怀特的理论行政学思想.
怀特的理论行政学思想
4、行政协调思想
行政协调是行政主体为达到一定的行 政目标而引导行政组织、部门、人员 之间建立良好的协作与配合关系，以 达到共同目标的管理行为，它是行政 管理的重要内容之一。对此，怀特从 以下几个方面进行了探讨：
①他提出应该精简（通过归并和削减） 机构，减少协调工作的数量和难度 ②怀特认为应该设置行政协调机关 （政府委员会） ③通过精密的协调来获得较好的协调 结果 ④在协调过程中，行政首长的裁定就 是最后的决定 ⑤怀特提出了实行协调的原则
三、主要观点
1、行政学的研究对象和范围 2、行政环境思想 3、行政组织思想 4、行政协调思想
5、人事行政思想
6、行政伦理思想 7、行政法规思想 8、行政监督思想
1、行政学的研究对象和范 围
怀特认为，行政学的研究对象 和范围就是对“国家政府中 “市政、联邦或联邦行政的研 究”，这种行政在各级政府均 有，“行政中的各种基本问题， 包括公务员才能的发展、工作 的胜任、廉洁、负责、合作、 财政、监督、领导资格、纪律 及各级政府的行政程序等”均 属于行政学研究的范围。
7、行政法规思想
怀特认为，“制定条例权乃系一种 无上之‘行政与立法工具’，藉使 逆意之事实，能与社会目的相协调。 其行政法规思想主要体现在以下两 个方面： ①要注意研究政策与法规和法律之 间的关系 ②行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政 管理的重要性等
怀特的理论行政学思想
组员：黄小蓉、陈玉倩、邹丹、谭萍、张俊辉、马迪
目录
一、生平简介 二、著述及主要代表作 三、主要观点
怀特的理论行政学思想
行政组织思想
（一）怀特对行政组织的核心问题——行政组织体制 问题进行了探讨。他结合英美当时行政组织体制的 状况将行政组织体制的类型及特征作了如下归纳： 1．自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制 怀特认为，自治型行政组织体制的特征是多数的 行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政 官员向民众负责。 官僚型行政组织体制的特征则是行政官员由其上 级领导委任，行政官员对其上级领导负责，他们只 要遵守其行为规范便可以保住自己的地位并且可以 长期任职。 怀特认为，“美国的行政制度素有民治的倾向”， 多采用自治型的行政组织体制，而“欧洲大陆诸国 则为官僚阶级统治”，多采用官僚型的行政组织体 制。
政府部门的设置及其权责的分配可以采用以下措施和方法：
第一，将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门； 第二，权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致； 第三，权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不 同加以分配。
（三）提出了优良行政组织的标准。 他指出，要获得行政的高效率，必须具有良好的行政组织， 而优良的行政组织则应该达到下列标准： （1），行政组织能够获得最优秀的人才； （2），组织成员应有一致的责任及适当的权力； （3），将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权 责及任务，以职务划分为原则，确定指标； （4），设置协调机构专门从事综合协调工作； （5），对组织的管理效率进行精确、合理的测量，怀特着 重强调了对行政效率进行测量、品评的重要性，他提出要 设计有效的测量标准，例如，卫生行政可以分为五个方面， 每一个方面以四分计算，进行效率测评，以断定其行政效 率的高低，判定这一行政组织的优劣。
行政法规思想
(1) 要注意研究政策与法律法规之间的 关系
他认为：“政策的基本制定，尤其为在政治生 活之新领域中者，必自演绎为通则化，形成法制； 再经行政经验之归纳的通则化，形成行政条例；断 则藉行政条例促成之法制表现之；最后则于若干特 别重要机会中，制定成宪法条文。无论如何，行政 与立法二者，于形成政策上之交互影响……二者在 共同利益限度内互补。” 政策 (通则化) 法制 (经行政经验通则化) 行政案例 (通则化) 宪法条文
怀特公共行政管理理论
怀特公共行政管理理论怀特公共行政管理理论是美国哥伦比亚大学教授赫伯特•怀特（Herbert A. Simon）在20世纪50年代提出的一种公共行政管理理论，它试图解释公共部门组织和管理中的问题，并对公共部门管理提出了一些重要的观点和理念。
怀特公共行政管理理论主要包括了对公共部门决策的分析和管理方法、公共部门组织和政策制定的特点与方法以及公共部门管理人员的素质和管理技能等方面。
怀特公共行政管理理论对公共部门组织和管理的研究起到了一定的指导意义，并为公共部门管理人员的管理实践提供了一些借鉴和参考。
首先，怀特公共行政管理理论对公共部门决策的分析和管理方法进行了全面的探讨。
怀特认为，公共部门管理实际上是一个非常复杂和具有挑战性的过程，其中决策是至关重要的一环。
他指出，在公共部门管理中，决策有其特殊性和复杂性，需要结合政策目标、社会需求、法律规定等多方面因素进行权衡和选择。
因此，公共部门管理人员应当具备系统性思维和综合分析的能力，以便更好地进行决策并解决问题。
