成都公共住房保障：铸就民生工程

成都公共住房保障：铸就民生工程“像我们这些既不够申请廉租房条件，又买不起经济适用房的低收入家庭，也能享受政府的住房租金补贴了。

”2006年8月1日，家住双林路的下岗职工张洪强在闻知四川成都市建立公共住房保障制度后对记者说。

在这之后，他来到成都市房产大厦14楼，从工作人员手中接过首张发放的《个人住房租金补贴资格认定通知书》，有幸成为领取住房补贴通知书的第一人。

在成都这座“来了就不想离开”的城市里，一批批公开上市的“龙华阳光”、“光华馨地”、“天府名居”等经济适用住房开始面向中等偏低收入家庭，并接受他们的选房。

“公共住房保障制度”、“无缝覆盖”、“保障多元化”、“租金补贴”、“为民办实事”……公共住房制度为成都房地产市场健康稳定发展提供了有力保障，其亮点在于拉动民生工程的公共住房保障制度。

“这项旨在全方位覆盖中低收入家庭住房需求的举措在全国尚属首例，其经验应广泛推广。

”业内人士如此评说。

三层体系绘制民生工程蓝图“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。

杜甫的诗句广为流传，也道出广大低收入人群的心声。

跨入新世纪，成都市就像全国许多城市一样，在结束住房实物分配后，房地产市场空前活跃。

越来越多的人们住上了花园小区、电梯公寓。

但城市中仍有相当多的中低收入人群居住在低洼棚户区和危旧房屋中，有的家庭甚至没有房屋住，居住条件十分恶劣。

而这些家庭靠自身很难解决住房问题。

为此，成都在这方面做出了许多尝试。

近年来，成都市把公共住房体系作为解决城镇居民的中低收入家庭住房困难问题的主要方式，纳入政府履行公共服务和管理职能内容当中。

《成都市城市公共住房制度实施方案(试行)》以及两个配套文件的颁布和实施，标志着成都公共住房制度建设和实践迈向了一个新的台阶。

公共住房制度的实施，是对过去廉租房制度、经济适用房制度的整合和提升，也意味着一些无力购买商品房的市民将在政府的帮助下“人人有房住”。

成都出台的公共住房制度，是通过政府援助和市场供给相结合的住房资源配置机制建立公共住房体系，采取多层次、多形式的援助方式，解决中等偏低及低收入家庭的基本住房需求。

适用对象主要满足三个条件：家庭年收入在中等偏低收入线以下；原有住房(取得自有产权住房或按照房改政策租金标准租赁的公房)人均面积不超过规定面积，控制标准在16平方米；具有成都市正式户口并取得户籍三年以上。

在一座人口众多的城市实施大规模公共住房保障制度建设，无疑是一项复杂艰巨的工作，成都市能够把这项工作做好，其中必有心得。

对此，成都市房管局局长周鸿德在接受中国经济时报记者采访时说：“为解决中等偏低收入家庭、低收入家庭和最低收入家庭的住房问题，我们出台了《成都市城市公共住房制度实施方案(试行)》、《成都市城市最低收入与低收入家庭住房保障实施细则》和《成都市经济适用住房销售管理实施细则》。

”他表示，此次出台的方案对最低收入家庭以租金补贴为主，实行“应保尽保”。

并对经济适用住房实行“按需建设、保证供应”。

随着制度的实施，成都中低收入家庭将被分为三个层次得到政府的住房援助，通过政府援助和市场供给相结合的住房资源配置机制，建立公共住房保障体系：一是民政部门确定的最低生活保障家庭，按照“应保尽保”的原则实行廉租住房保障，租金补贴标准为6元/平方米，比以前4.5元/平方米的补贴增加1.5元。

