影响黑龙江垦区社会稳定工作的几点思考
关于黑龙江省农垦系统移交办社会职能改革的思考
关于省农垦系统移交办社会职能改革的思考摘要：为加快推进省农垦系统移交办社会职能改革工作，省财政厅组织业务骨干专程赴省，考察学习该省农垦系统移交办社会职能改革工作，了解和掌握农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场〞情况，尤其是办社会职能改革方面的做法和经历。
通过学习省的成功经历，结合省实际情况，谋划省农垦改革。
关键词：农垦；社会职能；改革为加快推进省农垦系统移交办社会职能改革工作，省财政厅组织业务骨干赴省，考察学习该省农垦系统移交办社会职能改革工作，了解和掌握农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场〞情况，尤其是办社会职能改革方面的做法和经历。
一、省农垦根本情况〔一〕中央下划经费情况。
从2021年起，中央将农垦管理体制由省部共管调整为省全面管理，并相应核定了下划经费，具体包括以下三局部：1.下划基数。
一是中央财政依据省农垦总局2021年部门预算，在收入来源方面仅考虑了财政拨款，在支出方面，考虑垦区根本支出〔人员经费、公用经费〕、工程支出〔垦区公检法、教育经费及垦区公益事业〕和解决历史遗留问题等三方面因素，2021年12月，财政部核定了省农垦下划基数。
二是在2021年，从2021年一次性追加给省工程预算指标中，将农村税费改革补助调出，纳入下划基数。
三是在2021年，经过省积极争取，中央财政考虑农垦企业养老金缺口较大，在原下划基数根底上，又增加了一块。
2.补助一次性综合财力。
在核定下划基数可以保证经常性支出的根底上，考虑农垦由地方管理后将相应增加企业职工和农垦居民的企业职工养老保险、居民医疗保险、最低生活保障等民生支出，加重了?政负担，为此，省财政部门会同农垦总局向中央财政申请一次性财力补助。
考虑上述因素，中央财政安排其一次性综合财力补助，用于帮助解决农垦历史遗留问题和改革开展中的问题，分五年到位。
3.专项资金。
2021年以来，中央财政除核定其下划基数和一次性财力补助外，每年还通过下达预算指标的方式安排专项资金支持农垦农业产业化、购房补贴等工作。
聚八方英才 建和谐垦区——关于黑龙江垦区实施“人才强垦战略”的实践与思考
ｓｒｔｇ ”ａ ｏ ｔｔｅＨｅｌｎ ｊａ ｇｒｃａ ａｉｎ ａｅ ｍｐｅ ｎ ａｉｎ ｔｅｐ ａ ｔ ｅａ ｄｔｅｐ ｎ ｅ ｔａｅ ｙ ｂ ｕ ｈ ｉ ｇｉｎ ｅ ｌ ｔ ｒ ａｉ ｌｍｅ ｔｔｏ ｈ ｒ ｃｉ ｎ ｈ ｏ ｄ ｒ ｏ ｍ ｏ ｃ
Ｌ Ｄ ｅ “ ｋｕｎ
维普资讯
中国经济 与管理 科 学… … …
２８域 济 期 ０区 经｜ ０ ６Ｉ 年 月 ２
聚 八 方 英 才 建 和 谐 垦 区
关于 黑龙 江 垦区 实施 “ 力施 垦战 略 ” 穿践 与 思考 人 的
文 ／ 德 坤① 刘
黑 龙 江 省 农 垦 总 局 宝 泉 岭 分 局 组 织 部 萝 北 １ ２１ ５４ １
路 ： 高 对“ 才 强 垦 战略 ” 要 意 义的 认 识 ， 提 人 重 坚持 “ 管人 才” 则 ， 挥 党 组 织 在 实施 “ 才 强 垦 战略 ” 党 原 发 人 中的 领 导 作 用 ， 造和 谐 的 营
人 才 发 展 环 境 ， 新 人 才 工作 机 制 ， 强 自身 建 设 ， 进 人 才 队 伍 和 谐 。 创 加 促
Ａ ｂ ｔ ａ ｔ Ｔｈｅ ｒ ｃａ ａ ｉ ｒ ａ ｉ ｐｌｍ ｅ ａ ｉｎ “ ｈ ａ ｅ ｅ ｒ ｏ ｕｌｉ ａ ｅ ｈｅ ｓ ｒ ｔ ｇｙ”ｉ ｍ ｐ ｌ ｈ ｙ ｗｈｉｈ ｔ ｅ ｌ— ｓｒ ｃ ： ｅ ｌ ｍ ｔｏｎ ａ ｅ ｍ ｅ ｎｔ ｔｏ ｔ ｅ ｔ ｌ ｎｔｄ ｐｅ ｓ ｎ ｃ ｔｖ ｔ ｓ ｔ ｔ ａ ｅ ｓｉ ｅ ｓｔ ｅ ｋｅ ｃ ｈｅ ｒ ｃａ ｍ ａ ｉ ｒ ａ ｅ ｏｎｏ ｉ ｏｃｅ ｙ ａ ｓ ｓ ｇ ｄ ｄｅ ｅｏｐｓｑｕｃ ｙ， ｈｅｒ ｃ ａ ａ ｉ ｒ ａ ｔ ａｅ ｅ ｅ ｓ ｎ ｔ ｔｏｎ ａ ｅ ｃ ｍ ｃ ｓ ｉ ｔ ｌｏ ｉ ｏｏ ｖ ｌ ｉｋｌ ｔ ｅ ｌ ｍ ｔｏｎ ａ ｅ ｈｅ ｔ ｌｎｔ ｄ ｐ ｒ ｏ Ｏ ｗｏｒ ｉ ｅ ｒ ｔ ｓｔ ｈｅ ｒ ｃａ ｋ ｎｔ ｇ ａ ｅ Ｏ ｔ ｅ ｌ— ｍ ａ ｉ ｒ ａ ｅ ｏ ｏｍ ｉ ｏｃｅ ｙ ｄｅ ｅｏｐ ｒｎｇ ｔ ａ ｃ ｒ ｉ ｓｏｎ ‘ｔ ｅ ｔ ｌ ｎ ｅ ｅ ｓ ｕｌｉ ａ ｅ ｈｅ ｓｒ ｔ ｇｙ ｐｒ ｃ ｉｅ ａ ｄ ｘ ｏｒ — ｔｏｎ ａ ｅ ｃ ｎ ｃ ｓ ｉ ｔ ｖ ｌ ｓ ｄｕ ｉ ｈｅｐｌｎ， ａ ｒｅ ‘ｈ ａ ｅ ｔ ｄ ｐ ｒ ｏｎ ｃ ｔｖ ｔ ｓｔ ｔａ ｅ ” ａ ｔｃ ｎ ｅ ｐｌ ａ ｔｏｎ ｎｎ ａ ｅ ｈｅ ｉ ａ ｕ ｉ ．Ｉ ｏｖ ｔ ｓ ｔ ｄｅ ｎｄｅ ｓ ａ ｄｉ ‘ ｈｅ ｔ ｌｎｔ ｄ ｐ ｒ ｏｎ ｃ ｔｖ ｔ ｓ ｔ ｔａ ｅ ｒ ｔ ｎ ｎｇ ‘ ａｅ ｅ ｅ ｓ ｕｌｉ ａ ｅ ｈｅ ｓ ｒ ｔ ｇｙ” Ｉ ｔ ． ｎｎｏ ａｔ ｓｔ ｅ ｈａ ｓ ｕｓ ｓ ｔ ｏｏ ｅ ｓ ｎ ｖ ｅ ｈｅ ｍ ｃ ｎｉｍ ｅ ｈｅ ｇ ｄ ｐ ｒ ｏ ｏｎ ｙ ｔ ｎ． ｎｎ ａ ｅｓｔ ｌｃ ｎ ｒ ｄｕ ｅ ｈｅ ｔ ｅ ｅ ｒ ｏｎ ｌ ｈｅ Ｉ ｏｖ ｔ ｈｅ ｐｏ ｉｙ ｉ ｔ ｏ ｃ ｓ ｔ ａｌｎｔｄ ｐｅ ｓ ．Ｔｈｅ ｒ ｃａ ａ ｉ ｒ ａ ｔ ｌｎｔ ｄ ｐ ｒ ｏｎ ｗｏ ｋｓ ｔ ｘｉｔ ｎ ｅ ｑ ｓ ｉ ｅ ｌｍ ｔｏｎ ａ ｅ ａｅ ｅ ｅ ｓ ｒ ｈｅ ｅ ｓ ｅ ｃ ｕｅ ｔｏｎ： Ｔ ｈ ａ ｋｅ ａ ｌｔ ｉ ｎ ａｔｏ ｓｎｏｔｓ ｒ ｅ ｍ ｒ ｔ ｂｉｉｙ ｏｒｅ ｔ ｉ ｎ ｉ ｔｏｎｇ， ｏｌｃ ｃ ｓ ａ ｙ ｉ ｕ ｆｃｅ ，ｎ ｅ ｎ ｉ ｎａｉａ ｉ ｎ ｌｖ ｌｎｏ ｇｈ ｐ ｉｙ ｎｅ ｅ ｓ ｒ ｎｓ ｆｉ ｉｎｔ ｉ ｔ ｒ ａｔｏ ｌｚ ｔｏ ｅ ｅ ｔｈｉ ．Ｃｏｎｓｒ ｔ ｈｅ ｈ ｒ ｔ ｕｃｓ ｔ ａ ｍｏｎｉ — Ｏ ｅ ｌｍ ａ ｉ ｎ ａ ｅ ｔ ｍ ｐｌｍ ｅ ａ ｉ ‘ ｈｅ ｔ ｌ ｎ ｅ ｐ ｒ ｏｎ ｃ ｔｖａ ｅ ｔ ｔａｔｇｙ“ ｔ ｕｇｇ ｓ ｉ ｎｄ ｔ ｅ ａｉｙ： ＵＳｒ ｃａ ｔｏ ｒ ａ， ｈｅ ｉ ｅ ｎｔ ｔｏｎ ‘ ａ ｅ ｔ ｄ ｅ ｓ ｕｌｉ ｔ ｓ ｈｅ ｓ ｒ ｅ ｔ ｈｅ ｓ ｅ ｔｏｎ ａ ｈｅ ｍ ｎｔ ｌｔ Ｅｎｈ ｎｃ ａ ｅｓ
