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第三章 工程合同与合同管理
3.1 工程的招标与投标 3.2 建设工程合同 3.3 合同计价方式 3.4 工程担保 3.5 工程索赔 3.6 工程施工合同管理
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3.1 工程的招标与投标
3.1.1 工程招标 3.1.2 工程投标
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3.1.1 工程招标 ➢ 招投标的分类 （1）非限定性招投标，又称公开招标
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➢ 《中华人民共和国招标投标法》中确定的招投标的基本原则 公开性原则：具有高度的透明度 公平性原则：机会均等 公正性原则：程序规范，标准统一 诚实信用原则：诚信
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➢ 资格审查（资格预审）
资格审查主要审查投标人是否符合下列条件: (一)具有独立订立合同的权利； (二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设
③ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元 人民币以上的。
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➢ 可以采用邀请招标的项目
① 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选
择的；
② 受自然地域环境限制的；
③ 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开 招标的；
④ 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
项目。 （2） 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 （3） 使用国际组织或者外国政府资金的项目。
4
➢ 必须公开招标的项目
对于必须招标的项目，在达到以下标准时，必须采用公开招 标：
① 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。
② 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元 人民币以上的。
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。 （2） 有限度邀请招投标，又称邀请招标或选择性招标 • 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投
标。 • 无论是公开招标还是邀请招标，投标人不得少于3个，且在严格的、规定
的程序下公开进行。
3
➢ 按照我国的招投标法，以下项目宜采用招标的方式确定承包人： （1） 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的
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➢ 投标担保
投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得 超过80万元人民币。
投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。 （招投标案例）
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招投标案例1:
某办公楼的招标人于2000.10.11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E 五家承包商发出投标邀请书,其中说明,10.17日~18日9至16时在该招标人总工 程师室领取招标文件,11.8日14时为投标截止时间.该5家承包商均接受邀请, 并按规定时间提交了投标文件.
中标
评标结束应该推荐中标候选人。
14
3.1.2 工程投标 ➢ 投标文件：是由投标人根据招标人在招标文件中的要求并结合
自身的情况而编制的一些列的文件。
投标函部分
技术部分
招标文件
商务部分
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➢ 联合招标
两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以 一个投标人的身份共同投标。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限 制投标人之间的竞争。
但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误,遂赶在投标截 止时间前10分钟递交了一份书面声明,撤回已提交的投标文件.开标时,由招标 人委托的市公正处人员检查投标文件的密封情况,确认无误后,由工作人员当 众拆封.
由于承包商A已撤回投标文件,故招标人宣读有B、C、D、E四家承包商投标,并 宣读该4家承包商的投标价格、工期和其他主要内容（唱标）.
备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人 员； (三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结， 破产状态； (四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；9
资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥 潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实 行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不 合理方式限制投标人的数量。
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• 评标委员会委员由招标人直接确定,共由此7人组成,其中招标人代表2人,本系统技术专 家2人、经济专家1人,外系统技术专家1人、经济专家1人.
• 在评标过程中,评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说明,并对若干 技术要点和难点提出问题,要求其提出具体、可靠的实施措施.作为评标委员会的招标 人代表希望承包商B再适当考虑一下降低报价的可能性.
➢ 开标、评标、中标
开标：
招标人依据公告或投标邀请函规定的时间、地点， 当众开启所有投标人的投标文件，宣读投标人的名 称、报价和投标文件其他主要内容的过程。开标应 当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同 一时间公开进行。
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Baidu Nhomakorabea
评标：由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有 关技术、经济的方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数， 其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
⑤法律法规规定不宜公开招标的。
6
➢ 可以不进行招标的工程施工项目 （1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力 的； （6）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要 求的 ； （7）法律、行政法规规定的其他情形。
评标法采用综合评估法或经评审的最低投标价 ➢ 综合评估法：
是以投标文件能否最大地满足招标文件规定的各项综合评价标 准为前提，在全面评审商务标投标价格的合理性、技术性、投 13
➢ 经评审的最低投标价法：
