怀特理论行政学思想15页PPT
怀特的理论行政学思想
4、行政协调思想
行政协调是行政主体为达到一定的行 政目标而引导行政组织、部门、人员 之间建立良好的协作与配合关系，以 达到共同目标的管理行为，它是行政 管理的重要内容之一。对此，怀特从 以下几个方面进行了探讨：
①他提出应该精简（通过归并和削减） 机构，减少协调工作的数量和难度 ②怀特认为应该设置行政协调机关 （政府委员会） ③通过精密的协调来获得较好的协调 结果 ④在协调过程中，行政首长的裁定就 是最后的决定 ⑤怀特提出了实行协调的原则
三、主要观点
1、行政学的研究对象和范围 2、行政环境思想 3、行政组织思想 4、行政协调思想
5、人事行政思想
6、行政伦理思想 7、行政法规思想 8、行政监督思想
1、行政学的研究对象和范 围
怀特认为，行政学的研究对象 和范围就是对“国家政府中 “市政、联邦或联邦行政的研 究”，这种行政在各级政府均 有，“行政中的各种基本问题， 包括公务员才能的发展、工作 的胜任、廉洁、负责、合作、 财政、监督、领导资格、纪律 及各级政府的行政程序等”均 属于行政学研究的范围。
7、行政法规思想
怀特认为，“制定条例权乃系一种 无上之‘行政与立法工具’，藉使 逆意之事实，能与社会目的相协调。 其行政法规思想主要体现在以下两 个方面： ①要注意研究政策与法规和法律之 间的关系 ②行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政 管理的重要性等
怀特的理论行政学思想
组员：黄小蓉、陈玉倩、邹丹、谭萍、张俊辉、马迪
目录
一、生平简介 二、著述及主要代表作 三、主要观点
怀特的理论行政学思想
行政组织思想
（一）怀特对行政组织的核心问题——行政组织体制 问题进行了探讨。他结合英美当时行政组织体制的 状况将行政组织体制的类型及特征作了如下归纳： 1．自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制 怀特认为，自治型行政组织体制的特征是多数的 行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政 官员向民众负责。 官僚型行政组织体制的特征则是行政官员由其上 级领导委任，行政官员对其上级领导负责，他们只 要遵守其行为规范便可以保住自己的地位并且可以 长期任职。 怀特认为，“美国的行政制度素有民治的倾向”， 多采用自治型的行政组织体制，而“欧洲大陆诸国 则为官僚阶级统治”，多采用官僚型的行政组织体 制。
政府部门的设置及其权责的分配可以采用以下措施和方法：
第一，将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门； 第二，权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致； 第三，权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不 同加以分配。
（三）提出了优良行政组织的标准。 他指出，要获得行政的高效率，必须具有良好的行政组织， 而优良的行政组织则应该达到下列标准： （1），行政组织能够获得最优秀的人才； （2），组织成员应有一致的责任及适当的权力； （3），将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权 责及任务，以职务划分为原则，确定指标； （4），设置协调机构专门从事综合协调工作； （5），对组织的管理效率进行精确、合理的测量，怀特着 重强调了对行政效率进行测量、品评的重要性，他提出要 设计有效的测量标准，例如，卫生行政可以分为五个方面， 每一个方面以四分计算，进行效率测评，以断定其行政效 率的高低，判定这一行政组织的优劣。
行政法规思想
(1) 要注意研究政策与法律法规之间的 关系
他认为：“政策的基本制定，尤其为在政治生 活之新领域中者，必自演绎为通则化，形成法制； 再经行政经验之归纳的通则化，形成行政条例；断 则藉行政条例促成之法制表现之；最后则于若干特 别重要机会中，制定成宪法条文。无论如何，行政 与立法二者，于形成政策上之交互影响……二者在 共同利益限度内互补。” 政策 (通则化) 法制 (经行政经验通则化) 行政案例 (通则化) 宪法条文
怀特公共行政管理理论
怀特公共行政管理理论怀特公共行政管理理论是美国哥伦比亚大学教授赫伯特•怀特（Herbert A. Simon）在20世纪50年代提出的一种公共行政管理理论，它试图解释公共部门组织和管理中的问题，并对公共部门管理提出了一些重要的观点和理念。
怀特公共行政管理理论主要包括了对公共部门决策的分析和管理方法、公共部门组织和政策制定的特点与方法以及公共部门管理人员的素质和管理技能等方面。
怀特公共行政管理理论对公共部门组织和管理的研究起到了一定的指导意义，并为公共部门管理人员的管理实践提供了一些借鉴和参考。
