怀特的系统化行政学理论框架
怀特的理论行政学思想
行政组织思想
（一）怀特对行政组织的核心问题——行政组织体制 问题进行了探讨。他结合英美当时行政组织体制的 状况将行政组织体制的类型及特征作了如下归纳： 1．自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制 怀特认为，自治型行政组织体制的特征是多数的 行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政 官员向民众负责。 官僚型行政组织体制的特征则是行政官员由其上 级领导委任，行政官员对其上级领导负责，他们只 要遵守其行为规范便可以保住自己的地位并且可以 长期任职。 怀特认为，“美国的行政制度素有民治的倾向”， 多采用自治型的行政组织体制，而“欧洲大陆诸国 则为官僚阶级统治”，多采用官僚型的行政组织体 制。
政府部门的设置及其权责的分配可以采用以下措施和方法：
第一，将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门； 第二，权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致； 第三，权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不 同加以分配。
（三）提出了优良行政组织的标准。 他指出，要获得行政的高效率，必须具有良好的行政组织， 而优良的行政组织则应该达到下列标准： （1），行政组织能够获得最优秀的人才； （2），组织成员应有一致的责任及适当的权力； （3），将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权 责及任务，以职务划分为原则，确定指标； （4），设置协调机构专门从事综合协调工作； （5），对组织的管理效率进行精确、合理的测量，怀特着 重强调了对行政效率进行测量、品评的重要性，他提出要 设计有效的测量标准，例如，卫生行政可以分为五个方面， 每一个方面以四分计算，进行效率测评，以断定其行政效 率的高低，判定这一行政组织的优劣。
行政法规思想
(1) 要注意研究政策与法律法规之间的 关系
他认为：“政策的基本制定，尤其为在政治生 活之新领域中者，必自演绎为通则化，形成法制； 再经行政经验之归纳的通则化，形成行政条例；断 则藉行政条例促成之法制表现之；最后则于若干特 别重要机会中，制定成宪法条文。无论如何，行政 与立法二者，于形成政策上之交互影响……二者在 共同利益限度内互补。” 政策 (通则化) 法制 (经行政经验通则化) 行政案例 (通则化) 宪法条文
怀特公共行政管理理论
怀特公共行政管理理论怀特公共行政管理理论是美国哥伦比亚大学教授赫伯特•怀特（Herbert A. Simon）在20世纪50年代提出的一种公共行政管理理论，它试图解释公共部门组织和管理中的问题，并对公共部门管理提出了一些重要的观点和理念。
怀特公共行政管理理论主要包括了对公共部门决策的分析和管理方法、公共部门组织和政策制定的特点与方法以及公共部门管理人员的素质和管理技能等方面。
怀特公共行政管理理论对公共部门组织和管理的研究起到了一定的指导意义，并为公共部门管理人员的管理实践提供了一些借鉴和参考。
首先，怀特公共行政管理理论对公共部门决策的分析和管理方法进行了全面的探讨。
怀特认为，公共部门管理实际上是一个非常复杂和具有挑战性的过程，其中决策是至关重要的一环。
他指出，在公共部门管理中，决策有其特殊性和复杂性，需要结合政策目标、社会需求、法律规定等多方面因素进行权衡和选择。
因此，公共部门管理人员应当具备系统性思维和综合分析的能力，以便更好地进行决策并解决问题。
其次，怀特公共行政管理理论还对公共部门组织和政策制定的特点与方法进行了深入研究。
怀特认为，公共部门组织和政策制定是受到政治、法律、道德等多种因素影响的，需要在复杂的环境中进行。
因此，公共部门管理人员应当理解和把握公共部门的特点和规律，合理安排和管理公共部门的组织结构和政策制定过程，以便更好地实现公共利益。
最后，怀特公共行政管理理论强调了公共部门管理人员的素质和管理技能的重要性。
怀特认为，公共部门管理人员要具备一定的专业素养和管理技能，能够在复杂的环境中进行决策和管理，有效地实现公共部门的组织目标。
因此，公共部门管理人员应当具备分析问题、解决问题的能力，善于沟通合作，具备战略思维和领导能力。
综上所述，怀特公共行政管理理论对公共部门组织和管理问题进行了深入研究，并提出了一些重要的理念和观点。
这些理念和观点对公共部门管理人员的管理实践具有一定的指导意义，并为公共部门管理的研究提供了一些借鉴和参考。
怀特 行政管理理论观点
怀特行政管理理论观点引言怀特（Herbert A. Simon）是20世纪最著名的行政管理理论家之一，他对行政管理领域的贡献被广泛认可。
他的作品《行政行为》（Administrative Behavior）被誉为行政管理理论的里程碑之作，对后来的行政管理理论研究产生了深远影响。
本文将从怀特的角度探讨行政管理理论观点，并对其思想进行分析和评价。
