福建省广告业发展的指导意见

改革开放以来，我省广告业得到快速发展，成为经济领域发展最快的行业之一，广告总量保持着平均每年两位数的高增长率。截止2007年底，全省广告经营单位达到4593家，从业人员3.92万人，有16家广告公司先后进入全国百强广告企业行列，涌现出14家中国一级、62家福建一级资质广告企业。广告业整体水平迅速提升，已具备为我省经济建设和社会进步提供全方位、高水准服务的能力，已成为我省推动品牌创建和创意经济发展的重要产业。但是，我省广告业在发展进程中仍然存在着不少困难和问题，主要是产业结构不尽合理，规模偏小，广告人才队伍整体素质不高，广告业区域发展不平衡，社会对广告的价值认知、认可程度偏低，市场秩序有待进一步规范等。
（二）主要目标
根据“十一五”规划纲要和未来经济社会发展目标，当前和今后一个时期，福建省广告业发展的主要目标是：加快行业结构调整，促进广告产业向专业化、规模化、集约化、品牌化、国际化方向发展，提升广告设计、制作、代理和发布整体水平；以具备综合服务能力的中国一级和福建一级广告企业为主干，以发展广告传播、户外广告、品牌代理等广告集团或股份制企业为先导，以专业化程度高的中小广告企业为基础，形成布局合理、结构优化的广告产业体系，确保广告经营额逐年递增比率高于当年全省GDP的增长率，使全省广告经营额、利税额、运作能力达到全国先进水平。到2015年，实现全省广告费用投入翻一番，广告经营额达到150亿元。
（五）认真贯彻落实扶持政策。认真贯彻执行国务院办公厅国办发[2008]11号文件《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、国家工商总局、国家发展改革委的工商广字[2008]85号文件《关于促进广告业发展的指导意见》、省政府闽政[2007]17号文件《关于加快我省创意产业发展的指导意见》，国家工商总局工商办字[2006]246号文件《关于支持海峡西岸经济区建设的意见》以及工商企字[2008]150号文件《关于促进服务业发展的若干意见》等有关规定，落实相关支持和鼓励发展广告策划、创意、设计、制作及服务的政策措施。把广告业发展作为我省鼓励发展的现代服务业和创意产业的重点领域，加大对以动漫、创意设计等智力型广告服务为重点的广告企业扶持力度。按税法有关规定，对被认定高新技术企业的广告企业，实行企业所得税优惠政策；广告业的用电价格逐步实现与一般工业用电价格基本同价；进一步规范广告业价格形成体系；清理和取消不合理、不合法的收费项目。
二、明确促进广告业发展的指导思想、主要目标和任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照省委省政府建设海峡西岸经济区的战略部署，根据市场导向，政府引导，企业主导的工作方针，坚持经济效益与社会效益并重，坚持广告业协调、健康、可持续发展，逐步构建广告业公共服务管理体系，积极调整和优化广告产业结构，全面提高广告业的专业水平和整体竞争力，保护消费者和广告活动主体的合法权益，营造广告业健康发展的良好环境。
（九）协调区域广告市场发展。促进沿海与山区广告市场繁荣和广告业协调发展，形成以福州、厦门、泉州三地为中心，辐射和带动其他区域广告业发展的格局。鼓励沿海广告资源跨区域整合和布局，支持广告人才、资金、技术向山区合理流动和优化配置，鼓励沿海、山区广告企业实行联盟、联营，促进广告业区域合作与发展。鼓励我省重点媒体加大山区广告企业业务承包代理比重，实现资源对接，促进山区广告产业结构和经营水平逐步跟上全省广告业发展步伐。
（四）实施评先扶优工程。实施品牌带动战略，创建广告业品牌，充分发挥品牌企业在广告业的引领带头作用。建立健全广告经营资质评价体系，积极推行广告企业资质等级认定工作，提高广告资质水平。引导广告经营主体注册服务商标，支持申报驰名商标、著名商标和知名商标的认定。鼓励广告企业参加福建省企业知名字号认定及“守合同、重信用”企业认定，做好创优评先工作。支持获得中国一级、中国二级、福建一级广告企业资质认定，获得驰、著名商标认定或者福建省企业知名字号认定的广告企业申报年检免审企业，经认定的年检免审企业享有2年的免审期。各地户外广告发布位置、广告时段、广告版面挂牌、拍卖、招标活动，优先支持取得相应广告资质等级的广告企业。逐步探索开展广告企业驰、著名商标专用权质押贷款。
（三）主要任务
培育一批广告龙头企业。推行现代企业制度，引导广告产业结构调整，尽快培育一批拥有自主品牌和技术先进、主业突出、特色明显、核心竞争力强的广告实力企业。
建设综合性广告传媒集团。整合传媒广告资源，拓展服务领域，调整广告结构，发展和规范新兴广告媒体，创建竞争力强、诚信度好的广告传媒集团，形成福州、厦门和泉州三大板块广告实力媒体集群，辐射和带动全省广告媒体发展。
四、加强广告业对外交流和合作
（一）深化拓展闽台广告交流渠道。充分发挥我省毗邻台湾的“五缘”优势，借助我省高等院校广告专业的学研优势，邀请台湾广告专家、学者和业界精英担任客座教授或讲座讲学，支持互派人员访问，加强培训交流，打造独具特色的海峡两岸广告培训基地；适时开展两岸广告成果、广告技术展，举办广告论文、文案、作品等大赛，加强广告学术交流活动；加强两岸广告业务合作，建立台商投资广告企业绿色通道，加强与台湾广告业的对接。
（二）推进广告企业改组改制。积极推进广告企业实施战略上整合，策略上联盟，进行跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制的资产重组，从人才、资源、资金、技术等方面进行横向联合和专业协作，促进广告资源优化配置和集约化经营，提高广告企业竞争能力和抗风险能力。
