乡镇财政面临的问题及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政是指国家机关和事业单位、企业事业单位和个人在乡镇财政部门的管理监督下，按照国家有关规定，按照法定程序筹集的、用于支出和投资的全部财力和财产。
乡镇财政管理工作是保障乡镇经济社会稳步发展的重要基础工作，但在实际操作中面临着一系列的困难和挑战。
本文将就乡镇财政管理工作面临的困难及对策进行浅析。
一、困难1. 资金来源单一：乡镇财政收入主要来源于中央和地方财政拨款、税收、土地出让收入等，这些收入来源相对单一，难以满足乡镇经济社会发展的需要。
2. 资金使用效率低：由于乡镇财政管理水平参差不齐，导致资金使用效率低下，一些资金难以发挥最大效益。
3. 财政管理体制不够完善：乡镇财政管理体制相对薄弱，管理措施不够完善，存在管理漏洞和风险隐患。
4. 相关部门沟通不畅：在财政管理过程中，与其他相关部门协调沟通不畅，导致工作进展受阻。
二、对策1. 多元化财政收入来源：乡镇可以积极探索多元化财政收入来源，如发展乡村旅游产业、开发乡村资源等，增加财政收入的渠道。
2. 加强财政管理能力建设：加强乡镇财政管理人员的培训和专业技能提升，提高管理水平和效率。
3. 健全财政管理制度：建立健全的乡镇财政管理制度，规范资金使用和管理流程，加强对资金的监督和审计，提高财政管理的透明度和规范性。
4. 加强部门间协调：加强乡镇财政部门与其他相关部门的沟通和协调，形成合力，推动财政管理工作的顺利开展。
三、结语乡镇财政管理工作的困难主要来自于资金来源单一、资金使用效率低、财政管理体制不够完善以及部门间沟通不畅等方面。
要解决这些困难，乡镇可以采取多元化财政收入来源、加强财政管理能力建设、健全财政管理制度、加强部门间协调等对策。
只有不断改进和完善乡镇财政管理工作，才能更好地为乡镇经济社会稳步发展提供坚实的财政保障。
乡镇财政管理存在问题和对策
的真 实性 ，现就 主要 问题 及对 策探 讨如 下 ：
一
、
乡镇财政管理存在的问题
１乡镇 预算 不 规范 ，预 算执 行 不严 格 。 目前 乡镇级 财 政 收入 直 情 况下 ，乡镇 政府 根据 区级 财 政部 门提 出的具体 指 导意 见 ，编 制本 ．
接缴入 区级 金库 ，财 政 支 出由 区级财 政拨 款 ，多 数 乡镇 连 形式 上 的 级 预算 草 案并按 程 序报 批 。 乡镇财 政所 具体 负 责编 制本 级预 算 、决
是 为寻 求平衡倒 挤 出来 的 ，甚至 为达 到 收支 平衡 ，该 入账 的 支出不 款 项 ，拨 付应 付款 项 ，对 呆死 坏账 进 行清 理调 整 ，提高 财 政资 金的
入账 ，虚 顶资金 ，或虚 增调 入收 入 ，或 虚列财 政 支 出 ，造成 决 算数 安 全 性 。严 防 利 用往 来 款 项 调 节 财 政 收 支 。强 化 财 政 专 项 资金 管
据不 真实 。
理 ，应 全 部纳 入 乡镇财 政 监督 范 围 ，切 实 做好 专项 资金 项 目的 立项
３资金 安全 存 隐患 ，内部 控制 制度 缺失 。 乡镇 对财 务收 支 凭据 与 审批 、拨付 、使 用。 加 强对 财务 收 支的 审核 与管 理 ，严格 遵 守现 ．
审批 、审核 ，财 务人 员 岗位职 责 的履 行 ，资金 的监 督管 理等 环 节缺 金 管理 制度 和 结算 纪律 ，对 报账 的 原始 凭证 要 严格 审核 程序 。认 真 乏相应 制度 ，表 现在 ：现 金 管理 混乱 ，有 的库 存现 金数 额过 大 ；有 执 行法 定代 表人 、财务 主 管 、会计 人 员 、经办人 员 “ 四方会 签 ”制
的将 单 位 的现 金 以个 人 名义 存 入 当 地银 行或 信 用 社 。形 成公 款 私 度 ，严肃 票据 管理 规 定 ，杜绝 不合 规发 票入 账 问题 的发生 。 存 ；个 别 乡镇 因债 务 纠纷银 行 被冻 结或 担心 被 法院执 行 ，就 将单 位 ３虽 化财 经 法规 意识 ，加 强财 政 队伍 建设 。要 把 财经 法规 的 学 资金 以存折 形式 存入银 行 。或 将一 些不 合理 支 出长 期用 白条 虚 顶现 习列 入 学 习的重 要 内容 ，尤 其对 《 算 法 》、 《 预 预算 法 实施 条例 》 金 。借款 条长 期不 入账 ，造 成 会计 信息 失真 ，资产 虚构 ，现 金账 款 等 重 要 法规 ，要做 到 学懂 弄通 。增强 依 法理财 、依 法 管财 ，依 法治 不 符 ，甚至形 成长 期挪 用 。凭 证审 核不 严 ，不 合规 票据 入账 已成 为 财 的 自觉性 。队 伍建 设是 各项 工 作顺 利 进行 的保 证 ，要重 视 乡镇财
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析乡镇财政管理是指乡镇政府对财政收支进行管理和监督的活动。
作为基层政府，乡镇财政管理的健康运行直接关系到乡镇政府的发展和百姓的福祉。
在当前的情况下，乡镇财政管理存在着不少问题，严重影响了乡镇财政管理的效益和规范运行。
有必要对乡镇财政管理存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策。
一、存在问题（一）财政收支不规范乡镇财政收入主要来源于税收和转移支付，但在实际操作中存在不规范的问题。
一方面，由于乡镇财政管理水平参差不齐，导致有的乡镇政府在税收征缴、财政预算编制和执行等方面存在违规操作，造成财政收入的漏税、漏津现象。
一些乡镇政府在转移支付上存在着不合理的支出，不对外界公开或把资金私分等行为，导致了财政收支不规范的问题。
（二）财政管理能力不足乡镇政府在财政管理方面的能力存在不足的现象。
一方面，由于乡镇政府在财政管理方面的专业技术人才较为匮乏，导致财政管理水平较低。
一些乡镇政府管理机构内部的制度设计不合理，管理人员的素质和能力较为薄弱，导致了财政管理能力不足的问题。
（三）财政信息公开不透明一些乡镇政府在财政信息公开上存在不透明的现象。