关于健全落实社会治安综合治理领导责任制的思考
43社会治理论坛关于健全落实社会治安综合治理领导责任制的思考卢庆久1 董太群2 张才钢1（1.黑龙江省农垦总局 2.黑龙江省农垦红兴隆管理局）【摘要】 社会治安综合治理是实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。
2016年我国对新时期社会治安综合治理方面工作者提出了新的要求，本文结合黑龙江省农垦总局的专题调研和黑龙江垦区综治工作特点，谈谈对“健全落实社会治安综合治理领导责任制”的几点思考。
【关键词】 社会治安综合治理；领导责任制；思考【作者简介】卢庆久（1962—），男，教授级高级政工师，硕士，黑龙江省农垦总局党委政法委。
2016年中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》 （以下简称《规定》），社会各界普遍认为，规定的出台对于推进社会治安综合治理工作法治化落实党政领导班子、领导干部“维护一方稳定、确保一方平安”责任，促进各级提高维护社会治安稳定的能力水平，将具有重要意义。
一、落实综治领导责任，必须明确三个概念一是要明确工作内涵。
社会治安综合治理是维护社会治安持续稳定的一项系统工程，工作范围主要包括打击、防范、教育、管理、建设和改造六个方面。
各级综治委（综治办）在党委领导下是牵头的主体部门，政法各部门尤其公安机关是发挥作用的骨干力量。
综合治理工作要坚持走群众路线，必须组织和依靠好各部门、各单位和人民群众的力量，突出抓好预防和治理违法犯罪，及时排查和消除不安定因素，整体实现政治稳定与社会安定。
二是要明确重要意义。
国家不断健全和完善社会治安综合治理制度，充分体现了党中央、国务院对综治工作的高度重视。
《规定》由6部分构成，共33条，内容全面，条款具体，要求明确，具有非常强的可操作性和科学性，对各级综治工作的具体实施具有特别重要的指导意义和现实意义。
三是要明确指导思想。
健全落实社会治安综合治理领导责任制，全面深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是关于政法综治工作方面的讲话精神。
对黑龙江垦区市场信用制度建设的若干思考
对黑龙江垦区市场信用制度建设的若干思考摘要：没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。
黑龙江省社会信用缺失的状况日益严峻,加快社会信用建设迫在眉睫。
发展黑龙江省垦区经济离不开健全的社会信用体系，面对黑龙江垦区社会信用体系的信用缺失问题，迫切需要健全的社会信用体系，推动黑龙江垦区的经济又好又快发展。
关键词：社会信用体系；诚信企业；诚信缺失2006年，黑龙江省科技厅社会诚信度调研课题组对黑龙江省个人、企业、政府进行了问卷调查，得出了如下结论：社会诚信意识正在逐步觉醒，社会诚信体系建设亟待加强，社会诚信体系的构建任重而道远。
一、黑龙江省垦区社会诚信的现状分析黑龙江省垦区企业在社会诚信方面开展了大量的工作，取得了一定的成效。
2007年12月11日，黑龙江省垦区有8家企业被授予“黑龙江省诚信示范企业”称号。
这8家企业是：九三粮油工业集团、完达山乳业股份有限公司、农垦建工路桥有限公司、北大荒丰缘麦业有限责任公司、北大荒马铃薯产业有限公司、建三江农垦北斗星粮油工贸有限责任公司、多多药业有限责任公司和农垦龙王食品有限责任公司。
黑龙江省垦区各分局积极采取各项措施，进一步完善垦区企业的信用体系建设。
例如，北安分局非常注重辖区内企业信用制度的建立，对资金不实、制度不健全、存在侵害种植户利益的企业进行严厉的批评，督促企业建立维护消费者利益的长远观点。
并通过向企业发放宣传材料，找企业负责人、职工群众谈话等各项措施深入了解北安分局各农场的企业经营活动在职工中的信誉程度。
2007年底，北安分局信用等级A类企业由原来的60多户上升到186户，信用等级B类企业由原来的140户上升到287户，信用等级较差的D类企业由原来的36户，降低到了7户。
黑龙江省垦区的消费者发挥了良好的监督作用。
随着群众生活水平的日益提高，垦区消费者对食品质量的关注程度也逐步提高，消费者更愿意选择那些信誉度高、售后服务好，并积极做出诚信承诺的粮油企业的产品。
对黑龙江垦区“强工”的几点思考
分 础 。 强 工 ” 仅 是 上 项 目建 企 业 以 及 单 纯 的 工 业 经 建 设规 划 ， 期 分批 地 加 速建 设 与其 相 对 应 的工 业 “ 不
园 投 实 济 问 题 ， 是 关 平 垦 区城 乡 一体 化 发展 的 大 问题 。 园 区 ， 区的建 设与城 镇 规划 、 入 、 施 同步进 行 ， 而
、
企 为 主 重 点 打 造 外 企 可 参 股 ；在 国 内 只 能 是 二 流 的
跟 随企 业
，
对 外合 作 可 以靠
一
流 国 内外企 业 相 对 控
，