首先，怀特公共行政管理理论对公共部门决策的分析和管理方法进行了全面的探讨。
怀特认为，公共部门管理实际上是一个非常复杂和具有挑战性的过程，其中决策是至关重要的一环。
他指出，在公共部门管理中，决策有其特殊性和复杂性，需要结合政策目标、社会需求、法律规定等多方面因素进行权衡和选择。
因此，公共部门管理人员应当具备系统性思维和综合分析的能力，以便更好地进行决策并解决问题。
其次，怀特公共行政管理理论还对公共部门组织和政策制定的特点与方法进行了深入研究。
怀特认为，公共部门组织和政策制定是受到政治、法律、道德等多种因素影响的，需要在复杂的环境中进行。
因此，公共部门管理人员应当理解和把握公共部门的特点和规律，合理安排和管理公共部门的组织结构和政策制定过程，以便更好地实现公共利益。
最后，怀特公共行政管理理论强调了公共部门管理人员的素质和管理技能的重要性。
怀特认为，公共部门管理人员要具备一定的专业素养和管理技能，能够在复杂的环境中进行决策和管理，有效地实现公共部门的组织目标。
因此，公共部门管理人员应当具备分析问题、解决问题的能力，善于沟通合作，具备战略思维和领导能力。
综上所述，怀特公共行政管理理论对公共部门组织和管理问题进行了深入研究，并提出了一些重要的理念和观点。
这些理念和观点对公共部门管理人员的管理实践具有一定的指导意义，并为公共部门管理的研究提供了一些借鉴和参考。
行政学概论 怀特
行政学概论怀特原序第一章行政与近代国家第二章行政之外界关系第三章行政组织第四章中央集权之体制与限度第五章权力汇一之体制与方法第六章权力汇一之限度第七章部门之组织第八章行政机构之改组第九章人员问题第十章历史上之回顾第十一章官纪：现代行政管理之标的第十二章人员招考与考试方法第十三章分级与订定薪俸第十四章升迁与效率记录第十五章惩戒与罢免第十六章退休制度第十七章公务员之组织第十八章行政条例与规章第十九章行政之监督：立法机关及选民第二十章行政之监督：法院第二十一章现代行政之趋势作者：伦纳德·怀特 (Leonard·White，1891-1958)美国著名行政学家，历史学家，作家，改革家。
长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。
他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《行政学概论》，这一著作与伍德罗·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德诺《政治与行政》一起，使公共行政学成为了一个单独的学科领域。
此外，他还发表了一系列有影响的论著，如《行政学的最新趋势》，《联帮主义者》和《外国文官制度》等。
在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。
译者：刘世传(1894.3.26—1964.3.4) 字书铭。
齐鲁大学校长。
中学毕业后考入齐鲁大学，于1924年公费赴美国留学，考取哈佛大学研究院攻读国际公法，获政治博士学位。
回国后，先后在东北大学、北京大学、中国大学、朝阳大学任教。
著有《国际公法大全》等书。
1935年，任齐鲁大学校长。
1937年“七七”事变后，学校停课，他因精通英、德、法多国语言被派往国外进行抗日宣传工作，因而被日伪悬赏通缉。
回国后，他克服重重困难，秘密主持“齐大”迁址，在四川成都华西大学借地复课。
国民党政府屡邀其从政，他坚辞不就。
在怀特著成此书的20世纪20年代，西方行政学说已发展到正统时期，这一时期行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为真正的民主和真正的效率是统一的。
怀特
• A。 必要性： 存在着滥用权力，违法乱纪，侵犯公民权利， 管理无力，不负责任的不良情形； • B。 具体作用：
– a。 确保协调一致，政府高效运作； – b。 维护公民利益，防止侵害宪法规定的个人自由； – c。 促进社会福利
– (2) 立法监督的主要职责
• • • • 确保立法与行政政策的协调； 确保政府支出适当； 确保行政监督的实施目的真正在于提高效率； 使立法机关完全了解行政情形以的立法监督方法
• • • • • • A。 B。 C。 D。 E。 F。 会计及支出上的监督； 款额与分配的监督； 行政政策的监督； 人员的监督； 调查监督； 诘问(质询)
– (4) 系统阐述了司法监督的有关问题
• A。 必要性与目的：对行政过失进行补救，保障公民与公务 员的权利 • B。 分析了三个方面的司法监督： – a。 对公务员的司法监督； – b。 对普通行政行为及特别行政行为的监督； – c。 对行政自由裁量权行使的监督
二、怀特行政学思想的主要内容
• 6、行政伦理思想
– (1) 行政伦理： • 行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和；