在财政收支公开透明度不够，导致了财政管理的不科学性和失效性。
二、相应对策分析（一）加强财政收支的监督管理为了解决财政收支的不规范问题，乡镇政府需要加强财政收支的监督管理工作。
应加强对税收征缴和预算执行情况的监督检查，完善征缴和审计制度，确保财政收入的合规性。
应完善财政支出的管理制度，建立合理的资金管理和使用制度，保障财政支出的合法合规。
（二）加强财政管理人员的培训和引进为了提高乡镇政府在财政管理方面的能力，需要加强对财政管理人员的培训和引进工作。
在培训方面，乡镇政府可以通过开展培训班、专业课程以及派出人员到相关部门或单位学习等方式，提高财政管理人员的专业技能和管理水平。
在引进方面，可以通过竞聘、引进和选拔等方式，引进更多的财政管理人员，为乡镇政府的财政管理填补人才短缺的缺口。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政管理是指乡镇政府对本地区的财政收支进行全面、规范、科学的管理。
随着我国经济的快速发展，乡镇财政管理工作也在日益增强，但是在实际工作中，我们仍然面临很多困难。
本文将浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策。
一、面临的困难1、资金来源不足。
由于乡镇财政收入有限，难以支撑日益增长的基本建设、政府工作以及社会事业投入。
2、财务人员能力不足。
乡镇财务人员水平参差不齐，缺乏实践经验以及全面掌握财务制度和业务技能。
3、缺乏透明度。
乡镇政府财政管理工作不够透明度，信息公开不及时，社会监督难以完全实现。
4、内外部监管不到位。
乡镇财政管理工作受到内外部监管比较疏漏，容易出现财务违规或者贪污等不法行为。
5、基础建设不进展。
乡镇财政管理工作面临基础设施建设不进展的问题，缺乏必要的基础设施，导致经济发展困难。
二、对策分析1、拓宽资金渠道。
乡镇财政可以主动发展当地的资源经济，积极争取国家和省市上级的举借贷资金，建立各种合作关系，进行多方筹资，增加资金来源。
2、加强人员培训。
乡镇政府应该大力加强财务人员的培训，提高其实践经验以及业务技能，有效提升财务人员的能力和素质，为后续的财务工作打下良好基础。
3、加强信息公开。
乡镇政府可以建立起一个财政管理平台，及时向社会公布相关的财政管理信息，提高信息公开的透明度，增强社会监督，核查财务违规行为。
4、加强内外部监管。
乡镇政府应该加强对财政管理工作的监督和管理，加强内部制度建设，完善审批制度，建立健全追责机制，加强外部监管，防止财务违规。
5、加强基础建设。
乡镇政府应该加强基础设施建设，尤其是能够发展当地经济的基础设施，如道路、电力、通讯等等，为经济发展奠定基础。
乡镇财政管理现状存在的问题及对策
乡镇财政管理现状存在的问题及对策
乡镇财政管理是指在乡镇级别上对财政收支、财产和资产进行管理的各项工作，是确
保乡镇财产收支平衡、提高财政效益的关键环节。
然而，由于种种原因，乡镇财政管理现
状存在一些问题，需要采取相应的对策。
问题一：乡镇财政管理依赖于政府性收入，自主性较差。
对策：建立“政府与市场并重”的财政收入体系。
乡镇应该积极拓展市场性收入，比
如增加农村旅游、农产品销售等项目收入，从而增强自主性和可持续发展性。
问题二：乡镇财政收入缺乏稳定性。
对策：加强乡镇经济发展，提高财政收入稳定性。
比如推动农业现代化，建设经济特区，扶持优势产业等，从而增加财政收入来源，提高稳定性。
问题三：乡镇财政支出过多，效益不高。
对策：加强财务管理，合理支配预算。
加强对重点项目的管理，分类管理和绩效评估，从而确保支出的用途和效益。
问题四：缺乏人才和专业人员。
对策：加强人才培养和管理，提高财政从业人员专业素养。
乡镇财政管理要求较高的
专业知识和技能，需要加强对财务人员的培训和管理，提高他们的专业素养和能力。
问题五：财政信息化程度低，管理效率低下。
对策：加强财政信息化建设，提高管理效率。
随着物联网和大数据技术的发展，财政
信息化已经成为必然趋势，乡镇财政管理也需要大力推动信息化建设，提高管理效率。
综上所述，乡镇财政管理的问题较为复杂，需要综合考虑各方面因素，采取多方面措施，并不断创新和完善。
只有这样，才能够确保乡镇财政管理的稳定和可持续发展。
乡镇财政管理现状存在的问题及对策
乡镇财政管理现状存在的问题及对策乡镇财政管理是国家财政管理体系中的重要组成部分，乡镇财政管理现状的问题直接关系到乡镇财政的稳定运作和发展。
乡镇财政管理现状存在着一些问题，如经费分配不合理、财务管理不够规范、监督管理不到位等，这些问题严重影响了乡镇财政的健康发展。
为了解决这些问题，应该采取一系列的对策，如建立健全财政管理制度、加强财政监督管理和提高财政管理人员素质等，从而推动乡镇财政管理的改革和发展。
1. 经费分配不合理在乡镇财政管理中，经费分配不合理是一个突出的问题。
一些乡镇财政资源分配不均衡，贫困地区的基础设施建设和公共服务缺乏资金支持，而一些发达地区的资金使用则存在浪费和滥用现象。
2. 财务管理不够规范由于乡镇财政管理制度不完善，一些乡镇财政存在着财务管理不够规范的问题。
部分乡镇政府缺乏专业的财务管理人员，导致财务管理工作混乱，资金管理不规范，存在财务造假等现象。
3. 监督管理不到位在乡镇财政管理中，监督管理不到位是一个严重的问题。
一些乡镇政府的财政管理工作缺乏有效的监督和审计，导致资金使用不透明，容易出现腐败和滥用行为。
1. 建立健全财政管理制度为解决乡镇财政管理中的问题，应当加强制度建设，建立健全的财政管理制度。
制定严格的预算管理和财务管理规定，规范乡镇财政经费的管理和使用，加强对财政资源的有效配置。
2. 加强财政监督管理对乡镇财政的使用进行严格的监督管理，建立健全的监督管理机制。
加大对财政资金的审计力度，加强对资金使用的监督，发现问题及时进行调查处理，防止财政资金的滥用和腐败现象的发生。
3. 提高财政管理人员素质加强乡镇财政管理人员的培训和教育，提高他们的业务水平和素质。
培养一支懂财政法规、懂财务管理、懂监察审计，公道正派，政治素质高，廉洁自律的专业人才队伍。