二是“中间层”家庭，指最低生活保障线以上、家庭年收入2.2万元以下的低收入家庭，可选择购买经济适用房，也可自主从市场上租赁住房并领取政府发放的租金补贴。

三是中等偏低收入家庭，指年收入2.2万元以上、4万元以下的家庭，可通过购买经济适用房解决住房问题。

该制度还首次把中等偏低收入家庭的收入线从3.8万元上浮到4万元。

成都市房管局副局长蔡冀川在接受记者采访时说：“该《方案》设置了保障家庭准入、退出机制以及动态监管体系。

对申报家庭，按照“属地管理、分级审核”的原则实行资格管理。

并通过动态监管建立灵活的退出机制，以避免福利固化。

制度明确公共住房专项资金，主要由政府住房基金安排、政府土地出让净收益按一定比例划转、市住房保障机构通过营运产生的收益、市级和五城区财政预算安排(市级财政承担60%，区级财政承担40%)以及社会捐赠等其他资金组成。

他还告诉记者：“成都以前的低收入家庭买不起经济适用房。

建立公共住房保障制度后，就让这部分人既有购买经济适用房的权利，也可以选择获得一定补贴的权利，从而使政府的优惠政策真正落实到市民身上。

”目前成都市需要公共住房制度进行援助保障的家庭约7万户左右，其中政府将向4.5万户的最低收入和低收入家庭发放住房租金补贴，仅此一项预计每年将耗费1.2亿元公共住房制度专项资金。

据业内人士称，成都是全国副省级城市中，第一个将公共住房保障以制度形式正式出台的城市，并辅以多项措施解决中低收入家庭的住房困难。

无缝覆盖演绎民生工程内涵切实改善困难群众的住房条件，是贯彻落实民生工程的必然要求。

周鸿德说，成都建立和完善城市公共住房制度，全方位覆盖成都人民的住房需求，通过廉租补贴、低收入家庭住房补贴、经济适用房建设或其他形式，有效满足中等偏低收入及以下收入家庭的基本需求，保证人人都有房住，这就是民生工程的内核。

在公共住房制度建设方面，成都针对性地不断进行政策和措施的改进、丰富与完善，创新性地提出“按照标准、提前登记、按需建设、保证供应”的经济适用住房发展理念。

并明确表示，只要符合条件的申购户在朝向、楼层上服从随机分配、不挑不拣，保证供应，创新经济适用房保障方式。

同时进行经济适用住房的租赁试点，逐步推行经济适用住房租售并举。

到目前为止，成都向社会发售经济适用住房预登记的有效户数达5700户、建设规模40万平方米。

成都市房管局除了搞好宣传、组织、实施以外，还探索有效解决住房困难户的新模式：多方式、多渠道筹措房源，实现租售并举、实物配租。

目前，已在市场上收购了部分符合条件的二手房、商品房，作为公共住房和低收入家庭的住房保障房源。

首先，对经济适用房实行租售并举。

除销售以外，组织100多套房源进行经济适用房的租赁试点。

其次，对廉租住户实行以租金补贴为主、实物配租为辅的思路。

对其中特殊困难户，面向市场收购了数十套低楼层、小套型、地理位置较好、生活配套齐全的二手房，解决其实际困难。

此外，成都市房管局还注重理论研究，形成《公共住房制度对房地产市场的影响》的研究报告、《公共住房制度与和谐社会关系研究》的研究报告、《成都市住房保障中“夹心层”问题对策研究》的研究报告等。

这一系列工作的背后，是对成都解决中等偏低收入家庭、低收入家庭和最低收入家庭住房问题的无缝覆盖，使低收入家庭有房住。

周鸿德指出，成都公共住房制度将原有廉租住房、经济适用住房政策纳入一个系统的制度体系，并对中等偏低及以下收入家庭提出了更为有效、全面的解决方案：一是确立成都构建公共住房制度的基本原则。

通过政府援助和市场供给相结合的住房资源配置机制，建立公共住房体系。

采取多层次、多形式的援助方式，解决中等偏低及以下收入家庭的基本居住需求；坚持援助范围、方式及标准，随社会经济发展水平动态地作出调整；坚持援助对象的动态管理机制。

二是建立分层次的住房援助体系。

最低收入家庭实行廉租住房保障，以租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅，实行“应保尽保”；低收入家庭可购买经济适用住房或由政府给予适当租金补贴，通过市场租赁住房，政府根据承租的面积，按不同标准给予补贴。