品 开 发 后 补 助 ) 开 展 民 营 企 业 家评 选 活 动 等 以 强
、
“
股 或 参 股 寻 求 总 量 做 大 和 牵动 垦 区 经 济 大 发展 也
统优势
用
。
，
以小引大
，
，
起 到 引爆 放 大政策效应 的作
、
内在 需 求 大 开 放 必 然 带 来 大 合 作 大 合 作 必 然 带 来
， ，
为此 农垦 总局 应 出台 强 工
“
”
的具 体政 策 如 加
，
、
大发展
。
垦 区 的 强 势企 业 i 在 国 内属
，
一
流企 业 ) 以本
快发展 垦 区 工 业 园 区 的扶持政策 (或 以奖代补 ) 加 快农业 产业 化 发展 意见 新产 品 开 发扶持政 策 (新产
达 省 的 经 验 及 垦 区 近 几 年 民 营 企 业 的 迅 速 崛 起 都 充
业 、 四两拨 千 斤 等办 法调 动 各 方积 极 性 ， 以 实现 “ 强
工 ”ｏ
加快黑龙江垦区经济发展的几点建议
畜牧 业 。按 照 规模 化 、 现 代化 、生 态 化 的原 则 ， 以 畜 牧高 产 攻 关 与 现代 养 殖 为方 向 ，加快 推 进 以 “ 两 牛 一 猪 ”为 主 的 畜 牧 业 建 设 。 既 求 “ 量” ，又 要 在
教 学 和培训 ，加快 农业 新 技术推 广 和科 技成 果转 化 。
４ 、 强化 政 府 的 信 息 化 意识 ，健 全 农 业 社 会 化
用 好 城 市 空 间 、农 业 空 间 、生 态 空 间和 其 他 空 间 ，
把垦区经济主体功能定位在提供工业品、农产 品和 生态 产 品上 。
聚集、强服 务，集 中力量延伸产业链 条。提高龙头 企业带动能力 ，优化产品结构，搞好产品理念创新， 拓展产品的内在价值和使用价值 ，使企业 由需求引 导产 品结构调整 向创新产品引导需求转变 ，把握市 场上 的话语权 ，在更高层 次上参与市场竞争。延伸 完善产业链条 ，通过填补链条上的产业空白和剥离 链条环节细化企业分工，构筑 畅通、稳定、完整的 产业链条 ，提高龙头企业及整个产业链的竞争力和 带动力 ，打造全产业链经济 ，以存量带动增量 、提 高总 量 。 五 是 加 强 国 际合 作 。推 进 境 外 垦 区 战 略 实 施 ，
水 区和攻坚阶段 ，面临着经济转型、社会转型和治
理 转 型 。在 这 一 特 定 背 景 下 ，垦 区 要客 观 把 握 全 面
转型 的大趋势 ，抓住经济 发展 中突 出矛盾和 问题 ，
用 危 机 意 识 去 化解 矛 盾 和 问题 ，并 以解决 矛 盾 和 问
题为导 向，进一步 明确和Biblioteka 富垦区经济发展思路 。 一
黑龙江省耕地保护问题及对策分析
黑龙江省耕地保护问题及对策分析黑龙江省作为我国重要的粮食生产基地和商品粮输出基地，耕地资源对于保障国家粮食安全具有举足轻重的地位。
然而，在当前的发展过程中，黑龙江省的耕地保护面临着一系列问题，需要深入分析并采取有效的对策加以解决。
一、黑龙江省耕地保护存在的问题1、耕地面积减少随着城市化进程的加快以及工业和基础设施建设的推进，黑龙江省的耕地面积出现了一定程度的减少。
一些地方为了追求经济发展，盲目扩大城市规模，大量占用优质耕地，导致耕地资源的流失。
2、耕地质量下降长期以来，不合理的耕种方式、过度使用化肥农药以及水土流失等问题，使得黑龙江省部分耕地的质量出现下降。
土壤肥力降低、板结、酸化等现象日益严重，影响了农作物的产量和质量。
3、耕地生态环境破坏农业面源污染、工业污染以及矿产资源开发等活动，对耕地的生态环境造成了破坏。
土壤污染、水污染以及大气污染等问题，不仅影响了耕地的生产功能，还对生态平衡构成了威胁。
4、耕地保护监管不力在耕地保护工作中，存在着监管不到位的情况。
一些地方政府对耕地保护的重视程度不够，执法不严，对违法占用耕地的行为打击力度不足，导致耕地保护制度难以有效落实。
5、农民耕地保护意识淡薄部分农民缺乏耕地保护的意识，为了追求短期的经济效益，过度开垦、撂荒等现象时有发生。
同时，由于缺乏科学的种植知识和技术，也难以实现耕地的可持续利用。
二、黑龙江省耕地保护问题产生的原因1、经济发展与耕地保护的矛盾经济发展需要土地资源的支持，而在一些情况下，为了追求经济增长速度，往往会忽视耕地保护的重要性，导致耕地被不合理占用。
2、农业生产方式的局限性传统的农业生产方式注重产量而忽视质量和环境保护，过度依赖化肥农药和大规模机械化作业，对耕地造成了损害。
3、耕地保护法律法规不完善虽然我国已经出台了一系列耕地保护的法律法规，但在实际执行过程中，还存在一些漏洞和不足之处，难以对耕地保护形成有效的法律约束。
4、缺乏有效的激励机制对于耕地保护做得好的地区和农民，缺乏足够的激励措施，难以调动其积极性和主动性。
对加快黑龙江垦区经济发展的几点建议
特定背景下 ， 我 们 要 客 观 把 握 全 面 转 型 的 大趋 势 ， 增 快 推 进 以 “ 两 牛 一猪 ” 为 主 的畜 牧业 建设 。 既 求 “ 量” ，
强垦 区 继续 领 航经 济 发展 的紧 迫感 和 危机 感 ， 抓 住 经 又 要 在 “ 精” 上 下功 夫 ， 饲 养 方 式 要 逐 步 实 现 一 家 一 户
济 发 展 中突 出矛 盾和 问题 ， 用危 机 意识 去 化 解 矛盾 和 向 规 模 集 约 化 转 变 ， 传 统 牧 业 向 现 代 牧业 转 变 。 三 是
问题 ， 并 以解决 矛盾 和 问题 为 导 向 ， 进 一 步 明 确 和 丰 实 施 大 项 目带 动 产 业 转 型 升 级 。 按 照 黑 龙 江 省 政 府 统 富垦 区经济 发展 思 路。
速 高于 全 国近 １ ０个 百 分 点 。 农 业 科 技 自 主 创 新 能 力 小 。 和 农机 装 备水 平 的 提高 以及人 员素质 的提 升 ， 极 大 地 垦 区 加 快 产 业 转 型 升 级 是 保 持 经 济 可 持 续 发 展 的