4. 加强财政信息公开加强对乡镇财政信息的公开，提高财政决策的透明度。
对乡镇财政收支情况、财政项目进展等进行公开，接受民众的监督，推动乡镇财政的健康发展。
乡镇财政管理现状存在的问题及对策
乡镇财政管理现状存在的问题及对策乡镇财政管理是中国农村经济发展中至关重要的一个环节。
但在实践中，乡镇财政管理存在着许多问题，如资金缺乏、财力分散、管理滞后等，这些问题限制了乡村发展的进程。
为了解决乡镇财政管理中存在的问题，本文提出了一些应对策略，以期推动乡村经济的可持续发展。
1. 资金缺乏。
乡镇是农村经济的重要组成部分，但由于乡镇财政收入有限，很难满足乡镇发展的需要。
这些乡镇可能无法满足基本需求，包括改善基础设施和公共服务等方面的要求。
2. 经济规模小。
乡镇经济系统规模相对较小，往往无法承担大规模的投资，造成发展空间狭小，吸引不了更多的资金。
3. 财力分散。
乡村地区的地域广阔、散乱，使得财政管理难以统一，各个乡镇之间的财政发展不均衡。
4. 管理滞后。
由于农村资源、环境和人口分布等的复杂性，造成了农村的调查和管理难度大，也难以追踪和核实财政支出情况，导致管理滞后，出现腐败和浪费。
1. 资金保障。
提供额外的资金保障，以保障乡镇基本需求。
可以通过引入外部政策或组织，包括政府扶持、金融支持、社会投资等，增加乡镇财政工作的资金来源。
2. 创新模式。
通过新模式来解决经济规模小的缺陷。
如发展农村合作社、跨村合作、特色产业、旅游等，打破传统经济模式的限制。
3. 强化财政统筹。
对乡镇间财政进行统计分析，合理调配财政资源，帮助落实公共服务的基本需求，强化财政的合理统筹。
4. 提升管理水平。
通过改进现有的管理方法，提高农村财政管理的监督和管理水平。
包括强化内部控制、监管财政流程和提高各级干部的管理素质等方面，从而降低腐败和浪费的可能性，提高资源的利用效率。
结论。
乡镇财政面临的困难及对策
乡镇财政面临的困难及对策改革开放以来，我国的经济建设水平日益提高。
随着我国农村改革的不断深入，乡镇经济也越上一大台阶。
但是乡镇经济在改革过程中也产生了诸多问题，分析当前乡镇财政管理工作中存在的问题，提出一些相应的解决措施，帮助乡镇经济摆脱困境。
一、当前乡镇财政面临的主要困难(一)收入规模小，压缩开支难近几年我国各乡镇的财政收入呈总体上升趋势，但还是存在收入规模小、刚性支出强、压缩成本难等现象。
随着我国的发展，社会医保和农村补贴范围的逐渐扩大，带给各地乡镇财政的压力也在不断增大。
由于各种社保和乡镇各机关单位人员工资都纳入在乡镇财政支出当中，属于刚性需求，导致乡镇财政在成本压缩方面变得非常困难。
虽然各地乡镇政府想尽各种办法节约开支，但由于根本问题没有解决，产生的效果并不理想。
(二)债务负担重，偿还能力差乡镇债务负担过重是影响乡镇财政正常运转的主要因素之一。
这些债务的主要产生原因大多是由于乡镇政府投资决策错误、财务管理制度不完善、兴建政府形象工程和发展规划不合理等造成的。
其中绝大部分资金无法收回，给乡镇财政造成了很多坏账死账。
另一方面由于乡镇财政收入来源单一、经济总量小、调控能力差等特点，使乡镇财政在债务偿还方面有心无力，因此许多乡镇的账户被法院查封冻结，给乡镇带来诸多不良影响。
(三)体制不健全，调控余地小在农村实施税费改革以后，县财政的缺口越来越大，许多县政府为了确保县财政能够正常运转，给乡镇财政下达了许多硬性指标。
其中最突出的主要有以下几点：1、财政收入基数设置过高县财政在下达任务时往往使用基数比例进行计算。
即在上年财政收入基础上确定增幅，导致基数被越抬越高，往往不考虑实际收入能力，造成县财政下达的任务未能完成，形成恶性循环。
2、支出预算过于紧缩对乡镇财务的支出过于严格，乡镇财政在实施帮扶企业过程中既定的补贴标准太低，往往起不到应有效果。
3、财政收支过于理想化县财政在制定乡镇收支基数时，太过于理想化，很少考虑乡镇财政收支时产生的其他各种因素（如新增人员经费、新增项目的配套建设资金等）。
乡镇财政运行管理问题与对策【精品发布】
乡镇财政运行管理问题与对策【精品发布】近年来，我区乡镇财政按照上级要求，积极推进财政、财务管理体制改革，形成了机构比较健全、体制较为合理、职能日趋完善、管理相对规范的乡镇财政管理体制，财政社会服务能力和财力保障水平不断提高，财务管理水平也得到普遍加强，工作开展情况总体较好。
但是，乡镇财政在财政运行、预算监管、内部控制、制度建设、财务会计核算、资产管理等方面尚存在不少薄弱点，影响和制约了财务管理职能的充分发挥，亟需引起高度重视。
一、乡镇在财政运行管理中存在的问题（一）财政收支矛盾突出1.财政收入增长乏力。
一是财源结构不尽合理，非税收入与上级补助收入占乡镇财政总收入比例较高，宏观调控和政策调整对其影响较大，极易造成乡镇财政收入的不稳定。
二是乡镇工业发展趋缓、后劲不足，税收增长乏力，乡镇可用财力增长缓慢。
三是财政收入渠道逐渐减少，国家已取消或收回了乡镇的一些收费和罚款权限，加剧了乡镇可用财力的紧张状况。
2.乡镇财政刚性支出和专项配套支出增长较快。
一是政策性增支。
近年来，乡镇财政保障的民生支出标准不断提高，支出数额逐年增多，加上乡镇人员经费支出大，行政运行成本高，财政刚性支出压力加大。
二是项目支出资金配套多。
乡镇政府对省、市、区专项支出项目大部分要求承担一定的配套资金，如水利设施建设、农业综合开发、土地复垦整理、康庄工程等，都一定程度上增加了乡镇财政刚性支出压力。
3.乡镇债务包袱重，还本付息压力大。
乡镇超越自身经济实力盲目投资建设，举债过多，加上历史性欠债，沉重的债务负担与还本付息压力不仅弱化了乡镇财政职能，还使得乡镇财政在高风险状态下运行，部分乡镇利用土地出让金支持财政运行，一旦国家实行从紧的财政政策和土地政策，这必将导致乡镇财政运行更加困难。
（二）财经管理制度未严格执行1.部门预决算执行不严。
一是部门预算编制不完整，有些单位将收入支出挂在往来款科目中核算，通过将超预算支出部分转挂往来款科目下，人为调节收支规模，故意逃避财政监督检查；二是专项资金预算执行不力，部门年初预算安排的专项经费，在实际执行过程中，部分单位将其资金用于行政经常性经费支出。
