怀特 行政思想史
怀特的理论行政学思想
4、行政协调思想
行政协调是行政主体为达到一定的行 政目标而引导行政组织、部门、人员 之间建立良好的协作与配合关系，以 达到共同目标的管理行为，它是行政 管理的重要内容之一。对此，怀特从 以下几个方面进行了探讨：
①他提出应该精简（通过归并和削减） 机构，减少协调工作的数量和难度 ②怀特认为应该设置行政协调机关 （政府委员会） ③通过精密的协调来获得较好的协调 结果 ④在协调过程中，行政首长的裁定就 是最后的决定 ⑤怀特提出了实行协调的原则
三、主要观点
1、行政学的研究对象和范围 2、行政环境思想 3、行政组织思想 4、行政协调思想
5、人事行政思想
6、行政伦理思想 7、行政法规思想 8、行政监督思想
1、行政学的研究对象和范 围
怀特认为，行政学的研究对象 和范围就是对“国家政府中 “市政、联邦或联邦行政的研 究”，这种行政在各级政府均 有，“行政中的各种基本问题， 包括公务员才能的发展、工作 的胜任、廉洁、负责、合作、 财政、监督、领导资格、纪律 及各级政府的行政程序等”均 属于行政学研究的范围。
7、行政法规思想
怀特认为，“制定条例权乃系一种 无上之‘行政与立法工具’，藉使 逆意之事实，能与社会目的相协调。 其行政法规思想主要体现在以下两 个方面： ①要注意研究政策与法规和法律之 间的关系 ②行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政 管理的重要性等
怀特的理论行政学思想
组员：黄小蓉、陈玉倩、邹丹、谭萍、张俊辉、马迪
目录
一、生平简介 二、著述及主要代表作 三、主要观点
历史等于历史学：海登·怀特治史主旨简述
历史等于历史学：海登·怀特治史主旨简述【摘要】海登·怀特是20世纪英国著名历史学家，他提出了许多独特的历史观点和方法论，对历史研究产生了深远的影响。
本文首先介绍了海登·怀特的生平和治史的意义，然后探讨了他的历史观、对历史的定义、治史的方法论、对历史主义的批判以及历史哲学思想等内容。
海登·怀特通过批判传统历史观念，强调历史的客观性和科学性，提出了一种全新的历史研究方法。
他的治史理论对于历史学界产生了重大影响，并在现实中为历史研究提供了新的思路。
海登·怀特对历史的贡献不可忽视，他的思想影响了许多后来的历史学家，并为历史研究注入了新的活力。
【关键词】关键词：海登·怀特、历史观、历史定义、治史方法论、历史主义批判、历史哲学思想、历史贡献、现实意义。
1. 引言1.1 海登·怀特的生平介绍海登·怀特（Herbert Butterfield，1900年10月7日-1979年7月20日），是20世纪英国著名的历史学家和历史哲学家。
他出生于英国斯托克温特沃思，曾就读于剑桥大学，并在那里开始了他的学术生涯。
怀特在历史学领域取得了极大的成就，他的研究覆盖了从中世纪到现代历史的广泛范围。
他的学术著作深受学界的推崇和尊重，被誉为20世纪最具影响力的历史学家之一。
怀特担任过剑桥大学历史系主任和英国历史学会会长等重要职务，为英国历史学界的发展做出了重要贡献。
他曾多次获得各种历史学奖项和荣誉，被誉为英国历史学界的泰斗。
除了在学术界的成就外，怀特还积极参与社会活动，为推动历史学的深化和发展发挥了重要作用。
他的研究和思想影响了许多后来的历史学家和学者，对历史学的发展产生了深远的影响。
1.2 海登·怀特治史的意义海登·怀特治史的意义在于引领了历史学领域的现代转型，开创了新的历史研究方法。
怀特认为历史不仅仅是过去的记录，更应该是一种对事实的解释和理解。
怀特的理论行政学思想
行政组织思想
（一）怀特对行政组织的核心问题——行政组织体制 问题进行了探讨。他结合英美当时行政组织体制的 状况将行政组织体制的类型及特征作了如下归纳： 1．自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制 怀特认为，自治型行政组织体制的特征是多数的 行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政 官员向民众负责。 官僚型行政组织体制的特征则是行政官员由其上 级领导委任，行政官员对其上级领导负责，他们只 要遵守其行为规范便可以保住自己的地位并且可以 长期任职。 怀特认为，“美国的行政制度素有民治的倾向”， 多采用自治型的行政组织体制，而“欧洲大陆诸国 则为官僚阶级统治”，多采用官僚型的行政组织体 制。
政府部门的设置及其权责的分配可以采用以下措施和方法：
第一，将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门； 第二，权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致； 第三，权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不 同加以分配。