推动 了生产 力发展 ； 完善 了以 “ 两 田一地 ” 和 家庭 农 场 有 效 途 径 。 为 此 提 出 如 下 建 议 ： 一 是 从 发 展 战 略 角
一
一
部署， 即“ 改 造 提 升 老字 号 、 深 度 开 发 原 字号 、 产 业
壮 大 新 字号 ” 的 总体 要 求 ， 抢抓“ 两 大平 原 ” 现 代 农 业
、
以增 强经济 发展 后劲 为关键 点 ， 加 快 实施产 业
转 型 升 级
综 合 配套 改 革试 验 机遇 ， 以 大 项 目 为 抓 手 着 力 推 进 垦 区产 业 转 型 升 级 。在 项 目引 进 工 作 中 ， 要 坚 持 高 起
完善黑龙江垦区社会保障体系建设的思考
21经济研究完善黑龙江垦区社会保障体系建设的思考王景华1 王婧2（1.黑龙江省农垦总局2. 黑龙江科技大学）【摘要】 黑龙江垦区已成为我国国有农业经济的骨干和代表，是中国特色社会主义农业现代化发展的重要力量。
推进黑龙江农垦改革发展，完善社会保障体系建设是核心环节。
垦区要进一步完善与垦区经济发展水平相适应的社会保障体系，提升社会保障水平，切实保障和改善民生，促进垦区经济发展和社会稳定。
【关键词】 黑龙江垦区；社会保障体系；构想【作者简介】王景华（1969—），男，高级经济师，硕士，黑龙江省农垦总局人力资源和社会保障局。
一、黑龙江垦区的特殊地位和重要作用黑龙江垦区是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，经过70年的艰苦创业，建设了一批现代化的国有农场和重要农产品生产基地，形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势。
近年来，农垦改革稳步推进，现代农业快速发展，大型农业企业迅速成长，整体经济实力显著提升，成为国家在关键时刻抓得住、用得上的重要力量。
但同时也要看到，农垦还存在管理体制尚未完全理顺、经营机制不活、社会负担较重、政策支持体系不健全、部分国有农场生产经营困难等问题，迫切需要进一步深化改革，以促进农垦事业持续健康发展。
二、完善社会保障体系建设是黑龙江农垦改革发展的重要保障完善垦区社会保障体系建设，可以有效解决好垦区人民群众基本生活，化解农垦职工和垦区居民的后顾之忧；完善社会保障体系，是推动垦区改革、构建垦区和谐社会、促进政治和谐稳定、经济持续增长的重要基础。
当前，垦区干部职工要坚决抓好改革各项任务的落实，努力打赢这场改革攻坚战。
要进一步完善黑龙江垦区社会保障体系建设，为维护社会稳定，加快推动垦区集团化、农场企业化改革进程，着力做强、做优、做大农垦。
三、完善黑龙江垦区社会保障体系建设的构想（一）具体目标进一步完善覆盖垦区职工和居民的多层次社会保障制度，使各类参保人员生、老、病、亡和失业、工伤期间基本生活和待遇得到有效保障，并稳步提高各类保障对象的待遇水平；建立残疾人普惠加特惠的社会保障体系；在实现居民最低生活保障全覆盖的基础上，保持低保标准与垦区经济发展和职工收入水平同步增长；推动社会福利水平不断提高，制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局基本形成。
社会稳定形势分析研判工作机制
红卫农场社会稳定形势分析析研判工作机制为深入强化社会稳定形势的分析研判工作，切实搞好农场管理引发涉及的社会矛盾纠纷排查，化解、分析研判工作，特制定本实施方案。
一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照建三江政法委维稳工作的总体要求，以化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会为总目标，全面排查调处国土资源管理工作中出现的各种矛盾纠纷和不稳定因素，认真负责地解决人民群众反映的问题和实际困难，营造和谐稳定的社会经济环境。
二、目标任务按照“安排得早，发现得了，控制得住，解决得好”的要求，坚决做到：一般矛盾排查不出场、重大矛盾排查不出县国土资源局。
认真排查研判分析，坚决防止侵害群众利益的事件发生，坚决防止来县到市赴省进京越级集体上访事件发生，坚决防止突发性事件发生，坚决防止异常极端事件发生，进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，真正将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。
努力实现“一控四降”的目标任务。
通过开展深化矛盾纠纷排查分析研判工作，力争在化解信访积案、难案上有历史性突破，确保全年不发生有影响的非正常上访和大规模群体性事件。
从而建立健预防和化解积案的长效机制。
三、工作要求1、制订研判方案。
各单位、政法机关，认真调查研究，制定出可行的实施方案。
各单位于4月20日前报农场政法委备案，从而，确保排查分析研判工作顺利开展。
2、深入进行调研工。
按上级文件精神，各单位的调研专题是《涉及的问题与对策》，各单位抽调专人，深入被走访座谈，努力掌握第一手资料，于5月25日前调研报告农场信访办。
3、纂写调研报告。
各级参加调研的工作人员，根据调研中发现的问题与情况，写出有质量的调研报告，提供给分析研判会议研究讨论。
4、召开分析研判会。
农场将于6月底召开矛盾纠纷排查分析研判会议。
会上对排查出的问题矛盾进行充分讨论，制订和提出今后工作的意见和建议。
5、上报研判信息。
有关单位，要在分析研判会后将调研报告、分析研判结果上报信访办。
四、工作原则（一）实事求是的原则。
黑龙江垦区工业经济发展若干问题的思考
