天水经济转型跨越发展的保障措施
突出重点 狠抓落实 为推进甘肃跨越式发展提供人才保证
养、 评价 、 使用 、 流动 、 励等方 面的政 激
要 紧 扣 新 农 村 建 设 对 实 用 人 才 需 策体系 ， 形成有利于各类优秀人才脱 颖
构， 实现职业教育与普通教育的协调发 求 的实际 ，着力构 建 以涉农 院校为 龙 而 出 、 造 活 力 竞 相进 发 的 有效 机 制 。 创
西北五省区位居倒数第一位 。 人才发展 划 、 青年英 才开发计 划 、 海外 高层次 人 新创业环境 ，加强对扶持行动的评估 、 的差距 十分明显 ， 人才发展 的任务十分 才引进 计划等重大人 才工程 ， 培养 和延 考 核 、 督导 ， 过扶持 高层次人 才创 新 通
艰 巨
揽 一批 发展 急需 、 国内外有较 大影 响 创业 ， 在 孵化和育成一批高成长性 的高新 （ ） 二 大力开 发技 能型人才
要积 极实 施高层 次人 才科技 创新
局工作 时 ， 还没有真正确立人才优先 发 人才 紧缺 。科研机构成果转化率较低 ， 创业扶持行动 。 省上通过设立高层次人 展 的科学理 念 ， 工作力 度不 大 、 投入 明 ２ ０ ０ ９年全省科研 机构直接用 于本单位 才创新创业扶持行动专项资金 ， 每年扶 显 不足 。二是人才创新创业能 力不强 ， 以外 的 成 果 不 足 省 级 成 果 登 记 总 数 的 持转化几项具有 自主知识产权 、 能够形
去年 以来 ， 国家相继 出台了《 深入 力 的领 军人 才 ， 引导和激励他们立 足甘 技 术 企 业 。
实 施西部 大开发 战略的若 干意见 》 进 肃 ，牵头 引领重大科 研 和重大 工程项 《
一
步 支 持 甘 肃 经 济 社 会 发 展 的 若 干 意 目、 重点 学科 和重点科 研基地 、 大 国 重
以关中—天水经济区建设为契机 奋力推动天水经济社会实现跨越式发展——甘肃省天水市市长李文卿访谈录
部 委和 “ 两省 ” 的密 切关 注 ，并 会 享受 一 系
列 特殊 优 惠政策 和大 力 扶持 。 记 者 ：关 中一 天 水 经 济 区作 为 区域 经
区 核心 城 市的 科技 和教 育资源 优 势 ，通过 建
立 关 中天 水人 才联 盟 ，打 破双 方 行政 区划 界 限 ，实 现技 术 、人 才 等要 素 的合理 流 动 与配
区 重要 的工 业基 地 。从 历 史 七说 ，关 中和 天
水 有许 多天 然 的联 系 ，我 们同 走 一条 路就 是
丝绸 之路 ，同饮 一 河水 就是 黄 河水 ，同过 一 座桥 就是 欧亚大 陆桥 。 从天 水 自身发展 情况 来讲 ，应 该 说还是 比较 慢 。所 以在 规划 实施 过 程 中 我 们要 加
关 中 一 天 水 经 济 区 是 一 个 跨 越 省 级 行 政 区 的 经 济 战 略 ， 天 水 如 何 处 理 与 甘 肃
天水 市作 为甘 肃 至今 惟一 列入 国家 西部 大 开发 重点 区域 的地 区 ，是西 部 大开 发后 １ ０
年 将要 重点 支持 的地 区 ，也是 未 来陇 东南 地
１处 。 ３
的知 名度 和影 响 力 ，天 水对 外 开放 的 水平 和
开 拓旅 游 大 市场 。作 为 经济 区成 员 的天水 市
天 水 受社 会关 注 程度 明 显提 高 ；天 水 的各 种 资源 和 产业 优 势将 进 一步 凸显 ，对外 合 作发 展 的领 域更 为 广 阔 ，特别 是 以装 备 制造 业 为 主 的工业 经 济 实 力得 到增 强 ， 以深厚 历史 文 化为 基础 的 文 化旅游 业 发 展潜 力 巨大 ，以航 天育 种 等特 色农 业 为 重点 的现 代 农业 规模 化
天水市人民政府办公室关于调整天水市农村公路网规划的通知
天水市人民政府办公室关于调整天水市农村公路网规划的通知文章属性•【制定机关】天水市人民政府办公室•【公布日期】2019.12.18•【字号】天政办发〔2019〕103号•【施行日期】2019.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文天水市人民政府办公室关于调整天水市农村公路网规划的通知各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,市属及驻市有关单位: 《天水市农村公路网规划(2018—2035年)》已经市政府审查通过,现印发你们,请认真组织实施。
同时,《天水市人民政府办公室关于印发天水市县乡道公路网规划(2015—2030年)的通知》(天政办发〔2016〕5号)自本文件印发之日起废止。
天水市人民政府办公室2019年12月18日天水市农村公路网规划(2018-2035年)农村公路是服务“三农”的公益性基础设施,是建设小康社会、实施乡村振兴战略的重要抓手,是连接城乡、保障民生的重要纽带,是国省干线公路的重要补充,是直接服务于广大农村和地方经济的基础性设施。
为了积极适应国道网、省道网规划调整,抢抓“一带一路”、“乡村振兴”、“西部陆海新通道”、“西部大开发”等重大战略机遇,贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委市政府一系列决策部署,根据省交通运输厅《关于甘肃省农村公路网规划调整工作的指导意见》(甘交规划函〔2019〕105号),编制《天水市农村公路网规划(2018—2035年)》(以下简称《规划》)。