其次，怀特公共行政管理理论还对公共部门组织和政策制定的特点与方法进行了深入研究。
怀特认为，公共部门组织和政策制定是受到政治、法律、道德等多种因素影响的，需要在复杂的环境中进行。
因此，公共部门管理人员应当理解和把握公共部门的特点和规律，合理安排和管理公共部门的组织结构和政策制定过程，以便更好地实现公共利益。
最后，怀特公共行政管理理论强调了公共部门管理人员的素质和管理技能的重要性。
怀特认为，公共部门管理人员要具备一定的专业素养和管理技能，能够在复杂的环境中进行决策和管理，有效地实现公共部门的组织目标。
因此，公共部门管理人员应当具备分析问题、解决问题的能力，善于沟通合作，具备战略思维和领导能力。
综上所述，怀特公共行政管理理论对公共部门组织和管理问题进行了深入研究，并提出了一些重要的理念和观点。
这些理念和观点对公共部门管理人员的管理实践具有一定的指导意义，并为公共部门管理的研究提供了一些借鉴和参考。
怀特 行政管理理论观点
怀特行政管理理论观点引言怀特（Herbert A. Simon）是20世纪最著名的行政管理理论家之一，他对行政管理领域的贡献被广泛认可。
他的作品《行政行为》（Administrative Behavior）被誉为行政管理理论的里程碑之作，对后来的行政管理理论研究产生了深远影响。
本文将从怀特的角度探讨行政管理理论观点，并对其思想进行分析和评价。
一、怀特行政管理理论的学术背景怀特出生于美国的明尼苏达州，他在加利福尼亚大学伯克利分校和芝加哥大学学习经济学和政治科学，并获得了博士学位。
在他的学术生涯中，怀特曾任职于伊利诺伊大学和卡耐基梅隆大学，他的学术研究涉及经济学、政治学、心理学、计算机科学等多个领域，因此他的行政管理理论也具有交叉学科的特点。
怀特在行政管理理论领域的学术背景可分为两个方面：一是他对心理学和决策理论的深入研究，二是他对组织理论和管理科学的关注和探讨。
怀特的跨学科背景为他的行政管理理论研究提供了坚实的理论基础，使他的观点和方法具有较强的理论创新性和学术权威性。
二、怀特行政管理理论的核心观点1. 行政决策是有限理性的怀特认为，行政管理中的决策过程并不是完全理性的，而是有限理性的。
具体来说，行政管理者在面对复杂的问题时，并不总是能够充分获取和处理所有信息，也不能时刻保持冷静客观的态度。
因此，他们往往会采用一些启发式的方法，凭借有限的信息和认知能力进行决策，而这种决策往往是局部的、基于经验、带有主观偏见的。
这一观点挑战了传统经济学中对决策理性性的假设，强调了行政管理决策中人的主观认知和情感因素的重要性，并为后来的行政管理理论提供了有益的启示。
2. 组织行为是复杂的怀特的另一重要观点是，组织行为是复杂的。
他强调，组织不是一个机械的、线性的系统，而是由许多相互作用的因素和节点组成的复杂系统，在其中，人的主观意识和行为对组织的运作和发展起着决定性的作用。
怀特引入了“有限理性”、“复杂系统”等概念，试图从认知科学和复杂系统理论的角度重新解释和理解组织行为，强调了在组织中人的主观意识和行为如何影响组织的运作和发展，为组织行为和管理实践提供了新的理论视角。
怀特的行政管理理论
怀特的行政管理理论作为行政管理理论的重要代表，怀特（Herbert Simon）提出的“有限理性”理论对行政管理领域产生了深远的影响。
本文将首先对怀特的有限理性理论进行深入解读，分析其核心观点和理论框架，同时探讨其在行政管理实践中的应用。
其次，本文将结合实际案例，探讨怀特的理论对于解决实际管理问题的启示和指导作用。
最后，本文将对怀特的理论进行评价和展望，探讨其在当代行政管理领域的意义和价值。
怀特的有限理性理论是在20世纪50年代提出的，他认为在现实生活中，人们的决策行为受到多种因素的影响，使得人们的决策过程存在一定的有限性。
在大部分情况下，人们无法完全理性地进行决策，也无法获得所有必要的信息和知识来做出最佳的选择。
因此，怀特提出了“有限理性”的概念，认为人们的决策是在有限的信息和理性的基础上进行的。
怀特的有限理性理论主要包括三个核心观点：有限性、满意度和归纳决策。
首先，有限性指的是人们在决策过程中所面临的信息和知识的不完备性。
人们往往无法获取到所有的信息，也无法对所有的信息进行深入的分析和评价。
因此，在决策过程中，人们只能依靠有限的信息和知识来做出决策，而无法做出最优的选择。
其次，满意度是指人们在决策过程中所追求的是满足基本需求的最低标准，而非追求最优化的结果。
在面对复杂的决策情境时，人们往往倾向于追求“好过够”的结果，而非追求最佳的结果。
最后，归纳决策是指人们在面对复杂决策情境时，倾向于依靠经验和过去的情况进行决策。
即使在面对新的情况时，人们也会倾向于依靠过去的经验和知识来做出决策，而不是进行深入的分析和评估。
怀特的有限理性理论对于行政管理实践具有重要的启示和指导作用。
首先，这一理论提醒了行政管理者，在决策过程中应当重视信息的搜集和分析。
在面对复杂的决策情境时，行政管理者需要尽可能多地搜集相关信息，并通过科学的分析和评估来做出决策。
其次，这一理论提醒了行政管理者在决策过程中应当重视组织内部人员的参与和建议。
(完整版)比较公共行政试题答卷参考答案2
精心整理比较公共行政试卷答案一、名词解释（30%）1.古德诺弗兰克古德诺,他是著名的政治学家,行政学家和法学家。
他于1900年出版了具有时代意义的名著《政治与行政》一书。