一、怀特行政管理理论的学术背景怀特出生于美国的明尼苏达州，他在加利福尼亚大学伯克利分校和芝加哥大学学习经济学和政治科学，并获得了博士学位。
在他的学术生涯中，怀特曾任职于伊利诺伊大学和卡耐基梅隆大学，他的学术研究涉及经济学、政治学、心理学、计算机科学等多个领域，因此他的行政管理理论也具有交叉学科的特点。
怀特在行政管理理论领域的学术背景可分为两个方面：一是他对心理学和决策理论的深入研究，二是他对组织理论和管理科学的关注和探讨。
怀特的跨学科背景为他的行政管理理论研究提供了坚实的理论基础，使他的观点和方法具有较强的理论创新性和学术权威性。
二、怀特行政管理理论的核心观点1. 行政决策是有限理性的怀特认为，行政管理中的决策过程并不是完全理性的，而是有限理性的。
具体来说，行政管理者在面对复杂的问题时，并不总是能够充分获取和处理所有信息，也不能时刻保持冷静客观的态度。
因此，他们往往会采用一些启发式的方法，凭借有限的信息和认知能力进行决策，而这种决策往往是局部的、基于经验、带有主观偏见的。
这一观点挑战了传统经济学中对决策理性性的假设，强调了行政管理决策中人的主观认知和情感因素的重要性，并为后来的行政管理理论提供了有益的启示。
2. 组织行为是复杂的怀特的另一重要观点是，组织行为是复杂的。
他强调，组织不是一个机械的、线性的系统，而是由许多相互作用的因素和节点组成的复杂系统，在其中，人的主观意识和行为对组织的运作和发展起着决定性的作用。
怀特引入了“有限理性”、“复杂系统”等概念，试图从认知科学和复杂系统理论的角度重新解释和理解组织行为，强调了在组织中人的主观意识和行为如何影响组织的运作和发展，为组织行为和管理实践提供了新的理论视角。
第6章怀特系统化公共行政管理理论
第6章怀特的系统化公共行政管理理论一、公共行政管理学的研究对象和范围怀特认为，公共行政管理学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究，这种行政在各级政府中均有，行政中的各种基本问题均属于公共行政管理学研究的范围。
在怀特看来，国家公共行政管理的目标或目的为：（1）公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务；（2）公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；（3）公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划；（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理；（5）在增加公共行政权的同时增加保障，以防止公共行政权的滥用。
二、行政环境思想行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对公共行政管理具有重要的乃至决定性的影响。
1．经济环境和政治环境与公共行政怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响。
（1）环境影响着国家的行政制度及组织；（2）国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展；（3）在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题，政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效的管理来维护社会稳定。
与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。
2．社会环境与行政随着经济等方面的发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，具体表现为：（1）随着政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税。
（2）随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主。
（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政管理要高效，政府的支出要节约，政府行政的“效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素”。
第6章 怀特的系统化公共行政管理理论
第6章怀特的系统化公共行政管理理论一、公共行政管理学的研究对象和范围怀特认为，公共行政管理学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究，这种行政在各级政府中均有，行政中的各种基本问题均属于公共行政管理学研究的范围。
在怀特看来，国家公共行政管理的目标或目的为：（1）公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务；（2）公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；（3）公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划；（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理；（5）在增加公共行政权的同时增加保障，以防止公共行政权的滥用。