规划范围为天水市行政区划界定范围,规划对象为县道、乡道、村道,规划期限为2018—2035年。
一、规划基础“十三五”以来,市委、市政府抢抓政策叠加机遇,坚持稳中求进工作基调,坚持高质量发展要求,围绕全市经济社会发展大局,聚焦交通脱贫攻坚,突出项目建设,加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设,积极构建立体化、开放式的综合交通运输体系,全面提升综合交通供给能力和服务品质,更好服务社会经济发展。
《关中―天水经济区发展规划》
落实《关中―天水经济区发展规划》推动陇东南经济社会科学发展“关中―天水经济区发展高层论坛”主要论点摘录充分认识关中―天水经济区对甘肃跨越式发展的重要意义主要观点首先，要明确关中―天水经济区的战略地位：经济区位于欧亚大陆桥的中心，丝绸之路的起点，祖国的心脏地带，西部的核心枢纽，两个西三角的连接点与过渡带。
天水市是甘肃的东大门，东翼的增长极，一核外围、一轴西点、三辐两挑。
从国家层面看有六个“有利于”：有利于增强区域经济实力形成新的增长极；有利于统筹科技资源深化体制机制创新；有利于构建合作开放新格局；有利于深入实施西部大开发战略；有利于消除国际金融危机的影响；有利于落实区域协调发展战略。
从甘肃自身看也有六个“有利于”：有利于培育甘肃新的增长极；有利于加快重大联动项目和产业基地建设；有利于促进区域开放开发和承接产业转移；有利于提升陇东南综合实力和区域竞争力；有利于探索和创新区域协调发展、联动发展的体制机制，促进区域经济跨越式发展；有利于落实新的区域发展战略。
转变发展方式是推进《规划》实施的关键，体制机制创新是重要保障。
一一五战略定位――一枢纽一中心：区域交通枢纽(陇东南立体交通网的核心)、区域物流中心(陇东南区域物流业的龙头)，“五”是指先进制造、能源化工、优质特色农产品生产加工、文化旅游和有色冶金工业五大基地。
打造文化旅游大市，将天水纳入西安西线大旅游圈与延伸线，打造具有自身特色的不可替代的旅游产品与精品线路，彰显天水在华夏文明发源地中的特殊地位。
现场互动现场嘉宾：天水在融入大关中之后，如何带动陇东南的发展？范鹏：陇东南是一个整体，平凉、庆阳、陇南都有自身独特的优势，在未来西部的振兴中，都有巨大发展潜力，比如庆阳的煤炭石油基地。
天水作为陇东南核心城市，要发挥辐射带动作用，平凉、庆阳作为石油化工基地、传统能源基地，对天水也有辐射带动作用，这个作用是互相的。
谁带谁，谁推谁，不能绝对地说。
多元互补，明确地位目标，整体推进，看到自己的长处，互相拉一把，这应该是一个正确的态度。
马世忠：加快天水特色文化大市建设
抢抓机遇发挥优势加快天水特色文化大市建设中共天水市委书记马世忠党的十七届六中全会，对新形势下文化改革发展作出了全面部署，提出了一系列新任务新举措新要求，为我们推动文化大发展大繁荣进一步指明了方向。
我们一定要深入贯彻落实十七届六中全会精神，抢抓机遇，发挥优势，加快文化改革发展，努力把天水建设成为全省特色文化大市。
一、统一思想，提高认识，增强加快文化改革发展的责任感和紧迫感天水，是“羲皇故里”，是中国历史文化名城，历史文化资源十分丰富。
改革开放以来特别是近年来，我们充分发挥比较优势，全力加快特色文化大市建设，坚持每年举办一届公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节，下大气力改善城乡文化基础设施，不断加强文物保护和非物质文化遗产申报，积极实施“三下乡”、“千台大戏送农村”、“和谐之音城乡行”等文化惠民工程，创编了《伏羲颂》、《麦积圣歌》、《邓宝珊将军》等大型精品剧目，打造了“陇右讲堂”、“天水大舞台”、“相聚天水合唱节”等特色文化品牌，扶持壮大了飞天雕漆、汉唐陶艺、甘谷麻编等一批具有代表性的民营文化企业，有力地促进了全市文化事业和文化产业的健康快速发展。
截至2010年，全市核心层文化产业经营单位已发展到809家，文化产业增加值由“十五末”的1.73亿元上升至2.55亿元。
但是，我们也要清醒地认识到，与人民群众日益增长的精神文化需求相比，与党的十七届六中全会的部署要求相比，我市文化建设还有一定差距，不能完全适应跨越式科学发展的需要，主要表现在：公共文化服务体系不够健全，文化基础设施建设相对滞后，特别是农村文化建设欠账较大，加快发展民生文化的任务还十分艰巨；丰富的历史文化资源没有得到充分开发利用，文化与旅游产业结合得不够紧密，大型文化企业数量较少，文化产业整体发展水平不高，“有文化、没产业”的问题比较突出；文化发展的体制机制还不完善，文艺院团转企改制困难较多，文化专业人才、管理人才缺乏，高层次人才流失严重、引进困难，在一定程度上影响和制约了文化发展。
天水市创新驱动发展存在的问题及对策建议
天水市创新驱动发展存在的问题及对策建议作者：曹俊红来源：《卷宗》2017年第32期近年来，天水市坚持以建设创新型城市为目标，以提高科技创新能力为主线，深入实施创新驱动发展战略，为全市经济转型发展提供了有力支撑。
目前，在天水市创新环境进一步优化、创新服务体系日益完善、驱动发展能力不断提升、创新驱动活力持续激发、成果转化应用步伐加快的同时，还存在一些问题，影响着天水市经济的发展。
1 存在的问题（一）创新机制不健全。
管理体制不顺，条块分割严重，创新要素、创新政策、创新需求、创新人才、创新服务呈现小而散的状态，政府部门之间联动配合不紧密，科技资源共享和集聚程度低，特别是企业、科研院所与高校之间产学研脱节，全要素生产效率的合力和科技创新的集成优势没有形成。
