第四章公共事业管理的法律制度
《公共事业管理》试题库思考习题及参考答案
Tｈｉs ｗｏrｌｄnot accidentａllｙ, onlｙhａs tｈｅｎｅｃｅssity《公共事业管理》试题库（思考习题及参考答案）试题类型及分值说明；一、单项选择题 (计１0 分,每题1分)二、填空题（计30 分，每空1分)三、名词解释题 (计1０分，每题2分）四、简答题 (计3０分,每题６分)五、论述题 (计2０分,每题1０分)第一章绪论一、名词解释1.准公共物品:是指部分是为了满足社会共同需要的物品。
2.准公共事务:是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
3.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量,保证社会利益目标的活动过程。
B二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。
（选)＊三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的;由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。
2.公共事业管理学的学科特点？答:1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。
3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些?答:公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。
公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
4.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1答:当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。
开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成,并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展,促进社会主义市场经济体制改革的深入。
公共事业管理第四章
/s/bn/2007-0806/23057033.shtml
第四章公共事业管理中的组织
政府与公共事业管理
非政府组织与公共事业管理
事业单位与公共事业管理
第一节政府与公共事业管理
政府概述(政府与市场的基本关系及现
代市场经济下的政府职能） 政府在公共事业管理中的地位 公共事业管理与当代我国政府社会管 理改革
合作伙伴关系：政府与民间组织在相互独立的基础上， 尊重、宽容、互动、分工合作，建立协同治理的伙伴关系。 在合作的过程中，也应防止公民社会与政府之间可能存在 的不良关系倾向，特别是以下两种： 依附攀生关系：如果社会组织的发展不能以政府责权 的明晰界定为前提，就会出现以社会组织的名义行使政府 职权的现象，或者政府干涉社会组织发展的情况，它不仅 影响社会组织的健康发展，而且造成公共权力的滥用，危 及整个公共治理体制。 利益共谋关系：社会组织是利益表达的重要渠道，但 是在某些情况下，政府可能被利益群体，特别是强势利益 集团的代表体“捕获”，从而丧失政府的公共性，影响社 会公正。因而，制度的公正，保障公民结社的多元性，是 至关重要的。
“公民社会”是从英文Civil Soceity翻译过来的一个舶来 品，也有人喜欢把它翻译成“市民社会”。 “公民社会”这个词最早提出在古希腊罗马时期，是指城 邦生活，它的特征是人类的政治性、文明性。 到了18世纪中叶的欧洲，随着工业革命以及资产阶级革命、 启蒙运动等一系列重大社会变革的发展，新兴的资产阶级 不断要求对经济自由和政治权利的保障，“公民社会”的 问题再次被提了出来。近代公民社会的概念，是指独立于 国家的公民自治机制，包括经济的、社会的和政治等方面 的自治机制。 20世纪70－80年代以来，在对政府治理危机的反思过程 中，公民社会理论再次兴起。现代公民社会就是指公民自 组织起来满足其共同或公共需求的社会部门，它以公民自 组织为核心构成，还包括媒体、网络、公民的各种公共交 往形式等公共领域，公民的集体行动和社会运动等。公民 社会与政府、市场，共同构成现代公共治理的三大支柱。
公共事业管理
公共事业管理一、导论（一）公共事业的特点1、公共性2、公益性3、非营利性4、服务性（二）公共事业管理的内涵：指政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。
（三）公共事业管理的双重内容：管理客体既包括公共事业，也包括管理主体中的非政府公共组织自身。
