认真做好农村土地二轮延包后续完善工作的通知

中共**区委办公室**区人民政府办公室关于认真做好农村土地二轮延包后续完善工作的通知各乡（街道）党（工）委，各乡人民政府、有关街道办事处，区直有关部门：为贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《土地承包法》)、省委办公厅、省政府办公厅《关于推动农村土地承包经营权流发展适度规模经营的意见》(*办发(2009)7号)和市委办公厅、市政府办公厅*办发[2009]12号文件精神，现就我区全面开展以核发、补发、换发《农村土地承包经营权证》为主要内容的农村土地二轮延包后续完善工作通知如下：一、充分认识农村土地二轮延包后续完善工作的重要意义农村土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。

做好农村土地二轮延包后续完善工作是稳定和完善农村土地承包关系的现实要求和紧迫需要。

因此，做好农村土地二轮延包后续完善工作，对保持农村社会稳定，促进农村经济发展，推动社会主义新农村建设具有重要意义。

各有关乡、街道、部门一定要从实践"三个代表"重要思想、贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好农村土地二轮延包后续完善工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任心和使命感，全面贯彻落实农村土地承包政策和法律法规，切实把农村土地二轮延包后续完善工作抓紧抓实抓好。

二、进一步明确农村土地二轮延包后续完善工作的指导思想、工作原则和基本任务(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以有关法律法规和政策为依据，以维护农民土地承包经营合法权益为核心，以妥善调处土地承包纠纷为重点，从稳定承包关系入手，从调动农民生产积极性角度出发，认真做好农村土地二轮延包后续完善工作，促进农业农村经济健康快速发展。

(二)工作原则1、坚持依法依规按政策办事。

开展农村土地二轮延包后续完善工作，解决农村土地承包纠纷，必须以《土地承包法》等法律法规和党中央、国务院及省委、省政府相关政策为依据，严格依法依规按政策办事。

对法律法规和政策没有明确规定的，各乡、街道、相关部门要根据法律、法规和政策的基本精神，以事实为依据，按照公平原则，尊重历史，结合实际，探索并制定解决问题的具体办法和措施。

2、坚持在稳定基础上完善。

已经完成农村土地二轮延包的乡、村，要坚持稳定原有承包关系不变，不准重新丈量土地，除《土地承包法》第27、28条规定的情形外，不得随意调整家庭承包地。

已经开展农村土地二轮延包但不够规范的地方，要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求，做好补充、完善工作。

尚未开展土地二轮延包工作的，要按照相关法律法规和政策做好农村土地二轮延包工作。

3、坚持公开、公平、公正。

农村土地二轮延包后续完善工作必须充分尊重绝大多数承包经营者的意愿，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

承包政策、程序、方案和结果要公开，不搞暗箱操作。

本集体经济组织成员要依法平等地享有、行使承包本集体经济组织土地的权利，同等对待每一个承包人。

在承包过程中，要严格按照法定的条件和程序办事，做到既合法又合理。

(三)基本任务1、农民土地承包权益得到落实和维护。

全面完成农村土地二轮延包，遗留问题得到妥善解决;农村土地承包合同签订率、农村土地承包经营权证到户率，2009年12月底要达到95%以上，2010年3月底达到100%，并且做到"五到户"(承包面积、承包位臵、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户)、"四相符"(承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记簿相符)。

坚决纠正违法收回和调整农民承包地、超标准预留机动地、违法发包"四荒"地、强迫农民流转土地承包经营权、违法违规征占农村土地等问题。

2、农村土地承包管理得到规范和加强。

土地承包档案、机动地和"四荒"地发包、农村土地经营权流转、土地承包合同、土地承包经营权证管理等工作得到明显加强，相关管理制度进一步完善。

3、土地承包纠纷得到妥善处理。

建立信访、调解、仲裁和诉讼等多渠道解决农村土地承包纠纷的调处机制，强化土地信访属地管理责任，有效化解农村土地承包的矛盾和纠纷，把问题解决在当地，把矛盾化解在基层。

三、严格按照农村土地二轮延包后续完善工作的基本步骤推进全区农村土地二轮延包后续完善工作从2009年11月1日起全面启动，确保2010年3月底前完成任务。

(一)前期准备阶段(11月1日——11月15日)1、乡（街道）、村制定农村土地二轮延包后续完善工作方案;2、区、乡（街道）组建工作班子，组成驻乡、村工作队;3、各乡（街道）、村要研究和制定农村土地二轮延包后续完善工作的办法，提出解决具体问题的意见;4、组织对乡（街道）村基层干部、工作队员的法律法规政策、业务知识、操作程序、工作方法等方面的培训。

(二)宣传发动阶段(11月16日——11月30日)1、区、乡（街道）两级党委政府分别召开专门会议，进行动员部署;2、区、乡（街道）两级派出工作组，逐村组织两委班子研究落实方案，迅速开展工作;3、利用广播、电视、报纸以及标语、明白纸等多种形式广泛宣传。

(三)清查处理阶段(12月1日——2010年1月15日)1、摸底登记。

由乡（街道）党（工）委、政府（办事处）统一负责，村两委班子具体实施，以村民小组为单位，对农村土地状况(包括地块名称、土地面积、等级、地类、基本农田等情况)和农村土地承包状况(包括1995年以来逐步落实的或实际落实的人地关系和现在的人地关系)进行核实和登记，填写《农村土地承包情况登记表》。