科技创新导向不鲜明，现行职称评定、成果鉴定和科研经费分配机制在鼓励科研成果市场化导向上存在缺陷，没有建立以经济贡献率为核心的评价标准，研究课题市场化、产业化导向不明显。
科研成果转化的利益激励机制不健全，科技成果本土化转化难，形不成生产力，科技与经济“两张皮”现象突出。
创新政策落实不到位，创新人才开展各种研发活动特别是应用研究的积极性不高，能够实现产业化和规模化效益的标志性科技成果少。
科技项目跟踪问责机制不健全，重视科研项目立项，轻视科研项目过程和结果，造成科研项目经费、人才等资源的浪费。
（二）企业主体作用发挥不够。
部分企业习惯于传统思维定势，依靠“三高一资”的生产方式，依赖要素成本优势生存发展，对创新驱动发展的认识不足、重视不够，缺乏自我创新、自我革新的勇气和胆识。
企业与省内外高校、科研院所开展科研合作项目较少，对外技术交流合作水平低。
（三）创新平台建设滞后。
现有科技创新平台质量亟待提高，产业聚集能力、科研创新成效、科技孵化能力尚弱，还未成为拉动经济发展的新生力量。
科技转化渠道及平台较少，许多科技创新成果还只是“纸上谈兵”的成绩，没有形成经济效益和社会效益。
家乡(甘肃天水)近年经济发展状况
家乡近年经济发展状况、存在问题、解决思路摘要：甘肃省天水市是我国著名的文化名城和旅游风景地，天水市拥有国家5A级精品旅游景区麦积山和全国重点文物保护单位麦积山石窟，同时天水也是华夏始祖伏羲的诞生地，旅游和文化资源丰富。
天水旅游经济经过近半个世纪的发展，取得了很大的成就，旅游业成为了天水经济发展的强大动力。
天水市政府将旅游业作为全市国民经济新的增长点和支柱产业加以扶持。
丰富的旅游资源，加上政府的大力支持，天水旅游业必将走上更快的发展之路。
但我们也看到，天水旅游经济在快速发展的同时，也面临着诸多问题和困难，与先进旅游城市相比，天水还有相当的差距。
本文通过介绍天水旅游的情况，从剖析天水市旅游经济发展的现状出发，以天水旅游经济发展过程中存在的问题为切入点，通过调查研究，以具体资料为例证，深入分析了天水旅游业存在问题的原因，系统论述了提升和改善天水旅游经济发展水平的整体思路。
“十一五”期间，天水市认真实施“旅游富市”战略、“十一五规划”和省市旅游三年翻番与质量提升计划，高举全球华人寻根祭祖圣地旗帜，着力培养旅游业新的经济增长点。
五年来，紧紧围绕“华夏文明之源”的主体形象，全力打造“全球华人寻根祭祖圣地中国天水”的主导品牌，主推“羲皇故里寻根祭祖游”、“百里石窟艺术走廊游”、“名城古韵游”、“陇上江南游”、“温泉康体游”五条精品线路，在各个领域开展了多种形式的旅游营销宣传活动，极大地提高了天水旅游的知名度和吸引力。
关键词：天水；经济发展；存在问题；解决思路正文内容一、发展旅游业已成共识旅游业是当今世界发展最快的“朝阳产业”，最具活力的经济增长点，天水市拥有国家5A级精品旅游景区麦积山和全国重点文物保护单位麦积山石窟，地理位置优越，交通便利，发展旅游业有得天独厚的优势和条件。
大力发展旅游业, 对天水市经济结构的调整升级，带动和促进国民经济的发展，增强地方经济实力，实现经济强市的战略目标，改善对外开放环境, 促进对外交流与合作都具有重大意义。
天水市人民政府办公室关于印发《天水市深化“接放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》的通知
天水市人民政府办公室关于印发《天水市深化“接放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》的通知文章属性•【制定机关】天水市人民政府办公室•【公布日期】2021.03.29•【字号】天政办发〔2021〕18号•【施行日期】2021.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文天水市人民政府办公室关于印发《天水市深化“接放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》的通知各县区人民政府，经开区管委会，市政府各部门，市属及驻市有关单位：现将《天水市深化“接放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》印发你们，请结合各自工作实际，紧盯时间节点，建立工作台账，明确任务清单和工作流程，认真抓好贯彻落实。
市政府办公室将盯住抓落实，对重点工作任务逐项跟踪督办。
工作落实情况于每月28日前上报市政府办公室206室。
天水市人民政府办公室2021年3月29日天水市深化“接放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案为深入贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革的一系列决策部署，打造市场化、法治化、国际化营商环境，切实解决企业和群众办事痛点、堵点、难点问题，按照《甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》要求，确保各项重点工作落到实处，现制定如下分工方案。
一、聚焦数字政府建设，打造高效政务环境（一）加强政府信息化平台建设1.根据省政府相关规定，完善市级信息化工程建设项目管理相关规定，增强数字政府建设项目立项、预算、管理协同能力。