乳 珍 、 干 粉 针等 ２ 冻 ０多 项 产 品 核 心 技 术
在 全 国领 先。
４ 体 制 环 境 制 约 。 垦 区 工 业 企 业 除 ． 少 数 龙头 企业 国 有 或 国有控 股 、 股 ， 参 其
２ 企 业 垄 断 能 力 强 ， 业 化 格 局 基 余 均 为 民营 形 式 ， 目前 垦 区社 会状 况 ． 产 就 企 本 形 成 。 黑 龙 江 垦 区 以 农 业 产 业 链 经 营 和 体 制 环 境 ， 业 发 展 十 分 受 限 。 企 业
业 经 济 发展 的 现状 、 区 工 业 经 济 发 展 力 低 ， 业 抵 御 风 险 能 力 弱 。 由 于 科 研 垦 企
的 优 劣 势 、 区 工 业 园 区 建 设 应 注 意 的 投 入 不 足 ， 加 工 程 度 低 ， 品 附 加 值 垦 深 产 问 题 、 区 工 业 经 济 发 展 的 思 路 和 出 路 低 ， 区 原 料 工 业 、 源 工 业 形 态 突 出 。 垦 垦 资 及 十 几 年 的 工 作 实 践 ， 行 如 下 思 考 与 进
展望。
一
自２ ０ ０ ０年 以来 ， 区 工 业 除 在 豆 、 两 垦 乳
个 产 业 的 科 技 研 发 能 力 有 所 突 破 ， 体 整
、
黑 龙 江 垦 区 发 展 工 业 济 的现
工 业 生产 水 平 不高 ， 技水 平 保持 在 “ 科 机
械 工 业 ” 济 水 平 ， 本 属 于原 字号 物理 经 基
为核 心 ， 育 完成 生产 基 地 、 步壮 大 龙 很 难 得 到 应 有 的支 持 和 发 展 ， 能均 等 培 逐 不
头 企业 、 本 完善 服 务体 系 ， 步形 成 了 基 初 享 受税 收优 惠 政 策。
关于垦区城镇化问题的几点思考
中 国 大 部 分 的 农 村 城 镇 化 均 属 发 展型城 镇 化。
的 交 通 通 讯 ， 集 中 居 住 即 城 镇 化 与 安 排 从 土 地 上 分 离 的 农 业 富 余 为 提供 了条件 。
四 是 随着 职 工 收 入 的提 高 ， 职
人 员 ， 现就 近就地 转移 就业 。 实
四 、 区 城 镇 化 的 回 顾 与 展 望 垦
上 世纪 ９ ０年 代 中 期 ， 垦 总 局 进 程 与 省 委 省 政 府 要 求 ， 局 党 委 农 总
党 委 提 出 了 实 施 小 城 镇 带 动 战 略 ， 提 出 决 战 ３年 ， 保 完 成 城 市 化 的 确 黑 龙江垦 区是在 渺无人 烟 的
二 是 垦 区 农 业 生 产 的 季 节 性 动 内 需 作 业 的 短 暂 性 ， 集 中居 住 为 即城 镇 化 提 供 了可 能 。
三 是 城 镇 建 好 了 才 有 利 于 吸
纳 国 内 外 资 金 、 术 和 人 才 ， 利 技 有
三 是 经 近 年 来 建 设 ， 区 发 达 于 发 展 工 业 和 服 务 业 ， 利 于 吸 纳 垦 有
都具 有 的。 居 住 的愿望 与实 力。
二 、 区 推 进 城 镇 化 的 必 要 性 垦 义
三 推 进 垦 区城 镇 化 的重 大意
、
能 转 变 的 一 种 历 史 过 程 。 该 过 程 与 可 行 性 概 括 起 来 表 现 为 两 个 方 面 一 是 人
无 论 是 从 现 代 化 的 进 程 还 是
四 是 城 镇 建 好 了 ， 、 产 业 二 三
发展 型 城 镇 化有 五 个 特 点 ． 一
是 城 镇 化 原 始 积 累 主 要 来 自 于 农 工 自 有 交 通 工 具 和 大 马 力 机 械 的 发 展 了 ， 能 辐 射 带 动 农 村 ， 好 才 更 业 ： 是 城 镇 化 偏 重 于 发 展 第 三 产 二
完善垦区低保制度 促进垦区和谐稳定
天 灾 病 业 ， 有 大 灾 大 难 ， 可 以 维 持 生 计 的 。 但 实 没 是
靠 则 ， 态 施 保 是 它 的 管 理 方 法 。 上 述 条 件 和 原 则 决 事 求 是 地 讲 ， 低 保 和 救 助 这 种 输 血 的 办 法 过 日子 ， 动 定 了 低 保 是 动 态 的 、 化 的 ， 是 说 虽 然 有 些 人 已 享 只 能 是 维 持 基 本 生 活 ， 活 水 平 也 只 能 在 低 水 平 线 变 就 生 受低 保 ， 是 ， 旦 条件 有 了改善 ， 入 有 了变 化 ， 但 一 收 就 上 徘 徊 ， 活 质 量 难 以 从 根 本 上 得 到 提 高 。 从 这 个 生 要 退 出 低 保 ： 然 有 些 人 未 享 受 低 保 ， 由于 家庭 发 角 度看 ， 种输血 救 助 的办 法 ， 虽 但 这 虽然 有一 定 的保 障作 生 变 故 ， 病 因 灾 等 原 因 造 成 了 贫 困 ， 要 符 合 条 用 ， 也有 一定 的 消极 负面 ， 多数 保 障对 象不 是长 因 只 但 对 件 ， 要 纳 入 低 保 ； 保 的 进 与 出 ， 差 额 多 与 少 是 远 的 办法 ， 强造血 功 能 才是他 们 自我 强壮 、 就 低 补 增 摆脱 贫 根 据 收 入 情 况 而 定 的 ， 多 数 人 来 说 ， 受 低 保 是 暂 困的 长远 之计 。 因此 ， 对 享 在加 强保 障 的 同时 ， 定 不要 一 时 的 ， 差 标 准 是 变 化 的 ， 有 那 些 完 全 丧 失 劳 动 能 忽 视 了 对 低 保 对 象 的 扶 持 ， 到 保 障 与 扶 持 并 举 ， 补 只 做 输 力 的 老弱 病 残者 才可 终 身全 额 享 受 低保 。 因此 ， 在 血 与造 血 并重 。对 那 些完 全丧 失 劳动 能 力 的低保 对 施 保 过 程 中 ， 定 要 随 时 掌 握 低 保 对 象 和 边 缘 群 体 象 要 以保 为主 ， 一 不但 要输 血 ， 而且 要满 足 “ 源 ” 血 的供