（四）公共事业管理的研究方法：1、案例分析法2、比较分析法3、试验分析法4、系统分析法二、公共事业管理的主体（一）政府管理的优势1、政府提供公共物品和公共服务2、保持社会经济的稳定增长3、创造良好的市场环境4、调节收入分配（二）政府管理的局限1、公共政策失效2、政府组织存在低效率3、存在寻租及腐败（三）非政府组织的特征1、非政府性2、非营利性3、志愿性4、公益性或互益性5、组织性（四）非政府组织的作用1、促进社会沟通2、增加社会公共物品或服务的供给3、促进政府职能转移4、促进就业（五）促进中国非政府组织的发展1、明确政府职能边界，规范与非政府组织的关系2、加强非政府组织的公信力建设3、健全政策法规，加强监管力度4、加强非政府组织的能力建设三、公共事业管理决策（一）特征1、决策的主体是多元的（公共事业的主体是社会公共组织。
现在的社会公共组织包括政府、事业单位、社会团体、民办非企业单位等，其核心是政府。
）2、决策的对象是限定的3、决策并非都具有强制力（在我国，有关公共事业管理的决策，除了政府决策外，还有担负行政职能的事业单位如中国气象局、中国地震局、中国证监委等的决策是具有强制力的，其他类型的公共阻止的决策都不具有强制力。
）4、决策的政治性不明显5、决策强调公众的参与性（二）社会问题成为公共事业管理对象的前提条件1、它必须是一种客观存在的状态2、它必须是一种被察觉、认知的状态3、它必须具有公共性4、它是一种有必要在当前加以解决的问题（三）公共事业管理对象的特点1、公共性2、可变性3、确定性与不确定性的统一（四）公共事业管理决策问题的确认1、界定与分析：问题察觉、描述、分析、界定2、方法：边界分析法、类别分析法、层次分析法、综摄法、头脑风暴法、多面透视分析法。
第四章 公共事业管理的法律制度
“免税组织”在国外等于公共事业的同义词。 免税是否等于不用交税？
1.免税幅度 大部分国家法律均规定免除公共事业组织缴纳 所得税。 2.影响免税的因素 组织类型和收入类型。 澳大利亚：最宽松。 多数国家：取决于收入是否与商业有。
一、公共事业管理法律制度的内容
有利于实现对公共事业组织的有效——公益认定 的三级公共事业组织准入制度
普遍备案的注册平台 强制性的登记许可制度 严格的公益法人认定
五、我国公共事业组织法律制度的完善
（二）完善公共事业组织财产管理法律制度 1．建立公益产权制度 公益产权：基于捐赠等形成的公益财产，以委 托权、受托权、受益权相分离并相互独立的形 式存在。 可以理解为：在一个较长时期内稳定地接受捐 赠及公共资金，并获得政府的减免税待遇，同 时有明确的公益宗旨并接受社会监督。
3.捐赠 除新加坡之外，亚太地区所有国家和地区均对 捐赠给予免除所得税。 4.被动收入 被动收入：股息、利息、房租收入、特许权和 投资出让的资金收益。 日本：全面； 菲律宾：股息收入免税； 韩国：股息和利息需要征税。 思考：
投资如股票等是否要收税？
一、公共事业管理法律制度的内容
五、我国公共事业组织法律制度的完善
2.提供条件保证公共事业组织经费来源
国外：资金充裕； 国内：资金匮乏； 政府：应当创造条件保障期经费。 盈余分配约束； 支出比例规定； 行政开支比重规制； 通过立法健全财务制度 通过立法健全信息公开和社会参与制度
3.通过立法加强财务监督，防止不公平竞争。
4.立法解决公共事业组织营利性问题
公共事业管理章节知识点归纳社会自考
公共事业管理第一章绪论1.在市场经济条件下，企业的生命线在于经济效益2.公共事业管理的主要目的是公益性3.准则意识是公共事业管理的原则立场和根本态度4.和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性5.公共事业组织与政府的区别：政府具有抽象的行政行为，而公共事业组织一般不具有抽象的行政行为；政府的具体行政行为是不允许进行有偿服务的，而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的；政府职能部门是由政府全额拨款的，而公共事业组织经费是由财政全额拨款的6.公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给全体成员的物品7.政府是典型的公共组织8.公共事业管理的客体是准公共事务9.从某种意义上说，公共事业管理学是从行政学的母体上分离出来的10.我国第一部对事业单位进行全面调整的法规《事业单位登记管理暂行条例》颁布的时间是1998年11.公共管理和公共事业管理的关系，一般可认为是包含与被包含的关系12.准公共事务是生产准公共物品的活动13.正确界定和划分政府机构和事业组织各自的职责，是实现政事分开的一个基本依据14.公共事业管理主要是一种直接性管理15、公共物品：是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。
16、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。
17、公共管理：是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调发展和有效实现公共利益，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。
18、准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
19、公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
