工业区规划之思考_吴新纪

【摘要】工业区建设在我国经济快速发展的历史时期承担着不容置疑的重要作用，随着工业用地的迅速扩张，与土地资源、生态环境的矛盾日趋突出。

本文通过对我国工业区发展历程的回顾、对工业区发展趋势与特点的分析，探讨了工业区规划建设中的问题，提出了经济快速发展背景下工业区规划的理念与对策。

【关键词】工业区规划；选址；整体；集约；生态一、发展过程改革开放２０多年以来，我国经济发展进入了全新的历史时期，工业区的发展也与整个经济社会发展密切相关，就其发展轨迹，可以归结为以下几个阶段：（一）２０世纪８０年代初——９０年代初改革开放初期。

８０年我国批准了深圳、珠海、汕头、厦门４个经济特区，８４年进一步开放了天津、大连、上海、广州、青岛、福州、宁波、烟台、南通、连云港、湛江、秦皇岛等１４个沿海港口城市，标志着我国改革开放的开始。

经济特区和经济开发区成为改革开放的前沿阵地，经济特区以港口、工业区为发展支撑，经济开发区则明确“利用外资为主，发展工业为主，出口创汇为主”，主要功能为工业区。

其主要动力来自宏观的对外开放政策的实施，其产业导向以外向型经济为主。

该阶段我国整体经济社会发展也进入改革期，以苏南为代表的乡镇工业蓬勃发展，成为工业区发展的一种较为典型的模式——“离土不离乡”、灵活易变的“苏南模式”。

一些大城市出于发展需要，率先建立了卫星工业城镇，如上海的宝山钢铁、金山石化等，但由于距主城过远，建设成本较高而发展并不迅速。

（二）２０世纪９０年代初——９０年代末改革开放全面深入，开发区遍地开花。

以国家级的高新技术产业区、保税区、出口加工区及各级政府批准的各类经济开发区等多种新产业空间为标志推动了改革开放的全面深入。

据统计全国省级以上开发区共有９１６个（国家级１４０个，省级７７６个），开发区作为我国工业区发展的一种全新模式，促进了经济的快速发展，但在城市功能创新和经济发展的推动下也出现多次“开发区热”。

该阶段在城市土地有偿使用的导向下，大城市的老工业区面临调整，中心区“退二进三”带动了郊区工业园的建设，而由于交通的发展，一些远郊的卫星工业城镇也得到了加速发展的机会。

对乡镇工业的发展也开始反思。

过于分散、规模小、污染重的工业区其生命力难以持久，工业集群化发展成为苏南等地工业发展的新模式。

（三）２０００年以来体制改革不断深入，市场经济作用越来越显现。

各种新经济空间不断涌现，以大学城、软件园、留学人员创业园、大学科技城等为代表的教育科研区、高新技术产业区；以物流园、生物医药园等为代表的专业化园区；以民营工业园等为代表的私营经济园区，等等，显示了经济的快速发展和高度活跃，但同时也不可避免的造成重复建设、无序竞争等问题。

该阶段东北等老工业基地面临体制创新、结构调整的关键期。

而一些中小城市也开始了中心区“退二进三”等改造。

国家提出了严格的土地政策，对各地开发区进行清理、规范化，促使工业区建设可持续发展。

二、发展趋势与特点从规划建设的角度看，总体上工业区可分为两大类：一类是老工业区，均面临更新改造，所采用的对策包括结构调整、技术更新、功能优化、空间整合等等，成功的案例有上海滨临黄浦江的工业区成功的改造为创意产业园；一类是以各类开发区、专业园区为代表的新产业空间，虽然不是单纯的工业区，但无疑工业是其最主导的功能（以下简称为园区），其发展模式亦有共同的特点和问题，是我们主要研究的对象。

工业区规划之思考吴新纪（一）区位选择多元化实践证明区位条件是工业区发展成功与否的关键因素之一，而众多的园区由于发展背景、功能目标不同，在选址上呈现出多元化的态势。

