
（ALH）返回目录【形势要点：今年GDP目标7.5%显示中国政府对经济前景极为谨慎】5日，在第十一届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，今年经济社会发展的主要预期目标是，国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。
同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。
温总理特别强调，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。
提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。
在我们看来，7.5%是一个谨慎的目标，显示出中国政府对2012年的经济增长前景极为谨慎。
不过，这与“十二五”规划7%的目标是相适应的。
按照历史经验，实际增长可能比这个目标高1－1.5个百分点，也就是8.5%－9%，这正好是安邦《2012年中国经济发展报告》的预期。
（NYZR）返回目录【形势要点：由多党派首次联合提交的“一号案”聚焦暴利税】全国“两会”大幕开启，今年一号提案——《关于强本固基维护实体经济坚实基础的提案》由民建中央、农工党中央、全国工商联联合提交。
知情人士表示，这是近年来首次出现多党派联合提案。
据全国政协十一届五次会议提案组副组长刘晓冰介绍，一号提案是按照提案提交的时间顺序做出命名。
三个党派在调研中发现一些实体中小企业面临的共同问题：成本叠加攀升、过度垄断让民企生存艰难；实体经济和非实体经济之间投资回报反差巨大，由此导致“避实就虚”赚快钱等扭曲现象。
一号提案建议，在拓宽中小企业融资渠道的同时，要更加重视民间资本投资渠道的拓展，特别要加快垄断行业改革和引导民间资本进入战略性新兴产业，拓宽实体企业的发展空间。
该提案同时呼吁，支持民间投资进入铁路、市政、能源、金融、社会事业等领域，并建议引导国企调整产业布局，把一般性竞争行业的发展空间尽量留给民间投资主体，防范国企过度扩张对民营中小企业形成“挤出”效应。
对于各界关注的民间金融领域，提案建议国家放宽民间资本设立金融机构的市场准入，使民间金融从“地下”野蛮成长转向“地上”理性发展。
值得关注的是，该提案建议，扩大实体经济特别是实体中小企业的发展空间，对垄断性行业和暴利性行业征收“暴利税”，并以此税为下游企业提供减税空间，为实体中小企业发展创造一个公平有序的市场经济环境。
（LLH）返回目录【形势要点：从官性看，削减“三公”消费几乎不可能】“三公”消费问题在中国不仅是个老问题，还是个老大难问题。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青是公车消费改革的坚定推动者，他已连续8年在“两会”上书提议“公车改革”。
对于一辆公车一年消耗的财政费用，叶青做过计算，公用和私用加在一起大概要15万元左右，这还算比较中等的，“哪怕是最廉洁的干部，也要花10万左右。
”全国一年的公车支出的数字目前存在着两种说法，叶青表示，“官方的说法是2000亿元，民间的说法是4000亿元，这里面的差距就涉及公私之间对公车定义的口径差异，政府方面是小口径，老百姓则认为只要是你用公款买的车就都应该算是公车。
”叶青认为，“我个人感觉4000亿的演算法更合理一些，实际上真正的花费还要超过这个数字。
公车改革一天不改，公车就会继续增加，公车浪费就会越来越严重。
可以说这十年来，全国的公车增加了一倍都不止。
”此前，民主党派九三学社曾在“两会”提案中表明，目前政府一年的公款吃喝开销已达3000亿。
如此庞大的公车消费、公款吃喝数额，无疑挤占了教育、卫生、医疗、社会保障等民生支出。
在我们看来，对于“三公”消费改革，在现有体制下不容乐观。
有人说，中国的官员是真的、非职业的官员，这些官员因为改革开放的环境，早已习惯了迪拜的7星级酒店，习惯了上班坐奥迪，下班乘路虎，习惯了乘坐头等舱环球旅游去打高尔夫，习惯了数万元一瓶的拉菲红酒以及美女演员和模特作陪。
不管是从人性还是从官性看，削减“三公”消费，怎么可能？最普通的道理告诉我们：由简入奢易，由奢入简难上难。
要真正削减“三公”消费，必须等到体制改革之后对此进行监督，才有可能实现。
（NHJ）返回目录【形势要点：各方缺钱将可能导致城际铁路被迫缓建】据媒体报道，国家发改委基础产业司副处长崔鹏表示，2012年地方政府上报的城际铁路规划不多，截至目前尚未审批新的城际铁路规划。
虽然现在还没有明确的文件出来，但原来城际铁路的建设是以铁道部和地方政府联合上报为主，现在则主要以地方政府上报为主。
工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕也表示，目前各个省市都有建设城际铁路的冲动，铁道部也有意下放城际铁路建设主导权，即在城际铁路的建设中不再谋求控股地位，但这个口子也不会全开，因为有些地方政府目前尚不具备开工建设的资金能力。
铁道部下放城际铁路建设主导权并非心甘情愿将权力拱手让人，实在是没钱投入，不得已而为之。
然而，即使铁道部下放城际铁路建设主导权，地方政府想建设城际铁路也依然会面临“有心无钱”的困境。
据了解，2011年多个省份未能完成铁路基建的年度计划，且今年地方政府在铁路基建上的投资有进一步下降的趋势。
公开信息显示，2011年江苏省铁路建设计划投资400亿元，实际完成96亿元，仅占计划的24%。
2012年江苏省铁路投资为150亿元，较去年400亿元的年度计划也缩减了六成多。
福建2011年在建铁路完成工程投资230亿元，而2012年福建省铁路建设投资安排资金210亿元。
原计划2012年建成通车的成绵乐城际铁路，目前部分路段的施工还在艰难复工中。
此外，因融资出现困难，一些城际铁路的建设步伐已经放缓。
计划2011年正式通车的武黄城际铁路、武咸城际铁路，开通时间推至2012年年底。
高铁和城际铁路是铁道部铁路基建的重心，在铁道部资金紧张，地方政府也“有心无钱”时，未来铁路投资将会大幅缩水，城际铁路可能被迫缓建。
这也是在为四万亿期间铁路大跃进埋单。
（RLX）返回目录【形势要点：基层公务员的心态问题值得关注】虽然公务员在中国可谓是最值得羡慕的群体，但其实内部也是分了三六九等，外界眼中“出门有好车、到点有饭局”的形象不完全是基层公务员的真实写照。
有客户在给安邦的邮件中形象的描述了这一景象，其中的不合理与不公平表现在这样几个方面。