（三）提出了优良行政组织的标准。 他指出，要获得行政的高效率，必须具有良好的行政组织， 而优良的行政组织则应该达到下列标准： （1），行政组织能够获得最优秀的人才； （2），组织成员应有一致的责任及适当的权力； （3），将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权 责及任务，以职务划分为原则，确定指标； （4），设置协调机构专门从事综合协调工作； （5），对组织的管理效率进行精确、合理的测量，怀特着 重强调了对行政效率进行测量、品评的重要性，他提出要 设计有效的测量标准，例如，卫生行政可以分为五个方面， 每一个方面以四分计算，进行效率测评，以断定其行政效 率的高低，判定这一行政组织的优劣。
行政法规思想
(1) 要注意研究政策与法律法规之间的 关系
他认为：“政策的基本制定，尤其为在政治生 活之新领域中者，必自演绎为通则化，形成法制； 再经行政经验之归纳的通则化，形成行政条例；断 则藉行政条例促成之法制表现之；最后则于若干特 别重要机会中，制定成宪法条文。无论如何，行政 与立法二者，于形成政策上之交互影响……二者在 共同利益限度内互补。” 政策 (通则化) 法制 (经行政经验通则化) 行政案例 (通则化) 宪法条文
怀特 行政管理理论观点
怀特行政管理理论观点引言怀特（Herbert A. Simon）是20世纪最著名的行政管理理论家之一，他对行政管理领域的贡献被广泛认可。
他的作品《行政行为》（Administrative Behavior）被誉为行政管理理论的里程碑之作，对后来的行政管理理论研究产生了深远影响。
本文将从怀特的角度探讨行政管理理论观点，并对其思想进行分析和评价。
一、怀特行政管理理论的学术背景怀特出生于美国的明尼苏达州，他在加利福尼亚大学伯克利分校和芝加哥大学学习经济学和政治科学，并获得了博士学位。
在他的学术生涯中，怀特曾任职于伊利诺伊大学和卡耐基梅隆大学，他的学术研究涉及经济学、政治学、心理学、计算机科学等多个领域，因此他的行政管理理论也具有交叉学科的特点。
怀特在行政管理理论领域的学术背景可分为两个方面：一是他对心理学和决策理论的深入研究，二是他对组织理论和管理科学的关注和探讨。
怀特的跨学科背景为他的行政管理理论研究提供了坚实的理论基础，使他的观点和方法具有较强的理论创新性和学术权威性。
二、怀特行政管理理论的核心观点1. 行政决策是有限理性的怀特认为，行政管理中的决策过程并不是完全理性的，而是有限理性的。
具体来说，行政管理者在面对复杂的问题时，并不总是能够充分获取和处理所有信息，也不能时刻保持冷静客观的态度。
因此，他们往往会采用一些启发式的方法，凭借有限的信息和认知能力进行决策，而这种决策往往是局部的、基于经验、带有主观偏见的。
这一观点挑战了传统经济学中对决策理性性的假设，强调了行政管理决策中人的主观认知和情感因素的重要性，并为后来的行政管理理论提供了有益的启示。
2. 组织行为是复杂的怀特的另一重要观点是，组织行为是复杂的。
他强调，组织不是一个机械的、线性的系统，而是由许多相互作用的因素和节点组成的复杂系统，在其中，人的主观意识和行为对组织的运作和发展起着决定性的作用。
怀特引入了“有限理性”、“复杂系统”等概念，试图从认知科学和复杂系统理论的角度重新解释和理解组织行为，强调了在组织中人的主观意识和行为如何影响组织的运作和发展，为组织行为和管理实践提供了新的理论视角。
怀特的理论行政学思想
A. 应精简机构；
B. 应设置行政协调机关；
C. 及时而精密的协调；
D. 以首长裁定为最后决定。
5. 提出了丰富的人事行政思想 (1) 关于人才的选拨问题
A. 指出人才选拨的重要性：认为此为当代人事管理 的二大支柱之一( 另为职位分类)。
B.人才选拨的方式 一是设置独立的考试机构 二是考试方法应科学化, 多样化。包括：笔试、口试、 操作试验、工作试验、心理测验等。
权责、任务，以职务划分为原则，确实指标； 四是设置有专门的协调机构； 五是对组织的管理效率进行精确合理的测量。
4. 提出了行政协调的思想体引导行政组织、部门、
人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标
的管理行为，是行政管理的重要内容。
(2) 如何协调
D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施： 一是法定权力与立法依据；
二是配以充足财源；
三是将同一目标的事务( 其权力与责任) 归于同一部门； 四是权责分配与任务相一致, 与人员相一致；
五是按区域、工作性质、方法和程序的不同进行分配。
(3)提出了优良行政组织的标准
一是能获得最优秀的人才；
二是组织成员应有一致的责任及适当的权力； 三是将行政官员区分为政务官与事务官，明确各自的
竭力负责及以服务为荣的精神，有高尚和衰微之分。
高尚官纪的重要性：能激励人的积极性，保持官界 纯净，培养良好素质，免除各种私利之事。
(3) 导致官纪败坏的因素 A. 缺乏奖励； B. 惩罚无度； C. 疏略社交生活； D. 调资不及时； E. 取消权利； F. 损失创制权。
(4) 端正官纪的途径 直接途径：奖励工作表现突出者，倡导合作与忠诚； 间接途径：善于利用外界环境影响，提供适当的工作
伦纳德·怀特的行政思想研究
伦纳德·怀特的行政思想研究作者：李玉耘来源：《中共宁波市委党校学报》2017年第01期[摘要]在文官制度改革、科学管理运动、市政管理改革的现实环境下，公共行政研究呈现出科学化、实用主义、法律视角、分层分类的特征。