他的观点是：“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”；强调政治与行政间的关系和二者间的协调2.法约尔古典管理理论的主要代表人之一，亦为管理过程学派的创始人。
其代表作为《工业管理和一般管理》。
法约尔强调了管理的普遍性，即管理在所有机构（包括政治、宗教）运行中的重要作用，从而克服3.⏹ 织形式⏹ ⏹ 4.5.6.怀特7.马克斯·韦伯马克斯·韦伯是德国著名社会学家，政治学家，经济学家，哲学家和思想家。
是公认的现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一，被后世称为“组织理论之父”。
他对于权利和权威的研究，主张组织系统的合理合法化。
马克斯韦伯在行政管理思想上的最大贡献，就在于它提出了所谓的官僚制理论。
具有学术意义和社会政治意义。
8.沃尔多德怀特·沃尔多是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的。
沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。
（沃尔多认为：1.传统政治学的政治与行政二分法是不恰当的。
2.批评了传统政治学的组织范式。
不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分强调了组织间的共性或所谓的原则。
传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。
3.反对传统行政学家过于重视效率的做法。
他认为效率概念本身就充满着道德含义，对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。
）9.布坎南詹姆斯·布坎南是是公共选择学派最有影响，最有代表性的经济学家，是公共选择学派的创始人与领袖，布坎南被称为公共选择之父。
他提出了“政府失败说”。
布坎南以“经济人”这一假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对公共选择所起到的制约作用，并由此证明政治领域存在缺陷是可能的。
西方行政学说史3正统时期
韦伯生平
1864年，出生在德国爱尔福特，后不久迁居柏林。 1882年，入海德堡大学攻读经济学和法律，以后又就 读于柏林大学和哥廷根大学。在此期间还曾入军队服役， 从而使他对德国军队的管理制度有较多的了解，对他以后 从事组织理论的研究多有裨益。 1891年，以《中世纪贸易公司史论》的论文获得博士 学位。 1892年～1920年，先后在柏林大学、弗莱宝大学、海 德堡大学、维也纳大学和慕尼黑大学执教，讲授过法律、 政治经济学、社会学等教程；同时，还曾创办《社会科学 与社会政治文献》杂志。
（4）官僚体制是一种缺乏竞争效率的制度安排， 报酬的取得是依据在等级金字塔中所处的层级，而 与个人的劳动绩效关系不大甚至无关，这就使得官 员缺乏内在的激励，形成论资排辈的不良现象，从 而不利于服务质量的提高。
正是这种官僚体制的管理，真正显示出资本主义社会化 生产的管理同家族制的或其他生产方式管理的区别。
这种官僚体制不仅适用于经济领域，而且适用于社会生 活的各个领域。
资本主义社会的发展过程也是官僚体制的发展和普及过 程。
官僚制的基本特征：
韦伯的行政组织理论
1、建立明确的职能分工。
对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据职 能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权力和责 任范围。这些规定适用于所有处于管理职位的人。
够像一架机器那样灵活地运转。
韦伯的行政组织理论
官僚制是随着资本主义经济和社会化生产的发展 而出现的。资本主义市场经济的发展要求精细的、 不含糊地和不断地进行管理。而这种管理只能采取 官僚制。
在一个现代化国家里，实际的统治者必然的和不可避免 的是官僚政治。——资本主义社会化生产的发展，要求出现 一种更严密的管理体制与之相适应，这就是官僚体制。
西方行政学说之六：怀特的理论行政学思想
七、西方行政学说之六：怀特的理论行政学思想一.生平与著述1. 生平: 美国人,1891年生,早期杰出的行政学家和人事行政学专家;2. 职业与工作经历:教授: 芝加哥大学;政府官员: 曾任美国文官委员会主席, 亲自组织和参与了美国文官制度改革;3. 代表性著作:1926 年< 行政学研究>, 该书是世界公认的第一本行政学教科书, 体现了怀特为对行政学理论系统化的努力, 为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架;此外还有: < 近代公共行政的趋势>, < 联邦主义者>, < 外国公务员制度>;二.怀特行政学思想的主要内容1.对行政学行政对象和范围的界定;(1) 研究对象:即对”国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”;(2) 研究范围:行政中的各种问题, 包括: 公务员才能的发展, 工作的胜任, 廉洁, 负责, 合作, 财政, 监督, 领导资格, 纪律, 及各级政府的行政程序等;(3)研究的目标(目的):A.运用物质材料完成国家建议的任务;B.权限范围内最有效的利用一切资源;C.以最敏捷/ 经济的方式圆满完成政务计划;D.政务的有效推行和管理;E.防止行政权的滥用;2. 提出了行政环境的思想(1) 对”行政环境”含义的界定:为围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素总和。