第四章公共事业管理的原则、目标和职能
第四章公共事业管理的原则、目标和职能内容简介:公共事业管理主体对公共事业的管理，是依据一定原则，从一定的目标出发，通过发挥一定的职能来达到目的的。
从公共事业管理的过程看，公共事业管理的原则是公共事业管理基本特性在公共事业管理过程中的具体体现，反映着公共事业管理的本质要求，对公共事业管理目标的确定和实现起着保证作用。
不同时期或不同的公共事业管理机构的目标是不同的，但正确的公共事业管理目标本质上都立足于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向。
公共事业管理的职能根本上决定于主体的组织特性，虽然具体的公共事业管理主体在不同的管理过程中所发挥的职能不同，但总体上，公共事业管理主体在实施公共事业管理过程中的基本职能是相对一致的。
教学目标:通过本章的教学，使学生了解公共事业管理的四个基本原则，把握公共事业管理的目标内涵、分类和基本作用，明确公共事业管理的四个基本职能。
教学重点：1.公共事业管理原则2.公共事业管理目标3.公共事业管理职能教学难点：1.公共事业管理原则的价值2.公共事业管理目标的划分3.公共事业管理职能的内容课时数：6 基本概念：公共事业管理原则、公共事业管理目标、公共事业管理职能（3 个）第一节公共事业管理的基本原则在管理过程中，原则是管理主体行为必须遵循的行为准则。
公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的择选，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等。
公共事业管理的基本原则是公共事业管理过程中的决定性的因素。
公共事业管理是以政府为核心的公共组织凭借公共权力，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程，管理的目的是为促进社会整体利益和协调发展，公共性是其最本质的特征。
公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业管理实现管理目标，并达到公共事业管理的最终目的。
《公共事业管理》课程教学大纲
《公共事业管理》课程大纲课程代码：00405037课程学分：3课程总学时：48适用专业：15行政管理一、课程概述（一）课程性质《公共事业管理》是行政管理专业的专业必修课。
是一门系统阐述公共事业管理活动及规律的课程，涵盖公共事业管理的基本理论和应用。
通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培育和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过对公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理目标的实现。
进一步分析公共事业管理的公共责任和监督机制，了解公共事业管理的法律制度，从而把握公共事业管理伦理和公共事业品德。
选择我国公共事业管理的体制的发展和创新的模式。
（二）设计理念与开发思路本课程通过对公共事业管理的对象定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培养和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理活动的正确方向等内容。
引导学生的创造思维，培养学生对公共事业管理的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
二、课程目标通过本课程的学习，使学生系统了解公共事业管理的基本原理，引导学生的创造思维，培养学生对行政管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
通过本课程的学习，将使学生达到以下目标：（一）知识目标：通过本课程的教学，可使学生在先修课程的基础上，通过教学使学生比较全面系统地掌握公共事业管理学的基本概念、基本理论，认识公共事业建立、运行发展的基本规律。
（二）能力目标：初步掌握公共事业管理的主要内容和主要方法，培养分析研究解决公共事业建设和改革的基本能力。
（≡）素质目标：紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论的学习融入对经济活动实践的研究和认识之中，切实提高分析问题、解决问题的能力。
三、课程内容与要求第一章导论教学目标：借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事业管理的双重内容。
公共事业管理的法律制度范本
5.商业收入：无统一规定 6.免税资格与登记注册：税务部门 7.对免税资格的限制：最低限度支出
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一、国外公共事业组织法律制度比较研究
（三）减税 （四）资金构成
1.MAE法：最低限年度支出 2.严格的法律诠释：投资限制 3.对国外资金的限制（印尼） （五）内部管理：管理、诚信、谨慎
