关于建立流域水资源保护与水污染防治联动机制的思考
清江流域综合治理的对策——湖北省长阳土家族自治县的实践探索
流域治理党政干部论坛46清江流域综合治理的对策——湖北省长阳土家族自治县的实践探索课题组湖北省第十二次党代会明确提出，流域综合治理要守住安全底线、统筹四化同步发展。
《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》 将清江流域确定为一级流域。
做好清江流域治理，对提升湖北省流域综合治理水平、确保一江清水永续东流、推动长江大保护和长江经济带高质量发展具有重大作用。
湖北省长阳土家族自治县（以下简称“长阳”）是清江流经的重要流域区，近年来，长阳坚持以习近平生态文明思想为指导，以“生态优先、绿色发展”为导向，围绕“最美清江画廊、最美幸福土家、最美‘两山’价值转化示范区”进行了一些有益的实践探索，为深入推进清江流域综合治理提供了经验。
一、长阳在清江流域综合治理中的主要做法（一） 以做好顶层设计为先导一是划分治理单元，形成分级传导机制。
在省市划定的一二三四级流域片区基础上，突出以共同缔造理念推进小流域综合治理，划分8个五级小流域，形成“三级流域强管控、四级流域重实施、五级流域抓落实”的传导机制。
二是设计治理目标，明确治理任务清单。
出台《清江流域（长阳段）综合治理实施方案》《以共同缔造理念助推小流域综合治理工作方案》《重要河流流域综合规划》等，与城市发展规划、国土资源规划、产业规划相协调，把生态立县体现到规划中。
三是压实各方责任，共守流域安全底线。
统筹推进“五水共治”“三长共管”，水利、农业农村、发改、环保等多部门联动，实施清江干流及其支流系统治理，破解“九龙治水水不治”的难题。
（二） 以多元主体参与为基础一是“三轮驱动”聚合力。
发挥党委的领导作用。
实施“小流域大党委”制，组织“大党委”成员讨论决定区域内关于流域综合治理的重大问题，政府部门引导抓落实。
发挥人民群众的关键作用。
坚持党的群众路线，依靠人民群众开展流域治理工作，引导人民群众积极投入到能源转型、饮水工程、绿色产业和美丽家园建设中。
发挥市场主体的推动作用。
在推动四化同步发展尤其是培育壮大流域特色产业中，通过市场主体主动对接宜昌自贸片区，依托中欧班列等运输载体，搭建农产品跨国展示和交易平台，抢占国外市场。
关于新时代流域水环境治理技术体系的思考
关于新时代流域水环境治理技术体系的思考作者：高华程来源：《南北桥》2022年第14期水是人类最为宝贵的一项自然资源。
然而从工业社会发展开始，人们为了追求生产力的提升，忽视了对自然界的保护，导致环境污染，绿色植被破坏，进而使人类赖以生存的水资源也受到污染。
而受到污染的水不仅无法饮用、灌溉植物、养殖鱼类，更是会对周边的环境带来破坏。
所以注重水环境的治理是当前极为迫切的一项重要工作。
1 流域水环境治理的意义我国工业化的发展带来的环境污染问题日益显著，尤其是对于水资源的破坏更是直接影响到了人们的正常生产生活。
为了保障人们可以喝到干净的水，为了保障水资源不被污染和破坏，流域水环境的治理成为当前的头等大事。
在2015年国务院就颁布了《水污染防治计划》，开始在全国范围内开展对水资源的保护和治理，严格管控污染事件的发生，在之后的5年里取得了阶段性的成果。
其后又将治理的范围进一步的扩大，将整体的流域水环境的治理纳入到工作内容里，将水源源头地域、和入海口流域的治理也都包含在内，对全流域水环境治理工作加强力度，为人民群众水资源不被污染和破坏做出了不懈努力。
目前我国水资源治理工作已取得了很大的成效，但还需要将流域水环境的治理工作持之以恒地进行下去，确保水这项宝贵的自然资源不会被浪费和污染。
2 当前流域水环境治理出现的问题虽然目前在流域水环境治理上我国已经取得了一定的成效，但摆在眼前的任务依然艰巨，我们还有很多工作要做。
而且在当前流域水资源治理工作过程中也出现了不少的问题，严重影响到了对水资源的整治，对流域水环境治理工作顺利进行也造成了一定的影响。
当前对工作造成重要影响的主要问题包括以下几个方面。
2.1 不能有效协调生产与环保之间的关系环境污染一般都是和工业开发相伴而生，如果不能有效将生产和环保之间的关系协调好，就不能从根本上治理好污染问题。