当前乡镇财政部门队伍建设存在的问题及建议3篇(最新)
乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政，它负责征收国家财政收入的同时，也担负着筹集管理乡镇资金的职责，是开展乡镇政府基本工作的有力保障。
乡镇财政收支及其他职能运行的好坏，不仅影响国家财政的收支，而且与乡镇政府的话语权，农村经济的发展，农民收入的多少息息相关。
当前，由于乡镇财政收支失衡，收支结构不合理等多方面原因的影响，出现财政困难，债务积累过多的问题，使我国的乡镇政府开展工作步履维艰。
因此，如何摆脱困境，更好地发挥乡镇财政的作用，是目前乡镇财政改革所面临的重要任务。
一、当前乡镇财政存在的问题1.财政收支失衡，财政赤字比较严重乡镇财政赤字具体表现为收入与支出的缺口。
从收入方面看，中国大部分乡镇以农业为主，产业结构单一，缺乏有力的产业支撑。
乡镇收入以前主要靠农业税为主，缺乏其它税源，财政收入的的增长潜力微弱。
自从取消农业税后，乡镇财政失去了赖以生存的支柱税源，仅能依靠一些小的税种。
这些税种税源零散，结构复杂，征收成本较高，征收难度较大，增长潜力微弱。
并且伴随着新一轮的税费改革的深入，我国逐步取消了农村教育集资、乡统筹费等向农民征收的一些政府性基金与费用，取消了屠宰税等税种，使原本并不宽裕的财政收入更加紧张。
从支出方面看，自从农业税改革后，在乡镇财权减少的同时，而乡镇的事权却在逐步加大，造成二者之间的缺口越来越大。
如农村的社会保障的支出，农村医疗卫生、教育的支出，农村的公共设施的建设，都需要相配套的乡镇财政的支出。
随着管理难度的加大，乡镇各级职能政府的管理支出费用也在不断增多。
在财政支出逐年增多的情况下，乡镇财政收入却逐年锐减，必然造成乡镇财政赤字的加一步加大。
2.债务负担沉重，财政风险不断积累目前我国大多数乡镇都有着债务的包袱，这些债务大都是以前的债务积累和收支缺口越来越大所造成的。
乡镇债务一般包括显性债务和隐性债务两类。
显性债务包括所欠上级财政部门、银行、企业及个人的贷款和其他借款；隐形债务一般包括所拖欠工资、公务费和欠付的修路修桥费用等债务。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析乡镇财政是指乡镇一级的财政体系。
由于乡镇地区的经济条件相对较弱，乡镇财政往往面临着一系列的困难和挑战。
本文首先分析了乡镇财政的困难，然后提出相应的对策。
（一）收入少乡镇财政的主要收入来自于税收和政府财政拨款。
但由于乡镇地区的经济发展水平相对较低，税收收入也比较有限。
同时，政府财政拨款的数量不足以满足乡镇财政的需求。
因此，乡镇财政的收入相对较少。
（二）支出大乡镇财政的支出主要用于基础设施建设、社会福利和公共服务等方面。
但由于乡镇财政所面临的社会需求较多，这些支出成本通常都较高。
这意味着乡镇财政的支出总额相对较大，但相应的收入却很难满足这些支出的需求。
（三）建设投资不足乡镇地区的基础设施建设通常需要大量的资金投入。
然而，由于乡村经济的落后和资源的短缺，乡镇财政中的建设投资往往难以满足基础设施建设的需求。
（四）资金使用效率低由于乡镇财政的专业知识和管理经验的不足，加上腐败问题，资金使用效率往往较低，导致财政资源的浪费，使乡镇财政的负担更加沉重。
为了增加收入，乡镇政府可以采取多种方式。
例如，可以增加税收的种类和进一步调整税收政策，制定各种优惠政策鼓励投资和创业，通过各种手段来引进企业和人才等。
乡镇财政必须要对所有的公共支出进行控制和计划。
乡镇政府可以通过简化行政和政策体系，转变管理模式和提高管理效率来控制公共支出和优化资源配置，从而实现财政平衡。
（三）大力发展经济经济发展是乡镇财政增加收入和缓解财政压力的有效途径。
乡镇政府可以通过加强产业和农业发展，推进特色小镇建设等多项经济计划，刺激地方经济持续发展，增加财政收入。
（四）加强资金管理加强对资金的管理和监督对于乡镇财政的发展至关重要。
乡镇政府需要优化机构设置，提高预算运用质量，科学调配资金，加强对财政信息公开和透明化的监督，加大违纪违法行为的查处力度等。
综上所述，乡镇财政面临的困难和挑战较多，但各种对策的出台可以帮助乡镇政府实现财政平衡和可持续发展。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析【摘要】乡镇财政面临着诸多困难，包括财政来源单一、资金需求急剧增加等挑战。
这些困难的出现与多种因素密切相关，如农村经济发展不平衡、财政收入结构不合理等。
乡镇财政存在着财力薄弱、支出重叠等问题，需要通过相关管理手段来加以解决。
针对这些困难，乡镇财政调整途径的探讨十分必要，包括政府支持政策、财政支出调整等。
乡镇财政挑战的对策应包括合理规划财政支出、加强财政监管等方面。
乡镇财政困难需要综合施策，展望未来，乡镇财政发展前景仍有待进一步完善与提升。
【关键词】乡镇财政、困难、挑战、因素、问题、管理手段、调整途径、挑战应对策略、总结、展望、发展前景1. 引言1.1 概述乡镇财政面临的困难乡镇财政是指乡镇政府在其行政范围内进行财政收支管理的活动。
由于乡镇财政规模相对较小，属于地方财政的底层单位，因此面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政面临的困难主要体现在财政收入来源有限。
一方面，由于乡镇地区经济发展水平相对较低，税收征收能力不足，财政收入较为匮乏。
乡镇财政收入主要依赖于中央和上级地方政府的财政拨款，难以满足乡镇日益增长的财政支出需求。
乡镇财政管理能力相对薄弱，导致财政支出效率不高。
由于乡镇财政管理水平参差不齐，部分乡镇存在财政管理混乱、财务审计不规范等问题，使得财政支出缺乏有效监管和控制，难以实现财政资源的合理分配和利用。
乡镇财政面临着收入来源有限和管理能力不足的双重困难。
为了解决这些问题，乡镇政府需要加强财政管理水平，通过提高财政收入水平、优化财政支出结构等措施，实现乡镇财政的可持续发展。
