国资国企改革新态势

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做法之一：新框架下国资委监管的转型
随着国有资本分为三层、三类，国资委监管要实现三 个方面改变，在管资产、管干部、管事情上，都会发生转 变。 第一个，是国资委管全部资产向管投资资产的转变。 第二个，改变干部由管企业领导层向管董事会的代表 转变。 第三个转变是由管国资委项目审批向经营公司授权转 变。 这样一来，国资委有一部分的责任就转移到投资运营 公司，权利下放，责任下放，压力也下放。 下一步的的国企改革，将对三个层次都提出不同的转 型要求，这方面三个层次都要转型。
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新论五
混合所有制经济是基本经济制度的重要 实现形式


《决定》提出，“国有资本、集体资本、非 公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经 济，是基本经济制度的重要实现形式”。 虽然在十五大第一次提出混合所有制经济的 概念以后，历次党的关于经济改革的重要文件都 强调大力发展混合所有制经济，但将混合所有制 经济提高到基本经济制度的重要实现形式的高度 来认识，并强调要积极发展，在党的文件中还是 第一次，既与以往的论述一脉相承，又结合实际 实现了新的突破。
混合所有制经济从本质上说就是股份制经济，是一种 富有活力和效率的资本组织形式。 混合所有制的三个有利于： 有利于改善公有制经济的产权结构，增强其活力， 有利于非公有制经济进入基础设施、公用事业等领域 ，拓展发展空间。 有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发 展。 一个混合所有制热潮的到来。 国有股份比重将从70%降至50%的可能性。
“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的 混合所有制企业”。更多的国有企业将可以顺利地转变为混合所有制企 业。
今后央企的国有股份比重可能从目前的70%左右降至50%以下，国企 13 重点在提高资本的杠杆效应上。
新论四 国有企将进入分类分层改革与监管的新时期
《决定》提出一系列国有企业在分类分层改革的新论述， 这意味着国有企业或将进入分类分层改革与监管的新时期。根据 功能分“三类”、资本分“三层”和国资委监管实现“三个转 变”，可以称之为“三三工程”。 中央政府层面，组建大国资委负责全国国有资本的监管，履 行国家所有权的政策执行职能；中层成立若干国有资本管理公司 或投资基金承担国有资本经营职能 新的投资经营公司，如一把刀切西瓜，一切两瓣，政企分离， 政资分离，使得所有权与经营权分开。
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国企改革的“三三工程”
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设立三级框架的意义
中国拥有庞大的国有资本和对市场经济体制的必然选择，这决 定了不能没有国资委这样一个对国有资本实施统一监管的部门，这 是中国特色。 出资人概念与所有者概念内涵不同，需要在政府和企业间构造 出一个出资主体，作为民事行为的终极代表。在此结构下，由政府 作为所有者，由这一机构作为政府的出资人代表，二者之间是授权 与被授权的关系。 “代表团团长-教练员-运动员”三位一体的管理体系。国资委 充当“代表团团长”，定位于国有资产的监管者；国有资本经营公 司作为国有资本运营机构，充当“教练员”；由国家出资的实体企 业定位于国有资产的具体运营，实现保值增值，充当“运动员”。 中石油、中石化、中航工业、电信、烟草、铁道、电网等大型 央企的集团公司今后可逐渐退出实体经营，转变成代表国家管理国 有资本的国有大型控股公司，专门从事旗下上市公司的资本运营。
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三中全会《决定》的 五个新论
新论一：
第一次提出市场经济的”决定性“ 作用
“使市场在资源配置中起决定性作用”，这在党的文 件中是首次提到的，标志着我们党对现代市场经济内在规 律的深刻把握和对完善社会主义市场经济体制的坚定决心 ，是一个重大理论创新。
这个表述改变了1992年确定的基础性作用的提法，对 中国经济社会发展的阶段、性质、任务与目标提出新的标 准，对国有企业改革与监管发挥重要影响与作用，有利于 政企分开、政资分开，加快市场化的步伐科学处理政府与 市场、政府与社会的关系，合理划分政府与市场、政府与 社会的边界，是构建经济体制时必须解决的重大理论与实 践问题。
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2、新模式：国有资产监管体制改革的思路
意味着今后对国有资产的监管，将逐渐由管具体的资 产、具体的企业经营为主，转变为 管国有资本的总量为主 管国有资本的分布（结构）为主 管国有资本的效益为主 这将是国有资产监管思路和模式的一个重大改革，将 会对今后国有经济的发展产生重大影响。
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3、新变化：国有资本改革的布局调整
管资本的思路，将会带来几大变化。 一是有利于减少政府对企业的直接行 政干预。 二是有利于各种所有制相互融合，发 展混合所有制经济。 三是有利于国有资本的布局调整。 使国有资本能够更方便、更灵活地调整 到国家整体发展所需要的领域，更好发挥 国有资本为全民谋福利的宗旨。
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4、新途径：混合所有制是基本经济制度的实 现形式
背景分析
速度最快十年与新十年开始
十六届三中全会确定国企体制改革方向和目标，从 2003年开始到现在，应该说是国有企业的黄金十年，快速 发展的十年。 社会主义国有资产监管制度建立起来，这是一个重大 创新。经过十年改革，国有企业得到长足的发展，它的总 产值达40多亿，利润达到两万亿，上升幅度非常大，在世 界五百强里国有企业有74个。这十年也是中国特色社会主 义基本经济制度建设的成功。
国资委最渴望改革
国资委是一个特殊时期、特殊条件下的产物，是在国有企业改革 出现了许多无序现象，国有资产面临巨大流失的情况下应运而生。 一是赋予国资委的监管权力，多是悬空的。如金融、保险、国 土、矿产资源、铁路并没有纳入到国资委统一监管。 二是在监管权限方面，无论是国务院国资委还是地方国资委， 重点是对国有资产进行统计、对监管企业进行经济运行统计评价、 薪酬管理以及对改制后的遗留问题进行处理。 三是在经营者的管理选聘。 四是在国企改革方面，李荣融时代提出了国有资产证券化、资 本化的设想，但是，由于国企地位强势，加上经营者的管理权限不 完全在国资委，也就只能是心有余而力不足。 现在，国资委的政府部门定位更加明确，改革将是更加有效的 市场、更加有效的结果 。
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做法之二：国资委转型为政府职能部门
不能按照现行模式对国有企业和国有资产进行监管， 那么，应当如何改革国资委呢? 首先，让国资委转型为政府职能部门，而不是特设机 构。按照公共政府的要求，从“工头”转向“老板”，从 “管理”转向“监督”，“工头”和“管理”的职能，交 给国有资本运营公司或投资公司。国资委则主要负责制度 的建立、规则的制定和对国有资本运营公司或投资公司的 监管与考核，以及效益的评价与分析，代表政府提出相关 要求。 第二，修改完善《企业国有资产法》。 第三，省级以下的国资委，将全部国有资产都纳入到 国资委统一管理。可以通过组建国有资本运营公司或投资 公司的方式，负责地方国有资产的经营和监管。 国资委应当率先进行改革，成为真正符合市场经济要 求和公共管理服务需要的政府职能部门。
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业为主向管国有资本为主转变