• 是维持行政管理活动参与者之间，即行政机关与其工作人员， 其他各机关，企事业单位，社会团体，以及公民之间等的合理， 正当关系的原则与规范；
– (2) 关于官纪的本质及其重要性 • 官纪：-- 的表现于行政人员的热望，忠诚，合作竭力负责
– (4) 端正官纪的途径：
• 直接地：奖励工作表现突出者，倡导合作与忠诚； • 间接地：善于利用外界环境影响，提供适当的工作条件，鼓 励有关的社交活动。
– (5) 良好官纪的标志：
• 行政组织中良好的人际关系，领导关心下属，重视让下属民 主参与有关决策；
第七章 怀特、古立克
1、政府在社会中的作用
“我将把对世界综合而系统的解释留给政治历史学家和政治哲学家，因为我 不是历史学家和哲学家。我的兴趣和经验倒是在于通过行政行动和公民行 动使问题得到解决。” 动使问题得到解决。” 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段，当基于自身利益并 且由市场这只“看不见的手” 且由市场这只“看不见的手”所支配的私人行动证明是不适当的时候，政 府活动的必要性便油然而生。 市场失败是政府行动的主要原因，但并不是政府增长的唯一理由。公共部 门角色扩大的原因还可能来自于“那些热衷于扩大预算的官僚政客” 门角色扩大的原因还可能来自于“那些热衷于扩大预算的官僚政客”的压 力。 “一个多元化的社会不容许中央政府独断地寻求包括公共活动和私人活动 在内的国家目标和政策方案。” 在内的国家目标和政策方案。”相反，公共部门和私人部门应该为了实现 共同的利益而携手合作，尤其是应当将制定计划作为这种合作的重要组成 部分。 一个理想的政府系统应该是这样的：其中，行政首长在专门参谋机构的支 持下负责制定计划，立法机关负责接受或者否决政策建议，行政部门负责 贯彻实施已被采纳的计划，而公众则通过政党和压力集团行使一般的监督 控制职能。
4、行政改革的指导原则
相关的工作应该为一个单元来完成； 所有的机构应该合并成一些部门； 每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能力、专业知识 和经验选举产生的负责官员来指挥； 部门领导的权力与其职责应该相称； 每一个大部门的领导都应该有一个负责工作评估的参谋机构； 每一种职能的责任都应该归属于一个具体明确的官员； 应减少民选官员的人数； 委员会不应该用于行政工作，他们只应该承担准立法职能和准司 法职能； 所有行政工作都应该由单一的首长来领导， 这个单一的行政首 长应该由选民或选民代表直接选举产生并对他们负责； 行政首长应该有权任命和免除部门领导的职务并且有权指挥他们 的工作； 行政首长应该有一个研究参谋机构来汇报各部门的工作和探究更 好的工作方法。
怀特的系统化公共行政管理理论
第6章怀特的系统化公共行政管理理论一、公共行政管理学的研究对象和范围怀特认为，公共行政管理学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究，这种行政在各级政府中均有，行政中的各种基本问题均属于公共行政管理学研究的范围。
在怀特看来，国家公共行政管理的目标或目的为：（1）公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务；（2）公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；（3）公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划；（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理；（5）在增加公共行政权的同时增加保障，以防止公共行政权的滥用。
二、行政环境思想行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对公共行政管理具有重要的乃至决定性的影响。
1．经济环境和政治环境与公共行政怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响。
（1）环境影响着国家的行政制度及组织；（2）国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展；（3）在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题，政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效的管理来维护社会稳定。
与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。
