南京国民政府时期四川防区制下的军事贡役体制(1926—1935年)

、
军 事 贡 役体 制 的 权 力 决 策 中 枢 ： 事 当 局 军
刘 湘是辛 亥 革 命前 后接 受 新式 军 事 教 育 、在
民 初 军 阀混 战 中逐 步 崛 起 为 地 方 诸 侯 的 四川 第 二 代 军 人 的 代 表 人 物 。 他 在 １２ ９ ６年 驱 逐 贵 州 军 阀 袁 祖 铭 踞 有 重 庆 时 ， 区 不 过 巴 县 、 山 两 县 。 但 辖 璧 他 在 其 后 的 第 二 次 下 川 东 战 争 中 打 败 杨 森 和 罗 泽
北、 巴县 、 綦江 、 川 、 南 长寿 、 涪陵 、 Ｌ 铜梁 、 川 、 擘 Ｕ、 合 武胜 、 柱 、 石 酆都 、 梁山 、 垫江 、 江 、 竹 、 节 、 开 大 奉 巫溪 、 山 、 阳 、 县 、 巫 云 开 万
县 、 阳 、 山 、 江 、 水 、 江 ２ 县 和 川 北 邻 水 １县 ， 外 还 酉 秀 黔 彭 中 ７ Ｊ 另
人 民之 不 动 产 但 应 酌 量 抚 恤 之 ” 但 又 事 先 强 调 “ ， 因
存 重 庆 地 区 的 统 治 地 位 。截 至 １３ ９ ２年 他 与 刘 文 辉 的“ 二刘 大 战 ” ， 湘 二 十 一 军 防 区 在 四 川 境 前 刘
其执 行 所 受 之 损 害 不 得 请 求 赔 偿 ” ⑨ 这 一 法 令 是 。
内达 到 ２ ８县。 刘 湘 为 巩 固其 在 川 东 防 区 的统 ②
治 ， ・ 面 加 强 对部 属 二 级 将 领 王 陵基 、 文 华 、 方 潘 唐式 遵等 的 拉 拢 和 控 制 ， ③另 方 面 通 过 任 用 甘 绩
① 所谓军事 贡役体制 ， 含义包 含军事 当局 以军事暴 力为 其 后盾主导政 治体制 的目的和方向 ， 和军事当局对基 层行 政 与地方
社 会更 多采 取 征 收 超 经 济 的赋 税 “ ” 用 于 军 事 和 Ｔ 程 的 劳 役 贡 和
镛、 刘航琛 等能 吏 于员 ， 建立 起 以嫡 系二 十一 军 为
主 导的 军 事 贡 役 体 制 。
“ ” 役 的两方面含义 。这种政 治体制 在历 史上 并不 罕见 ， 尤其常 见于以军事征服建立起来 的军事帝 国， 如古代亚述 、 马其顿 、 蒙占 和印加等 ， 中国元 朝也具 有类似特征 ， 以作 为征服者 的统治 民族 向被征服民族征收贡役为统治 方式。 四川 新军阀 当局以军 事机
／ 辩。 ０年 ５ 、又 参 ２２第 期 １
设为基层社 会保 障 的军事 贡役 体制 ， 于地方 行 ①属 政 的变异形态 。这一体制始终潜伏 着深刻 的制度危 机， 最终 随南京 中央对防区制藩篱 的破除而崩溃。
一
种 印刷品 ； 民有物品 可供军事 之用所 知 因时机 之必
要 得 禁 止 其 输 出 ； 查 私 有 枪 弹 药 兵 器 火 具 及 其 它 检 危 险 物 品 同时 机 之 必 要 得 押 收 或 没 收 之 ； 阅 邮 信 拆 电报 或 扣 留之 ； 查 出 入 船 舶 及 其 他 物 品 或 必 要 时 检 得 停止 水 陆之 交 通 ； 督 指 导 各 地 民 团 农 团 等 为 各 监
关取代民事行政为决策中枢 ， 以团防建设为 主要任务和 以军 事勤
务为主要功能的县级行政 为体制运行 的关键环节 ， 以依托基层 保 甲制 度 的 团 防 建 设 为 基 层 社 会保 障 ， 政 关 系具 有 浓 厚 的 贡 役 特 行
征。
② 刘湘二 十一军在 １３ ９ ２年 二 刘 大 战 前 的 防 区 包 括 川 东 江
《 四川 内战详记》 中华书局 ，０ ７ ， ２ ６页 ， ２０ 年 第 ６ ）
③ 刘 湘 对 部 属 的 控 制 在 同 时 期 的 四川 军 阀 中是 成 功 的 ， 至 少 比 无 法 遏 制 二 级 部 属 罗 泽 洲 、 家 钰 自立 的 十 八 军 军 长 邓 李 锡 候 和 在 二 刘 大 战 期 间 众 叛 亲 离 的 ＝ 十 四 军 军 ￡刘 文 辉 成 功 。 ∈ 对潘 文华 、 式 遵两位速成军校 同学 和王 陵基这 位军 校恩 师 自 唐
洲 ， ｆ以 万 县 为 中 心 的下 川 东 地 区 ， 而 巩 固 了 抢 ｉ 从
团体 中 有 不法 行 为 以 致 妨 碍 军 事 动 作 者得 由军 司 令 部 或 戒 严 司 令 部 随 时 勒 令 缴 械 解 散 ； 战 地 域 内 不 接 论昼夜如适必要时得 检查家宅 建筑航 行 船舶等 ； 寄 宿 于 接 战 地 区 内 之 人 民 因 时 机 之 必 要 得 令 其 退 出” 。虽 然 该 法 令 假 意 承 诺 “ 作 战 上 不 得 已 破 坏 因
ｌ２ 年 １ ９８ ２月 ２ ０日， 刘湘借第 二次 下川东 战争
之 机 ， 布 成严 令 ， 颁 任命 王 陵基 为 江 巴卫 戍 司令 部 兼 重 叭 戚严 令 部 司 令 官 ， 布 ： 我 驻 军 区域 奉 军 ④宣 “ 事肃 清反 动及 图 省 府 与 裁 兵 实 现 起 见 ， 联 合 友 军 特 协同戡乱 ， 此用兵时期 为维持 地方 治安 暨便利军 在 事计 ， 应根据戒严条例 第三条 之规 定临 时宣布戒 亟
管 辖 权 限 于 各 地 之 最 高 军 事 长 官 。但 有 权 限 争 执 时 毕 …军 司 令 部 决 定 之 。于 前 项 情 形 地 方 行 政 官 及 司 法 官 须 受 该 地 最 高 军 事 指 挥 官 之 指 挥 ； 接 战 地 域 在 内地 方 行 政 及 司 法 事 务 之 管 辖 权 移 交 于 该 地 之 最 高 军 事 长 官 ” 同 时 规 定 ： 关 于 接 战 地 域 内 与 军 事 有 ， “
严布告” 。戒严令 的 主要 精神是 以军事机 关代行 民
事 行 政 机 关 的 一 切 行 政 职 能 ， 定 ： 在 军 警 备 地 区 规 “
ｌ地 方 行 政 及 司 法 要 务 限 于 与 军 事 有 关 系 ， 以 其 大 】 及
由于替参加 中原 大战 的蒋 介石 填 防鄂 西 １ ８县 ， 因此 防 区共 计 ４ ６县。（ 白虹 ： 二十 年来之川 阀战争》 废止 内战人 同盟 编 ： 李 《 ，