二、行政环境思想行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对公共行政管理具有重要的乃至决定性的影响。
1．经济环境和政治环境与公共行政怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响。
（1）环境影响着国家的行政制度及组织；（2）国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展；（3）在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题，政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效的管理来维护社会稳定。
与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。
2．社会环境与行政随着经济等方面的发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，具体表现为：（1）随着政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税。
（2）随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主。
（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政管理要高效，政府的支出要节约，政府行政的“效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素”。
怀特的行政管理理论
怀特的行政管理理论作为行政管理理论的重要代表，怀特（Herbert Simon）提出的“有限理性”理论对行政管理领域产生了深远的影响。
本文将首先对怀特的有限理性理论进行深入解读，分析其核心观点和理论框架，同时探讨其在行政管理实践中的应用。
其次，本文将结合实际案例，探讨怀特的理论对于解决实际管理问题的启示和指导作用。
最后，本文将对怀特的理论进行评价和展望，探讨其在当代行政管理领域的意义和价值。
怀特的有限理性理论是在20世纪50年代提出的，他认为在现实生活中，人们的决策行为受到多种因素的影响，使得人们的决策过程存在一定的有限性。
在大部分情况下，人们无法完全理性地进行决策，也无法获得所有必要的信息和知识来做出最佳的选择。
因此，怀特提出了“有限理性”的概念，认为人们的决策是在有限的信息和理性的基础上进行的。
怀特的有限理性理论主要包括三个核心观点：有限性、满意度和归纳决策。
首先，有限性指的是人们在决策过程中所面临的信息和知识的不完备性。
人们往往无法获取到所有的信息，也无法对所有的信息进行深入的分析和评价。
因此，在决策过程中，人们只能依靠有限的信息和知识来做出决策，而无法做出最优的选择。
其次，满意度是指人们在决策过程中所追求的是满足基本需求的最低标准，而非追求最优化的结果。
在面对复杂的决策情境时，人们往往倾向于追求“好过够”的结果，而非追求最佳的结果。
最后，归纳决策是指人们在面对复杂决策情境时，倾向于依靠经验和过去的情况进行决策。
即使在面对新的情况时，人们也会倾向于依靠过去的经验和知识来做出决策，而不是进行深入的分析和评估。
怀特的有限理性理论对于行政管理实践具有重要的启示和指导作用。
首先，这一理论提醒了行政管理者，在决策过程中应当重视信息的搜集和分析。
在面对复杂的决策情境时，行政管理者需要尽可能多地搜集相关信息，并通过科学的分析和评估来做出决策。
其次，这一理论提醒了行政管理者在决策过程中应当重视组织内部人员的参与和建议。
西方行政学说辅导要点及考核重点
西方行政学说辅导要点及考核重点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2.威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治- 行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2.古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路----- 法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向--- 政府体制的改革。
4.古德诺行政学说评价。
考核要求1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向--- 政府体制的改革。
《西方行政学说》重点和难点
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
怀特的理论行政学思想
一、相关背景