2．社会环境与行政随着经济等方面的发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，具体表现为：（1）随着政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税。
怀特 行政管理理论观点
怀特行政管理理论观点怀特（Herbert A. Simon）是20世纪著名的行政管理理论家之一，其对行政管理理论的贡献被公认为对行政管理理论和实践产生了深远影响。
怀特在他的研究中强调了组织的复杂性和不确定性，提出了多种理论观点，包括有关组织的决策过程、领导和决策者的有限理性、组织的效率等等。
本文将从怀特的理论观点出发，对他的行政管理理论进行探讨和分析。
1. 组织的决策过程怀特认为，组织是一个包含了许多互相关联的决策者的复杂系统，决策者之间存在着信息不对称和利益的冲突。
在这样的情境下，决策者往往不可能完全了解所有的信息，也无法得到所有的信息。
因此，组织的决策过程是一个受到局限性的过程，决策者只能根据有限的信息和有限的认知能力，做出有限理性的决策。
怀特提出了“有限理性”的概念，意味着决策者在做出决策时，并没有充分的信息和认知能力，而是基于有限的信息和认知能力作出决策。
为了应对这种局限性，怀特提出了采用“满意化”（satisficing）策略的决策模型，即在满足最低标准的条件下做出决策，而不是追求最优的决策。
2. 领导和决策者的有限理性怀特的“有限理性”理论强调了领导和决策者的有限理性。
他认为，决策者的认知能力受到了信息的限制、认知能力的限制和时间的限制。
在这种情况下，决策者往往只能做出有限理性的决策，而不能做出完全理性的决策。
怀特提出了“框架”（frame）的概念，即决策者在面对问题时，会根据自己的认知框架对问题进行解释和判断。
不同的领导和决策者可能会有不同的框架，导致对问题的认知和判断也不同。
因此，怀特强调了领导和决策者在做出决策时，需要考虑到自己的认知框架，以及尽量消除认知偏见，从而提高决策的质量和效果。
3. 组织的效率怀特认为，在一个充满了不确定性和复杂性的环境中，组织的效率是一个相对的概念。
由于决策者的有限理性和信息的限制，组织的决策和行为往往是不完全理性的，导致组织的效率也是相对的。
在这种情况下，怀特提出了“满意化”策略，即在有限的条件下，做出能够满足最低标准的决策，而不追求最优的决策。
怀特的理论行政学思想
一、相关背景
怀特作为这一时期杰出的人事行政学专家，坚信公共 行政管理存在一些有普遍适用性的理论原则。他第一次运 用理论方法对行政学问题进行了系统研究，首次将行政学 思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。 怀特认为，在范围广泛的行政事务和纷繁复杂的行政现象 中，必须运用科学的方法来建立知识系统和理论原则，以 便为政府及其工作人员的行政管理和执法活动提供行为规 范和理论指导。
2、提出了行政环境的思想 P83
(1) 对”行政环境”含义的界定 即“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及
行政效果的各种因素总和”。 (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及 效果。
1
2
3
4
经济环境
行政职能 与任务范
围
政治环境
政府职能 行政制度
1 1对公务员的司法监督
2 对普通行政行为及特别行政行为的监督
3 对行政自由裁量权行使的监督
简评
伦纳德·D·怀特将行政实践的理论总结和各种政 府管理研究成果熔于一炉，其《行政学导论》是世 界上公认的第一本行政学教科书，它标志着行政科 学的正式诞生，使行政科学成为系统化理论化的知 识体系。被誉为行政科学的奠基人。
怀
特
第
的 理
二 讲
论 行 政
学
思
想
生平与著述
伦纳德·D·怀特，1891年出生，美国早期杰出的行 政学家，尤其是人事行政学家。长期担任芝加哥大学 教授和美国文官委员会主席。被誉为现代西方行政学 的奠基人。在怀特影响下，美国于1934年创建了初级 文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构 的人事行政制度铺平了道路。
《行政学概论》(课件)
• • • •
第一节 行政管理学概述 一、行政管理学的基本概念 二、行政管理学的学科特点 三、行政管理学与其他学科的关系
• • • •
第二节 行政管理的演进 一、行政管理学的兴起 二、行政管理学的发展 三、中国行政学的发展概况
• • • •
第三节 国家管理的体制 一、国家公共行政管理的基础 二、国家行政管理的主体与客体 三、国家公共行政管理的主要方式
第三节 国家管理的体制
• 一、国家公共行政管理的基础
