以责任农机推广制度促服务体系建设

以责任农机推广制度促服务体系建设
摘要：近年来，虽然全国农机安全水平得到了很大的好转，农机事故得到了一定的控制，但是农机生产安全仍然面临着严峻的形式，尤其是无牌行驶、超载违章、无证驾驶等普遍存在，从而埋下了严重的事故隐患。

本文就当前乡镇等基层农机推广现状进行分析，并在此基础上结合我国农机推广制度，对促进服务体系方法、成效以及发展规划进行了简要的探究和阐述，以供参考。

关键词：农机推广制度；服务体系；成效；发展规划
中图分类号：f323.3 文献标识码：a
农机及其技术推广，关系着农业发展，同时也是当前国内农业转变经济增长方式的一个重要环节。

对于乡、镇等基层农机推广机构而言，更贴近农村和农民，是联系广大农户的纽带和桥梁。

因此，在当前的形势下，加强以责任农机推广制度促进服务体系建设问题的研究，具有非常重大的现实意义。

1 目前基层农机推广服务体系建设中的问题分析
近年来，随着社会经济的快速发展和基层农机及其技术推广服务体系的不断完善，在农业机械推广、促进粮食增产以及提高农业、农民增收方面发挥了巨大的作用，但实践中依然存在着一些问题，尤其是基层农机推广服务体系中出现了一些新的矛盾和问题，总结之，主要表现在以下几个方面：
1.1 管理体制有待进一步完善
据调查显示，当前陆良县乃至省内部分地区的基层农机站物权、
人权以及财权都被地方政府部门统管掉，而且基层农机站的工作部署、人员调动以及负责任免等，均有地方政府部门统一管理。

对于乡镇等基层农机部门的直属——县级农机主管部门而言，基层农机部门的工作却很少过问，在该种体制和条件下，县级农机主管部门所部署的任务和工作执行力和落实效果均会大打折扣。

由于主管部门对乡、镇基层农机站缺乏监督和激励，加之管理体制不健全，因此导致基层农机服务推广工作难见成效。

1.2 基层农机服务推广水平存在加大的差异性
实践中可以看到，因地理条件、地方经济以及交通环境等因素的制约，条件稍微好一些的乡镇基本上都建立了农机站，办公条件比较好，而且还有至少5人组成的团队；而对于基础条件较差，或受乡镇新建制的影响，部分乡镇虽然设置农机站，但人员调动频繁、大多都是兼职，且没有独立的办公场所，没有推广设备和推广经费。

县主管部门布置农机购置补贴受理及农机普查等业务工作，由于临时抽调的行政人员对农机业务不熟，难以将工作落实到位。

1.3 缺乏农业人才，基础设施有待进一步更新
近年来，随着乡镇机构改革的不断深化和人员的不断裁减，加之涉农人才的日益骤减，一些学历和技能水平较低的大中专院校毕业生被派到基层工作站。

由于这些人员缺乏必要的专业知识，自身素质难以满足新形势下的需要。

同时，因基层农技站缺乏资金支撑，所以其硬件设施非常的薄弱，甚至连一个功能健全的办公用房都没有，即便有也已经破败不堪，至于电脑和打印机等办公设施则更不
敢奢求，因此导致农机及其新技术推广工作步履维艰。

2 以责任农机推广制度促服务体系建设的有效策略
基于以上对当前乡镇等基层农机推广服务中存在的障碍问题分析，笔者认为要想以责任农机推广制度促服务体系建设，可从以下几个方面着手：
2.1 建立农机组织和保障体系
在组织保障体系中，县级政府部门必须对农机以及基层农技推广工作担负责任，在决策领导中，明确农技相关人员必须从事的专职推广技术；在待遇分配中，县级政府部门必须将公益性人员或者农技人员办公金额全权并入财政预算体系中；在农技推广经费中，县级政府必须按照养殖规模、种植行业、耕地面积等，搭配专项农技推广资金，相关经费则由具体的财政预算分配。