对未发包的土地要逐一清理，登记造册。

2、处理问题。

对在摸底调查中发现的农村土地承包中的矛盾和问题，特别是没有签订家庭土地承包合同、没有发放土地承包经营权证，承包合同和承包行为存在损害集体和他人合法权益现象等，要根据农村土地承包的相关法律和政策精神，以事实为依据，尊重历史，结合实际，公平公正，妥善处理。

3、公示结果。

摸底登记和处理问题结束后，汇总填写《农村土地承包分户花名册》，及时将《农村土地承包分户花名册》和未发包的土地情况张榜公示，接受村民监督。

(四)审核发证阶段(2010年1月16日——2月28日)1、审核资料。

承包土地清查处理工作结束后，村民小组将《农村土地承包情况登记表》和《农村土地承包分户花名册》整理复制3份，经村民小组组长与承包户主签字确认后，报村民委员会和乡人民政府（街道办事处）审核。

2、签订合同。

村民委员会与土地承包户要按程序和要求签订农业部统一制式的《农村土地承包合同》，填写《农村土地承包经营权证登记簿》。

3、发放权证。

以统一规范的《农村土地承包合同》为依据，认真核发、补发、换发由农业部监制、由省农业厅统一组织印制的《农村土地承包经营权证》。

对新开展二轮土地延包工作、没有发放农村土地承包经营权证的农户，核准后补发权证;对不符合农业部《农村土地承包经营权证管理办法》要求的土地承包经营权证予以收回或宣布作废，并重新换发权证;对已遗失、损毁农村土地承包经营权证的，重新补发权证。

4、建立档案。

建立健全农村土地承包管理档案和档案管理责任制，做到合同、证书、方案、台帐完整齐全。

村民委员会、乡农村经营管理站负责管理《农村土地承包合同》、《农村土地承包情况登记表》、《农村土地承包分户花名册》及其它土地承包资料;区农村经营管理部门负责管理《农村土地承包经营权证登记簿》及其他登记材料，建立农村土地承包长期性纸质和电子档案，实行专人管理。

区农业行政主管部门要和乡人民政府（街道办事处）建立统一的农村土地承包管理信息化系统，并报市农业行政主管部门。

(五)检查验收阶段(2010年3月1日——3月31日)农村土地二轮延包后续完善工作结束后，要建立村集体经济组织自查，乡逐村验收，区全面检查，接受市级抽查的工作评估机制，确保各项工作能够真正落到实处。

检查验收的内容主要包括:合同是否签订、证书是否发放、资料是否齐全、土地管理信息档案是否建立、信访调处机制是否健全、工作任务是否完成等。

四、认真把握农村土地二轮延包后续完善工作政策界限(一)农村土地二轮延包的土地是指以家庭承包方式承包的土地，以其它方式承包农村土地，不属于二轮延包的完善范围，但承包程序和内容违反法律法规和政策的，也要依法依规予以纠正。

已经进行了第二轮土地承包的地方，承包地不得随意变动，要保持土地承包关系的长期稳定，绝不允许借这次完善工作而大范围、大面积重新调整土地;重点是完善手续，没有签订合同的要补签，没有发放农村土地承包经营权证的要补发。

没有进行第二轮土地承包的地方，要在11月15日前，按照《土地承包法》的有关规定和二轮土地承包政策抓紧制订承包方案。

(二)因人员身份变化导致农户承包的土地实际发生变动的，应当把面积变更情况及时填入其土地承包经营权证。

(三)农户承包面积全部退耕还林的，应收回农村土地承包经营权证或公告宣布权证作废，并终止承包合同。

承包面积部分退耕还林的，将原承包面积扣减退耕面积后换发经营权证。

(四)承包地中的一部分被国家征收或集体公益事业占用的，原承包地面积扣减征占面积后换发土地承包经营权证。

国家征收农户绝大部分承包地，并对其全部农转非，同时就地安臵补偿后所剩余的土地，原承包户愿意继续承包的应当允许其继续承包，并填发农村土地承包经营权证;原承包户不愿意继续承包的，可以交回发包方处理，但原则上不作补偿。

(五)第二轮土地承包合同约定了可以小范围调整的，2003年3月1日《土地承包法》生效以前，已经调整了的继续有效;2003年3月1日后，承包期内发包方不得调整承包地，不得单方面解除家庭土地承包合同。

(六)人均耕地不足0.2亩的村民小组，经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员同意，报乡政府和区级行政主管部门批准，可采用确定面积不确定四至的办法落实土地承包经营权。

(七)少数没有签订第二轮土地承包合同，也没有发放承包经营权证，或者虽然签订了合同，但长期不在居住地居住，且承包地撂荒两年以上的农户，要做好联系工作，确实无法联系上的，发包方可以委托他人代耕。

该农户书面放弃承包的，发包方可以按程序将土地收回或重新发包。

(八)核、换、补发的《农村土地承包经营权证》一律使用由省农业厅统一印制、区级人民政府加盖印章的新证，农户自愿要求换新证的，予以更换。

换发新证时可依法收取工本费。

(九)本次完善工作，以1999年第二轮土地承包时的村民小组为发包单位，不能因村组建制调整就将承包面积拉平找补;承包对象和调整范围以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发[1997]16号)为准;承包起止时间为1999年1月1日至2029年1月1日;发证时间为这次完善工作的权证签发时间。

(十)农村出嫁妇女的家庭土地承包经营权必须依法予以保护。