承租面积越大，补贴标准越低，反之，补贴标准越高；中等偏低收入家庭可购买经济适用住房，公开发售的经济适用住房以“按照标准，提前登记，按需建设，保证供应”的原则由政府统一组织建设，建设标准严格控制在中、小套型。

三是建立稳定的公共住房制度专项资金。

通过以政府住房基金安排、政府土地出让净收益按一定比例划转、市本级和五城区财政预算安排等公共财政预算为主等多种形式，建立公共住房制度专项资金，使公共住房制度专项资金来源制度化。

四是建立完善的保障家庭准入、退出机制以及动态监管体系。

对申报家庭按照“属地管理、分级审核”的原则实行资格管理；通过动态监管，建立灵活的退出机制；健全公共住房制度实施的组织保障体系。

成都公共住房制度的实施，进一步强化了政府在住房领域应当履行的社会公共职能，住房保障制度更加全面系统。

尤其是采取分层次、多形式的保障手段，实现住房保障的无缝覆盖，有效克服了过去住房保障手段单一、政策缺位、保障层次断层等问题。

同时，公共住房制度强调兼顾效率与公平，实现了社会保障和市场机制的有机结合，既有利于政府公共资源的合理配置，又有利于发挥市场配置资源的基础作用，住房保障制度实现全面提升。

为保障公共住房制度的有效实施，成都还专门建立公共住房制度专项资金，为民生工程提供坚实的后盾。

据了解，专项资金制度的建立，实现了政府住房保障资金来源的制度化，有利于突破城市公共住房制度施行缺乏稳定资金来源渠道的瓶颈，使成都公共住房制度专项资金来源制度化。

据介绍，2006年8月至12月，成都最低收入、低收入家庭租金补贴及实物配租要求的3437.58万元专项资金，经成都市房委会审议通过，财政部门已落实到位。

人人有房住续写民生工程新篇章从上世纪90年代起，成都就开始探索和尝试住房保障制度建设，对保障对象认定、申请程序、保障标准进行了详细的规定。

针对本地房地产市场的发展状况，该市明确提出“引导高端、调控中端、保障低端”的房地产市场调控思路，从而把公共住房保障、房地产市场规范与促进当地房地产市场持续、健康发展有机结合起来，使效率与公平在房地产市场中得以体现。

随着住房制度改革的不断深化，成都逐步建立了以经济适用住房制度、廉租房制度为主要内容的城市住房保障基本框架体系，为切实解决城市中等偏低及以下收入家庭住房困难、实现政府住房保障公共职能发挥了重要的作用。

在实践中，成都按照“最低收入家庭租住政府提供的廉租住房，中低收入家庭购买经济适用住房，中等收入及以上收入家庭购买或租住商品住房”的思路 遵循资源市场配置机制原则，将公共住房的保障职能和市场调节机制有机结合，灵活运用，实现住房资源的公平分配，确保城市中等偏低(及其以下)收入家庭实现最基本的居住权益。

经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房，是我国多层次住房供应体系的核心内容之一。

要抓好成都经济适用住房工作，就必须解决两大核心主题：一是住房保障与市场调控并重；二是供应市场化和保障多元化。

经济适用住房是住房保障的重要功能，其着眼点是解决中等偏低收入居民家庭的居住问题。

世界上许多国家和地区的经验，以及我国近年来房地产业的发展情况表明，不能将中等偏低收入者完全推向房地产市场来解决其住房困难问题。

居住问题不仅是经济问题，更是社会问题，解决居住问题不可能全部依赖市场机制。

建立一个兼顾经济和社会两方面完善的住房供应体系，是国际上通行的做法，包括那些发达的市场经济国家。