(2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及效果;A.经济环境的影响—行政职能与任务范围:B.政治环境的影响—政府职能,. 行政制度与组织;C.科技环境的影响—行政方法, 行政技术, 行政研究;D.客观社会环境的影响—公民的要求, 国际经贸环境;3. 系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想)(1) 关于行政组织体制方面的思想: 归纳了行政组织体制的类型及特征:A. 自治型对官僚型自治型: 民选制, 任期制, 政治责任制,官僚型: 委任制, 长期制, 管理责任制B. 中央集权型对地方分权型地方分权型: 地方政府对地方事务有决定权;C. 独立型对权力汇一型;独立制型: 将每种服务机关视为一种独立单位, 与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系;权力汇一型: 将各种服务分集于各部门, 各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调;(2) 对行政责任与权力的分配问题的分析A. 指出: 权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率;B. 权力责任分配的含义:”每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”, 为此, 必须配以行政权力( 法律上和财政上的固定权力);C. 实践中权责一致的困难和障碍所在:民选官员缺少上级监督; 委员会制易致责任不清; 职权分配不当; 机关之间缺乏协调; 机构设置过多; 机构越权; 等等;D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施:法定权力与立法依据; 配以充足财源; 将同一目标的事务( 其权力与责任) 归于同一部门; 权责分配与任务相一致, 与人员相一致; 按区域, 工作性质, 方法和程序的不同进行分配; (3) 对行政组织有效监控幅度的探讨必须对行政权力的行使进行监控, 以防止其被滥用,因精力限制, 监控幅度不应太大, 以保证监控的有效性;“任何行政首长, 其有效监督不能超出七个部或七个行政单位, 否则将导致效率下降”; (4)提出了优良行政组织的标准–能获得最优秀的人才;–组织成员应有一致的责任及适当的权力;–将行政官员区分为政务官与事务官, 明确各自的权责, 任务, 以职务划分为原则, 确实指标;–设置有专门的协调机构;–对组织的管理效率进行精确合理的测量;4. 提出了行政协调的思想(1) 协调的含义:行政协调:是指行政主体引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标的管理行为，是行政管理的重要内容。
西方行政学说史
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最后怀特提出了优良行政组织的标准 1、行政组织能够获得最优秀的人才； 2、组织成员应有一致的责任及适当的权力 3、将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自 的权责及人物，以职务划分为原则，确定指标； • 4、设置协调机构专门从事综合协调工作； • 5、对组织的管理效率进行精确、合理的测量。
行政伦理思想 • 1，行政伦理
• 是行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和， 是维持行政管理活动参与者之间的原则与规范。 • 2，关于官纪的本质及其重要性： • 官纪的表现在于行政人员的热情，忠诚，合作及 以服务为荣的精神，有高尚和衰微之分。 • 高尚官纪的重要性：激励人的积极性，保证官界 纯净，培养良好素质，免除各种私利之事
• （三）科技环境与行政 • 怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出 了重要贡献，具体表现在三方面：
• 1、科学技术的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且 改革了行政的任务，为行政目标的确定提供了有效启示。 • 2、现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛 应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术 措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持，这是 科学技术对政府行政管理的贡献。 • 3、科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学， 使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。