1.2 分析乡镇财政遇到的挑战乡镇财政面临的困难主要体现在财政收入不足、支出压力增大、财政结构不合理、财政管理能力不足等方面。
随着我国城乡发展不平衡不充分，乡镇财政面临的挑战也与日俱增。
乡镇财政收入主要依靠财政转移支付，自有财力较弱，难以满足基本公共服务需求。
乡镇支出主要用于基本公共服务，如教育、卫生等方面，但资金有限，往往无法满足需求。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析乡镇财政是指农村地区基层政府的财政，是农村地区发展的重要支撑，但现在乡镇财政面临着一些困难。
本文将从多个方面分析乡镇财政面临的困难及对策。
一、困难1. 财政收入不足乡镇财政收入主要来自国家财政补助、地方政府配套资金、农业税、土地出让金等。
虽然国家对农村地区的财政补助已经有所提升，但是乡镇财政实际资金仍然较少。
2. 支出压力加大随着经济的发展，乡镇政府在提供公共服务和社会保障方面的支出也在逐年增加，公共设施建设也面临着巨大的资金压力。
同时，近年来农村劳动力外出就业增多，乡村留守儿童、空巢老人等社会问题也增多，这些都需要乡镇政府进行社会保障和社会福利的支出。
3. 刚性支出较多乡镇财政的很大一部分支出都是刚性支出，如公共教育、医疗保障、农村卫生等。
在支出框架上，乡镇政府无法过多的调整或减少这些支出，因而难以适应不断变化的财务环境，增加了运营和管理的难度和挑战。
二、对策乡镇财政要多渠道筹措资金，通过各种方式提高财政收入水平。
比如鼓励当地企业支持乡镇经济发展，同时扩大外部资金进入农村组织化程度较高的合作社、合作社联合社、农民专业合作社等，推进农村产业经济发展。
此外，还可以通过创新实现财政收入增加，如加大农业科技推广力度，提高农业生产效益，也会带来财政收入的增加。
2. 提高支出效益乡镇财政要根据当地实际情况统筹规划，按照优先顺序和问题紧急程度合理安排资金，尽量提高乡村社会服务的质量和覆盖面。
要发挥好乡镇政府的主导作用，不断改进运作机制和管理方式，发挥好乡镇财政的投资效益，提高社会服务的质量和效益。
3. 加强财政管理乡镇政府要严格财政管理，加强内部控制，改进乡镇政府的财务管理体系，在预算、核算、审计等方面不断完善，确保集中的财政资金及时到位，减少不必要的支出，保证财政资金的有效利用。
4. 推进财政供给侧结构改革乡镇财政要适应新形势，推进财政供给侧结构改革。
一方面，要适当压缩不必要的开支，并将更多的预算向乡村治理和服务领域倾斜，加以加强基础设施和社会福利方面的投入。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析1. 引言1.1 背景介绍乡镇财政面临的困难及对策分析引言乡镇作为我国基层政府的重要组成部分，负责着基层社会管理和公共服务的重要职责。
近年来，随着城镇化进程的加快和经济结构的调整，乡镇财政面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政收入主要依赖于转移支付和税收，其财政收入水平有限。
由于乡镇发展相对滞后，地方税收能力有限，导致乡镇财政收入稳步增长困难。
乡镇财政支出与日俱增，主要用于基础设施建设、社会保障和公共服务等方面。
由于乡镇财政收入有限，资金短缺情况较为普遍，导致部分乡镇财政面临运转困难。
与此乡镇财政管理体制不完善，存在着财政资金管理不规范、审计监督不到位等问题，导致财政资金使用效率不高，增加了乡镇财政管理的难度。
乡镇财政面临的困难主要表现为财政收入增长困难、财政支出增加压力大、财政管理体制不完善等方面。
必须深入分析问题，寻找有效对策，推动乡镇财政持续健康发展。
1.2 问题提出乡镇财政作为基层财政的重要组成部分，一直承担着维护基本公共服务、促进经济发展和改善民生福祉的重要责任。
近年来，随着国家经济发展的放缓和财政体制改革的深化，乡镇财政面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政收入渠道有限，主要依靠中央和省级财政的转移支付，财政自主收入较少。
乡镇财政支出压力较大，需要承担基本公共服务、乡村建设、农民养老等多项责任，但财力有限导致难以为继。
乡镇财政管理体制不完善，缺乏规范、透明的财政管理机制，容易出现财政资金管理不规范的问题。
在这种情况下，如何有效解决乡镇财政面临的困难，提高财政管理水平，成为当前亟待解决的问题。
通过深化财政体制改革，完善乡镇财政收入和支出管理机制，加强财政监督，提高财政资金利用效率，可以有效缓解乡镇财政困难，促进乡镇经济发展和社会稳定。
2. 正文2.1 乡镇财政面临的困难乡镇财政收入不足是一个普遍存在的问题。
由于乡镇地区经济相对落后，税收和其他一般性收入有限，导致财政收入难以支撑基本的行政运转和公共服务提供。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政管理工作是我国财政管理体制中非常重要的一部分，它直接关系到基层经济建设和社会发展。
在实践中，乡镇财政管理工作面临着诸多困难和挑战，需要及时采取有效的对策来加以解决。
一、乡镇财政管理工作面临的困难乡镇财政管理工作面临的困难主要包括以下几个方面：1.财政收入不足由于乡镇地区经济基础薄弱、产业结构单一，加之税收体制不完善，导致乡镇地区的财政收入一直难以满足基本公共服务的需求，也制约了乡镇地区的经济发展。
2.财政管理水平偏低乡镇财政管理人员普遍素质较低，财务管理制度不规范，会计核算不准确，内部控制薄弱，预算编制和执行不到位，财政资金使用效率低下，容易发生财务风险。
3.财政资金分配不均一些乡镇财政管理存在着不公平、不合理的现象，大城市和发达地区的财政资金较多，而一些贫困乡镇的财政资金却相对较少，导致资源配置不合理，影响了乡镇地区的发展。
4.财政管理体制不完善乡镇财政管理的体制机制不完善，政府职能不清晰，部门之间协调不畅，管理体制存在弊端，财政管理工作面临着很大的制度障碍。
1.创新财政扶贫政策针对贫困乡镇财政收入不足的问题，可以创新财政扶贫政策，加大对贫困乡镇的财政支持力度，提高他们的基础设施建设和公共服务水平，缩小城乡发展差距。