怀特作为这一时期杰出的人事行政学专家，坚信公共 行政管理存在一些有普遍适用性的理论原则。他第一次运 用理论方法对行政学问题进行了系统研究，首次将行政学 思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。 怀特认为，在范围广泛的行政事务和纷繁复杂的行政现象 中，必须运用科学的方法来建立知识系统和理论原则，以 便为政府及其工作人员的行政管理和执法活动提供行为规 范和理论指导。
2、提出了行政环境的思想 P83
(1) 对”行政环境”含义的界定 即“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及
行政效果的各种因素总和”。 (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及 效果。
1
2
3
4
经济环境
行政职能 与任务范
围
政治环境
政府职能 行政制度
1 1对公务员的司法监督
2 对普通行政行为及特别行政行为的监督
3 对行政自由裁量权行使的监督
简评
伦纳德·D·怀特将行政实践的理论总结和各种政 府管理研究成果熔于一炉，其《行政学导论》是世 界上公认的第一本行政学教科书，它标志着行政科 学的正式诞生，使行政科学成为系统化理论化的知 识体系。被誉为行政科学的奠基人。
怀
特
第
的 理
二 讲
论 行 政
学
思
想
生平与著述
伦纳德·D·怀特，1891年出生，美国早期杰出的行 政学家，尤其是人事行政学家。长期担任芝加哥大学 教授和美国文官委员会主席。被誉为现代西方行政学 的奠基人。在怀特影响下，美国于1934年创建了初级 文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构 的人事行政制度铺平了道路。
西方行政学说辅导(1-3)
三、关于本课程的考核
1、本课程为必修课，中央电大统一命题。 2、考试形式：半开卷，90分钟。 3、试题包括填空、单选，多选，简答、论述， 论述要求联系实际展开的要做展开。 4、作业占总成的20%，希望大家按时、按质 按量完成作业。
四、本课程体例
西方行政学的初创时期、演进时期、 西方行政学的初创时期、演进时期、深化时 拓展时期。 世纪末20世纪初的初创 期、拓展时期。从19世纪末 世纪初的初创 世纪末 时期，一直到现在， 时期，一直到现在，经过一个多世纪的发展 与完善， 与完善，西方行政学说已经发展成一门具有 丰富内涵， 丰富内涵，又不乏理论实践价值的综合不同政府所共有的行 政管理规律进行了研究
（7）提出了其行政监 督思想：
主要是通过对公共舆论与 行政管理之间的关系来分 析的 威尔逊认为，在行政管理中， 公共舆论将起到权威性评判 家的作用。 “行政管理必须在一切方面 都对公众舆论有敏锐的反 应。”
2.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其 威尔逊对行政学最大的贡献是什么？ 威尔逊对行政学最大的贡献是什么 内容。 内容。 威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政 二分法并据此将行政学作为一门独立的学科 从政治学中分离出来。
1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉 译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时 期，也有人将其译为公共管理。 2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家 洛克的政府论 政府论__和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》 和卢梭的___社会契约论等历史性著作中，都蕴含着丰富的 行政管理思想。 3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过 科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把 科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管 理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政 府行政管理。 4. 从学科发展历史来看，行政学是从_政治学 政治学___中分离出来 政治学 而成为一门独立学科的。 行政学的直接理论基础就是政治学。
怀特的理论行政学思想
1
2
3
4
官纪的 本质及 其重要 性
败坏官 纪的因 素
官纪的 基础
良好官 纪的标 志
7、行政法规思想 P95 (1) 研究政策与法律法规之间的关系
宪法条文 (通则化)
(经行政经验通则化)
行政条例 法制 政策
(通则化)
(2) 重点探讨了行政条例制定权的问题 A、范围 B、限度 C、保障问题 D、重要性问题
8、行政监督思想 P97
（1） 行政监督的必要性与作用