王兴平提出，按已建的园区与所依托的主城的空间关系，主要有三种模式：１、卫星城式。

在远离主城的外部设有明显地理界限的封闭区域，这种模式要求园区有一定规模，而且综合性强，投资也较大；２、市区边缘式。

充分利用主城基础设施和生活设施，使园区与主城成为一体，这样既有利于园区很快形成规模，又有利于带动旧城改造；３、近郊新城式（王兴平的第三种模式称为“子城扩展式”）。

利用主城近郊中小城镇为依托，或以距主城不远的强有力的交通条件（港口或高速公路道口等）为支撑建设工业新城（或园区），既带动了新城发展，增强了主城的辐射能力，又可缓解主城的发展压力。

早期（２０世纪８０年代）的园区受制于体制等作用，必须设立在相对独立的、便于隔离和管理的区位，因此距主城中心距离较远，有些出现了“孤岛效应”，发展缓慢，如连云港、南通等经济开发区。

２０世纪９０年代后设立的园区则主要考虑技术、环境和开发成本等因子作用，高新区接近主城已有的文教区和科研区，经济开发区布局在城市边缘土地高值低价、能够共享城市设施的区位。

但距离过近，也可能造成发展空间受限制等问题。

因此总体看来，城市近郊区是工业园区最密集的区域。

大部分的园区距主城距离２０公里以内，较为适中（王兴平，２００５），而中小城市的工业区则应选择在１０公里的距离以内。

而以钢铁、化工等重工业、污染工业为主导的工业园区往往选择距主城一定距离，特别具备港口等优越交通条件的区位，成为远郊式或港口新城式，在此情况下必须特别强化城际之间的快速交通，使主城与新城之间保持便捷的交通联系。

（二）功能综合化园区作为工业发展的一种全新模式，往往不是单纯的工业区、工业用地，很多园区特别是边缘式、近郊式园区，在保持原有“三为主”功能的同时，抓住主城扩容的机会承担部分城市功能，主要是利用新区的环境、空间优势，发展主城必须但又缺乏发展空间的公共服务功能，或承担部分疏解主城人口的居住功能，逐步发展为功能高度综合的新城区，如苏州工业园区。

有的园区在管理体制上就是作为城市的一个产业、生活相对配套的新区发展，并成为城市的片区中心，如苏州新区。

一般工业园区均包括工业区、科技研发区、行政、服务区及居住区等四大功能，而随着产业集群化发展，工业区中可能形成一些专业化产业园，如苏州工业园区的信息产业园，南京高新区的生物医药园等。

科技研发区也可能包括软件园、留学人员创业园等，有的园区与大学城、高校教育区结合设置。

为加快经济发展，许多园区还建设了物流园区、出口加工区、保税区等。

“一区多园”、“园中园”的现象十分普遍。

（三）产业发展集中化作为竞争力的体现，越来越多的园区出现产业发展集中化的趋势，即依靠自身比较优势形成有特色的支柱产业。

在一些高新技术开发区内，已形成了一些具有特色的产业链，如上海漕河泾高新区的微电子产业链、上海张江高新区的“药谷”，武汉高新区的“光谷”等等，都可谓中国卓有成效极具潜力的高新技术链。

而在开发区型的工业区内，产业链的发育相对薄弱。

一个强大的、完整的产业链，既包括加工生产能力的，也包括与研发、资本融通和物流环节的结合，从这个角度看，产业链的形成要求工业园区在科技研发与创新能力、制造加工能力上同时发展，并以此为基础，形成新产业空间的核心竞争力（王兴平，２００５）。