责任体系作为责任制度构建的核心，县级单位必须全力落实农机、农技改革体系的相关政策措施，通过增强农机、农技推广部门、队伍建设力度，在合理配置农机人员的基础上，让工作经费、人员工作得到落实，再组织责任实施体系。

在实际操作中，农机技术指导人员的主要责任是协作农机首席推广专家下达的工作指导以及培训咨询等相关工作。

同时开展新机具、新技术试验工作，让各个农机服务体系、农机责任人员、农机大户取得联系。

对于乡镇农机人员，责任农机人员的主要责任则是负责农机技术以及各个村落的责任工作，让农机新机具、新技术试验、引进、推广、示范得到落实，进而不断协助技术培训；在重点联系农机大户、组织服务时，为相关责任区域的农机
大户、农机组织提供对应的技术指导，进而能够及时答复农民或者责任区域提出的各种技术性问题。

从另一方面来看，它也是对责任农机人员、技术指导人员、首席专家工作进程进行的量化。

在责任农机推广中，一般由主管单位、服务部门、服务对象进行3方考核。

在考核内容中，除了业绩综合考评外，还必须强化业务考核范围，进而不断拓展对象直评。

通过建立奖惩考核体系，让年度奖金和考核结果直接挂钩，并且作为科技项目、培训进修、职务晋升的依据。

2.2 加大基层农机推广服务投入力度
实践中，要以责任农机推广制度促进服务体系建设，笔者建议建立政府主导下的多元农机投入管理体系，尤其对在农机购置、农用燃油等方面加大补贴力度，对农机服务机构、农机大户等给予支持和帮扶。

要争取最大限度的农机采购补贴，增加乡镇农机投入数量；购机补贴实际上是“十八大”中要求的支农、惠农、服务农民的政策，它对全面加快和提高现代化农机推广水平具有非常重要的作用，同时还可以实现农机结构的优化配置。

在此过程中，还要争取各级农机购置补贴、项目资金，强化农机投入，优化农机装备；突出农机推广服务的重点内容，对其进行全面的统筹和规划，尤其要做好补贴资金的应用管理，大力提高和推进水稻、小麦等主要粮食作物在播、收等关键环节的机械化率。

同时，建议银行，尤其是信用社给予农户大力的信贷支持，优先向农机大户或者种植大户提供低息贷款服务。

鼓励他们购买先进的农机具，并在此基础上形成集体和农民投入为主体、全社会资金为补充以及政府资金为引导的现
代多渠道农机投入管理机制。

2.3 责任农机推广成效以及发展规划
针对当前很多基础设备不能切实满足技术推广、经费缺乏、队伍素质不一的现象，必须增强农机管理以及推广部门基础设施，进而不断提高推广能力。

针对全省各级农机部门的全额拨款事项，在“人头经费”的过程中，很多经费不能落实到技术推广的现状，必须争取更多的财政支持，进而不断加强农机推广工作。

各级政府在推广财政预算经费的同时，争取更多的农机化资金项目。

针对近年来新技术、新装备层出不穷，很多农机推广人员都难以胜任的现象，必须增强基层农机、农技人员培训力度，做好安全检查、可靠性试验、使用影响评价报告以及审查相关工作。

通过加强宣传教育力度，不断开创农机监理新局面，在安全生产中做到防患于未然。

最后，在生产条件审查中，不管是农机生产户还是相关单位，都必须有固定的办公场所或者生产厂家，并且生产产品必须在执照营业范围内。

企业通过建立对应的质量管理规划，最终形成书面文件，让工艺装备、生产厂家更加满足批量生产的需求。

3 结语
责任农机生产作为当代农业生产的重要方式，对带动农业经济发展具有重要作用。

因此，在实际工作中，必须根据相关法律鉴定，以农机产品适用性、先进性、可靠性、安全性为具体目标，从而建立起正确的服务体系。

通过健全各个规章制度，完善业务流程、鉴定程序等相关工作，进一步促进服务体系建设力度和经济效益。

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