在总结和反思前人思想以及当时的公共行政状况的基础上，伦纳德·怀特提出四个行政研究的假设：一、行政是一个通用的程序；二、行政学应该建立在管理的基础之上；三，行政现在是一门艺术，正在转变成一门科学；四、行政成为现代政府管理的核心。
然后，以此为基础，构建了行政科学，广受大家欢迎。
但是，20世纪四十年代末期，正统理论受到挑战，怀特的行政科学也遭受危机。
怀特开始反思，走向了行政史研究，希望能够从历史中找到行政学研究的基础。
怀特是行政学的奠基人，在行政学的构建过程中做出过重大贡献，但是由于受时代的局限，怀特过多的关注行政细节和行政组织内部，忽视行政的公共性问题。
[关键词]伦纳德·怀特；行政科学；管理；行政史[中图分类号]D261.3 [文献标识码]A [文章编号]1008-4479（2017）01-0068-09一个学科发展成熟的标志是它能够进行自我意识——从自身历史中学习的能力。
而对在该学科中有着重大影响的人物的行为、思想以及启示的进行研究探讨，就是这种学习的重要一环。
因为对这些重大人物的研究，尤其是思想的领会和理解，有助于透彻地了解该学科过去的历史、更清楚地知晓该学科发展的动力和准确地把握该学科前进的方向。
综观西方行政学一百二十余年的历史，伍德罗·威尔逊、弗兰克·古德诺、弗雷德里克·泰勒、马克斯·韦伯、卢瑟·古利克、赫尔伯特·西蒙、罗伯特·达尔、德怀特·沃尔多，都对行政学的发展做出过巨大的贡献，都是值得我们深入研究的对象。
但是，伦纳德·怀特最终进入我的视野。
一、为什么是怀特本文之所以选择怀特作为研究对象，主要是基于以下几点考虑：第一，怀特是20世纪20年代至50年代在美国行政学界最具影响力的人物，他所作的工作被称为美国公共行政中最杰出的事业。
国际政治思想史课堂笔记
国际政治思想史笔记第一章三种思想传统马丁·怀特：国际政治是一种政治哲学，对前人成果的再思考，而非科学。
三分法：3R。
Realism 马基雅维利；Rationalism 格劳秀斯；Revolutionalism 康德。
行为主义和科学主义的论战：行为主义不把道义纳入考虑范围，怀特把规范性看做其研究核心，对国际政治理论中的争论做一种解释，不想找一种一劳永逸的解决办法。
一、现实主义的传统现实主义：真实地反映这个世界，实然。
隐含前提：很多人和事无法改变。
国际政治是人类集团之间为了收获安全、威望和权力而展开的持久斗争；国际社会并不存在，因此，国际法、联合国都是不真实的；国家自身利益至上，权力先于社会、法律、正义和道德而存在。
政治哲学是保守主义，历史哲学是循环论者，持悲观主义世界观，对人性、道德悲观。
方法论：实证主义，倚重历史归纳方法，从事实而非先验的理性或道德出发。
理论要素：国际社会处于无政府状态；国际社会行为体是国家；国家的目标是权力、安全、利益；国家在追求目标时是理性的自主的行为体；注重武力的作用。
现实主义理论家：修昔底德—马基雅维利—霍布斯—黑格尔—卡尔—摩根索—沃尔兹。
理论依据：物理现实主义——均势；生物现实主义——进化论、社会达尔文主义。
分类：复合现实主义——修昔底德——没有强调哪个因素作用更大原教旨主义——马基雅维利——人性、权力结构性现实主义——霍布斯——自然状态制度性现实主义——卢梭——强调政体对人类的影响层次分析——战争：1.人性；2.国家（民主、非民主）3.国际，结构。
二、理性主义的传统（自由主义或多元主义的传统）承认国际的无政府状态，强调的是国际社会中存在的交往，不仅是冲突，更多的是合作。
国家之间的交往构成国际社会（交往——国际社会）。
无政府，有秩序。
国家之间相处必须接受道义、法律的约束（规则捆绑）。
渊源：斯多葛学派的“自然法”。
二元论，冲突与合作。
来自关于人的理性信念：理性使人能够按自然法则在合理地保存和造福自我的同时发扬其群体秉性。
美国公共行政思想的四个时代 (1)
美国公共行政思想的四个时代一、POSDCORB正统论（1926—1946）（一）背景大萧条和第二次世界大战期间，对计划、组织和安排人事等提出急切的需求。
（二）主要内容及特点雷德纳怀特于1926年出版了《公共行政理论研究导论》，这本教科书中提出了管理的七项功能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，一个体面的知识架构形成，这本书的出版标志着公共行政的学科建设起来。
1937年，古立克的《行政学论文集》认为怀特提出的七项功能，是好的行政实践的七个严格的步骤。
这一时期公共行政学研究的特点：（1）政治-行政二分法成为公共行政学的理论基础；（2）致力于一般或普遍原则的探讨；（3）强调将效率原则作为最高标准，研究如何提高政府工作效率和节省政府开支。
（三）核心词经济、效率、有效性、政治行政二分法（四）评价1.意义：（1）正统论的研究推动了行政学学科的起步和建设。
怀特的著作勾划了行政学研究的大致范围，包括研究对象、内容和研究方法，使得行政学作为一个开始为人接受的新的研究领域从政治学中独立出来，并进了大学课堂。
1939年，美国成立了全国行政学会，交流、发展、传播公共行政的知识与资料，以增进公共行政的研究。