黑龙江垦区城镇化进程中的问题及对策
产业 的发展提供 有效 服务 ，进而促进农业
（ ） 二 科学规划 ， 合理布局
思想观念认识 不足 ，小城镇数量多 、规模
对废弃 物 、 （ ） 三 城镇规模 小、 数量多 、 布局不合理 集 中。企业 和人们生活聚集 了， 垦 区共有 １７个具有独立所在地 的农 垃圾和生活 污水 的集 中处理才成 为可 能 ， ０
小， 投融资体制不健全 ， 产业结构不 合理 ， 管理机制与相关制度创新不足等方面的问 题 。具体地说 ： （ 对小城镇的发展战略认识不足 一）
７ ０ 。城 区规划 总面积 ３ ３平 方公 里 ， 的建 设水平才能逐步提 高。垦 区的农场大 ３ ０人 ２ ｌ 横跨黑龙江省 ｌ 个市 ，６ ２ ５ 个县 。 垦区在特 多建在昔 Ｅ的亘古荒原上 ，由于当时地处 ， 物资匮乏 ， 自然 条件恶 劣 ， 创业之初 殊 的历史条件下形成了城镇数量多 、规模 偏远， 小的特点。城镇 的规模 小造成发展空 间和 基 础设施很不完善 ，加之 近十几年来农场 新的基础设施建设跟不上 ， 辐射 区域狭小 ， 使得城 镇经济难以繁荣起 规模迅速扩 大，
维普资讯
小城镇建设
农 场经济 管理 ２ ０ ．对策
马忠峙
加快城镇化进程 ，是党 中央全 面建设
黑龙 江垦 区小城镇发展还处于起步阶 来 ， 城镇功 能的发挥也受到极大 的影响 。 同
小康社会和建设社会 主义新农村 的重大举 段 ，一些农场和部 门对小城镇建设的认识 时“ 麻雀虽小 ， 五脏俱 全” 镇域 规模虽 小 ， ， 措。党的十六大指 出 ：要逐步提高城镇化 还 比较模糊 ， “ 存在着盲 目扩 张城镇规模 ， 占 但数量很多 ，这 就导致城镇 的行政管理人
水平 ， 坚持大中小城市和小城镇协调发展 ， 用耕 地 ，不切实 际地搞大 广场 、宽 马路 ， 员过多 ， 这也加重 了当地群众的负担。 区 垦
关于黑龙江垦区改革发展的几点思考和建议
14【作者简介】陈进（1943—），男，农业推广研究员，本科，安徽省农业委员会。
关于黑龙江垦区改革发展的几点思考和建议陈进1 李晓明2 王景艳3（1.安徽省农业委员会2.安徽农业大学 3.安徽省农垦集团公司）【摘要】 应北大荒集团董事长王守聪之邀，2019年7月18日~23日，对黑龙江垦区进行了为期6天的学习考察，实地调研了九三粮油、完达山乳业、垦丰种业等龙头企业和建三江管理局的七星农场农机中心、万亩大地号、农业科技园，并召开了有关部门和直属企事业单位改革发展座谈会，进一步学习和领会了习近平总书记两次视察黑龙江垦区的重要讲话精神，开阔了视野、增长了见识，也重新认识到推进黑龙江垦区改革和发展的重要性、紧迫性和艰巨性，现将学习考察体会和有关建议报告如下，仅供参考。
【关键词】 黑龙江垦区；改革发展；思考和建议一、考察的体会和思考1.黑龙江垦区改革发展取得了突破性进展一是体制改革取得了新突破。
2018年12月16日，黑龙江北大荒农垦集团总公司挂牌成立，完成了农垦体制改革顶层设计。
黑龙江省委省政府出台了贯彻中共中央国务院农垦改革发展的实施意见和垦区集团化、农场企业化的实施方案。
特别是经国务院授权，由财政部代表国务院对北大荒集团总公司履行出资人的职责，标志着黑龙江垦区从政企合一的管理体制整建制转入集团化企业化经营体制，实现了垦区体制的历史性创新。
垦区的集团化改革顺利推进。
成立了新体制运行办公室，下设12个专业工作组（初设10个、增设2个），履行集团公司企业经营职能。
将宝泉岭等9个管理局整建制改制为集团总公司的分公司并全部注册完成。
农场企业化改革扎实推进，实行农场生产经营和办社会职能机构、人员、资产、债务、财务核算五分开，除上市存续农场和农垦哈尔滨管理局所属农场外，79个农场全部完成了有限公司注册登记。
哈局所属农场暂恢复农场建制，待管理局改制为集团子公司后再确定所属农场改制方式。
二是新体制运行取得初步成效。
垦区先后完成了集团发展战略、“三大一航母”战略、集团国际农业合作战略，垦地合作共建行动计划、集团产业整合等一批专项规划与方案逐步在垦区进行贯彻实施。
黑龙江垦区城乡一体化发展的经验及启示
时 ，城市文 明普及率可达 ７％；当城市化达 到７ ％以上时 ，成立文 明普及率将接近或达到 １０ ０ ０ ０ ％。
钱纳 里等研究认 为 ，进 入工业化 中期就应 该实行 工业反 哺农业 、城 市支持农 村 （ 钱纳里 等 ， Ｈ・ １８ ） ９ ８ 。我 国当前正处于工业化 中期 ，黑龙江垦区通过构建农产品精深加工园区，通过 自 、引资 建 和合资等多种形式建立园区企业 ，成为展示农垦企业形象的窗 口及示范园区；实施跨越工程规划建
展农业产业化 ，通过产业链接 、社会化运作 ，辐射附近居民，推动城乡一体化建设 。
（ ）实施 “ 建” 二 三 的战 略思路
黑龙 江垦 区在现代化大农业 发展 的新时期 ，加快转变生产方式 ，实施“ 场县共建 、银企共建 、
校企共建 ” 战略 ，对推动区域经济发展 、解决建设资金短缺 、提高生产力水平具有重要作用 。“ 场县 共建 ” 指各分局 、 场与各市县 、乡镇签订合作协议或方案 ，找到对接单位 ，进行多方面合作 ，包 农
的战略要求。黑龙江省委十届六次全会把坚持城乡统筹发展 、构建城 乡经济社会发展一体化新格局
作为全省农业和农村工作的重要指导思想 ，在今后一段时期 内贯彻落实 。黑龙江垦区在实现城乡一 体跨越发展的过程中积累的经验主要有以下几个方面。 （ ） 一 坚持 “ 城 、强 工 、带 农” 抓 的统筹 方针 黑龙江省农垦总局党委为深入贯彻党的 十七届三 中全会精神 ，结合 自身实际 ，提出 了“ 抓城 、 强： 、带农” ［ 的战略思路 ，抓住了垦区又好 又快发展 、实施城乡一体化跨越工程的关键点 。“ 抓城 、