怀特认为，行政监督的目的在于使行政执法与法 律保持协调一致，保护国家和公民的利益，避免行政行 为损害这种利益。 （2） 立法监督的主要职责及有效方法 （3） 系统阐述了司法监督的有关问题 怀特指出，国家行政管理活动必须受到司法的监督。 因此，他认为司法监督主要包括以下三个方面：
4、提出了行政协调的思想 P89 4、提出了行政协调的思想
精简机构
及时而 精密的 协调
实行协调 的原则
1 2
设置行 政协调 机关
3 4
以首长裁 定为最后 决定
5
5、提出了丰富的人事行政思想 P91
1
关于人才的选拨问题
2
关于职位分类——分 级和工资制定的问题
3
关于职务晋升的问题
6、行政伦理思想 P93
2、提出了行政环境的思想 P83
(1) 对”行政环境”含义的界定 即“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及 行政效果的各种因素总和”。 (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及 效果。 1 2 3 4
经济环境
简述怀特的行政协调思想
简述怀特的行政协调思想美国国家政治学家威廉F怀特在美国行政学界被公认为最重要的思想家之一，他把行政协调思想定义为“结合权力、社会关系和组织能力，建立有效的机构运行方式，以调节细节、实现期望和维护公共利益”。
怀特提出了三大理论，即垂直协调、水平协调和联合协调。
垂直协调理论是怀特最有名的理论之一，他认为，政府应当垂直协调和统一各层次的行政机构，以保证公共事务的顺利开展。
垂直协调的主要内容包括指挥、管理、批准、监督、协调和调解等。
怀特认为，垂直协调是行政机构自觉、有效地实现行政的必要条件。
接下来，要谈一下怀特的水平协调理论。
水平协调理论的核心是有效地协调政府机构之间的关系，以确保政府事务顺利进行。
怀特认为，水平协调是行政机构通过协商、讨论和分工负责等方式，以确保行政事务有效进行的必要条件。
水平协调的重点在于建立政府机构之间的相互关系，实现行政功能的有机整合。
最后，让我们来看看联合协调理论。
联合协调是指行政机构和其他社会利益相关者之间的协调，通过协商、协调和调解等方式，来促进社会利益的有机统一。
联合协调是行政协调的一种重要形式，既可以调节内部关系，又可以调节行政与社会之间的关系。
怀特认为，联合协调是行政机构实现有效管理的保证。
总之，怀特的行政协调思想的核心在于建立一个行政机构的有效运行模式，即垂直协调、水平协调和联合协调，以促进政府行政管理的有效实施和实现社会的有机统一。
怀特的行政协调思想已被广泛应用于美国的行政机构，是当今行政社会学的一个重要理论贡献。
怀特的行政协调思想在当今行政学中得到了认可，但也有不少争议。
首先，垂直协调理论把行政机构放在强力中心，批判者指出，这种理论会给行政机构造成反复繁琐的政治负担。
其次，水平协调理论把行政机构定位为配合者，这可能会导致行政机构的权力范围不明确，受社会利益相关者支配。
此外，联合协调理论虽然重视社会的有机统一，但可能会限制行政机构的行政管理能力。
怀特的行政协调思想虽然存在争议，但其理论也给当今行政机构的运作带来了一定的积极影响。
西方行政学说史5
福莱特的代表作有《创造 性经验》(1924年)、《作为 一种职业的管理》(1925年)。 她是最早系统研究行政管 理中人的问题的学者，其 对公共行政学的贡献，主 福莱特的研究是西方行政 要是从人、人所处的社会 学从官僚制模式向行为主 群体环境、组织环境以及 义模式过渡的桥梁。 人与环境的互动这个视角， 提供了动态的公共行政理 论。
（4）行政协调思想 精简机构，减少协调工作难度 设置协调机构 精密的协调 行政首长的裁定是最后的裁定 协调的原则 （5）人事行政思想 选拔人才：设置独立的考试机构；考试 方法的科学化、多样化 职务分类：分级与工资的制定问题 职务晋升：以考核和功绩为基础；确保 能干的人才得到提拔和重用；扩大晋升 和选材的范围；综合运用职务晋升的几 个根据（工资资格、政绩、考试成绩、 领导综合判定后自由选择）
对公共行政学传统的评介
采取一种形式主义或静态的研究方法，注重对官 僚体制(正式政府组织机构)的分析，忽视了对非正 式组织和行政管理过程的研究； 将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理 过程的影响； 将丰富的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的 原理及原则； 效率标准则被不恰当地过分推崇(价值因素如公平 标准则被忽视)。
（6）行政伦理思想 官纪的本质及其重要性 败坏官纪的因素 良好官纪的基础 良好官纪的标志 （7）行政法规思想 注意政策与法规和法律的关系 行政条例的定制权的范围、限度、保障、 对行政管理的重要性 （8）行政监督思想： 行政监督的必要性 作用 分类：行政、立法、司法 立法监督的职责与方法 司法监督：公务员的监督、行政行为的 监督、行政自由裁量权行使的监督
怀特的理论行政学思想
2. 提出了行政环境的思想