经济建设飞速发展对社会进步起到了推动作用，而经济建设发展又离不开工业企业的发展与壮大。
新沂市全面推行 “河长制“思考
新沂市全面推行“河长制“思考新沂地处苏鲁两省交界，是江苏的北大门，东陇海产业带中心城市。
总面积1616平方公里，下辖13个镇、4个街道，1个省级开发区和1个省级高新区，总人口113万。
境内属淮河流域，沂、沭、运水系，包含“四河一湖”（中运河、沂河、沭河、新沂河、骆马湖）、中型水库、市骨干河道共25条，小型水库、中沟级（含中沟级）以上河道共 1050条。
二、河长制推行目标以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务；以“源头治水、科学治水、联动治水”为治理原则；以江淮生态大走廊建设为引领，按照“统一领导、分级管理、集中考核”的方式，全面深入推行河长责任制。
各级河（湖）长按照“统筹兼顾、先易后难、标本兼治、限期达标”的思路，实现河（湖）水环境综合提升。
到2020年，水功能区水质达标率达到82%，省级地表水考核断面毛林大桥水质优于Ⅲ类，国考断面邵店口头雍水坝水质达到Ⅳ类，其他地表水考核断面水质达到国家、省、徐州市考核要求，基本消除丧失使用功能（劣于V类）的水体。
全市水域面积稳中有升，河湖管护长效机制全面建立，水资源、水环境、水生态明显改善，“互联互通、引排顺畅、功能良好、生态优美”的现代河湖网水系基本建成，人与自然和谐发展的河湖生态新格局基本形成。
三、新沂市河长体系建立“四河一湖”、中小型水库、骨干河道、中沟级以上河（湖）共计1075条，共设市、镇两级总河长38人；市、镇、村三级河长2764人。
其中，市四套班子领导同志担任市级河长，市涉农、涉水等重点单位主要负责同志和市水利局科级干部担任河长助理；镇三套班子领导和村支部书记分别担任河道流经地河长。
同管共责，实行生态环境损害责任终身追究制。
市河长制办公室设在市水利局，镇级河长制办公室设在镇政府或水利站。
承担河长制工作日常事务。
市级河长制办公室由市政府分管副市长任主任，市水利局局长任常务副主任，市城管局、市环保局、市住建局、市交通运输局、新沂河道管理局局长和市水利局分管副局长任副主任，领导小组各成员单位参与河长制办公室工作。
关于水源水质保护措施和意见建议
关于水源水质保护措施和意见建议按照县委、县政府重点工作部署，为进一步保护好**水库和河水源水质，确保水质达到饮用水以上，针对**河及**水库现实情况，我镇现提出如下意见建议：1、对沿河沿岸群众进一步加强宣传，采用发放责任书等形式，提高群众环保意识。
2、建立村规民约，规范沿河群众生活行为，完善配套措施，引导群众自觉将生活垃圾投放到指定地点，不要投放到水库、河流。
对于乱投放垃圾的行为，给予重罚。
3、加强**水库周边绿化造林力度，重视森林防火工作，巩固原有森林资源。
提高森林密度，改善水源地水质。
4、由县环保局负责提出饮用水水源地污染源整治意见，并组织实施，牵头负责污染源的取缔工作；对饮用水源受到污染可能威胁供水安全的单位或个人，责令其立即整改或停止污染行为，对整改不达标的予以取缔；加强饮用水水源地环境质量及污染源的监控，对饮用水水源地的污染防治实行监督管理。
5、建立日常联合巡查制度，多部门联合对**水库及**河沿河进行日常性巡查，及时制止可能影响饮用水水源地安全的行为。
第二篇：水源保护与水质检测水源保护与水质检测制度一、水源保护（一）保护水源人人有责。
按规定划定水源保护区，并设立水源保护标志，要防止垃圾粪便等污染饮用水源；对于破坏、污染饮用水源的现象，应及时制止向当地政府及主管部门报告。
（二）严禁牛、羊家禽等进入水源保护地，重点做好内部防护看守工作，严禁非工作人员进入取水区域，及供水设施防护区。
（三）各水厂要成立水源安全检查小组，对所有水源地供水设施就安全防范，水源、水质等方面进行全方位不定期检查。
在水源区附近，开展水环境保护宣传活动，通过广播、发放宣传资料等多种形式，加强水环境保护知识的宣传，提高人们对资源保护意识。
二、水质检测（一）水质检验记录应当完整清晰，档案资料保存完好。
（二）水质检测资料实行日报、月报、年报及污染应急报告制。