至此，公共行政学作为政治学中一门独立的分支而被确立了下来。
（2）将政治行政的二分法作为公共行政学的理论基础，开辟了公共行政学研究的一条路径。
此后的各个阶段，学者们都围绕政行二分法进行讨论，促进了公共行政学研究的发展。
2.缺陷：（1）它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制(正式政府组织机构)的分析，忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究；忽视了对人（人是整个机构最有活力的部分，人的行为影响行政效率）的研究。
（2）它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理过程的影响，混淆了事实与价值，陷入了价值困扰；（3）固定的、刻板的、严肃的原则对于处理纷繁复杂的行政问题是最有效率的吗？它将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则，其科学、严谨性受到质疑。
西方行政学说史
• • • •
最后怀特提出了优良行政组织的标准 1、行政组织能够获得最优秀的人才； 2、组织成员应有一致的责任及适当的权力 3、将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自 的权责及人物，以职务划分为原则，确定指标； • 4、设置协调机构专门从事综合协调工作； • 5、对组织的管理效率进行精确、合理的测量。
行政伦理思想 • 1，行政伦理
• 是行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和， 是维持行政管理活动参与者之间的原则与规范。 • 2，关于官纪的本质及其重要性： • 官纪的表现在于行政人员的热情，忠诚，合作及 以服务为荣的精神，有高尚和衰微之分。 • 高尚官纪的重要性：激励人的积极性，保证官界 纯净，培养良好素质，免除各种私利之事
• （三）科技环境与行政 • 怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出 了重要贡献，具体表现在三方面：
• 1、科学技术的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且 改革了行政的任务，为行政目标的确定提供了有效启示。 • 2、现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛 应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术 措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持，这是 科学技术对政府行政管理的贡献。 • 3、科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学， 使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。
怀特的理论行政学思想
讲解人：张泽阳 组员：杨舟，陆炜峰，孙鹏，康欣德
主要 思想
内容 提要
关于 怀特 思想 简评
一 关于怀特 • 怀特 · 伦纳德(White,Leonard,1891一1958)，美国 著名行
政学家,历史学家,作家,改革家.长期担任芝加哥大学教授和 美国文官委员会主席。 • 作为一名政府官员，他积极倡导政府公共行政改革，亲自 组织和参与了美国文官制度的改革工作，并且曾经担任美 国文官委员会主席这一职位。在怀特的影响下，美国于 1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面的改进美国 联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。 • 作为一个学者，怀特的行政学思想丰富，见解透辟，学养 深厚；他一生著作颇丰，代表作有《行政学导论》《近代 公共行政的 趋势》《联邦主义者》《外国公务员制度》 等理论著作。
历史等于历史学：海登·怀特治史主旨简述
历史等于历史学：海登·怀特治史主旨简述【摘要】本文主要介绍了法国历史学家海登·怀特的历史观和对史学方法的贡献。
怀特提出了历史等于历史学的概念，强调历史应当以历史学的方法进行研究和解释。
他的历史建构主义理论提倡历史的叙事性和多样性，重新认识历史并强调历史的批判性。
怀特的影响在历史研究领域持续延续至今，启示人们重新审视历史学的理论和方法，强调历史的复杂性和多样性。
怀特的思想对当代历史研究有重要意义，促使研究者更深入地探讨历史的本质和意义。
通过对怀特思想的思考和探讨，可以为历史学的发展提供新的视角和启示。
【关键词】海登·怀特，历史等于历史学，历史观，史学方法，历史建构主义理论，历史的重新认识，批判性历史观，影响，启示，思想，当代历史研究。
1. 引言1.1 介绍海登·怀特海登·怀特（Hayden White，1928-2018）是20世纪最具影响力的历史学家之一，也是国际上最知名的历史理论家之一。