• 在现代民主宪政社会中,国家公共行政管理的基础由两大部分构成： • 其一，经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政 府行政职能。没有这种合法认定和授予的职能，政府就变成了无本之 木、无缘之水，国家公共行政管理事实上将无从谈起。 • 其二，政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共权力。
第一节 行政管理学概述
• 一、行政管理学的基本概念
• （一）行政管理学的含义 • 无论是中国还是外国，对行政的理解一般是指对国家事务的管理。但 是究竟如何去准确把握行政的具体含义，从来没有形成一致。但是概 括起来，主要是从政治与行政二分的角度、管理或功能的角度、三权 分立的角度看行政。 • 1.从政治与行政二分的角度看。古德诺曾明确指出：在所有的政治体 制中都存在着两种主要的和基本的政府功能，即国家意志的表达功能 和和国家意志的执行功能，前者称之为政治，后者称之为行政。这就 是所谓的政治——行政二分法的行政管理理论。
• 3.从三权分立的角度看行政。三权分立首先把国家的权力体系划分为 立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。 这种观点把行政作为与立法与司法想并列的权力之一，是国家行政系 统所从事的活动。行政学家魏洛比曾说：“行政乃政府行政部门所管 辖的事务。”
怀特行政组织思想
政府部门的设置及其权责的分配可以采用以下措施和方法：
第一，将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门； 第二，权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致； 第三，权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不 同加以分配。
（三）提出了优良行政组织的标准。 他指出，要获得行政的高效率，必须具有良好的行政组织， 而优良的行政组织则应该达到下列标准： （1），行政组织能够获得最优秀的人才； （2），组织成员应有一致的责任及适当的权力； （ 3 ），将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权 责及任务，以职务划分为原则，确定指标； （4），设置协调机构专门从事综合协调工作； （ 5 ），对组织的管理效率进行精确、合理的测量，怀特着 重强调了对行政效率进行测量、品评的重要性，他提出要 设计有效的测量标准，例如，卫生行政可以分为五个方面， 每一个方面以四分计算，进行效率测评，以断定其行政效 率的高低，判定这一行政组织的优劣。
2 ． 中央集权型的行政组织体制与地方 分权型的行政组织体制
中央集权型 行政组织体制的特征是凡国家和地方的 地方分权型行政组织体制的特征是地方政府对地方
怀特认为，在行政组织体制中，基于中央政府与地方政 府的行政权力配置关系，可以形成中央集权制与地方分权 制两种体制类型。 重大政务均由中央决定，中央政府及各部门严密监督各地 方行政机关的活动，地方政府唯中央政府之命是从。 的行政事务有决定权，地方政府权责明确，在正常运行的 情况下，中央政府不干涉地方行政事务。
关于行政责权分配方面的管理问题，怀特提出：“适当的权 力必须与确定的责任同时存在。
第一，适当法定权力的行使，必须有立法依据，而且在许多情况下，要 根据行政首长的命令来行使权力； 第二，必须有充分的财源，以适应法定的状况。怀特不仅从原则上提出 了权责分配应注意的主要问题，而且进一步研究了权责分配的措施和方 法。
怀特行政管理理论
怀特行政管理理论怀特行政管理理论的核心理念是强调管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
怀特的理论强调了管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
这种理论在实际的管理实践中被广泛应用，因为它能够帮助管理者更好地实现组织的目标。
怀特行政管理理论的一个重要观点是，管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
管理者应该清楚地知道组织的目标是什么，并且应该采取一切必要的措施来实现这些目标。
怀特认为管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
这样做可以帮助组织更好地实现其目标，提高绩效，增加效率。
怀特行政管理理论强调了管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
他认为管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
怀特认为，管理者应该清楚地知道组织的目标是什么，并且应该采取一切必要的措施来实现这些目标。
这样做可以帮助组织更好地实现其目标，提高绩效，增加效率。