（三）水质检测资料按国家有关规定报送当地卫生行政部门。
（四）水质检测月报于次月10日前报送，年报于次年2月10前报送。
关于加强水污染防治与科学利用水资源的建议
势 ，有效 解决 水污 染 引发 的健 康 危害 问题 。一 是预 防为 主 ，控好 源 头 。要确 保水 源 涵养 与江 河源 头 区
域 等 重要 水源 地 零污 染 ，保 障城 镇饮 用水 安全 ，加 强水 污染 、大 气 污染 、土 壤污 染 的协 同控 制 ，建立 陆海 统 筹 、地 表 水 和 地 下 水 联 动 的水 污 染 防治 机 制 。二是 严堵 污 染物入 水 口。农 业污 染源 ，尤 其 是 畜牧 养殖 业所 致污 染 必须 严控 ，提升 畜牧 养殖 业 发
节 水 意识 。
革和 法治保 障并重 ，创 建水安全 系统保障 的 新型管理体制
各 级 政 府 应 认 真 贯 彻 中共 中央 十 八 届 三 中 、 四 中全 会精 神 ，动 员全 社会 力 量在 规划 、实施 、监
管 等方 面 实现 用水 、管水 、治 水一 体化 。一是 国务
二 、持续加 大水 污染 防治 和水 生态保 护 力度 ，切实保障水体 安全
标 改 造 ，全 面 达 到 《 城 镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准 》一 级Ａ 标 准 ，争取 达 到 《 地表 水 环 境 质 量标 准》Ｉ Ｖ类 或 Ｖ类 水标准 。工业 污 水排 放标 准应 更严 格 ，高排 污企 业 需进 一步 整 治 ，违法 违规 排污 的企
生 水源 。推 动 海水 淡化 技 术与 应用 ，重 点 支持 海水 淡 化 自主创 新 技术 规模 化 应用 的示 范 工程 ，实 现海 水 淡化 产业 规 模化 发展 。提高 废水 、雨洪 水 资源利
用 度 ， 构 建 现 代 化 水 网 。 四 是 积 极 创 建 节 水 型社
《 湿 地 保护 条例 》及相 关法 律法 规 ，参 照 国家 公 园
水污染防治工作总结范文5篇
水污染防治工作总结范文5篇水污染防治工作总结范文（篇1）在县委县政府的正确领导下，在县环境攻坚办和县生态环境局的精心指导下，楠杆镇积极贯彻落实上级水污染防治相关政策要求，切实加强水污染排查防治工作，现将一年的工作总结如下：一、深入，营造浓厚的.防治氛围以《罗山县水污染防治实施方案》为基础，结合河长制，深入开展水污染防治宣传。
采取宣传进学校、进社区、进农户的方式，让所有人认识到水污染防治和保护水资源的紧迫性和重大意义，进一步增强水污染防治和污染物减排的责任感和紧迫感。
全年共张贴宣传标语32幅、悬挂宣传横幅16幅、发放宣传单3200张，广大群众水污染防治意识和主动性得到提高。
二、突出重点，强化饮用水源的保护饮水安全问题关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定和经济发展。
在饮用水水源保护上，坚持常态化监管，实行水质监测与环境保护共同推进的原则，在确保水质达标的情况下，对水源地周边环境进行全面治理，重点对周边养殖业进行了全面治理，清理集镇区区内养猪场1家，使饮用水源得到全面保护。
三、加强监管，完善行业监管体系楠杆镇境内无重点污染性工业企业，水污染防治主要内容为生活污水、生活垃圾、农业生产性污染等，针对镇域水污染防治特点，全面完善了农业生产、垃圾处理、污水处理等体系，严防各类污染物进入水域，延河及主要水域附近，严禁使用污染性农业生产资料从严管制秸秆禁烧；垃圾实行日清日运，污水实现规范排放和处理，所有养殖场化粪池全部达标，污水达标排放。
在完善体系的基础上，加强了日常管理和巡查，确保防治常态化制度化。
四、重在环保，全面开展河道治理深入贯彻落实河长制，深入开展巡河活动和河道清洁活动，镇、村河长全部按照河长制要求落实巡河、河道管理和治理工作。
共开展河道清洁活动12次，清理各类垃圾、杂物63吨，清理河道5000米，保障河道清洁畅通。
对河道附近污水排放进行规范，实行达标排放，全面监管河道及周边采砂行为，实行网格化管理，确保无违规采砂行为，目前，全镇无违规采砂现象。
水十条解读