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主要内容：
❖ 个人通过社会团体、国家机关向公益事业的捐 赠支出，按照现行税收法律、行政法规及相关 政策规定准予在所得税税前扣除。
❖ 根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》 第二十四条规定，个人捐赠额未超过纳税义务 人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应 纳税所得额中扣除。
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韩国：20天；
菲律宾：24小时快捷方式
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4. 对活动范围的限制
❖ 禁止参与任何具有商业目的的活动或商业活动； (菲律宾)
❖ 禁止与非营利目的无关的商业活动(新加坡) ； ❖ 商业活动所得用于非营利目标；
(澳大利亚、泰国、越南)
❖ 商业活动所得用于非营利目标,而且事先要获得相 关政府部门批准(韩国)；
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我国社会组织发展情况：
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2009年度我国社会组织统计数据：
链接：1讲\欢迎访问中国社会组织网.htm
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（一）我国公共事业组织立法的特点
1．归口登记和双重管理体制： 民政部门和主管部门
链接：张淑琴回应身份尴尬质疑 链接：1讲\广东省公益服务类社会组织无需找
《公共事业管理》思考习题及参考答案要点_5
《公共事业管理》思考习题及参考答案要点第一章 绪论一、名词解释1. 准公共物品：是指部分是为了满足社会共同需要的物品。
2. 准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
3. 公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。
三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。
2．公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。
3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。
公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
4. 当前学习和研究公共事业管理有什么意义？答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。
开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。
第二章 公共事业管理主体一.名词解释1. 组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。
2. 公共事业组织：是依照一定的规则（或有关政策、法律法规），以独立、公正为原则，并凭借特有的功能为社会提供服务的组织。
公共事业管理概论(娄成武版)各章知识点归纳
第一章绪论1、公共需要的特点：客观性、社会性、多样性2、通常人们把具有非排他性、不具有非竞争性的产品称为公共资源，将具有非竞争性、不具有非排他性的产品称为俱乐部产品。
3、公共物品分为：纯公共物品、准公共物品——拥挤性公共物品（道路、桥梁）、价格排他性公共物品（公园、文化遗产）4、公共物品：是指完全是为了满足社会共同需要的物品，或者说是满足全体社会成员需要的物品。
5、准公共物品：指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大外部收益的产品。
6、准公共产品的特点：①非排他性和非竞争性特点的不充分性；②外部性7、准公共产品的分类：①拥挤性准公共物品；②价格排他性准公共物品8、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。
9、准公共事务的特点：公益性中介性、非营利中介性10、公共事业：是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事物。
11、公共事业的特点：公众性、公用性、公益性、非营利性12、社会公共事业：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
13、社会公共事业的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性14、公共事业管理与企业管理的区别：①管理目的不同（公益性/盈利性）；②管理的运行轨道不同（整个过程受到法律的限制/主要在利益轨道上进行）；③物质资源来源不同（收入及政府补助/所获取的利益）；④绩效评估不同（社会效益/经济效益）。