三、建设与规划中的问题（一）空间布局问题。

就一个城市而言，往往有多个开发区、工业区、或其他专业园区，分属不同行政主体。

由于历史原因，或体制问题或选址问题或建设时序等复杂的原因，往往造成布局混乱、空间无序，缺乏协调发展。

老工业区一般工业、居住混杂比较严重，新的园区急功近利，常常改变原有规划意图，造成新的混乱。

（二）土地利用效率问题一方面我国人多地少，尤其是东部沿海地区，土地资源十分宝贵。

但随着经济快速发展，工业用地扩张极为迅速，而园区之间的激烈竞争又造成了土地价值的流失，土地资源消耗迅速。

另一方面许多园区的工业发展仍处在粗放阶段，工业用地利用率低，所造成的土地浪费也十分严重。

据统计，上海市郊区各区县工业园区地均产值平均为８２．９２亿元／平方公里，而江苏省省级以上开发区用地面积平均产出效益仅为１３．２２亿元／平方公里，浙江省各类工业园区地均产值仅为７．８６亿元／平方公里。

（三）　基础设施与环保问题基础设施先行已成为园区建设的共识，但各园区基础设施差异很大，以至于投资环境差别也很大。

如苏州工业园区基础设施建设标准是“九通一平”，不仅包括道路、给水、污水、雨水、供电、通讯、燃气等，还实行了集中供热，营造了优越的投资环境。

但有些园区仅能达到“三通一平”、“五通一平”。

江苏国家级开发区单位面积基础设施投入为２．５亿元／公里，省级以上开发区单位面积基础设施投入仅为１．１８亿元／公里，其他则更低。

基础设施之一的环保设施的投入也是园区建设的关键因素。

各园区政策不一，环保设施投入力度也不一样。

特别是面广量大的乡镇工业园，对水、气甚至土壤造成不同程度的污染，有的地区甚至相当严重。

（四）管理体制问题国家规定城市各类开发区、园区纳入城市规划建设主管部门统一管理，但许多地方做不到或不到位。

园区与城市两张皮，基础设施不对接、不共享、重复建设十分严重。

四、规划理念与对策（一）选址高效化工业园区选址应充分考虑工业区发展类型、预设目标、发展空间需求以及主城经济条件、交通条件、科技研发条件、基础设施条件等综合因子，即对技术成本、经济成本、环境成本等进行综合比较分析，以综合效益最大化为原则科学定位，可以达到事半功倍的效果。

（二）布局整体化包括两个层面：园区与城市的空间关系，园区内部空间关系。

城市发展应统筹考虑各新、老工业区空间整合，整体规划各类产业发展空间。

对于城市边缘式、近郊式园区，应强调与城市空间整体布局、功能互补、交通衔接顺畅、设施共建共享。

对于相对独立的园区，应强化主城与新区的快速交通联系及综合交通体系规划，同时处理好内部各功能区之间的协调关系。

（三）土地集约化我国的基本国情、国策以及城市化、工业化的发展阶段特征决定了必须走城市土地利用集约化的发展道路，尤其是工业用地的集约化。

江苏省政府《关于切实加强土地集约利用工作的通知》（苏政发［２００４］５４号）要求，对于江苏省开发区工业项目用地每亩土地的实际投入，苏南地区一般不得低于２５０万元，苏中地区一般不得低于１６０万元，苏北地区一般不得低于１２０万元。

国家对各类工业用地的开发强度，包括容积率、建筑系数以及工业项目用地内部行政办公及生活服务设施用地所占比例、绿地率等提出了规范要求。

各园区应在国家、省规定基础上，制定工业用地集约化利用的指标体系。

江苏省城市规划设计研究院编制的《宜兴市城市总体规划２００３－２０２０》对此进行了专题研究，提出的指标体系可作参照（见表１）。

（四）产业生态化运用工业生态学的理念规划园区。

１、大力发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

２、在大力发展高新技术产业中，定向培育与扶植以生态技术或以“减量化、再利用、再循环”（３Ｒ原则）为支撑的生态产业群，将生态型产品设计与开发、再循环工艺设计、绿色消费等引入高新技术产业的发展规划中。