怀特的理论行政学思想
讲解人：张泽阳 组员：杨舟，陆炜峰，孙鹏，康欣德
主要 思想
内容 提要
关于 怀特 思想 简评
一 关于怀特 • 怀特 · 伦纳德(White,Leonard,1891一1958)，美国 著名行
政学家,历史学家,作家,改革家.长期担任芝加哥大学教授和 美国文官委员会主席。 • 作为一名政府官员，他积极倡导政府公共行政改革，亲自 组织和参与了美国文官制度的改革工作，并且曾经担任美 国文官委员会主席这一职位。在怀特的影响下，美国于 1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面的改进美国 联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。 • 作为一个学者，怀特的行政学思想丰富，见解透辟，学养 深厚；他一生著作颇丰，代表作有《行政学导论》《近代 公共行政的 趋势》《联邦主义者》《外国公务员制度》 等理论著作。
怀特的理论行政学思想
一、相关背景
怀特作为这一时期杰出的人事行政学专家，坚信公共 行政管理存在一些有普遍适用性的理论原则。他第一次运 用理论方法对行政学问题进行了系统研究，首次将行政学 思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。 怀特认为，在范围广泛的行政事务和纷繁复杂的行政现象 中，必须运用科学的方法来建立知识系统和理论原则，以 便为政府及其工作人员的行政管理和执法活动提供行为规 范和理论指导。
2、提出了行政环境的思想 P83
(1) 对”行政环境”含义的界定 即“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及
行政效果的各种因素总和”。 (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及 效果。
1
2
3
4
经济环境
行政职能 与任务范
围
政治环境
政府职能 行政制度
1 1对公务员的司法监督
2 对普通行政行为及特别行政行为的监督
3 对行政自由裁量权行使的监督
简评
伦纳德·D·怀特将行政实践的理论总结和各种政 府管理研究成果熔于一炉，其《行政学导论》是世 界上公认的第一本行政学教科书，它标志着行政科 学的正式诞生，使行政科学成为系统化理论化的知 识体系。被誉为行政科学的奠基人。
怀
特
第
的 理
二 讲
论 行 政
学
思
想
生平与著述
伦纳德·D·怀特，1891年出生，美国早期杰出的行 政学家，尤其是人事行政学家。长期担任芝加哥大学 教授和美国文官委员会主席。被誉为现代西方行政学 的奠基人。在怀特影响下，美国于1934年创建了初级 文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构 的人事行政制度铺平了道路。
行政学研究方法发展史简述
行政学研究方法发展史简述行政学自产生伊始就表现出开放性和跨学科的特点，不断从管理学、政治学、经济学和行为科学等学科中汲取理论和研究方法。
子行政学成为一门独立的学科以来，不同时期的政治学家分别提出不同的行政学研究方法。
1 提出与创立时期的西方行政学说1.1威尔逊的《行政学研究》威尔逊是19世纪末著名美国总统，同时又是一位学者，其思想主要包括行政学的目标和任务和行政的实质。
要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、并要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
他认为行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府，是政府的执行的操作。
威尔逊最早主张建立一门独立的行政学科，他开启了行政学的研究，他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了基础，他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共监督构建了一系列的运作原则。
1.2 古德诺的政治—行政二分法古德诺提出和区分了政府的两种主要功能，政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行，他主张政治与行政这两种功能间应该协调，政治应保持对行政的适当控制，行政应该适度集权，同时他认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。
他还主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使权力进一步集中于联邦总统。
1.3泰罗的科学管理理论泰罗是19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。
他提出科学管理的中心问题是提高劳动生产率，为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”。
泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成为公共行政学的基本理论内容。