他在历史学领域的贡献不仅体现在对历史观念的深刻反思和批判，更在于对历史学方法的创新和对历史建构的理论探索。
海登·怀特毕生致力于研究历史观念和历史叙事，他认为历史并非客观的再现过去，而是人类用以解释和理解过去的一种叙事模式。
怀特强调历史不是客观、中立的描述，而是充满了主观性、意识形态和权力关系的。
他主张历史应当被看作是一种文学性的表达，而历史学家则是历史故事的创作者和解释者。
怀特的研究对历史学方法的创新也具有深远的影响。
他提出了“历史建构主义”理论，强调历史学家在史料选择、叙事结构和解释框架等方面的主观构建和创造性思维。
怀特的理论引发了历史学界对于历史真实性和客观性的深刻思考，推动了历史学方法从以往的客观性追求转向了主观性和叙事性的关注。
1.2 历史等于历史学的概念"历史等于历史学"是海登·怀特（Hayden White）提出的一个概念，即历史的本质就是历史学，历史的呈现和解释离不开历史学家的主观建构。
怀特的理论行政学思想
1
2
3
4
官纪的 本质及 其重要 性
败坏官 纪的因 素
官纪的 基础
良好官 纪的标 志
7、行政法规思想 P95 (1) 研究政策与法律法规之间的关系
宪法条文 (通则化)
(经行政经验通则化)
行政条例 法制 政策
(通则化)
(2) 重点探讨了行政条例制定权的问题 A、范围 B、限度 C、保障问题 D、重要性问题
8、行政监督思想 P97
（1） 行政监督的必要性与作用
怀特认为，行政监督的目的在于使行政执法与法 律保持协调一致，保护国家和公民的利益，避免行政行 为损害这种利益。 （2） 立法监督的主要职责及有效方法 （3） 系统阐述了司法监督的有关问题 怀特指出，国家行政管理活动必须受到司法的监督。 因此，他认为司法监督主要包括以下三个方面：
4、提出了行政协调的思想 P89 4、提出了行政协调的思想
精简机构
及时而 精密的 协调
实行协调 的原则
1 2
设置行 政协调 机关
3 4
以首长裁 定为最后 决定
5
5、提出了丰富的人事行政思想 P91
1
关于人才的选拨问题
2
关于职位分类——分 级和工资制定的问题
3
关于职务晋升的问题
6、行政伦理思想 P93
2、提出了行政环境的思想 P83
(1) 对”行政环境”含义的界定 即“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及 行政效果的各种因素总和”。 (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及 效果。 1 2 3 4
经济环境
历史等于历史学：海登·怀特治史主旨简述
历史等于历史学：海登·怀特治史主旨简述
海登·怀特（Hayden White，1928-2018）是20世纪末最重要的历史学家之一，他著有《历史的修辞学：纪念方法》（Metahistory: The Historical Imagination in Nineteenth-Century Europe），被誉为是后现代历史学的开山之作。
怀特的治史主旨是历史等于历史学，强调历史学是通过对历史事件的再现和阐释来构建历史学家自己的历史性视野的过程。
他认为历史学的本质是历史故事的叙述，这意味着历史学家不仅是历史研究者，也是文学家和修辞学家。
怀特进一步指出，历史故事的叙述不是客观的，而是主观的，因为历史故事的叙述是通过历史学家的语言、修辞手段和想象力来实现的。
因此，任何历史故事都可以被解释和解释不尽，因为历史学家的视角和价值观会影响他们对历史事件的理解和叙述。
怀特的另一个重要观点是历史是文本的性质，也就是说，历史并不是客观的存在，而是历史学家通过对文本的研究和理解来构建的。
在怀特看来，历史文本中的事实不是自明的，而是在历史学家的语言和文化背景的影响下被构建出来的。
因此，历史的真相不是可以无限逼近的，而是多元的和相对的。
《行政学概论（简本）》伦纳德·D.怀特
《行政学概论（简本）》伦纳德·D.怀特行政学概论伦纳德·D.怀特作者简介伦纳德·怀特(Leonard·White，1891-1958)美国著名行政学家，历史学家，作家，改革家。
长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。
他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《行政学概论》，这一著作与伍德罗·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德诺《政治与行政》一起，使公共行政学成为了一个单独的学科领域。
此外，他还发表了一系列有影响的论著，如《行政学的最新趋势》，《联帮主义者》和《外国文官制度》等。
在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。
译者简介刘世传(1894.3.26—1964.3.4) 字书铭。
齐鲁大学校长。
中学毕业后考入齐鲁大学，于1924年公费赴美国留学，考取哈佛大学研究院攻读国际公法，获政治博士学位。
回国后，先后在东北大学、北京大学、中国大学、朝阳大学任教。
著有《国际公法大全》等书。
1935年，任齐鲁大学校长。