（牵头单位：市发展改革委、市智库办、市财政局；责任单位：各县区政府、经开区管委会、市政府有关部门）工作措施：①全力做好数字政府信息化建设项目的服务保障，通过“一次性告知”和容缺受理等方式为项目单位开通绿色审批通道，指导项目单位规范实施信息化项目建设；（市发展改革委负责）②依托浪潮公司技术力量和平台优势，按照轻重缓急的原则，稳步有序推进政府信息化平台项目统筹整合，在涉及、评审、遴选、决策等层面，注重信息数据兼容和资源互通共享，防止重复建设和低效运作；（市智库办负责）③加强对各县区和市政府有关部门数字政府建设项目经费预算的指导和监管，结合本级财力积极匹配项目建设资金，指导项目单位做好资金绩效自评，并按需做好绩效再评价工作。
甘肃天水市市长王锐2012年5月9日在市委全委(扩大)会议结束时的讲话
把握新形势谋划新发展奋力开创天水经济社会转型跨越新局面——在市委全委（扩大）会议结束时的讲话中共甘肃省天水市委副书记、市长王锐（2012年5月9日）同志们：省第十二次党代会科学谋划了今后五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，明确提出了建设幸福美好新甘肃的奋斗目标。
市委在召开常委（扩大）会议学习党代会精神的基础上，又利用一天半的时间，召开全委（扩大）会议，组织大家对党代会精神进行了集中学习贯彻。
市委马书记在会议开始时作了重要讲话，就我市贯彻落实省第十二次党代会精神、推动全市经济社会跨越式科学发展提出了明确要求。
马书记的讲话，立意高远，切合实际，指导性、针对性和操作性很强，对于我们做好当前和今后一个时期的各项工作，推动科学发展和转型跨越，具有十分重要的意义。
各级、各部门一定要认真学习，深刻领会，并在实际工作中贯彻好、落实好。
会议期间，与会的部分同志立足本职工作作了很好的发言，深入分析探讨了事关全市发展的一些重大问题，提出了一系列切实可行的措施和办法，我完全赞同。
可以说，这次全委（扩大）会议开得很好、很成功，达到了预期目的。
主要成效有以下四个方面：一是进一步统一思想，形成了推动科学发展、加快转型跨越的共识。
通过传达学习和交流发言，大家对省第十二次党代会精神实质的领会和把握更加全面准确，对未来五年全省经济社会发展总体思路和主要任务的了解和掌握更加深入透彻，对充分利用重大历史机遇、奋力推动全市经济社会跨越式科学发展的思想认识更加统一明确。
这必将动员和引领各级、各部门和广大干部群众，切实把思想和行动统一到党代会对当前形势的科学判断和准确把握上来，统一到党代会确定的总体要求和奋斗目标上来，统一到党代会的战略决策和安排部署上来，把各方面的积极性和注意力引导到贯彻落实省第十二次党代会精神上来，切实在全市上下形成统一思想抓发展、步调一致促跨越的良好氛围。
二是进一步理清思路，明确了推动科学发展、加快转型跨越的重点。
在新的起点上推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业，为与全国同步进入全面小康社会、建设幸福美好新甘肃而努力奋斗，是省第十二次党代会的主题。
抢抓机遇 乘势而上 奋力推动天水跨越式科学发展
省 纪 委 副 书记 ， 中共 白银 市委 书记 、 市人 大
常委 会主任 ； 现任 中共天水市委 书记 、 市人
大 常委 会 主 任 。
沧弧机遇 乘势而上 裔力 推动 关水 跨越 式科 掌发 展
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国务 院出台《 于进一步 支持 甘肃 势 、 关 加快发展 的重要阶段。我们将坚持 力 ； 力转变经 济发展方 式 ， 高经 济 着 提 经济社会发展 的若干意见》 ，这是我省 以科 学 发展 观 为指 导 ， 抓住 国 家 推 进 新 运 行 的质 量 和 效 益 ； 力 加 快 基 础 设 施 着
天水市人民政府关于印发修订的天水市招商引资优惠政策的通知
天水市人民政府关于印发修订的天水市招商引资优惠政策的通知文章属性•【制定机关】天水市人民政府•【公布日期】2021.08.18•【字号】天政发〔2021〕45号•【施行日期】2021.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文天水市人民政府关于印发修订的天水市招商引资优惠政策的通知各县区人民政府，经开区管委会，市政府各部门，市属及驻市有关单位：现将修订的《天水市招商引资优惠政策》印发你们，请认真贯彻执行。
天水市人民政府2021年8月18日天水市招商引资优惠政策为了进一步加大招商引资力度，优化经济发展环境，广泛吸引外来投资，促进我市重点产业培育发展和转型升级，根据国家有关法律法规及《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》（甘发〔2019〕10号）、《甘肃省关于大力支持省级重大招商引资项目的若干措施》（甘政办发〔2020〕4号）精神，结合我市实际，制定本优惠政策。
一、重点鼓励投资产业（一）本政策适用于在天水市范围内新建的符合国家、甘肃省和我市产业政策和发展规划，符合环境保护、安全节能、资源节约集约利用等要求的招商引资项目（不含房地产项目）。
重点鼓励投资节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等十大绿色生态产业项目。
二、用地保障政策（二）对集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行；鼓励合理使用未利用地，未利用地用于工业用地出让金最低标准，可区别情况按全国工业用地出让最低价标准的15%—50%执行，但不得低于土地取得成本。