1.4法约尔的一般管理理论法约尔一般管理理论的主要内容为提出管理的五要素即计划、组织、指挥、协调、控制。
同时又提出管理的14条原则，即劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级系列、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结。
简述怀特的行政协调思想
简述怀特的行政协调思想美国国家政治学家威廉F怀特在美国行政学界被公认为最重要的思想家之一，他把行政协调思想定义为“结合权力、社会关系和组织能力，建立有效的机构运行方式，以调节细节、实现期望和维护公共利益”。
怀特提出了三大理论，即垂直协调、水平协调和联合协调。
垂直协调理论是怀特最有名的理论之一，他认为，政府应当垂直协调和统一各层次的行政机构，以保证公共事务的顺利开展。
垂直协调的主要内容包括指挥、管理、批准、监督、协调和调解等。
怀特认为，垂直协调是行政机构自觉、有效地实现行政的必要条件。
接下来，要谈一下怀特的水平协调理论。
水平协调理论的核心是有效地协调政府机构之间的关系，以确保政府事务顺利进行。
怀特认为，水平协调是行政机构通过协商、讨论和分工负责等方式，以确保行政事务有效进行的必要条件。
水平协调的重点在于建立政府机构之间的相互关系，实现行政功能的有机整合。
最后，让我们来看看联合协调理论。
联合协调是指行政机构和其他社会利益相关者之间的协调，通过协商、协调和调解等方式，来促进社会利益的有机统一。
联合协调是行政协调的一种重要形式，既可以调节内部关系，又可以调节行政与社会之间的关系。
怀特认为，联合协调是行政机构实现有效管理的保证。
总之，怀特的行政协调思想的核心在于建立一个行政机构的有效运行模式，即垂直协调、水平协调和联合协调，以促进政府行政管理的有效实施和实现社会的有机统一。
怀特的行政协调思想已被广泛应用于美国的行政机构，是当今行政社会学的一个重要理论贡献。
怀特的行政协调思想在当今行政学中得到了认可，但也有不少争议。
首先，垂直协调理论把行政机构放在强力中心，批判者指出，这种理论会给行政机构造成反复繁琐的政治负担。
其次，水平协调理论把行政机构定位为配合者，这可能会导致行政机构的权力范围不明确，受社会利益相关者支配。
此外，联合协调理论虽然重视社会的有机统一，但可能会限制行政机构的行政管理能力。
怀特的行政协调思想虽然存在争议，但其理论也给当今行政机构的运作带来了一定的积极影响。
怀特行政管理理论
怀特行政管理理论怀特行政管理理论的核心理念是强调管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
怀特的理论强调了管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
这种理论在实际的管理实践中被广泛应用，因为它能够帮助管理者更好地实现组织的目标。
怀特行政管理理论的一个重要观点是，管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
管理者应该清楚地知道组织的目标是什么，并且应该采取一切必要的措施来实现这些目标。
怀特认为管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
这样做可以帮助组织更好地实现其目标，提高绩效，增加效率。
怀特行政管理理论强调了管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
他认为管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
怀特认为，管理者应该清楚地知道组织的目标是什么，并且应该采取一切必要的措施来实现这些目标。
这样做可以帮助组织更好地实现其目标，提高绩效，增加效率。
怀特行政管理理论的核心理念是强调管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
管理者应该清晰地知道组织的目标是什么，并且应该采取一切必要的措施来实现这些目标。
怀特认为管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
这样可以帮助组织更好地实现其目标，提高绩效，增加效率。
怀特行政管理理论的一个重要观点是，管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
管理者应该清晰地知道组织的目标是什么，并且应该采取一切必要的措施来实现这些目标。
怀特强调了管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
这种理论在实际管理中被广泛应用，因为它可以帮助管理者更好地实现组织的目标，提高绩效，增加效率。
怀特行政管理理论是20世纪50年代提出来的一种新的管理理论。
它是一种以行政经验为基础，辅以规划、目标设定、跟踪、评价、倡导等多种具体手段结合在一起的管理模式。
怀特行政管理理论的核心是强调了管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
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60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