基础条件 和制度 建设 等方 面的启示。
关 键词 ：黑龙 江 垦 区；城 乡一体 化 ；启 示
社会和谐稳定的影响因素及对策分析
性因素。社会主义实行按劳分配制度 ， 市
场 经济 下 打破 过 去 大 锅 饭 格 局 ， 益 分 配 利 差距 加 大 。 在 当 前 市场 经 济 转 型 期 ， 由于 新 的利 益 协 调和 分配 机 制 尚不 完 善 ， 免 难 会 出现 分 配 不 公 的现 象 。 政 治 权 力 系 统 强 大 稳 定 是 社 会 和 谐 稳 定 的决 定 性 因素 。然 而 权 力 滥 用 、 治 政 腐 败 、 职 等 则 是 社 会 正 常 运 行 的 阻碍 因 渎
事业发展速度。 尤其是做好弱势群体的社会
保险 工作 ， 决 困难群众 遇 到的 实 际 问题 。 解
ｆ 机制建设方面 四）
建立 维权 组织 ， 分 发 挥 工 会 和 信 访 充
等部门的职 能，建立职工维权联合组织 ，
定期 通 报 职 工 信 访 情 况 ， 真 解 决 职 工 维 认
权 中 的突 出 问题 ， 劳动监 督、 把 信访接待 与政府执法监 督结 合起来 ， 提高解决 问题
的实 效 性 。 加 强 基 层 调 解 队伍 建 设 ， 全 基 层 调 健 解网络， 增加 信 访 渠 道 。 强 化 公 民 道 德 和
二 、 济 因 素 经 当前 我 国社会 面 临的主 要 问题 是 ： 富 贫 差距 继 续扩 大 ， 业 问题 突 出 ， 就 经济 和 企 业
充 分 发 挥 民 主 政 治 在 稳 定 社 会 中 的
就必须进行制度创新， 加强民主管理。使权
力运 用达 到规 范化 和 程序 化 ， 民丰 与法 治 按 相 结合 的原 则 ，保 证 重大 决策 的 民主化 、 科
学化， 从而实现更高程度 的政治稳定。 （ 经济方面 二） 要 确保 经济可持续发展， 就要 洞察公 众心理 ， 转变公民的价值观 。同时要调整 区域发展政 策 ， 向落后 地 区倾 斜 ， 缩小 区 域差距 ， 促进区域间均衡发展 。促进经 济
从垦区改革开放40年实践经验中汲取应对新挑战的有效方法
20农场经济管理 （2018/9）Farm Economic Management【作者简介】任路生（1961—），男，高级工业经济师，本科，黑龙江省农垦绥化管理局政研室。
从垦区改革开放40年实践经验中汲取应对新挑战的有效方法任路生（黑龙江省农垦绥化管理局）【摘要】 面对垦区当前改革发展稳定的新形势，本文提出可以从垦区改革开放40年实践经验中汲取有效方法，采取坚持顶层设计与尊重基层实践两结合的方法、改革生产关系与提升生产能力两兼顾的方法、发挥组织推动与注重市场机制两手硬的方法，有效应对新挑战，实现新发展。
【关键词】 改革开放40年；新挑战；有效方法当前，垦区面临整建制转企改革攻坚期、高质量发展换挡期、社会稳定矛盾多发期三期叠加的复杂局面，改革发展稳定面临繁重的新任务、严峻的新挑战。
如何积极有效地应对复杂的新形势呢？从垦区改革开放40年实践经验中汲取有效方法，无疑是可行的思路和有效的策略。
一、坚持顶层设计与尊重基层实践两结合的方法当年，垦区启动兴办家庭农场改革时，遇到的困惑、阻力难以想象。
有的担心垦区的优势改没了、体制改垮了，有的忧虑农垦事业倒退了、人心改散了，有的抱怨自己的铁饭碗被砸了、前途被断了。
总局党委不畏浮云遮望眼，保持清醒的政治头脑，坚持中央、省委关于兴办职工家庭农场的顶层设计不动摇，反复做垦区上下思想工作，积极出台克服困难的过渡措施，瞄准兴办职工家庭农场目标，克服困难，勇往直前。
在总局党委坚定不移的领导下，许多农场及职工经历多次“翻烧饼”，历经数年才真正理解了中央、省委、总局党委下定决心兴办家庭农场的意义，才真正体会了垦区全面兴办家庭农场的历史价值，才殊途同归走上兴办家庭农场之路。
总局党委在坚定不移推进兴办家庭农场的过程中，充分尊重基层干部、职工的积极性、创造性，因地制宜，不搞一刀切。
注重深入基层调查研究，发现问题探索解决，发现经验及时总结推广。
基层干部、职工创造的“四到户两自理(机械、土地、核算、盈亏到承包农户，生产费、生活费承包农户自理)”、“农机更新筹（有机户自筹）、贷（有机户银行贷款）、补（国家、农场补贴）三结合”、“银行种地贷款五户联保”、“农机作业两定 一自主 一协调（农场定农机作业质量标准、农机作业指导价格；种植户自主选择有机户；管理区、有机户、种植户协调作业顺序）”等一系列实践经验得到及时推广，有力地推动了兴办家庭农场改革的进程和效果。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
49
社会治理论坛
影响黑龙江垦区社会稳定工作的几点思考
卢庆久1 韩鹏2孙迎军3 张才钢1
(1.黑龙江省农垦总局 2.黑龙江省农垦绥化管理局 3.黑龙江省农垦北安管理局）
【摘要】 黑龙江垦区正处于新旧体制转型关键时期，社会矛盾加剧，热点问题增多，社会不稳定因素增多，关系着垦区社会政治安定，制约着垦区改革和发展的进程。
2016年，黑龙江省农垦总局成立垦区综治调研组，走访了部分管理局和农场，专门就影响垦区社会稳定问题展开调研，本文在分析主要原因的基础上，提出解决垦区稳定工作的几点对策。
【关键词】 社会稳定；思考
【作者简介】卢庆久（1962—），男，教授级高级政工师，硕士，黑龙江省农垦总局党委政法委。
一、影响垦区维稳工作的主要因素
1.承包土地引发不稳定。
垦区普遍存在想多承包土地，但实际土地过少而引发的纠纷。
同时，也存在因土地承包年限问题发生的纠纷。