15、公共事业管理与行政管理的区别：①管理主体不同（公共事业组织/政府机关）；②管理方式不同（在国家政策应倒下提供技术和辅助性服务/等级制）；③管理的直接性和间接性不同（直接性管理/间接性管理）；④阶级性不同（反映长期历史发展对社会管理的客观要求/反映特定阶段统治阶级的特殊要求）。
《公共事业管理学基础》第4章：公共事业管理职能
4.1.2 公共事业管理职能的地位
一是贯穿在公共事业管理活动的各个环 节。 二是明确公共事业管理的活动方向。 三是衡量公共事业管理活动好坏的重要 指标之一。
研究公共事业管理职能，既有较高的理论意义， 又有较强的实践意义。 （1）公共事业管理职能是公共事业管理学中 的重要概念，也是公共事业管理学中不可或缺 的内容之一。 （2）公共事业管理职能转变是公共事业管理 体制改革成败的关键。
公共事业管理学基础
徐家良/主编
【内容提要】
公共事业管理职能是指公共事业管理主体在一 定历史时期内满足发展的需要而处理公共事务 和社会事务所应具有的职责。公共事业管理职 能在整个公共事业管理活动中扮演着非常重要 的角色，它的职能反映出社会性、服务性和公 共性的特点。本章分别对公共事业管理职能的 含义、特点、地位和作用、确立的依据和要求、 职能的内容、职能转变的趋势等进行探讨，明 确公共事业管理职能，符合社会发展的趋势。
4.2公共事业管理职能
4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4
公共事业管理职能确立依据 公共事业管理职能确立要求 公共事业管理的一般职能 公共事业管理的特殊职能
4.3.1 公共事业管理职能确立依据
公共事业管理职能确立的主要依据是生 产力与生产关系之间的矛盾、经济基础 与上层建筑之间的矛盾、社会生产与人 们日益增长的物质文化生活需要之间的 矛盾。
4.1.3 公共事业管理职能的特点
（1）公共事务的职能特点 1.管制性。 2.相同性。 3.层次性。 4.差异性。 5.公共事业管理职能受环境的影响而变化。 （2）社会事务的职能特点 平等性；可选择性；服务性。
公共事业管理规章制度
公共事业管理规章制度第一章总则第一条为了规范公共事业管理行为，加强对公共事业的监督和管理，维护公共利益，保障公共事业的正常运行，制定本规章制度。
第二条本规章制度适用于各类公共事业单位，包括但不限于政府部门、社会组织、企事业单位等。
第三条公共事业管理应当遵循公平、公正、公开、便民原则，保障公共服务的质量和效益。
第四条公共事业管理部门应当建立健全相应的组织机构和管理制度，配备专业人才，加强对公共事业的监督和管理。
第五条公共事业管理部门应当加强与社会各界的沟通与合作，促进公共事业的发展和改善。
第六条公共事业管理部门应当及时公布相关政策、法规和信息，便于社会公众了解和监督。
第七条公共事业管理部门应当依法依规行使职权，不得滥用职权，不得徇私舞弊，不得苛求民众。
第八条公共事业管理部门应当对违反法律法规的行为进行严格查处，确保公共事业的正常运行。
第二章公共服务管理第九条公共服务管理部门应当将公共服务的质量和效益作为首要任务，不断提升服务水平，满足社会公众的需求。
第十条公共服务管理部门应当建立健全公共服务标准和评价体系，制定相关服务指南和流程，确保服务的规范和高效。
第十一条公共服务管理部门应当积极推动信息化建设，提高服务的便捷性和透明度，方便社会公众的使用。
第十二条公共服务管理部门应当加强对服务人员的培训和管理，提升服务队伍的素质和能力。
第十三条公共服务管理部门应当加强与社会各界的合作，借助社会资源和力量，拓展服务领域，满足多样化的需求。
第十四条公共服务管理部门应当建立健全服务监督机制，接受社会公众的监督和评价，及时调整和改进服务工作。
第十五条公共服务管理部门应当加强对服务质量的监测和评估，及时发现和解决存在的问题，提升服务水平。
第十六条公共服务管理部门应当依法公开服务信息，接受社会公众的咨询和投诉，及时回应和处理。
第三章公共资源管理第十七条公共资源管理部门应当加强对公共资源的规划和配置，合理利用资源，提高资源利用效率。
公司公共事务管理制度
第一章总则第一条为规范公司公共事务管理，提高工作效率，保障公司利益，维护公司形象，特制定本制度。
第二条本制度适用于公司全体员工，涉及公司对外事务、内部协调、会议管理、接待安排、车辆使用等方面。
第三条公司公共事务管理应遵循公开、公平、公正的原则，确保公司各项事务有序进行。
第二章公共事务管理职责第四条行政部门负责公司公共事务的综合管理，具体职责如下：1. 制定公司公共事务管理制度，并组织实施；2. 协调各部门间的公共事务；3. 负责公司对外联络、接待和会议组织；4. 管理公司车辆使用，确保车辆安全、高效；5. 负责公司办公环境的维护和管理。
第五条各部门应积极配合行政部门，共同完成公共事务管理工作。
第三章公共事务管理内容第六条对外事务管理1. 公司对外联络：行政部门负责公司对外联络工作，确保信息传递准确、及时；2. 接待安排：行政部门负责接待来访客人，包括安排会议室、提供资料、协调相关部门等；3. 会议组织：行政部门负责公司内部会议的组织，包括会议通知、场地预订、会议记录等。