怀特的理论行政学思想
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 Hale Waihona Puke 用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
怀特行政学思想刍议
僚 都 由长 官 委 任 ， 僚 对 长 宫 负 责 ， 官 属 若
吏 行 为端 正 ， 可 继 续 在 职 ， 至 终 身 在 即 甚
则 。 们 将 官僚 制度 及 其 组 织 和 管理 问题 他
作 为研 究重 点 ， 图通 过 对 行 政 现 象 的科 力
职。 自治 范 式 中 ， 阶 级 政 治 的 意味 ， 在 无 而
原 理 中找 到 ， 即树 立 忠 实 有效 及 负责 政 府
遍 适用 性 的 理 论 原 则 。 第 一次 运 用 理 论 他
伦 纳 德 ・ 特 （ ｅ ｎ ｒ ・ ｈｔ， ８ １ 怀 Ｌｏ ａ Ｗ ｉ １９ — ｄ ｅ
一
门 比 较 完 整 的 学科 体 系 。 怀 特认 为 ， 在
出 等 级 制 的权 力体 系 来自 系 ， 正 是 建 立 在 也 理 性 基 础 之 上 的 。 官僚 制 的 精神 体 现 在 ： 第 一 ， 序 化 价 值 。 当性 的 秩 序 ， 自于 秩 正 来 法 理 型权 威 的命 令 得 到遵 从 ， 管 这 种 权 不 威 的 命 令 来 自 于统 治 者 ，还 是 以 法律 、 规
个 单独 的学 科 领 域 。在 怀 特 影 响 下 ． 美
（ ） 一 怀特对行政组织体制的解释
怀 特 认 为 行 政 组 织 体 制 上 的 分 类 是
国 于 １３ ９４年 创 建 了初 级 文 官 考 试 制 度 ， 为 美 国全 面 改 进 联 邦 政 府 机 构 的 人 事 行 政 制度 铺平 了 道 路 。
科书 《 政学概 论》这一著作 与伍德 罗 ・ 行 ，
威尔逊 《 政的研究》和弗兰克 ・ 行 古德 诺 《 治与 行 政 》 起 ， 公 共 行 政 学成 为 了 政 一 使
怀特的行政管理理论出现的原因
怀特的行政管理理论出现的原因在20世纪初，行政管理成为了人们关注的焦点，许多学者开始研究行政管理的理论和实践。
怀特（Clinton R. White）是美国著名的行政管理学者，他在行政管理领域做出了巨大的贡献，提出了一系列的管理理论和方法，对行政管理的发展产生了重要影响。
那么，怀特的行政管理理论出现的原因是什么呢？本文将对此进行分析和探讨。
一、社会经济发展的需求20世纪初，美国经济快速增长，工业化和城市化进程加快，国家和地方政府管理任务日益繁重。
在这种情况下，政府机构对于行政管理理论和实践的需求日益迫切。
行政管理理论的建立可以帮助政府机构更加有效地处理公共事务，提高行政效率和效果，满足社会经济发展的要求。
怀特的行政管理理论正是在这样的社会背景下应运而生的，他的理论对于提高政府机构的管理水平和绩效管理起到了很大的推动作用。
二、学科体系的完善20世纪初，行政管理作为一门独立的学科逐渐形成，学科体系日益完善。
行政管理理论家纷纷提出各自的理论和方法，推动了行政管理学科的深入发展。
怀特的行政管理理论是在这样的学科体系完善的大背景下产生的。
他综合了现代管理理论和实践经验，提出了一系列新颖的管理思想和方法，为当代行政管理学科的发展作出了卓越的贡献。
三、管理经验的总结怀特是一名资深的政府管理者，曾在美国政府机构和非营利组织担任高级管理职位，具有丰富的管理实践经验。
他深刻地理解政府管理的特点和规律，总结了大量的管理经验，提出了一系列行之有效的管理方法和技巧。
这些管理经验的总结为怀特的行政管理理论提供了坚实的实践基础，使他的理论具有很强的可操作性和针对性。
四、学术环境的变迁20世纪初，美国社会各界对于学术研究的重视程度日益提高，学术环境日益活跃。
许多学者纷纷投身于学术研究，推动了学术理论的不断深化和发展。
怀特作为一名杰出的行政管理学者，深受学术环境的影响，积极投身于学术研究，对行政管理领域进行了系统的思考和探索，提出了一系列新颖的管理理论和方法。
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(2) 关于职位分类、分级和工资制定的问题
重要性： 职位分类对实行工资管理意义重大。 工资多少应根据所完成的工作加以确定，同工同 酬；必须按按现代标准改进工资政策，确定生活费用， 实现公平报酬。
(3)提出了优良行政组织的标准
一是能获得最优秀的人才； 二是组织成员应有一致的责任及适当的权力；
三是将行政官员区分为政务官与事务官，明确各自的
权责、任务，以职务划分为原则，确实指标； 四是设置有专门的协调机构； 五是对组织的管理效率进行精确合理的测量。
4. 提出了行政协调的思想
(1) 协调的含义
第六讲：怀特的理论行政学思想
一.生平与著述
1. 伦纳德·怀特： 美国人，1891年生，早期 杰出的行政学家和人事管理学专家。 2. 职业与工作经历： 芝加哥大学教授；曾任 美国文官委员会主席，亲自组织和参与了美国 文官制度改革。 3. 代表性著作：1926 年《行政学概论》， 该 书是世界公认的第一本行政学教科书，体现了 怀特为对行政学理论系统化的努力，为行政学 的学科体系构建了一个比较完整的理论框架。 此外还有《近代公共行政的趋势》、《 联邦主 义者》、《外国公务员制度 》等著作。