（三）对市级确定的十大生态产业招商引资重大项目用地，可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等多种方式供应土地。
土地出让金可采取分期缴纳的方式，首期缴纳比例不低于全部土地出让总价的50%，剩余价款在一年内缴清，最长不超过两年。
关中-天水经济区
关中—天水经济开发区六大目标1、综合经济实力实现新跨越。
到2020年，经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番以上，城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强。
2、创新能力有新提升。
科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。
基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地。
3、基础设施建设有新突破。
交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善，覆盖经济区的综合交通运输网络基本建成，水资源优化配置和管理水平取得明显提高。
4、城镇化水平有新提高。
实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率达到60%。
5、公共服务达到新水平。
努力实现基本公共服务均等化。
基本普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限达到12年。
建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。
6、生态环境建设取得新进展。
森林覆盖率达到47%以上，自然湿地保护率达到60%以上；资源消耗和环境污染显著降低，渭河干流达到Ⅲ类水质，中心城市市区空气中SO2和NO2含量达到国家二级标准，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理。
五大优势1、战略区位重要：经济区处于我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，多条铁路、公路、航线、管线在此交汇，是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。
2、科教实力雄厚：拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才，2007年研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，显著高于全国平均水平，科教综合实力居全国前列。
3、工业基础良好：拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。
4、文化积淀深厚：该区域是华夏文明重要发祥地，著名的丝绸之路源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。
关中-天水经济区发展规划法治化路径探析
四、法治化路径
我国区域发展战略先后经历了均衡发展、非 均衡发展到现今协调发展的理念转变[6]。为实现关 中-天水经济区一体化和高质量发展提供法治保 障，需要从转变发展理念着手，把协调理念贯彻 至经济区域发展的全领域、全过程。
（一）区域发展理念重塑
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天水市人民政府办公室关于印发天水市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案的通知
天水市人民政府办公室关于印发天水市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案的通知文章属性•【制定机关】天水市人民政府办公室•【公布日期】2022.10.26•【字号】天政办发〔2022〕80号•【施行日期】2022.10.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文天水市人民政府办公室关于印发天水市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案的通知各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：《天水市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境的实施方案》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
天水市人民政府办公室2022年10月26日天水市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境的实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署和省委、省政府工作要求，全面深化工程建设项目审批制度改革，落实《甘肃省人民政府办公厅印发关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕92号），结合我市工作实际，制定本方案。