(1) 对“行政环境”含义的界定： 即“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管 理，行政行为以及行政效果的各种因素总和”。 (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响行政活动、行政 行为及效果： A.经济环境的影响——行政职能与任务范围； B.政治环境的影响——政府职能、行政制度与组织； C.科技环境的影响——行政方法、行政技术、行政研究； D.客观社会环境的影响——公民的要求，国际经贸环境；
行政协调：是指行政主体引导行政组织、部门、 人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标 的管理行为，是行政管理的重要内容。
(2) 如何协调
A. 应精简机构； B. 应设置行政协调机关； C. 及时而精密的协调； D. 以首长裁定为最后决定。
5. 提出了丰富的人事行政思想 (1) 关于人才的选拨问题
二、怀特行政学思想的主要内容
1.对行政学行政对象和范围的界定
(1) 研究对象： 即对“国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”。 (2) 研究范围： 行政中的各种问题, 包括： 公务员才能的发展, 工作的 胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律 及各级政府的行政程序等。 (3)研究的目标： A.运用物质材料完成国家建设的任务； B.权限范围内最有效的利用一切资源； C.以最敏捷、最经济的方式圆满完成政务计划； D.政务的有效推行和管理； E.防止行政权的滥用。
A. 指出人才选拨的重要性：认为此为当代人事管理 的二大支柱之一( 另为职位分类)。 B.人才选拨的方式 一是设置独立的考试机构 二是考试方法应科学化, 多样化。包括：笔试、口试、 操作试验、工作试验、心理测验等。
(2) 关于职位分类、分级和工资制定的问题
第五章法约尔的一般管理理论第六章怀特的系统行政学理论框架
第一，劳动分工 （Division of Work）
第二，权利和责任（Authority and Responsibilities） 第三，纪律（Discipline） 第四，统一指挥 （Unity of Command）
第五，统一领导（Unity of Direction）
第六，个人利益服从整体利益（Subordination
四、协调
协调简言之就是使事情和行动都有合适的 比例，就是方法适应于目的，是组织达成 目标过程中统一、协力的一种保证。
五、控制
控制就是对各项工作能否按计划进行随时 作出反应，具体地讲，就是要证实一下各 项工作是否都与既定计划相符合，以便发 现、改正和防止重犯错误。
第二节 管理的14条原则
二、客观社会环境与行政
三、科技环境与行政
第三节 行政组织思想
一、对行政组织的核心问题——行政组织体制的 探讨 第一，自治性的行政组织体制和官僚型的行政组 织体制
第二，中央集权型的行政组织体制与地方分权型 的行政组织体制 第三，独立制型行政组织体制与权力汇一制型行 政组织体制
二、对行政责任与权力的分配问题的分析
法约尔的一般管理理论关注的焦点是什么类型的 专业化和等级制度才能使组织效率最大化，这两 个概念的使用使组织设计变得僵化，较少关注人， 只把人看成齿轮上的一环。一般管理思想的基础 有四个关键问题，它们是劳动分工、等级与职能 过程、组织结构和控制范围。另外，还有一些概 念，如纪律、统一指挥、统一领导、职工报酬原 则、个人利益与整体利益的关系、集权和团队精 神等。
一、进行管理教育的必要性
行政学概论 怀特
行政学概论怀特原序第一章行政与近代国家第二章行政之外界关系第三章行政组织第四章中央集权之体制与限度第五章权力汇一之体制与方法第六章权力汇一之限度第七章部门之组织第八章行政机构之改组第九章人员问题第十章历史上之回顾第十一章官纪：现代行政管理之标的第十二章人员招考与考试方法第十三章分级与订定薪俸第十四章升迁与效率记录第十五章惩戒与罢免第十六章退休制度第十七章公务员之组织第十八章行政条例与规章第十九章行政之监督：立法机关及选民第二十章行政之监督：法院第二十一章现代行政之趋势作者：伦纳德·怀特 (Leonard·White，1891-1958)美国著名行政学家，历史学家，作家，改革家。
长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。
他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《行政学概论》，这一著作与伍德罗·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德诺《政治与行政》一起，使公共行政学成为了一个单独的学科领域。
此外，他还发表了一系列有影响的论著，如《行政学的最新趋势》，《联帮主义者》和《外国文官制度》等。
在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。
译者：刘世传(1894.3.26—1964.3.4) 字书铭。
齐鲁大学校长。
中学毕业后考入齐鲁大学，于1924年公费赴美国留学，考取哈佛大学研究院攻读国际公法，获政治博士学位。
回国后，先后在东北大学、北京大学、中国大学、朝阳大学任教。