1937年“七七”事变后，学校停课，他因精通英、德、法多国语言被派往国外进行抗日宣传工作，因而被日伪悬赏通缉。
回国后，他克服重重困难，秘密主持“齐大”迁址，在四川成都华西大学借地复课。
国民党政府屡邀其从政，他坚辞不就。
在怀特著成此书的20世纪20年代，西方行政学说已发展到正统时期，这一时期行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为真正的民主和真正的效率是统一的。
又把官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学说确立一个基本理论模式和学科体系。
目录行政学概论 (1)原序 (4)第一章行政与近代国家 (4)第一节行政之范围及其性质 (4)第二节行政之由来 (5)第三节科学与行政 (6)第四节公家行政与非公家行政 (6)第二章行政之外界关系 (7)第一节立法与行政 (7)第二节司法与行政 (7)第三节政党与行政 (8)第四节国家行政与平民组织 (8)第三章行政组织 (8)第一节决定组织之适当机关 (8)第二节行政组织之体制 (9)第三节责任与权力之分配 (9)第四节专门行政者与客串派行政者 (10) 第五节行政分部之原理 (10)第六节协调之机械 (11)第七节优良行政组织之体验 (11)第四章中央集权之体制与限度 (11)第一节中央集权之趋势 (12)第二节中央集权之体制 (12)第三节扶助金制度 (13)第四节行政中央集权之诸般问题 (14) 第五节中央集权之限度 (14)第五章权力汇一之体制与方法 (15)第六章权力汇一之限度 (15)第七章部门之组织 (17)第一节控制管理机关之范型 (17)第二节内部组织之范型 (18)第三节部内统辖之方式 (18)第四节各部首领之职务 (18)第五节主要行政人员之资格 (19)第六节咨询之职务 (19)第八章行政机构之改组 (19)第一节改组运动 (19)第二节若干改组后之行政制度 (20)第三节改组运动之成就 (20)第九章人员问题 (20)第一节行政与行政人员 (20)第二节公家雇佣问题之重大 (21)第三节公家雇佣之情况 (21)第四节人员管理 (21)第十章历史上之回顾 (22)第一节官僚政治时期 (22)第二节职禄分赃制 (23)第三节革新运动 (23)第四节退伍军人之优遇 (23)第五节吏务之立法 (24)第十一章官纪：现代行政管理之标的 (24) 第一节概论 (24)第二节官纪之性质及成素 (24)第三节败坏官纪之成素 (24)第四节官纪之基础 (25)第十二章人员招考与考试方法 (26)第一节人员管理机关之实况 (26)第二节人员招考之一般情况 (27)第十三章分级与订定薪俸 (29)第十四章升迁与效率 (30)第一节无系统升迁之结果 (30)第二节升迁之范围 (31)第三节升迁之根据 (31)第四节人员调动之其他方面 (31)第十五章惩戒与罢免 (31)第一节导言 (32)第二节惩戒的方式 (32)第三节惩罚之机关 (33)第四节审核之权 (33)第十六章退休制度 (34)第一节退休制度的发展 (34)第二节美国退休制度的特质： (34)第三节款额的确定及保管 (34)第四节应设定的养老金 (35)第十七章公务员的组织 (35)第十八章行政条例与规章 (36)第十九章行政之监督：立法机关及选民 (37)第一节监督的一般问题 (37)第二节司法监督的目的 (38)第三节立法监督的方法 (38)第二十章行政之监督：法院 (38)第一节法院于行政 (38)第二节行政人员的司法监督 (38)第三节普通及特别行政行为的监督 (39)第二十一章现代行政的趋势 (39)原序序言中指出（直至20世纪20年代），美国的政治制度评论家从未对国内的行政制度有系统分析；有之，也只有由法学界立论而已。
怀特 行政思想史
• （四）科技环境
（一）行政环境的内涵
• 行政环境是围绕行政活动直接或间接
地作用和影响行政管理、行政行为以 及行政效果的各种因素的的总和。
（二）经济环境与政治环境
• 第一，环境影响着国家的行政制度及组织。 • 第二，国家经济上的发展变化也直接地影 响着国家行政职能、任务范围的变化发展。 第三，在政治上，资本主义经济危机加剧 了业已存在的社会问题。
二、行政学的研究对象和范围
（1）关于行政学研究对象： 即对“国家政府中的市政，联邦或联 邦行政进行研究”； （2）关于行政学研究范围：
行政中的各种问题
怀特的主要思想
一、行政环境思想 二、行政组织思想 三、行政协调思想 四、人事行政思想 五、行政伦理思想 六、行政法规思想 七、行政监督思想
一、行政环境思想
怀特-理论行政学思想
一、生平与著述
• 伦纳德· D· 怀特，1891年出生，美国早期杰出的 • 行政学家，尤其是人事行政学家。 • 职业与工作经历： -教授：芝加哥大学 -政府官员：曾任美国文官委员会主席，亲自组织 和参与了美国文官制度改革。 代表性著作： -《行政学导论》 《近代公共行政的趋势》《联邦 主义者》《外国公务员制度》等等 - 1926年的《行政学导论》一书则被世界各国公认 为第一本大学行政学教科书。
（三）客观社会环境
随着经济等方面的发展，行政工作也必 须随着发展，社会各方面对行政管理提出 了更高的要求，怀特归纳为六个方面。