(3) 关于职务晋升的问题
A. 进行考核，实行功绩晋升制度；
B. 确保能干的人员得到提拔和重用；
C. 应扩大晋升选才的范围，内晋与外聘兼用； D. 综合运用职务晋升的依据，包括：工作资格，工作 成绩，职务晋升考试成绩，领导评价。
6. 行政伦理思想
(1) 行政伦理 行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，是 维持行政管理活动参与者之间，即行政机关与其工作 人员、其他各机关、企事业单位、社会团体以及公民 之间等的合理、正当关系的原则与规范。 所谓官纪，表现于行政人员的热望、忠诚、合作、 竭力负责及以服务为荣的精神，有高尚和衰微之分。 高尚官纪的重要性：能激励人的积极性，保持官界 纯净，培养良好素质，免除各种私利之事。
(2)关于官纪的本质及其重要性
(3) 导致官纪败坏的因素 A. 缺乏奖励； B. 惩罚无度； C. 疏略社交生活； D. 调资不及时； E. 取消权利； F. 损失创制权。 (4) 端正官纪的途径 直接途径：奖励工作表现突出者，倡导合作与忠诚； 间接途径：善于利用外界环境影响，提供适当的工作 条件， 鼓励有关的社交活动。 (5)良好官纪的标志 行政组织中良好的人际关系，领导关心下属，重视让 下属民主参与有关决策。
7. 行政法规思想
(1) 要注意研究政策与法律法规之间的关系 公共政策 法制 行政案例 宪法条文 （经通则化） （经行政实践） （再通则化） (2)重点探讨了行政法规制定权的问题 A. 范围 依据宪法，法律，立法来行使，必须有授予的委任立法权。 B. 限度 ——情况变化或执行中发现不妥之处导致需要制定新条例； ——情况极端复杂且需要较强的专业性或非专家不能处理时； ——紧急情况时。 C. 行政条例制定的重要性 一是可使行政管理纳入法制化轨道并具有权威性； 二是激励官员的负责精神与创造才能,使其胜任工作，忠实公 正履行职责； 三是减轻立法机关的工作。Leabharlann 2. 提出了行政环境的思想
(1) 对“行政环境”含义的界定： 即“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管 理，行政行为以及行政效果的各种因素总和”。 (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响行政活动、行政 行为及效果： A.经济环境的影响——行政职能与任务范围； B.政治环境的影响——政府职能、行政制度与组织； C.科技环境的影响——行政方法、行政技术、行政研究； D.客观社会环境的影响——公民的要求，国际经贸环境；
行政协调：是指行政主体引导行政组织、部门、 人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标 的管理行为，是行政管理的重要内容。
(2) 如何协调
A. 应精简机构； B. 应设置行政协调机关； C. 及时而精密的协调； D. 以首长裁定为最后决定。
5. 提出了丰富的人事行政思想 (1) 关于人才的选拨问题
二、怀特行政学思想的主要内容
1.对行政学行政对象和范围的界定
(1) 研究对象： 即对“国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”。 (2) 研究范围： 行政中的各种问题, 包括： 公务员才能的发展, 工作的 胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律 及各级政府的行政程序等。 (3)研究的目标： A.运用物质材料完成国家建设的任务； B.权限范围内最有效的利用一切资源； C.以最敏捷、最经济的方式圆满完成政务计划； D.政务的有效推行和管理； E.防止行政权的滥用。
3. 系统地探讨了行政组织的有关问题 (1) 关于行政组织体制方面的思想：
归纳了行政组织体制的类型及特征—— A. 自治型对官僚型 自治型：民选制，任期制，政治责任制； 官僚型：委任制，长期制，管理责任制。 B. 中央集权型对地方分权型 地方分权型：地方政府对地方事务有决定权。 C. 独立型对权力汇一型 独立制型：将每种服务机关视为一种独立单位，与其 他服务机关之间保持极少或毫无直接联系； 权力汇一型：将各种服务分集于各部门，各部门间密
切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调。
(2) 对行政责任与权力的分配问题的分析
A. 指出：权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率。 B. 权力责任分配的含义：“ 每一个行政官员必须特别赋予 一种固定任务”，为此，必须配以行政权力，即法律上和财 政上的固定权力。 C. 实践中权责一致的困难和障碍所在：即民选官员缺少上 级监督；委员会制易致责任不清；职权分配不当；机关之间 缺乏协调；机构设置过多；机构越权等等。 D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施： 一是法定权力与立法依据； 二是配以充足财源； 三是将同一目标的事务( 其权力与责任) 归于同一部门； 四是权责分配与任务相一致, 与人员相一致； 五是按区域、工作性质、方法和程序的不同进行分配。