第七条内部协调管理1. 部门间协调：行政部门负责协调各部门间的工作，确保公司整体运作顺畅；2. 事项报告：各部门应定期向行政部门报告工作进展，行政部门负责收集、整理和上报。
第八条会议管理1. 会议通知：行政部门负责会议通知的发布，包括会议时间、地点、议程等；2. 会议记录：行政部门负责会议记录的整理和存档；3. 会议效果评估：行政部门负责对会议效果进行评估，提出改进建议。
第九条接待安排1. 接待客人：行政部门负责接待来访客人，确保客人得到热情、周到的服务；2. 资料准备：行政部门负责提供相关资料，确保客人了解公司情况；3. 协调相关部门：行政部门负责协调相关部门，确保客人需求得到满足。
第十条车辆使用管理1. 车辆调度：行政部门负责车辆调度，确保车辆使用合理、高效；2. 车辆安全：行政部门负责车辆安全检查，确保车辆安全行驶；3. 车辆保养：行政部门负责车辆保养，延长车辆使用寿命。
公共事业管理规定(3篇)
第1篇一、引言公共事业管理是指国家行政机关、社会组织和企事业单位，为了满足社会公共利益，通过计划、组织、协调、控制和监督等手段，对公共资源、公共设施、公共服务等进行有效管理的活动。
随着我国社会经济的快速发展，公共事业管理在保障民生、促进社会和谐稳定方面发挥着越来越重要的作用。
为规范公共事业管理，提高管理效率，保障公共利益，特制定本规定。
二、适用范围本规定适用于各级政府及其所属部门、社会组织、企事业单位在公共事业管理活动中的行为。
三、管理原则1. 公平公正原则：公共事业管理应当公平公正，保障各方合法权益。
2. 依法行政原则：公共事业管理活动应当依法进行，严格执行国家法律法规。
3. 效率效益原则：公共事业管理应当注重效率，提高公共资源利用效益。
4. 服务导向原则：公共事业管理应当以人民群众需求为导向，提供优质公共服务。
5. 科学管理原则：公共事业管理应当运用科学方法，提高管理水平。
四、管理机构及职责1. 政府及其所属部门：负责制定公共事业发展规划，组织实施公共事业管理，监督公共事业管理活动。
2. 社会组织：根据法律法规，参与公共事业管理，为公众提供公益性服务。
3. 企事业单位：按照法律法规，履行公共事业管理职责，提高公共服务质量。
五、公共事业管理内容1. 公共资源管理：包括土地、水资源、矿产资源、能源等资源的规划、开发、利用和保护。
2. 公共设施管理：包括交通、通信、供水、供电、供气、供热、环境卫生等设施的建设、运营和维护。
3. 公共服务管理：包括教育、卫生、文化、体育、社会保障等领域的公共服务提供。
4. 公共安全管理：包括食品安全、公共卫生、安全生产、环境保护等领域的安全管理。
5. 公共秩序管理：包括城市市容、交通秩序、社会治安等领域的管理。
六、公共事业管理程序1. 规划制定：政府及其所属部门根据国家法律法规和地方实际情况，制定公共事业发展规划。
2. 项目立项：按照公共事业发展规划，确定公共事业项目，进行可行性研究。
第四章 国家对公共事业的管理
资格管制的实行，也是实施质量管制的重要前提，通过公
共管制的方法来消除市场机制可能引出的缺陷。
政府管制带来的问题
政府管制的实质在于让公共权力机构代替消费者，由 前者在公共事业产品与服务的效益和代价之间作出选择。 这也是管制带来缺陷的主要原因。
首先，容易导致公共事业机构的低效率。 其次，管制者偏好带来的缺陷。 再次，为产生“寻租”行为提供了机会。
公共事业领域的管制性 政府管制的主要手段与措施 制定管制价格，维护公共事业产品与服务的分配效率
规定政府垄断部门公共生产的价格 所谓公共生产是指政府在公共事业领域所从事的活动， 只要投资来源于政府，生产资料归政府所有，所从事的生产 都是公共生产。 公共事业的某些产品与服务是社会生存和发
展的必需品，也是维系社会稳定的基础性因素，如公共卫生 防疫、义务教育等。政府对这些部门与机构多采用直接投资 与管理的形式，对这些领域所需的资源进行计划配置，制定 带有社会福利性的收费标准。 对于非政府垄断的公共事业，为了避免自然垄断也需要政 府制定管制价格 。
以满足社会公共需要和增进公共利益为目标的从事教 育、科学、文化、卫生等活动的部门与机构及其活动，社 会公益性是其最一般的特征。
政府和公共事业组织的活动与社会公益性的关系
在公共事业产品与服务的提供上，政府有着自身无 法克服的局限。 首先，政府提供公共产品和服务必须依赖公共财政， 加大政府对公共事业的提供，意味着加重社会公众的税收 负担。 其次，现代社会很多公共事业的消费具有明显的个人 收益性，政府提供便会产生所谓的“绝对强制”问题。没有 享受到公共产品个人收益的公众也要为此纳税，税收丧失 了应有的公平。
公共事业组织的非营利特点 非营利性是公共事业组织区别于私人企业的主要特征， 但非营利性的公共事业组织也不同于慈善组织或纯福利性 组织。 公共事业组织并不排斥营利活动，公共事业组织不能将 营利所得用于组织成员的收入分配。我们可以从理论上把 这概括为公共事业组织可以从事营利活动，但是不能以营 利为目的。 公共事业组织的绩效不以营利为标准 非营利性公共事业组织成效大小并非以利润为准绳， 而是以是否充分挖掘组织资源，为目标群体提供服务的多
公共事业管理法律制度教学大纲