怀特行政管理理论的核心理念是强调管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
管理者应该清晰地知道组织的目标是什么，并且应该采取一切必要的措施来实现这些目标。
怀特认为管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
这样可以帮助组织更好地实现其目标，提高绩效，增加效率。
怀特行政管理理论的一个重要观点是，管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
管理者应该清晰地知道组织的目标是什么，并且应该采取一切必要的措施来实现这些目标。
怀特强调了管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
这种理论在实际管理中被广泛应用，因为它可以帮助管理者更好地实现组织的目标，提高绩效，增加效率。
怀特行政管理理论是20世纪50年代提出来的一种新的管理理论。
它是一种以行政经验为基础，辅以规划、目标设定、跟踪、评价、倡导等多种具体手段结合在一起的管理模式。
怀特行政管理理论的核心是强调了管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
行政学概论怀特
行政学概论怀特怀特原序第一章行政与近代国家第二章行政之外界关系第三章行政组织第四章中央集权之体制与限度第五章权力汇一之体制与方法第六章权力汇一之限度第七章部门之组织第八章行政机构之改组第九章人员问题第十章历史上之回顾第十一章官纪：现代行政管理之标的第十二章人员招考与考试方法第十三章分级与订定薪俸第十四章升迁与效率记录第十五章惩戒与罢免第十六章退休制度第十七章公务员之组织第十八章行政条例与规章第十九章行政之监督：立法机关及选民第二十章行政之监督：法院第二十一章现代行政之趋势伦纳德·怀特(Leonard·White，1891-1958)美国著名行政学家，历史学家，作家，改革家。
长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。
他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《行政学概论》，这一著作与伍德罗·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德诺《政治与行政》一起，使公共行政学成为了一个单独的学科领域。
此外，他还发表了一系列有影响的论著，如《行政学的最新趋势》，《联帮主义者》和《外国文官制度》等。
在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。
译者：在怀特著成此书的20世纪20年代，西方行政学说已发展到正统时期，这一时期行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为真正的民主和真正的效率是统一的。
又把官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学说确立一个基本理论模式和学科体系。
原序序言中指出（直至20世纪20年代），美国的政治制度评论家从未对国内的行政制度有系统分析；有之，也只有由法学界立论而已。
在序言中，他提出了建立行政学的四个基本假定：“第一，假定行政为单一之程序，无论何处所见到之重要特质，均大体相同，并因此免除市行政，邦行政或联邦行政等之分别研究。
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谢谢
11、越是没有本领的就越加自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
怀特的理论行政学思想 武大西方行政 学说
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6、黄金时代是在我们的前面，而不在 我们的 后面。
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7、心急吃不了热汤圆。
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8、你可以很有个性，但某些时候请收 敛。
•ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
9、只为成功找方法，不为失败找借口 (蹩脚 的工人 总是说 工具不 好)。
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10、只要下定决心克服恐惧，便几乎 能克服 任何恐 惧。因 为，请 记住， 除了在 脑海中 ，恐惧 无处藏 身。-- 戴尔． 卡耐基 。