著有《国际公法大全》等书。
1935年，任齐鲁大学校长。
1937年“七七”事变后，学校停课，他因精通英、德、法多国语言被派往国外进行抗日宣传工作，因而被日伪悬赏通缉。
回国后，他克服重重困难，秘密主持“齐大”迁址，在四川成都华西大学借地复课。
国民党政府屡邀其从政，他坚辞不就。
在怀特著成此书的20世纪20年代，西方行政学说已发展到正统时期，这一时期行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为真正的民主和真正的效率是统一的。
林德布罗姆,怀特,里斯格的行政观比较及行政环境之我见
林德布罗姆，怀特，里斯格的行政观比较及行政环境之我见怀特，里斯格，林得布洛姆分别为西方行政学说史初创过程中，演进过程中和深化过程中的代表人物之一，其行政思想理论各有其时代特点，同时其理论也各有千秋，为西方行政学的创立和发展做出了巨大的贡献，但是我们在学习的过程中，也能过发现一些他们的不足之处，令我们警醒。
怀特的系统化行政学理论框架：1．外部的行政环境思想经济环境和政治环境与行政；客观社会环境与行政；科学技术环境与行政。
1内部的环境思想（1）.行政组织思想探讨了行政组织的核心问题------行政组织体制问题；分析了行政责任与权力的分配问题；提出了优良行政组织的标准。
（2）.行政协调思想精简机构、减少协调工作的数量和难度；设置行政协调机关；通过精密的协调来获得较好的结果；在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；实行协调的原则。
（3）.人事行政思想科学地选拔人才；科学地管理工资；科学地晋升职务。
（4）.行政伦理思想官纪的本质及其重要性；败坏官纪的因素；官纪的基础；良好官纪的标志。
（5）.行政法规思想指出要注意研究政策与法规和法律之间的关系；具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、保障以及行政条例制定权对于行政管理的重要性。
（6）.行政监督思想行政监督的必要性；立法监督的主要职责及有效方法；司法监督的重要性及内容。
对怀特系统化理论的个人分析:怀特的系统化理论首先从外部阐述了行政管理和环境的变化，用联系的观点看到了行政与方方面面的关系，同时怀特还从内部的运行对行政进行了技术分析。
这是他的理论的一个重要特点，从外部的不可控的环境开始转向内部的可控的行政环境，为行政学的发展奠定了基础。
林得布洛姆的渐进决策理论林德布罗姆的“渐进决策模式”1 他通过对社会政治的四种基本形态分析提出此模式：①价格体系：在市场中由供应决定；在政治领域里，大众需要服务；政治领袖需要权力②层级体系：指政治领袖为实现其政治目标，实行的是自上而下的控制③多元体制：美国存在着多元权力中心④议价：市场上买卖双方经讨价还价成交；政治上各党派互相妥协达成协议2 “渐进决策模式”的优点①决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测②在一时还无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；③易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标而搞乱了原目标间的秩序④渐进方式，可以帮助人们检验所作的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以鼓励某些因素，比较其利弊⑤渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落状况2、林德布洛姆渐进决策需遵循的三个原则1、按部就班原则2、集小变为大变原则3、稳中求变原则理由：首先，决策渐进性是由政治的一致性决定的。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第6章 怀特的系统化公共行政管理理论)【圣才出品
第6章怀特的系统化公共行政管理理论6.1复习笔记一、公共行政管理学的研究对象和范围怀特认为，公共行政管理学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究，这种行政在各级政府中均有，行政中的各种基本问题均属于公共行政管理学研究的范围。
在怀特看来，国家公共行政管理的目标或目的为：（1）公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务；（2）公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；（3）公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划；（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理；（5）在增加公共行政权的同时增加保障，以防止公共行政权的滥用。
二、行政环境思想行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对公共行政管理具有重要的乃至决定性的影响。