《公共事业管理法律制度》课程教学大纲课程编号：0501239英文名称：The legal basis for the management of public utilities一、课程说明1. 课程类别限定性选修课2. 适用专业及课程性质选修：公共事业管理专业3. 课程目的《公共事业管理法律制度》课的教学目的是，通过学习使学生更好地掌握和理解行政法律规范的基本精神和内涵，提高法学理论修养，加强对行政法学基本概念和理论观点的理解。
4. 学分与学时学分为2.学时为405. 建议先修课程《法学概论》6. 推荐教材或参考书目推荐教材：（1）《公共管理法律基础》（第一版）. 毛昭晖主编.中国人民大学出版社出版.2003年版参考书目：（1）《行政法与行政诉讼法》（第二版）.姜明安主编.北京大学出版社.2005年（2）《比较宪法与行政法》（第二版）.龚祥瑞主编.法律出版社.2003年（3）《行政法学》.罗豪才等主编.北京大学出版社.2006年（4）《行政法学》（第一版）.郑传坤主编.法律出版社.2007年（5）《法理学》.张文显主编.法律出版社.2004年7. 教学方法与手段在教学中本课程以理论讲解与案例分析相结合、教师讲授与学生讨论相结合，同时借助多媒体等现代教学手段，开展教学活动，以此来调动学生对“公共管理法律制度”这门课程学习的积极性和主动性，提高教学质量，实现教学目的。
8. 考核及成绩评定考核方式：考查成绩评定：平时成绩占40% ，形式有：出勤、作业等；考试成绩或论文成绩占60%。
9. 课外自学要求认真完成课堂有关的复习思考题，阅读相关资料及网络信息。
二、课程教学基本内容及要求第一章公法与私法基本内容：第一节公法和私法的划分一、划分的历史二、划分的标准三、我国关于公法与私法的划分四、实践中的公法与私法第二节私法一、私法的组成二、私法在法律体系中的地位三、私法的指导思想：个人本位的自由观四、私法制度第三节公法一、公法的组成二、公法与法治三、公法传统第四节私法和公法的社会化一、私法社会化二、行政法社会化三、社会法的产生第五节法律结构要素的配合一、结构要素之间的区别二、法律体系及法律结构要素的互补基本要求：本章为非重要章节。
公共事业管理的法律制度范本
02
公共事业管理法律制度的构成
公共事业管理法律制度的立法原则
公平原则
确保所有公民在公共事业服务方面享有平等的权 利和机会。
效率原则
优化公共资源的配置，提高公共事业服务的效率 和质量。
法治原则
公共事业管理应当依法进行，确保管理的公正性 和透明度。
责任原则
公共事业管理者应当对其管理行为承担相应的法 律责任。
公共事业管理者因违反行 政法律规定而承担的法律 责任。
民事责任
公共事业服务提供者因违 反民事法律规定而承担的 法律责任。
刑事责任
对违反公共事业管理法律 法规且构成犯罪的行为进 行刑事制裁的法律责任。
03
公共事业管理法律制度的主要内容
公共服务价格管理制度
价格制定原则
根据成本、市场需求和竞争状况 ，制定合理的公共服务价格，确 保价格的公平性和透明度。
公共服务环境保护管理的案例分析
总结词
绿色发展、环保优先
VS
详细描述
公共服务环境保护管理应以实现绿色发展 为目标，加强环保意识，制定环保政策和 措施，推动公共服务设施的节能减排和资 源循环利用。同时，应加强对环保法规的 宣传和执行力度，鼓励社会公众参与环保 行动，共同营造良好的生态环境。
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公共事业管理的法律制度范本
目
CONTENCT
录
• 公共事业管理概述 • 公共事业管理法律制度的构成 • 公共事业管理法律制度的主要内容 • 公共事业管理法律制度的实施与监
督 • 公共事业管理法律制度的案例分析
01
公共事业管理概述
公共事业管理的定义
公共事业管理是指政府和相关机构对涉及国计民生 的公共事务进行的管理活动。
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一、公共事业管理法律制度的内容
6.免税资格与登记注册 （1）登记时免税待遇自动生效。 （2）向税务部门提出申请，才生效。 （3）必须每年申请免税资格（澳）。 思考：
哪种方式比较合理？
一、公共事业管理法律制度的内容
（三）财产管理和使用
一般规定最低年度支出比例。 澳大利亚：85％ 新加坡：80％ 我国：70％
3
4
四、我国公共事业组织立法问题
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五、我国公共事业组织法制的完善
一、公共事业管理法律制度的内容
一般内容包括：
登记管理； 免税政策； 财产管理； 决策管理； 监督管理； 其他
一、公共事业管理法律制度的内容
（一）登记管理
“登记”指一个公共事业组织通过正式程序， 成为独立的法人实体，并具有法律行为能力的 行为。
1.免税幅度
大部分国家法律均规定免除公共事业组织缴纳
所得税。 2.影响免税的因素 组织类型和收入类型。 澳大利亚：最宽松。 多数国家：取决于收入是否与商业有。
一、公共事业管理法律制度的内容
3.捐赠 除新加坡之外，亚太地区所有国家和地区均对
捐赠给予免除所得税。 4.被动收入 被动收入：股息、利息、房租收入、特许权和 投资出让的资金收益。 日本：全面； 菲律宾：股息收入免税； 韩国：股息和利息需要征税。 思考：