一、强化项目前期服务（一）深化区域评估。
各县区政府及经开区管委会要扩大区域评估应用范围，在有条件的区域全面开展节能评价、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土保持、水资源论证、防洪影响评价、地震安全性评价、文物保护、气候可行性论证、交通影响评价等评估评价事项的区域评估，进一步细化功能分区，评估成果动态更新、共享使用，不再进行或简化单个项目的评估评价。
在各类工业园区内充分发挥告知承诺、区域评估等改革优势，对项目建设涉及的评审审批事项形成整体性、区域性评估成果，提供入驻该区域的工程建设项目免费使用，降低企业运行成本。
（牵头单位：各县区政府、经开区管委会，配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市地震局、市文化旅游局、市气象局）（二）推行“用地清单制”。
天水建设区域性大城市的思考
天水建设区域性大城市的思考[摘要]《关中——天水经济区规划》（以下正文均用《规划》）实施的三年，应该说是关中——天水经济区各城市发展最快的三年。
作为天水，尽管迎来史上最好的发展时期，但与关中相邻城市相比，还有差距。
天水要以建设区域性大城市为目标，进一步破除思想障碍，用好用活政策，紧紧抓住二十一世纪初期最黄金的发展阶段。
本文从《规划》实施三年的启示中，对天水建设区域性大城市提出具有一定前瞻性的思考。
关键词：关中——天水经济区;国家战略;城市建设;区域化; 工业化;思考[abstract]the middle-tianshui economic zone planning “(the following text all use” planning “) of the implementation of the three years, it should be said that the central cities-tianshui economic zone of the fastest growing three years. as the tianshui, although have the best in the history of the development period, but and adjacent area compared to the city, and the gap. tin shui to big cities for the construction of regional goal, further break thought obstacle, with live with policy, hold the 21 st century the most goldin the early stages of development. this article from the planning the implementation of “three years of enlightenment, tianshui construction of regional cities with certain forward-looking thinking put forward.keywords: middle-tianshui economic zone; national strategy; urban construction; regional; industrialization; thinking中图分类号：f291.1文献标识码：a 文章编号：今年6月，恰逢《关中—天水经济区发展规划》颁布实施整整三周年。
天水市人民政府关于印发《天水市推动制造业竞争优势重构工作方案》的通知
天水市人民政府关于印发《天水市推动制造业竞争优势重构工作方案》的通知文章属性•【制定机关】天水市人民政府•【公布日期】2021.06.18•【字号】天政发〔2021〕38号•【施行日期】2021.06.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理综合规定正文天水市人民政府关于印发《天水市推动制造业竞争优势重构工作方案》的通知各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：现将《天水市推动制造业竞争优势重构工作方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好组织实施。
天水市人民政府2021年6月18日天水市推动制造业竞争优势重构工作方案制造业是实体经济的主体，是立市之本、兴市之器、强市之基。
为深入贯彻党中央国务院关于加快区域发展战略、构建全国高质量发展新动力源的决策部署，认真落实省委省政府《关于完善区域发展布局培育新的经济增长点增长极增长带的意见》精神，全力推动我市制造业竞争优势重构，加快工业产业结构转型升级，提升全市工业高质量发展水平，制定本工作方案。
一、重要意义老工业城市集中了不同历史时期国家布局建设的重点项目，是振兴实体经济、建设制造强国的重要阵地。
天水市是全国120家老工业基地之一和甘肃省重要的装备制造业基地。
近年来，我市抢抓“中国制造2025”等重大战略机遇，深入实施“工业强市”战略，持续培育发展壮大制造业，全市工业经济得到了快速发展，初步形成了一个有集成电路封装、半导体电子元器件、输配电及控制设备、电工仪器仪表、金属加工机床、轴承、风动工具、制药设备等门类齐全的工业体系，尤其是装备制造业已成为全市工业经济发展的中坚力量。