2.加强财政人员培训对乡镇财政管理人员进行培训，提高他们的财政管理水平，学习和掌握新的理论知识和实践经验，提升他们的综合素质和服务意识，提高财政管理的科学性和规范性。
3.优化财政资金分配机制改革和完善财政资金分配机制，建立公正、合理的分配制度，确保财政资金公平分配，让每个乡镇都能够得到公平的财政支持，促进资源的合理配置和经济的平衡发展。
4.完善财政管理体制尤其是在乡镇财政管理体制方面，应当进行全面的改革，建立健全的管理制度和规范，明确政府职能，强化内部控制，加强部门之间的协调配合，建立科学的绩效评价体系和财政风险防范机制，提升财政管理的效率和规范性。
目前乡镇财政运转存在的问题及对策 乡镇财政管理存在问题和对策(通用3篇)
目前乡镇财政运转存在的问题及对策乡镇财政管理存在问题和对策(通用3篇)目前乡镇财政运转存在的问题及对策乡镇财政管理存在问题和对策(通用3篇)财政是政府财务管理政策。
金融是伴随着国家的出现而出现的一种经济行为或经济现象，其主体是国家或政府。
以下是为大家整理的关于目前乡镇财政运转存在的问题及对策乡镇财政管理存在问题和对策的文章3篇,欢迎品鉴！第一篇: 目前乡镇财政运转存在的问题及对策乡镇财政管理存在问题和对策董传界摘要：随着乡镇财政管理工作的推进，由于部分乡镇存在财政单位隶属不清、乡镇债务压力大及乡镇税收流失严重等问题，导致其出现财政困难、财政运行不畅的情况。
因此，乡镇财政所需要对财政管理体系及管理方法不断创新，以更好的适应经济形势的发展。
本文从乡镇财政运行存在的突出问题入手，探讨了问题解决的对策，以提高乡镇财政税收管理及财政运行的效果，为乡镇财政部门及工作人员提供较好的参考资料，对基层财政工作的正常运行起着重要的促进作用。
关键词：乡镇;财政运行;突出问题;对策建议一、引言随着我国经济改革的不断进行，很多领域都取得了较大的进步，各项体制框架也基本形成，但存在的问题也逐渐显露出来，严峻的基层财政问题已成为我国乡镇财政运行过程中的热点及难点问题。
由于国内各乡镇经济基础、经济体制、地区条件的差异，让部分乡镇还存在财政体系不健全、政策性支出较大、财政供给人员较多等问题[1]，导致部分乡镇出现财政困难、财政运行不畅等情况。
因此，对部分乡镇财政单位来说，需要对财政管理体系及管理方法不断探索与创新，以更好的适应经济形势的发展，探索乡镇财政运行过程中存在的问题及解决对策成了重要的研究课题。
国家十三五规划明确提出，加强农业发展、农村建设及农村建设等方面的财政支出，让乡镇财政更好的精准解决农村问题，为促进乡镇的健康发展而努力。
随着乡镇财政管理工作的推进，财政管理方面的问题逐渐显露出来，只有正确认识并深入分析其原因，才能从根本上提高乡镇财政管理工作的水平、解决乡镇财政问题，为化解乡镇财政风险、促进基层财政治理工作的正常运行起着重要的指导作用[2]，这也是财政改革的关键环节。
乡镇财政资金监管的问题及对策
乡镇财政资金监管的问题及对策
乡镇财政资金监管是保障财政资金安全、防范财政风险的重要环节，但在实际操作中
存在着一些问题。
以下是乡镇财政资金监管问题及对策。
一、问题：
1. 资金管理主体责任不落实。
乡镇财政资金监管责任分散，存在部门之间职责不清、协作不力的问题，导致资金管理不严格。
2. 内部控制机制不健全。
乡镇财政资金监管缺乏有效的内部控制手段，监管层面较
为薄弱，容易造成财政资金的浪费和滥用。
3. 监管人员素质较低。
乡镇财政资金监管人员业务能力和专业素质较低，对财政资
金监管政策不了解，对监管工作缺乏热情和积极性。
4. 监管手段不足。
乡镇财政资金监管手段单一，主要依靠纸质文件和手工操作，容
易出现人为失误和管理漏洞。
5. 违法违规行为难以发现和处理。
乡镇财政资金监管机构和人员的监督不到位，导
致违法违规行为难以发现和处置。
乡镇财政资金监管问题的解决需要加强监管机制和手段的建设，提高监管人员的素质
和能力，强化内部控制和主体责任，加强违法违规行为的监测和处置，确保财政资金安全
和有效使用。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析当前多数乡镇财政面临着很多困难和问题，债务急剧增长,财源基础薄弱,收入增长乏力，已经影响到我国农村的稳定和发展和社会主义新农村的建设。
要使乡镇摆脱财政困境,必须进行机构改革，减少政府层级和财政层级，适当调整利益分配关系，多留一些财力给乡镇，进一步完善财政转移支付制度和地方财政管理体制,健全财政债务管理制度，大力培植税源。
标签：乡镇财政；成因；对策1 当前乡镇财政面临的主要困难有1.1 债务负担沉重在农村税费改革以前,乡镇负债可以通过农民上缴的村提留和乡统筹来消化,也可以通过开辟名目繁多的税费向农民收取。
但即便如此,乡村负债问题仍然越来越重。
1.2 财政收支失衡，财政赤字问题严重乡镇财政赤字是指乡镇财政年度决算中支出大于收入的缺口，在会计处理时，体现为赤字。
税费改革前，乡镇财政就存在着收支失衡问题，具体表现为收支缺口，由于当时农村税费制度不规范，还可通过税外收费、借债、甚至通过寅吃卯粮等制度外收入和不规范操作来维持。
农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算和村级村务开支的税费项目，如乡统筹、教育集资、屠宰税等，在支出逐年增加的情况下，由于乡镇可用财力的锐减，使得原来的收支失衡更加严重，财政赤字进一步扩大。
1.3 税源短缺严重，财政收入增长缓慢乡镇财政收入主要来自乡镇工商税收和农业税。
当前乡镇企业普遍增幅回落，发展缓慢，经济效益逐年滑坡，部分企业甚至破产倒闭，制约了乡镇财政财政收入的增加。
农村税费改革之后，税源进一步缩减，如果转移支付不到位，乡镇财政将面临更大的问题。
2 目前我国乡镇财政困难的成因分析2.1 机构膨胀,工资刚性增长,乡镇财政不堪重负近几年来,虽然党中央国务院和各级党委政府大力推行机构改革,精简人员,但乡镇“小政府,大机构”的状况仍然没有得到根本改变,往往是减了机构不减人,因此乡镇财政支出规模过大,财政供养人员过多,直接导致了财政支出刚性增长。