一、公共事业管理法律制度的内容
（3）允许商业活动，条件是商业活动所得必须用于更 广泛的非营利目标（澳大利亚、泰国、越南）。 （4）允许商业活动，条件是商业活动所得必须用于更 广泛的非营利目标，而且事先要获得相关政府部门批 准（韩国）。 （5）允许商业活动，条件是不与营利性企业竞争，同 时，保证商业支出少于 50 ％，公益性支出至少为总支 出的50％（日本）。 （ 6 ）作为合法行为的商业活动不受限制（印度尼西 亚）。 思考：
投资如股票等是否要收税？
一、公共事业管理法律制度的内容
5.商业收入 亚太地区商业收入的税收待遇无统一规定。 澳大利亚：若商业收入用于非营利目，免税。 韩国：公共事业组织商业收入如果在 5 年之内
不支取并用于非营利目的时，可享受50％免税 待遇。 日本：类似韩国。 新加坡：公共事业组织商业收入与免税无关， 只有当某项业务活动与公共事业组织目的相关 时，才享受免税待遇。 思考：
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第四章公共事业管理的法律制度 第四章公共事业管理的法律制度 第四章公共事业管理的法律制度 三、我国公共事业组织立法特点
第 第 四 四 章 章 公 公 共 共 事 事 业 业 第 管 管 四 理 章 理 公 的 的 共 法 法 事 律 律 业 制 制 管 度 理 度 的 法 律 制 度
本章内容
一、公共事业管理法律制度的内容
二、我国公共事业管理的法律法规体系
（二）行政法规和规章的管理规定 国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》(2004) 、 《事业单位登记管理暂行条例实施细则 》(2005) 、 《社会团体登记管理条例》(1998) 、《基金会管理条 例》(2004) 、《民办非企业单位登记管理暂行条例》 (1998) 和《民办教育促进法实施条例》(2004) 、《出 版管理条例》(2001)等。 文化部发布的《文化站管理办法》(2003) ，财政部发 布的《民间非营利组织会计制度》(2004) 、《事业单 位财务规则》(1996) 、《科学事业单位财务制度 》 (1997)和《农业事业单位财务制度》(1997)等。 地方政府颁布的地方性法规与规章，比如《上海市医 疗机构管理办法》(2002) 、《北京市博物馆登记暂行 办法》(1993)等。
三、我国公共事业组织立法的特点
（一）归口登记和双重管理体制 同时接受登记管理机关和业务主管部门的双重管理。 （二）分级管理体制 公共事业单位的业务主管部门和登记机关的管辖范围， 必须与公共事业单位的活动范围相一致。 （三）限制竞争原则 在同一行政区域内，不允许成立相同或相似的公益性 公共事业单位。 任何公益性公共事业单位只能在登记管理机关的管辖 范围内活动，不得进行区域扩张。 （四）年度检查制度
（四）监督管理
年度报告制度、公众审查与信息公布制度、问
责与监督制度等。
二、我国公共事业管理的法律法规体系
（一）国家根本大法和基本法律的规定 1982年宪法第三十五条规定：“中华人民共和 国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示 威的自由。” 《宪法》总纲的第19至22条明确规定，国家发 展教育、科学、医疗卫生、文学艺术、新闻广 播电视、出版发行、图书馆、博物馆、文化馆 等公共事业。 《民法通则》规定了四类法人组织，即企业法 人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。
上述六种途径，你认为哪种比较好些？
一、公外经济收益的限制
大多数国家禁止公共事业组织对个人服务及捐赠给予过多报酬。
4.登记时限的限制
日本：一年左右；
韩国：20天； 菲律宾：24小时； 你认为多长时间合适？
一、公共事业管理法律制度的内容
（二）免税规定
“免税组织”在国外等于公共事业的同义词。 免税是否等于不用交税？
即具有独立民事行为能力的法人实体。
课本有财务要求，其实并非必要。
问题的关键在于登记之后就成为了一个国家认
可的法人，需要承担独立的责任与义务。
一、公共事业管理法律制度的内容
1.对注册资金的要求 资金数额； 资金使用； 2.对活动范围的限制 （1）禁止公共事业组织参与任何具有商业目的的活动 或商业活动（非律宾）。 （2）禁止与非营利目的无关的商业活动（新加坡）。
三、我国公共事业组织立法的特点
（五）财务监督 第一，非营利性的约束。
《社会团体登记管理条例》：“社会团体不得从事以 营利为目的的经营性活动。” “社会团体应当向业务 主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并 应当将有关情况以适当方式向社会公布。” 《基金会管理条例》：“基金会以从事公益事业为目 的，按照本条例的规定成立非营利性法人。” 《捐赠法》：“不得以捐赠为名从事营利活动。” “受赠人每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的 使用、管理情况，接受监督。必要时，政府有关部门 可以对其财务进行审计。”