我市先后被列为全国老工业基地技术改造试点城市、全国制造业信息化示范试点城市、全国技术创新试点城市、甘肃两大装备制造业基地之一和甘肃装备制造循环经济基地。
虽然我市装备制造业增长势头强劲，创新能力和城市影响力显著增强，老工业城市产业结构日趋完善，但制造业转型升级和高质量发展任务依然艰巨，制造业整体竞争力有待重塑提升，老工业城市的竞争力有待重构。
“关中——天水经济区”建设迈入实质阶段
各界力推谋发展
为 推动 关 中—— 天水 经济 区 “ ” 大
果业 、畜 牧业基 地 ，建 成全 国农 业示范 的突破 、 “ ”的发展 ，更 好地带动 陕 大
区和 甘 肃 省 天 水 市 ，总 面 积 ６ ９ 万 平 方 基 地 和 航 天 育 种 基 地 。 经 济 每 年 以 １ ％ 南 突破 发展 、陕北跨 越发展 和陇东 的快 ．６ ２
公 里。总 体 目标要 建设 成为 西部及北 方 的速度 增 长 ，到２ ２ 年农 民人均 纯收入 速 可 持 续 发展 。 陕西 省决 策 咨询 委 员 ００ 内 陆地 区 的 “ 放 开 发 龙 头 地 区” ， 开
“ 以高 科 技 为 先 导 的 先 进 制 造 业 集 中 达到 ｌ５ ０ 。 １０ 元
相似 。
在 工业方 面 ，关 中地 区具备 较强 的
工业基 础 在 区域 经济 发展 中发挥着 重
要 的带动 作用。 而天水 目前 已经形成 了
建设迈入实质阶段
２ ０ 年第 ９ 的 （ ０６ 期 （ 西部大 开发 ，独家 刊载 了 （ （ 安 大西 稿 ， 中经济学家张宝通对西安及关中的经济发展 ，率先提 出了具有 战略性 的构想 。 文
望借 此搭 建一 个 高层 次的合 作 与交 流平 设 成为 国家重 要经 济 区 ，西北 新 的经 济 划 的重点 开 发区 ，关 中—— 天水 经济 区 台。 增 长极 ，辐 射 带动周 边 城市快 速 发展 的 是 国家重 点建 设 的区域 ，抓 住这 一历 史
经 过２ ０ 年 首 届 论 坛 ， “ 建 大 共 同 目标 ，加快 推进 关 中—— 天水 经济 机遇 ，以发展壮 大 关 中城市群 为依 托 ， ０７ 组 西 安 、整 合 大 关 中 、带 动 大 西北 ” 的 区总体建 设 规划 的完 善 ，加快 基础 设施 推动 关 中经济 区加快 发展 ，是统筹 城 乡 理念 已成为 关 中共 识 。２ ０ 年４ ６～ ０ ８ 月２ 建设 、城镇 化建 设步 伐和 产业 开 发 ，不 区域 发展 、建设 西部 强省 的重 大举措 。
天水市产业结构优化分析
天水市产业结构优化分析天水市产业结构分析天水市产业结构现状近年来,由于天水市大力实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略,经济发展进入了黄金阶段,财政收入与经济发展齐头并进,经济运行质量明显提高,综合实力显著增强.一方面财政总收入基本呈高位运行态势,税收超经济增长特征明显;另一方面,从经济总量看,经济增长与税收趋势一致,呈强劲增长态势.近年来天水市三次产业发展趋势2009-20__年,天水市产业结构一直呈现出“二、三、一”的工业化结构特征,即第二产业占主导地位,第三产业次之,第一产业位居第三位.就发展趋势来看,第一产业比重波动式上升,上升5个百分点;第二产业比重保持基本不变;第三产业比重波动式下降,下降了2个百分点.这与“一般模式”不相吻合,充分说明天水市产业结构存在亟待解决的问题,需优化调整天水市产业结构中存在的问题1、经济总量较小。
20__年实现生产总值480亿元，大口径财政收入68.3亿元，城镇居民人均可支配收入17453元，农民人均纯收入4482元，2、经济结构不合理。
一是经济增长主要靠投资拉动，20__年全市完成社会固定资产投资541亿元，其中绝大多数为国家投资。
二是非公有制经济发展滞后。
三是进出口贸易数量较少，出口拉动经济增长能力较弱。
20__年全市实现进出口总额4.5亿元3、产业结构不合理。
20__年天水市三大产业结构比为18.9:39.4:41.7，与全国、全省平均水平相比，第一产业偏高，第二产业偏低，第三产业发展不均衡、不充分4、工业企业规模偏小，效益不高。
一是工业增加值占GDP比重相对较低，20__年天水市规模以上工业企业实现工业增加值89.4，比上年增长18.3%。
二是工业产业层次低，新产品开发滞后，适应市场需求变化的新产品少，附加值较高的产品少。
三是企业效益偏低，20__年全市规模以上工业企业实现利税3.56亿元，比上年增长42.1%。
四是产业链条短，关联度低。
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通过进一步解放思想 ，大力加 强项 目建设 ，加强 区域基础设施 ，大力扶持居 民创业 ，提升 区域 创新 能力 ，大力培养、引进和聚集人才 ，加快城镇化和 园区建设 ，完善金 融服务体 系，深化改 革 ，扩大开放 ，改善 经济发展基础条件 ，打造经济发展平 台，优化经济发展环境 ，激活经济发
区位优势 的提升 、投资环境 的优化 、经济增长 的 提速 、增长方式 的转变 、增长质量 的提高 、产业
结构 的升级 。一要积极谋划项 目。借助丝绸之 路 经济带建设 、新 一轮西部大开发 、关 中一天水 经