是以投标文件是否能完成满足招标文件的实质要求和投标价是 否低于成本为前提，已经评审的不低于成本的最低投标价为前 提，由低向高排序，确定中标候选人。
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➢ 招标程序
工程项目的招标一般按照下列程序进行：、 1、成立招标组织，由建设单位自行招标或委托招标。 2、编制招标文件和确定招标控制价。 3、发布招标公告或发出投标邀请。 4、对投标单位进行资格审查，并将审查结果通知所有申请投标者。 5、发售招标文件。 6、组织投标单位踏勘现场，并对招标文件及现场情况答疑。 11
3.1 工程的招标与投标 3.2 建设工程合同 3.3 合同计价方式 3.4 工程担保 3.5 工程索赔 3.6 工程施工合同管理
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3.1 工程的招标与投标
3.1.1 工程招标 3.1.2 工程投标
2
3.1.1 工程招标 ➢ 招投标的分类 （1）非限定性招投标，又称公开招标
7
➢ 《中华人民共和国招标投标法》中确定的招投标的基本原则 公开性原则：具有高度的透明度 公平性原则：机会均等 公正性原则：程序规范，标准统一 诚实信用原则：诚信
8
➢ 资格审查（资格预审）
资格审查主要审查投标人是否符合下列条件: (一)具有独立订立合同的权利； (二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设
③ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元 人民币以上的。
5
➢ 可以采用邀请招标的项目
① 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选
择的；
② 受自然地域环境限制的；
③ 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开 招标的；
④ 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
项目。 （2） 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 （3） 使用国际组织或者外国政府资金的项目。
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➢ 必须公开招标的项目
对于必须招标的项目，在达到以下标准时，必须采用公开招 标：
① 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。
② 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元 人民币以上的。
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。 （2） 有限度邀请招投标，又称邀请招标或选择性招标 • 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投
标。 • 无论是公开招标还是邀请招标，投标人不得少于3个，且在严格的、规定
的程序下公开进行。
3
➢ 按照我国的招投标法，以下项目宜采用招标的方式确定承包人： （1） 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的
16
➢ 投标担保
投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得 超过80万元人民币。
投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。 （招投标案例）
17
招投标案例1:
某办公楼的招标人于2000.10.11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E 五家承包商发出投标邀请书,其中说明,10.17日~18日9至16时在该招标人总工 程师室领取招标文件,11.8日14时为投标截止时间.该5家承包商均接受邀请, 并按规定时间提交了投标文件.
中标
评标结束应该推荐中标候选人。
14
3.1.2 工程投标 ➢ 投标文件：是由投标人根据招标人在招标文件中的要求并结合
自身的情况而编制的一些列的文件。
投标函部分
技术部分
招标文件
商务部分
15
➢ 联合招标
两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以 一个投标人的身份共同投标。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限 制投标人之间的竞争。
但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误,遂赶在投标截 止时间前10分钟递交了一份书面声明,撤回已提交的投标文件.开标时,由招标 人委托的市公正处人员检查投标文件的密封情况,确认无误后,由工作人员当 众拆封.
由于承包商A已撤回投标文件,故招标人宣读有B、C、D、E四家承包商投标,并 宣读该4家承包商的投标价格、工期和其他主要内容（唱标）.
备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人 员； (三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结， 破产状态； (四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；9
资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥 潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实 行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不 合理方式限制投标人的数量。
18
• 评标委员会委员由招标人直接确定,共由此7人组成,其中招标人代表2人,本系统技术专 家2人、经济专家1人,外系统技术专家1人、经济专家1人.
• 在评标过程中,评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说明,并对若干 技术要点和难点提出问题,要求其提出具体、可靠的实施措施.作为评标委员会的招标 人代表希望承包商B再适当考虑一下降低报价的可能性.
➢ 开标、评标、中标
开标：
招标人依据公告或投标邀请函规定的时间、地点， 当众开启所有投标人的投标文件，宣读投标人的名 称、报价和投标文件其他主要内容的过程。开标应 当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同 一时间公开进行。
12
Baidu Nhomakorabea
评标：由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有 关技术、经济的方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数， 其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
⑤法律法规规定不宜公开招标的。
6
➢ 可以不进行招标的工程施工项目 （1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力 的； （6）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要 求的 ； （7）法律、行政法规规定的其他情形。
评标法采用综合评估法或经评审的最低投标价 ➢ 综合评估法：
是以投标文件能否最大地满足招标文件规定的各项综合评价标 准为前提，在全面评审商务标投标价格的合理性、技术性、投 13
➢ 经评审的最低投标价法：
是以投标文件是否能完成满足招标文件的实质要求和投标价是 否低于成本为前提，已经评审的不低于成本的最低投标价为前 提，由低向高排序，确定中标候选人。
10
➢ 招标程序
工程项目的招标一般按照下列程序进行：、 1、成立招标组织，由建设单位自行招标或委托招标。 2、编制招标文件和确定招标控制价。 3、发布招标公告或发出投标邀请。 4、对投标单位进行资格审查，并将审查结果通知所有申请投标者。 5、发售招标文件。 6、组织投标单位踏勘现场，并对招标文件及现场情况答疑。 11