（四）科技环境
• 怀特认为，科学技术的发展为国家
行政管理作出了重要贡献，具体体现在 三个方面。
第六章 怀特的系统化行政学理论
关于权责分配的措施和方法 他认为政府部门的设置及其权责的分配可以采用以 下措施和方法： ①将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行 政部门； ②权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等 级相一致；
③权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、 行政程序的不同加以分配。
怀特认为按照上述方法进行分部化并分配权责，在组 织管理上可发挥极其重要的作用，因为这样做“能使 政府之各种服务机关互相凭藉，造成坚强的权力汇一 及联合一致的行政机关；树立行政领导管辖的有效制 度；确定行政权力及责任，免除组织上、规划上、设 备上、人员上及活动上重复的弊端；使同一范围内活 动的各服务机关之间保持合作的可能；提供一种防止 或修正权限上叠置与抵触的方法；使行政在方法上、 手续上容易制定标准；顺应普通事务实施方面的集权； 为组织及管理的预算提供重要基础”。
（2）国家经济、政治的发展变化直接地影响着国家 行政职能范围的变化发展。 经济环境的变化：工业的发展、经济活动的增加、 交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济垄断的出 现 政府职能的变化：要求政府行政管理必须从“守夜 人”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理 的新职能。
政治环境的变化对政府职能提出的新要求：经济危机 加剧了业已存在的社会问题，要求政府加强协调劳资 关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效 的管理来维护社会稳定；政党政治的发展，导致政府 也必须加以干涉、规范，以防止种基本问题，包括公务员才能的发展、 工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导 资格、纪律及各级政府的行政程序等”
3、研究的目标(目的) （1）运用物质材料完成国家建议的任务； （2）使行政人员在权限范围内最有效的利用一切资源； （3）以最敏捷、经济的方式圆满完成政务计划； （4）政务的有效推行和管理；
行政思想史
行政思想史毕达格拉斯主要政治行政主张：（1）和谐与秩序是宇宙的最高规律，也是理想城邦遵循的原则（2）城邦的正义与平等（3）法制是实现城邦和谐与秩序的必要条件（4）个人必须服从城邦，城邦也应尊重个人(5) 教育是实现社会和谐的重要手段（6）拥护贤人政治，古希腊城邦政治学说城邦政治学术的六个特点：（1）政治即城邦治理(2) 个人利益必须以城邦利益为依归（3）把小国寡民的城邦看成是实现理想政治的基础（4）人是城邦政治的动物（5）把正义看成是城邦理想政治的追求目标（6）把奴隶排除与政治之外（三）罗马法学政治思想罗马法学的主要特点：1、法律体现最高的道德正义2、强调法律是人类社会生活的唯一准则3、国家和法产生于人类的约定4、强调国家必须在法律规定的权限内行使权力5、强调人民在法律面前一律平等国家合法必须尊重公民个人的某些自由权利马基雅弗利（1469-1527）：《君王论》全书共26章，从大量历史事实和实际经验出发，论证了新君主的建立、保有及君主的统治方法。
该书把君主国分为世袭君主国和新君主国两类，认为前者易于统治，后者难于保有，提出要建立并能长期保有新君主国，君主必须懂得的统治术。
主要观点：（1）国家理论（2）权力理论。
政治就是夺取和掌握权力的方法的总和。
（3）领导理论提出了一整套的统治术①改革军制，抛弃传统的依靠外国援军和雇佣军队的办法，建立由臣民、市民和属民组成的国民军，维护自身的统治。
②君主应阅读历史，仿效伟人，通晓世故，明晰人性，精通军事，整军经武。
③为了国家的强大和安全，君主要抛弃虚名，注重实际，可以外示善良，内怀狡诈，只问目的，不择手段。
狮子的勇猛，狐狸的狡猾。
④君主驾驭臣民的五种能力。
⑤君主要明智深思，高瞻远瞩，洞察危机，采纳忠言，防范谄媚。
处理好五个关系。
此外，马基雅维利还提出了人们应当依靠自身的智慧力量，征服命运，有所作为。
在书的最后一章，作者表达了以武力统一和拯救意大利的主张和愿望。
《君主论》问世后对西方政治思想产生过巨大影响，他使政治获得了独立发展，直至20世纪80年代仍被西方一些国家舆论界誉为世界名著。
第七章 怀特、古立克
1、政府在社会中的作用