（三）培育大型专业广告企业。支持实力强、服务优、信誉好，具有竞争优势的广告企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式，组建股份制企业或广告集团。凡是母公司注册资本2000万元、控股子公司3个、集团母子公司注册资本总额达到4000万元的广告企业，均可申请设立广告企业集团。
发展广告创意产业集群。依托省内软件园动漫基地、文化产业创意园区和省内高校软件学院技术力量，鼓励兴办广告创意设计服务业或建立广告创意设计和制作园区，以广告创意设计为核心竞争力提升广告服务的附加值，发展具有特色的优质广告创意产业集群。
拓展闽台广告交流渠道。充分发挥我省毗邻台湾的“五缘”优势，先行先试，加强海峡两岸的交流与合作，加大与台湾广告业的对接力度，提升我省广告业水平。
（七）提升从业人员整体素质。实施人才分类培养计划，加快造就一批高级广告人才。依托我省高等院校和部分大型企业，建设广告人才培养基地。依托实力广告企业建立广告专业实习、实践基地，拓宽校企合作渠道。实施广告从业人员学历教育，加强广告从业人员广告专业技术岗位培训和审查员培训等在职培训工作。有序推进广告专业技术人员职业水平评价工作，完善人才评价和激励机制。结合发展需求，倡导有针对性地加大国内外广告高端人才的引进力度，吸收先进广告经营和管理经验。建立广告人才奖励基金，奖励为广告科技成果研发和为推动广告业发展做出特殊贡献的单位和个人。
构建行业公共服务管理体系。在贯彻落实广告业发展政策和监管法律法规的基础上，建立和完善广告业公共服务管理体系。
建立广告业人才培养教育机制。加快广告专业人才培养，建立健全广告专业技术人员职业水平评价制度，优化人才成长环境，全面提高广告从业人员素质。
三、加大政策引导和扶持力度
（一）依法放宽市场准入条件。取消各种不利于广告业健康发展的准入限制，深入研究广告活动主体的新构成、新特点和新趋势。对一般性广告业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规另有规定的外，其注册资本最低限额降低到3万元民币。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立广告企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本70%。
当前，我省正致力于建设海峡西岸经济区，构建社会主义和谐社会，努力建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区。广告业作为直接服务于经济社会发展的新兴产业，既面临着前所未有的发展机遇，也存在严峻挑战。促进我省广告业发展，提高广告业在现代服务业中的比重和水平，是适应改革开放新形势，加速国内国际市场信息交换，提高资源配置效率，实施品牌带动战略，增强闽货闽牌市场影响力的迫切需要；是促进产业结构调整优化，加快转变经济发展方式，推进相关产业发展和自主创新的有效途径；是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，加强海峡西岸经济区建设的内在要求。因此，必须以高度的历史责任感，从战略的高度充分认识发展广告业的重要意义，切实转变观念，采取有力措施，进一步发挥广告业在推动我省现代服务业发展以及经济建设和社会进步中的重要作用。
（八）提高广告行业科技水平。鼓励广告企业加强广告科技研发，积极推广科技成果，加速科技成果转化，提高运用广告新设备、新技术、新工艺、新媒体水平。依托国家级高新技术产业园区、软件园等，通过资源整合和优势集成，支持数字化音视频、动漫和网络等实用新技术在广告策划、创意、制作和发布等方面的应用推广。鼓励环保型、节能型广告材料的广泛运用，支持开发低成本的替代广告材料。鼓励开发新的广告发布形式，运用新的广告载体，降低广告投放成本。支持互联网、楼宇视频、车载、手机网站、手机报刊、移动电视、网络广播、网络电视、固定形式印刷品等新兴广告媒体健康有序发展。加强自主开发广告分析软件工具，包括消费者生活与消费习惯分析、品牌评估系统、广告效果预测、广告收视率及风险分析等软件，提高广告制作发布技术水平和经营水平，以先进技术和工艺促进产业优化升级。
（十二）保护广告企业合法权益。加强对广告企业驰、著名商标和企业字号的保护，以及对广告原创作品的版权保护和广告创新技术的专利保护，加大对侵犯广告业知识产权行为的打击力度。规范广告原创作品登记、广告作品使用和权利授权工作，探索和建立企业内部的原创作品及策划方案备案保护制度，依法保护创新和广告研发智力劳动成果。各级政府出台和实施重大广告决策时要实行广告听证制度，通过听证会广泛征求意见。建立和完善有效的监督检查机制，防止广告经营中不正当竞争和垄断行为。保护广告企业的广告经营权，依法科学规划户外广告的发布空间和设置，户外广告设置和内容一经政府主管机关核准，其合法权益受到法律保护，不得擅自破坏和拆除，在有效期限内，政府部门、单位或者个人需要征用和拆除时，应予以适当补偿。
（六）拓宽行业投融资渠道。积极调整投资结构，在广告业的关键领域、薄弱环节，引导社会资金加大投入。积极组织企业参与招商引资活动，加大引进资金力度。支持优质广告经营主体创造条件在国内主板和中小企业板上市，向社会公开发行股票和各种债券进行筹资。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构向发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的广告企业开拓业务。运用好省政府已经出台关于支持中小企业产品出口奖励办法，按照“区别对待，择优扶持，效益优先”的原则，各级政府可设立专项奖励基金，重奖为福建品牌开拓国内、国际市场作出突出贡献的广告企业。