东部局有一个农场因想多承包土地引发了29人无理上访；西部有农场在新一轮承包土地过程中,因争地和承包期限问题引发了越级集体访事件。
2.房屋产权问题引发不稳定。
在小城镇建设过程中，为加快“撤队并区”“撤区并场”进程，一栋栋楼房建起，农场场部住户迅速增加。
但由于开发商的各种原因导致项目最终没能通过审批验收，致使现已入住的业主没有合法产权手续。
3.非法吸收公众存款引发不稳定。
在调研中发现有些农场职工为了利益，参与非法牟利，致使个人资金被骗。
在自己解决不了的情况下，不通过法律解决，而找农场解决，走上信访之路。
4.信访及涉法涉诉访案件引发不稳定。
调研中发现影响稳定的突出问题是信访及涉法涉诉访案件。
一些历史遗留的上访案件及尚未得到有效解决的信访难案、积案、老案等突出矛盾或历史遗留问题，特别是一些信访案件已三级终结、涉法涉诉已司法程序终结，上访人仍然反复上访。
5.受自然灾害和价格影响引发不稳定。
2016年
一些农场受雹灾直接影响到秋收的产量。
另一方面目前受粮价影响，价格引起的不稳定因素也已经出现。
二、影响垦区维稳工作的主要原因
1.个人无理要求膨胀。
受新一轮土地发包对土地权属、土地涨价等事项影响，引发承包土地者受利益驱使，以种种理由向农场提过分要求，满足不了其个人“利益”，就以上访向农场施压，常常表现几人或十几人纠集一起上访。
2.历史遗留的原因。
因历史教育、企业、卫生改制等方面的历史遗留问题，个别人因企业改制、职工身份变化、利益进行再分配等问题上访。
3.解决问题的方式方法存在问题。
一些领导干部缺乏大局意识和政治意识，对政策把握不到位，缺乏工作责任心，不讲政策，不讲原则，在处理问题时，方法简单粗暴，言语随意，缺乏耐心，本来的小问题变成大问题。
4.不依法按章办事。
一些行政执法部门存在管理缺失，管理不严等问题，纵容或没有及时制止和处罚手续不全的工程项目，造成了诸如居民办不了房产证等问题。
5.以群访向党政机关施压。
调研中发现一个农场的施工建设“工头”为了个人利益，纠集柳某等20余人多次上访，并采取虚假帐目向农场索要劳动报
农场经济管理 （2016/12）Farm Economic Management
酬50余万元。
经公安机关侦查，柳某等8人涉嫌敲诈勒索罪已被绥化农垦公安局刑事拘留。
6.垦区改革一定程度上引发不稳定。
改革涉及到干部职工的利益重新调整、人员分流、编制待遇落实等一系列问题。
如在垦区司法系统、卫生系统中，农场的人员大多数为工勤编，非事业编；“三供一业”人数多；社区委员会为自治组织等问题，改革中必然涉及到众多利益群体，移交地方后身份如何解决，诸多不确定性易引起社会不稳定。
三、垦区维稳工作的对策与思考
1.进一步做好排忧解难工作。
当前经济的迅速发展，社会的巨大变革，给普通群众的生活带来了很大的压力，因此，要通过组织的力量，帮助涉事受害群体排忧解难，及时化解各种矛盾，对涉及的下岗职工、农民工、贫困人口等群体解决实际生产生活困难。
与此同时，还要构建完善信访工作制度，切切实实畅通群众举报反馈渠道，做到“件件有着落、事事有回音”。
2.关心不同利益诉求群体利益。
一是深入开展社会矛盾纠纷的排查化解工作，对可能引发群体性事件的重点地区、重点领域、重点人群和重点问题，要做到底数清、情况明。
二是大力搜集来自不同利益诉求群体的内幕性情报信息，及时发现可能影响稳定的苗头性、倾向性问题，密切关注特殊群体的动向，切实掌握工作主动权。
3.做好情报信息研判工作。
一是获得不稳定的信息后要迅速组织分析研判，以便及时掌握重点人员情况，做好重点人员的管控，开展不稳定因素的化解工作，有针对性地在重点区域进行宣传教育，张贴通告，宣传政策，明确法律要求及后果，力争把不稳定事件解决在萌芽状态。
二是对可能影响稳定的苗头性、警报性信息和网上炒作活动，对可能会引发重大群体性事件的社情动态和其他重要紧急情况等消息，要及时作出预警研判。
4.完善各项应急预案及演练。
一是针对不同情况制定不同的处置措施，做好预见性、针对性、实战性和周密性的预案。
二是要加强预案的实兵演练，不断提高协同配合的处置能力，并根据演练情况查漏补缺，及时修订补充完善预案。
三是对可能发生的各种突发事件都要做好设想，不能心存侥幸，对各个工作环节的细节要考虑细致。
5.采取有效措施积极化解矛盾。
一是充分利用各类社会资源，积极排查各类不安定因素，针对不同情况，会同有关行业、系统主管，共同研究落实相应的疏导化解气力和防范控制措施，最大限度地把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽阶段。
二是对一时解决不了的，也要及时参与，不回避、不马虎、不推诿，耐心细致地做好群众工作，避免矛盾激化，形成对立情绪。
三是对已经发生的群体性上访事件，相关部门要按照分工，全力以赴，义不容辞地担当责任，配合做好处置工作，力争及早解决题目，严禁推诿扯皮、放任不管或耍官僚主义态度。
四是对涉及到的一些具体题目，牢牢把握工作主动权。
严格执行责任追究制，对工作消极、拖拉散漫，甚至不顾大局，怂恿职工上访闹事的单位和部分领导，果断采取组织措施，一律追究纪律责任。
6.依法打击违法犯罪行为。
一是维护正常的信访秩序和社会秩序，依法处置信访活动中的违法犯罪行为。
二是在处置信访活动中违法犯罪行为时，发现信访人诉求属于涉法涉诉事项的，应按相关规定依法引导其进入法律程序。
7.做好舆论宣传教育工作。
正确引导舆情工作有利于预防工作的开展，认真抓好群众普法宣传教育，提高广大群众的法律意识和法制观念，消除“法不责众”错误观念，让群众清醒地意识到要通过正确渠道去维权。
8.及时启动问责制度。
对于工作不认真，措施不得力，落实不到位，造成不良影响的单位，按相关政策对实行责任倒查，追究直接责任人员和负有领导责任者责任，只有这样才能敲响警钟，起到治理效果。
（责任编辑：于晓蕾）
50。