济 区建设 、华夏文 明传承创新 区建设 、甘肃省 国 家生态安全屏 障综合试验 区建设 、循环经济示 范 区建设 、六盘山片区扶贫 开发 、国家扶持甘肃 发 展等政策机遇 ，借 助国家基本公共 服务均等化 的 政策取 向，借 助天水的产业发展 和资源优势 ，围 绕天水基础设 施建设 、产业发展 、民生改善 等需 求 ，围绕 国家项 目投资重点领域 ，积极谋 划 、筛 选 、论证 、储备一 批好项 目，为项 目争取 和建 设 打好基础 。二要大力争取项 目。积极与国家有关 部委和省直有关厅局沟通衔接 ，及时掌握 国家和
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ４ — ０ ９ 一 Ｏ １
［ 作者简介］赵 具安（ １ ９ ７ ｌ 一） ，男 ，甘 肃清水人 ，中共天水市委党校副教授 ，经济 学硕士 ，主要从 事区域经 济与财务金 融
理论研究。
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事半功倍 的效果。 二 、大 力加 强项 目建设 。夯 实经 济转 型跨 越发
严酷 ，经济发展的支撑条件较差 ；另一方面 ，拥有一批技术水平较高、竞争力较强的骨干企业 ， 经济的二元特征非常突出 ，这就决定 了把加快经济发展速度 、实现后发赶超 的跨越式发展和优
化经济结构 、提高发展质量 、效益和可持续性的经济转型有效结合起来 ，是 天水经济发展 的内 在需要 。实现天水经济的转 型跨越发展 ，必须要通过一系列措施 ，改善经济发展的基础条件 ， 打造经济发展平台 ，优化经济发展环境 ， 激活经济发展展平 台、增 强发展能力 。七要牢
固树立尊重人才 的意识 ，改变官本位观念 ，充分调动专业技术人才 、技能型人才等各类人才的
积极性 。八要增强长远意识 ，增强发展 的预见性 、前瞻性 ，超前谋划 ，统筹安排 ，在取得当前 发展 的同时 ，实现可持续发展。九要增强规律意识 ，按客观事物 的内在规律谋发展 ，力求取得
一
、
进一步解放思想 ，以观念的大变革推动经济的转型跨越发展
经济发展的滞后 ，首先是思想观念的滞后 。在市场经济发展大潮中 ，天水干部群众的思想 观念有 了很大 的转 变 ，发展意识 明显增强 ，市场意识 、竞 争意识 、机遇意识 、财富意识 明显提 升 。但是 ，一些干部群众思想观念的转变还不到位 ，思想 比较保守 ，市场经济意识不强 ，温饱 即安 ，不愿承担风险 ，缺乏长远意识 。天水经济转型跨越发展 ，首先要大力解放思想 ，变革社
展 活力 。
［ 关键词］天水 ；经济 ；转 型 ；跨 越 式发展 ；保 障措 施
［ 中图分类号］Ｆ １ ２ ７ ． ４ ２
［ 文献 标识 码 ］Ａ
［ 文 章编 号］ １ ０ ０ ９ — ６ ５ ６ ６ （ ２ ０ ０ ４ ） ０ ６ — ０ １ ０ ７ — ０ ５
天水一方面经济发展滞后 ，经济总量小 ，人均水平低 ，贫困面积大 ，资源短缺 ，生态条件
需求和成本效益去安排生产 ，调整结构 ，提高效率 ，提升竞争力。三要增强创新意识 ，不断推 陈 出新 ，与 时俱 进 ， 以新 技 术 、新 产 品 、新 工 艺 以及 组 织 管 理 的创 新 ，在竞 争 中赢得 主 动和 优 势。四要增强创业意识、风险意识 ，形成鼓励创业 、尊重创业 、敢 冒风险的文化氛围 ，努力获 取创业收益和风险报酬。五要增强机遇意识 ，抢抓政策 、市场和技术机遇 ，积极借势发展 。六
展 基础
二 级公路 、张家川 县城 至恭 门火 车站二级公 路 、 洛礼二级公 路等项 目进度 ，大力推进 天水机 场迁
天水总体处于要素驱动和投资拉动增长阶段 ， 项 目建设是天水经济转型跨越发展 的基础和根本
动 力 。天 水 应 通 过 大 力 推 进 项 目建 设 ，推 动 天 水
建、天水至武都铁路 、天平高速公路、３ １ ０国道秦 州至武山段 升级改造等项 目建设 ，推动陇县一甘
谷高速公路及其他市 内县城连接线 、按照 “ 五区 三 县 ” 规 划 所 需 要 的城 市 道 路 、与周 边 区 域 、骨 干路 网互联互通道路及连接线建设道路等级提升 ， 推进县 乡公路 和旅 游景 点公路改造 和等级 提升 ， 积极配合落实有关 区域发展规划所确定的交通建 设项 目，畅通天水对外对 内联系通道 ，提高交通 运输效率 ，进一步提升天水的交通枢纽地位和 区 位优势 。二要加强水利基础设施建设 ，加紧实施 引洮供水工程 ，推进 曲溪城乡供水工程和城市水 源地建设 ，实施一批农村饮水安全工程和水利基 础 设 施 建 设 ，提 高 城 市 发 展 及 城 乡 生 产 生 活 用 水
天水行政学院学报
２ ０ １ ４ 年第 ５ 期（ 总第 ８ ９ 期）
天水经济转型跨越发展的保 障措施
赵 具 安
（ 中共天 水 市委 党校 ，甘 肃 天水 ７ ４ １ ０ １ ８ ） ［ 摘要］经 济转 型跨 越发展 ，是 天水 经济 发展 的 内在 需要 。 实现 天水 经 济转 型跨 越发 展 ，需要
会观念 ，从建设 “ 天水精神 ”的高度开展一场思想解放活动 ，培育起适应市场经济要求和时代
特点的 “ 天水文化” ，推动天水经济的大发展 。一要树立主动发展意识 ，克服等、靠、要和小 富
即安 、温饱 即安思想 ，以时不我待、只争朝夕 的精神状态去谋求发展 、创造财富。二要进一步 强化市 场意识 、商 品意识 、竞争意识 、分工意识 、效率意识 、效益意识 ，使经济主体按照市场