不少职能部门为方便其工作便实施条条管理,要求乡镇一级政府对口设置机构,“七站八所”林立,人浮于事的现象依然较为严重。
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乡镇财政面临的问题及对策刘笑萍内容提要:农村税费改革特别是取消农业税后,乡镇财政的职能和工作任务发生了较大转变,出现了新的特点。
在此形势面前,乡镇财政所面临的困难与问题必须引起足够的重视,只有在调研分析的基础上,从体制、制度机构等方面进一步强化乡镇财政职能才能进一步的促进乡镇财政的良性发展。
关键词:乡镇财政;政策建议;对策农村税费改革特别是取消农业税,实行“乡财县管”后,乡镇财政的职能和工作任务发生了较大变化。
乡镇财政面临的困难与问题,必须从体制建设、制度建设、机构人员建设等方面进一步强化。
一、乡镇财政的现状与问题(一)乡镇财政机构设置情况。
乡镇财政的设置主要有以下三种类型:一是派出机构模式。
乡镇财政所为县财政部门的派出机构,人员隶属县财政局统一管理,代表县财政管理乡镇财政工作。
二是“双重管理”模式。
财政所为乡镇政府机构,人员编制在乡镇,行政领导隶属于乡镇政府,县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。
三是乡镇机构模式。
乡镇财政所的所有管理权均在乡镇,县财政局仅对其进行业务指导。
(二)新时期乡镇财政的特点。
一是填补了为农服务与综合协调两个“空位”。
乡镇财政为农服务职能显著增强,乡镇普遍设立了农村财务服务中心,建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度,负责乡镇各单位的会计核算业务,为村级财务管理提供代理记账服务。
建立了涉农补贴发放“一折通”发放体系。
随着国家惠农政策的实施,对农村、农民的各类补助也越来越多,乡镇财政职能随之改变,及时填补了这个“空位”。
尤其是“一折通”发放机制的建立,乡镇财政通过核实享受对象、公示补贴名单、逐户兑付落实等程序,有效地解决了涉农补贴发放中存在的虚报冒领、兑现不及时等问题,既保护了农民的利益,也节省了大量的发放成本,深受农民群众的欢迎,为乡镇财政赢得了荣誉。
二是肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。
一方面,乡镇财政预算管理的职能严重弱化。
税改后,原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出,乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理,支出范围窄,预算调控余地小。
特别是随着“乡财县管”改革的实施,乡镇财政总预算会计被取消,一部分县区预算共编演变成了预算代编,县财政包揽了乡镇的预算,乡镇预算管理职能已基本丧失,乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。
另一方面,乡镇财政监督乏力。
下达乡镇的涉农补助资金增多,但分属多个部门多头管理,乡镇财政无法实施有效监督。
虽然在“乡财县管”制度设计时,在乡镇统一设立了“专项资金”账户,将在乡村实施的项目资金纳入乡镇财政,实行统一监管,但由于部门利益的驱使,大量的涉农项目资金仍归县级部门管理,实施县级“报账制”,使本属于乡镇财政管理监督的职能被严重肢解,资金使用监督“缺位”问题突出,容易形成管理“真空”。
三是形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。
目前,在我国许多乡镇,基本财力靠市县转移支付,自身难以为政治学研究 2008年第6期农村提供公共产品,特别是在经济不发达地区,由乡镇财政提供公共产品更无从谈起。
由于财力限制,县乡财力分配形成事实上的“财政承包体制”,县级财政“越俎代庖”,对乡镇政府缺乏激励政策,难以调动乡镇理财的积极性,造成支出责任上移,乡镇的支出责任也严重淡化,支出的依赖性和随意性并存。
要钱成了乡镇领导的主要工作,要不来就借,借不到就欠,寅吃卯粮。
同时,由于乡镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称、农村各类项目建设要求群众自筹的项目多,财政对各项建设的资金补助标准一定几年不变等原因,乡镇政府难以监控债务,农村债务仍成增加的趋势。
四是带来了非税收入管理与资产管理两个“虚位”。
非税收入管理职能落不到实处,由于机构上划,在乡镇中的行政执法权(如公安、司法、计划生育执法权等)大多直接或间接地掌握在上级相关职能部门手中,特别是乡镇中小学上划县级管理后,学校的收费资金未按“收支两条线”管理,脱离财政监督。
国有资产管理职能落不到实处,乡镇大部分单位由县级部门主管,单位的资产同乡镇财政之间没有隶属关系,县级财政“鞭长莫及”,乡镇财政“有职无权”,一些单位随意处置资产,存在资产流失现象,形成国有资产管理上的严重脱节。
五是形成了工作和指导上的两个“错位”。
对乡镇的业务指导上的错位,即县乡财政之间,乡镇都依附于县级,县级财政负责对乡镇财政的指导和建设,既有力不从心的财力限制,又有条块之间的利益纠葛,难以形成对乡镇财政的统一协调指导,不利于乡镇财政的建设和发展。
乡镇财政干部工作时间的错位,即实行县财政垂直管理的容易偏离乡镇重点工作,实行“双重管理”和归口乡镇管理的又出现大量的时间脱离本职工作,一些乡镇财政所失去了财政工作重心。
(三)乡镇财政面临的困难。
一是职能定位不清,影响乡镇财政发展。
目前乡镇财政存在“缺位”、“空位”、“错位”现象,不利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实,不利于乡镇政府。
基层财政工作者也不断反映要加强乡镇财政建设,理清职责,落实责任,更好地服务于“三农”。
二是工作量加大,工作难度增加。