“我将把对世界综合而系统的解释留给政治历史学家和政治哲学家，因为我 不是历史学家和哲学家。我的兴趣和经验倒是在于通过行政行动和公民行 动使问题得到解决。” 动使问题得到解决。” 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段，当基于自身利益并 且由市场这只“看不见的手” 且由市场这只“看不见的手”所支配的私人行动证明是不适当的时候，政 府活动的必要性便油然而生。 市场失败是政府行动的主要原因，但并不是政府增长的唯一理由。公共部 门角色扩大的原因还可能来自于“那些热衷于扩大预算的官僚政客” 门角色扩大的原因还可能来自于“那些热衷于扩大预算的官僚政客”的压 力。 “一个多元化的社会不容许中央政府独断地寻求包括公共活动和私人活动 在内的国家目标和政策方案。” 在内的国家目标和政策方案。”相反，公共部门和私人部门应该为了实现 共同的利益而携手合作，尤其是应当将制定计划作为这种合作的重要组成 部分。 一个理想的政府系统应该是这样的：其中，行政首长在专门参谋机构的支 持下负责制定计划，立法机关负责接受或者否决政策建议，行政部门负责 贯彻实施已被采纳的计划，而公众则通过政党和压力集团行使一般的监督 控制职能。
4、行政改革的指导原则
相关的工作应该为一个单元来完成； 所有的机构应该合并成一些部门； 每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能力、专业知识 和经验选举产生的负责官员来指挥； 部门领导的权力与其职责应该相称； 每一个大部门的领导都应该有一个负责工作评估的参谋机构； 每一种职能的责任都应该归属于一个具体明确的官员； 应减少民选官员的人数； 委员会不应该用于行政工作，他们只应该承担准立法职能和准司 法职能； 所有行政工作都应该由单一的首长来领导， 这个单一的行政首 长应该由选民或选民代表直接选举产生并对他们负责； 行政首长应该有权任命和免除部门领导的职务并且有权指挥他们 的工作； 行政首长应该有一个研究参谋机构来汇报各部门的工作和探究更 好的工作方法。
怀特
• A。 必要性： 存在着滥用权力，违法乱纪，侵犯公民权利， 管理无力，不负责任的不良情形； • B。 具体作用：
– a。 确保协调一致，政府高效运作； – b。 维护公民利益，防止侵害宪法规定的个人自由； – c。 促进社会福利
– (2) 立法监督的主要职责
• • • • 确保立法与行政政策的协调； 确保政府支出适当； 确保行政监督的实施目的真正在于提高效率； 使立法机关完全了解行政情形以的立法监督方法
• • • • • • A。 B。 C。 D。 E。 F。 会计及支出上的监督； 款额与分配的监督； 行政政策的监督； 人员的监督； 调查监督； 诘问(质询)
– (4) 系统阐述了司法监督的有关问题
• A。 必要性与目的：对行政过失进行补救，保障公民与公务 员的权利 • B。 分析了三个方面的司法监督： – a。 对公务员的司法监督； – b。 对普通行政行为及特别行政行为的监督； – c。 对行政自由裁量权行使的监督
二、怀特行政学思想的主要内容
• 6、行政伦理思想
– (1) 行政伦理： • 行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和；
• 是维持行政管理活动参与者之间，即行政机关与其工作人员， 其他各机关，企事业单位，社会团体，以及公民之间等的合理， 正当关系的原则与规范；
– (2) 关于官纪的本质及其重要性 • 官纪：-- 的表现于行政人员的热望，忠诚，合作竭力负责
– (4) 端正官纪的途径：
• 直接地：奖励工作表现突出者，倡导合作与忠诚； • 间接地：善于利用外界环境影响，提供适当的工作条件，鼓 励有关的社交活动。
– (5) 良好官纪的标志：
• 行政组织中良好的人际关系，领导关心下属，重视让下属民 主参与有关决策；
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• （四）科技环境
（一）行政环境的内涵
• 行政环境是围绕行政活动直接或间接
地作用和影响行政管理、行政行为以 及行政效果的各种因素的的总和。
（二）经济环境与政治环境
• 第一，环境影响着国家的行政制度及组织。 • 第二，国家经济上的发展变化也直接地影 响着国家行政职能、任务范围的变化发展。 第三，在政治上，资本主义经济危机加剧 了业已存在的社会问题。
怀特-理论行政学思想
一、生平与著述
• 伦纳德· D· 怀特，1891年出生，美国早期杰出的 • 行政学家，尤其是人事行政学家。 • 职业与工作经历： -教授：芝加哥大学 -政府官员：曾任美国文官委员会主席，亲自组织 和参与了美国文官制度改革。 代表性著作： -《行政学导论》 《近代公共行政的趋势》《联邦 主义者》《外国公务员制度》等等 - 1926年的《行政学导论》一书则被世界各国公认 为第一本大学行政学教科书。
二、行政学的研究对象和范围
（1）关于行政学研究对象： 即对“国家政府中的市政，联邦或联 邦行政进行研究”； （2）关于行政学研究范围：
行政中的各种问题
怀特的主要思想
一、行政环境思想 二、行政组织思想 三、行政协调思想 四、人事行政思想 五、行政伦理思想 六、行政法规思想 七、行政监督思想
一、行政环境思想
（三）客观社会环境
随着经济等方面的发展，行政工作也必 须随着发展，社会各方面对行政管理提出 了更高的要求，怀特归纳为六个方面。
（四）科技环境
• 怀特认为，科学技术的发展为国家
行政管理作出了重要贡献，具体体现在 三个方面。
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