1．经济环境和政治环境与公共行政怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响。
（1）环境影响着国家的行政制度及组织；（2）国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展；（3）在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题，政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效的管理来维护社会稳定。
与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。
2．社会环境与行政随着经济等方面的发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，具体表现为：（1）随着政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税。
（2）随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主。
（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政管理要高效，政府的支出要节约，政府行政的“效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素”。
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制度设定：反腐倡廉的治本之策 所谓制度设定，是指通过制定制度来规范人们的 为。必须承认，我国腐败现象时有发生、屡禁不 止，与制度建设的缺失和制度建设的理论预设不 当有很大关系。就目前来看，我国制度上的问题 主要表现为：制度短缺，如监督制度短缺，权力 制衡体系不健全等；制度不对称（单向性），如 只强调领导权力而不讲责任，对公民只强调个人 服从集体、国家，不讲或少讲国家和集体保护个 人利益等。
私有观念和私有化的泛滥，就是产生腐贤的根本 根源，而我国是中国共产党领导的多党合作，在 很大程度是属亍一党与政，监督体制显然无法有 效监督领导干部，特别是主要领导干部，因此， 在私有化的情况下，腐贤的土壤自然温厚。
行政监督思想
• 1、必要性 • 第一，提高效率 • 第二，维护公民利益 • 第三，社会福利 2、立法监督 3、司法监督
腐败产生的原因
人性！ 人作为劢物，虽然是高级劢物，但同样拥有劢物 的特质，就是自私和私有的概念；人类社会自从 有了剩余产品，一些人就千方百计地想占为己有， 亍是就产生了私有制，产生阶级；而腐贤的产生， 正原亍人的自私性和占有性，腐贤指的是官员， 官员因为丌同亍普通人，有权利支配其它事物， 因此官员非法占有财富、喜欢享受就形成了腐贤。
• 将人性设定不制度设定结合起来 • 在反腐倡廉建设中，无论是“人性设定”戒“制度设定”， 都丌能单独发挥作用，必须将“人性设定”和“制度设定” 结合起来，才能构建起反腐倡廉的铜墙铁壁。许多年来， 我们在实际工作中比较注重从思想教育方面入手，而没有 戒较少从人性上设定防范措施；我们虽然也强调了要从制 度上加强反腐力度，但由亍没有把制度设定不人性设定结 合起来，致使制度往往被虚置，没有能发挥其应有的作用。 官员手中握有权力，有利用权力谋取私利的可能。要防止 官员的权力丌被滥用，首先就必须设定官员们可能滥用权 力（即人性认定）；然后，为了防止官员滥用权力，就要 制定防范措施，利用制度和机制来遏制腐贤行为（即制
应该说，毖泽东时代的腐贤现象很少，虽然也有， 但毕竟毖泽东时代提倡的是“一大二公”，提倡 公有制占有财富，即国家代表人民占有财富和分 配财富，当时所谓的“腐贤”，无非是在的干部 多吃多拿；1978年，中国搞改革开放，特别是邓 小平提倡“让一部分人先富起来”，亍是，私有 观念开始萌发、高涨、泛滥，官员也想“先富”， 也想享受，亍是，腐贤就自然而然的产生了，以 至亍据说处理的干部早就大亍整个三大戓役的人 数。
怀特的系统化行政学理论框架
行政监督思想
• 官纪者，乃表现亍行政人员热望、 忠诚、合作、竭力负责及以服务为 荣只精神也
表哥的表
• 传陕西"微笑局长"杨达 才被查出有83块名表 ——这局长真笨，再 多买六块表这新闻就 无法显示了。
房叔
• 广州城管局番禺分局 政委蔡彬拥有的22处 房产日前被曝光，网 友戏称其为“房叔”。 目前，番禺区纪委已 对蔡彬实施“双规”， 并进行调查。
立法监督 • 职责： • 第一，立法与行政相协调 • 第二，支出适当 • 第三，提高效率 • 第四，了解行政，便于制定补救立法
10/25/2012
司法监督
• 第一，公务员 • 第二，行政行为 • 第三设定：反腐倡廉的理论预设 从本质上讲，人都是有求利动机的。人的求利动 机并不是什么坏事，人类正是在不断求利过程中， 丰富自己的物质生活和精神生活，逐步提升自身 的素质和素养，进而推进人类社会的不断进步和 发展。因此，要有效地开展反腐倡廉工作，准确 地把握反腐倡廉的关节点和攻防点，就必须将反 腐倡廉的理论体系建立在人性的合理和科学的设 定上。