由于乡镇财政处于财政管理体系的末端,直接面对千家万户,工作面广,服务项目多,补贴兑付工作程序和标准要求较高,致使任务十分繁重,工作量比税改前增加两倍,乡镇财政人员不堪重负。
一些财政所长反映,由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益,发放工作做不好,影响较大,发钱比收钱还难。
三是人员大幅度减少,资金安全风险大。
乡镇财政人员不足,造成干部兼职较多,难以做到会计、出纳相分离,管理、监督相分离,账户、印鉴相分离,内部监督制约机制不能有效建立,形成财政资金安全的潜在风险。
四是缺乏业务培训,人员素质普遍不高。
乡镇财政干部专业人员少,年龄偏大,工作技能和素质很难适应快速变化的形势,特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求,个别乡镇财政人员唯恐损坏电脑,干脆不开机,电脑成了摆设。
五是经费短缺,办公条件差。
乡镇财政所自身没有经费预算,支出靠上级补助,随着业务量的增加,经费短缺问题突出。
同时,乡镇财政所办公、住宅条件较差,原来是标准化的财政所,现在时过境迁,长期无人关注乡镇财政自身建设,加上经费紧张,房屋维修资金缺乏,影响基层财政干部的正常工作和生活。
二、乡镇财政的职能定位面对新形势、新任务的要求,合理定位乡镇财政职能势在必行。
结合乡镇政府的职能和相关法律法规,乡镇财政的职能定位要围绕发展经济、社会管理和公共服务来进行,并着重从适度的预算管理权、规范的核算监督权、到位的政策执行职责、满意的公共服务职责等“两权两责”四个方面予以细化。
具体可归纳为八项:一是预算编制管理职能。
宣传、贯彻落实国家财政经济政策,负责乡镇财政预算管理与执行,保证乡镇政权和村级组织的正常运转。
二是公共财政服务职能。
落实公共财政制度,履行乡镇政府内部综合协调职能,负责提供和落实农村范围内公共产品和公共服务,促进农村经济和社会建设事业发展。
三是组织协调收入职能。
协调组织乡镇财政乡镇财政面临的问题及对策预算收入,严格执行“收支两条线”的规定,管理乡镇非税收入。
四是管理监督资金职能。
管理各类农村公共产品资金和公益事业资金,负责各项支农资金、涉农补贴资金的兑付落实,监督管理资金的合理有效使用。
五是单位财务管理职能。
落实支出责任,监督管理乡镇单位财务收支活动;组织实施乡镇和村级财务核算和监督工作。
六是国有资产管理职能。
管理乡镇单位国有资产,对债权债务实施监督管理;参与建设项目的论证和实施工作,办理政府集中采购事项。
七是农村综合改革职能。
落实农村综合改革政策,建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制,保护农民的利益。
八是其他工作。
配合乡镇中心工作,加强自身建设,提高管理服务水平。
三、强化乡镇财政的对策结合乡镇财政存在的问题,必须从乡镇财政的体制建设、制度建设、机构人员建设等三个方面入手,进一步强化乡镇财政职能。
在乡镇财政体制建设方面,将县乡财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划,根据当前乡镇财政的特点,转变职能,科学定位乡镇财政职能,由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪,完善县乡财政体制。
建议各省结合全国财政体制的总体构架出台乡镇财政建设的指导性文件,通过调整体制、完善政策、强化管理等手段,逐步解决乡镇财政的困难问题。
要坚持分类指导的原则,针对各地乡镇财政发展水平的不同,分类指导和改革县乡财政体制,满足不同类型乡镇发展的需要。
在合理划分县乡事权和支出责任的基础上,综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素,对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。
经济较发达、财政收支规模较大、财政收入增长能满足自身需要的,可实行比较规范的分税制财政体制,以调动乡镇发展经济、增收节支的积极性;经济欠发达、收入规模小、收不抵支的,实行统收统支或统收统支加激励的财政体制,乡镇财力缺口由县级弥补,以保障乡村政权组织正常运转。
在乡镇财政制度建设方面,进一步明确乡镇财政收入、支出、管理、监督等各项职责,达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的,使乡镇财政工作有章可循。
一要规范转移支付制度,科学合理地确定乡镇财力,以制度的形式固定下来,并适应形势和县区财力的变化,以年度为单位进行调整。
二要规范“乡财县管”工作。
综合全国各地试点的先进经验和作法,制定统一规范、可操作性强的实施办法,进一步规范乡镇财政收支行为,控制乡镇债务风险。
三要强化资金监督管理职能,落实乡镇财政监督管理的权利,在乡镇设立“专项资金”专户,用于核算在乡村范围内实施的项目资金,对各类项目的专项资金,实行县乡两级报账制。
四要完善非税收入征管制度,在农村范围内的行政事业性收费和罚款,实行收缴分离,按照属地原则,就近缴入行为发生地乡镇财政,作为乡镇财政的非税收入,纳入乡镇一级预算管理。
在乡镇财政机构和人员建设方面,建议将乡镇财政所作为县财政局的派出机构,统一称“XX财政所”,或按经济区划成立乡镇财政分局。
坚持县财政局对乡镇财政所的领导,财政所人、财、物由县(市)财政局归口管理,并逐步规范化、制度化。
在财政部门内部设立乡镇财政管理机构,负责对乡镇财政的指导,履行贯彻落实制定政策、规范县乡财政体制、监督县乡财政体制运行、监督乡镇范围内转移支付资金使用、开展干部培训、支持乡镇财政建设和发展等职能。
三是加强人员配备管理。
根据业务量大小,合理配备乡镇财政工作人员,按照乡镇规模,一类乡镇配备6人,二类乡镇配备5人,三类乡镇配备4人,人员在财政所内部可根据工作需要和工作量不同,实行交叉任职。
四是增加对乡镇财政建设的投入,改善办公条件,提高财政自动化办公水平,不断提高办事效率和服务水平。
作者:刘笑萍,中央财经大学财经研究院(北京市,100081)。