1、新阶段： 国有资产监管从管企


2003年以来，按照党的十六大报告精神，我 国推进国有资产管理体制改革，中央政府和省地 两级地方政府成立了国资委。 这次《决定》进一步提出，要“以管资本为主 加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制， 组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有 企业改组为国有资本投资公司”。 预示着国有资产监管从管国有企业为主向管国 有资本为主转变的新阶段。
1994年9月10 日，胡锦涛在 听取李锦汇报 调查情况时认 为李锦“会搞 调查，会抓典 型”。
马世忠摄
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第一部分
十八届三中全会 关于国资国企改革的解读
整体理解：
三中全会标志国企改革进入第四阶段

十八届三中全会公布的《决定》中，在前面是概括的 三条，后面便与国企改革有关了。 四五六七八九条讲的经济体制改革。有关企业改革的 内容是前4条，以数百字篇幅定调未来十年的国企改革方 向。 35年来，国企改革大体上经过了四个阶段，是以四个 三中全会为标志。从十一届三中全会开始，到十四届、十 六届三中全会，国有企业建立新的监管体制和制度。十六 届三中全会是国有企业一个重要转机，成立了国有资产监 督管理委员会，政企分开迈开了关键的一步。 十八届三中全会的《决定》，对于国有企业改革明确 新的任务与方向。
金融危机上书万言，得到温家宝、李克强、王岐山 批示，引起中央高度重视，对遏制信贷风险起了特殊 作用。 出版《资本经营理论的提出》、《国企改革的方向 与焦点》与《金融危机在中国的演变》等20部专著。
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1982年12月31日下午，邓小平在人民大会堂北大厅听取李锦汇报 改革情况时说：“你有发言权” 。 新华社记者 王敬德 3 摄
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新论三
《决定》的最大突破是资本理论在国企 领域的成功运用
《决定》中对于国企最大的理论创新是提出“以管资本为主加强国有 资产监管”，这是国资监管“国有资本”指导思想发生的重大变化 “以资本为主”意味国资委将更加关注企业的资本效率与回报率，而 非资产规模。更加重视资本运作，增强国有资本控制力和影响力。这个 概念的提出为“积极发展混合所有制经济”和国有企业股份调整提供了 理论基础。
但是，政企分开，就是所有权和经营权还没有完全分 开，国有资本摊子有点大，在产业中端和低端比较多，活 力不足，效率有待于提高。
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问题提要
为什么说《决定》的最大理论创新是“以资本为主” 概念的提出？ 为什么混合所有制是国企改革的方向？ 为什么国资国企改革从分层分类开始？ 哪些企业可以改组为国有资本投资运营公司，原有 企业是否被分拆？ 什么是淡马锡模式？为什么不能简单复制淡马锡模 式？ 地方国企与中央企业处境的区别？ 上海、广东等地国资改革的经验是什么？ 为什么国资委转型的任务非常艰巨？ 应该有什么样的设计？焦点在哪里？ 国资国企改革应当重视什么问题？
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亮点注视
《决定》的新思想、新论断、新举措
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》第二到第七部分是经 济体制改革，共6个部分22条，占到全部篇幅的三分之 一以上，充分突出了经济改革的重要地位。 其中国企改革与监管部分集中在第二部分的4、5、6、 7条，地位极为显著。 第一次提出市场经济的”决定性“作用；第一次将 公有制经济和非公有制经济并列提出；第一次将混合所 有制经济确定为基本经济制度的重要实现形式；第一次 提出由管企业、管资产的思路，转向管资本的思路；第 一次提出国企按功能定位。这五点，均有利于进一步深 化国企的改革与发展。