环保部官网解读“水十条”编者按：今日(4月16日)上午，环保部官网头条推出“国务院关于印发水污染防治行动计划的通知”，并以“附件”的形式对“水污染防治行动计划”(即“水十条”)进行了解读，分为“管理篇”、“技术篇”和“国外案例”三部分。
现整体呈现，以飨读者。
一、管理篇一、出台背景党中央、国务院高度重视水环境保护工作。
自“九五”开始，就集中力量对“三河三湖”等重点流域进行综合整治，“十一五”以来，大力推进污染减排，水环境保护取得积极成效。
但是，我国水污染严重的状况仍未得到根本性遏制，区域性、复合型、压缩型水污染日益凸显，已经成为影响我国水安全的最突出因素，防治形势十分严峻。
一是水环境质量差。
目前,我国工业、农业和生活污染排放负荷大，全国化学需氧量排放总量为2294.6万吨，氨氮排放总量为238.5万吨，远超环境容量。
全国地表水国控断面中，仍有近十分之一(9.2%)丧失水体使用功能(劣于Ⅴ类)，24.6%的重点湖泊(水库)呈富营养状态;不少流经城镇的河流沟渠黑臭。
饮用水污染事件时有发生。
全国4778个地下水水质监测点中，较差的监测点比例为43.9%，极差的比例为15.7%。
全国9个重要海湾中，6个水质为差或极差。
二是水资源保障能力脆弱。
我国人均水资源量少，时空分布严重不均。
用水效率低下，水资源浪费严重。
万元工业增加值用水量为世界先进水平的2-3倍;农田灌溉水有效利用系数0.52，远低于0.7-0.8的世界先进水平。
局部水资源过度开发，超过水资源可再生能力。
海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%，远远超过国际公认的40%的水资源开发生态警戒线，严重挤占生态流量，水环境自净能力锐减。
全国地下水超采区面积达23万平方公里，引发地面沉降、海水入侵等严重生态环境问题。
三是水生态受损重。
湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少，导致水源涵养能力下降。
三江平原湿地面积已由建国初期的5万平方公里减少至0.91万平方公里，海河流域主要湿地面积减少了83%。
实施流域水功能区限制纳污制度细部工作
利 部实施方案的主要任务 “ 多谋” 吃透 ； 其次 ， 结合
流 域特 点 ， 照 整体 推 动 ， 出 重 点 ， 近 结 合 ， 按 突 远 立
足 当前 ， 因地制宜 ， 注重实效 ， 上下联动 ， 形成合力
的 原则 ，将 前 述 的理 解 重 点 转 化 为 保 护 体 系 的 实 际 构建 和 主 要 任 务 的具 体 落 实 两 大 方 面 的 实 际 谋 划 ，初步 形 成 流 域 保 护 体 系 的 基 本 框 架 和 主 要 任 务 的 执 行 思路 ； 三 ， 第 以基 本 框 架 为 行 动 指 向 ， 结 合 制 度 的 实施 ，在 过 程 中把 握 和 构 建 符 合 流 域 实 际 的保 护体 系 。按 照梳 理 脉 络 、 细化 分 解 、 明晰 内 容 、 计 过 程 、 筹安 排 、 实措 施 、 设 统 落 实施 推 进 等 步
２） 体 谋 划 的 具体 做 法 。 四项 制 度 之 一 的流 整 域 水功 能 区 限 制纳 污 制度 的建 立 和 实施 是 一 项 相
利益 协 调机 制 、 管理 协 同机 制 等 。 同 时 ， 决 定 了 也
在 水 功 能 区管 理 中 ，需 要 深 入 研 究调 整 关 系 的具 体 有效 方 法和 手 段 。 ２ 对 流 域水 功 能 区 管理 深 入 谋 划 的 主 要 着 力 ） 点 是 研 究管 理 约 束和 功 能 服 务 问题 。 流 域 水 功 能 区 管理 的 工作 主线 是 以 两 个 承 载 力 为 基 准 抓 手 ， 通 过 实 施 流 域 水 功 能 区 限 制 纳 污 制 度 的 严 格 管
以河长制统筹江苏水生态环境治理
"JI家•学员论坛以河长制统筹江苏水生态环境治理张春松江苏濒江临海，境内河湖众多、水网交织，河湖水域面积占全省国土面积的16.9%,是全国水域面积率最高的省份。
自北向南分布着沂沐泗、淮河、长江和太湖四大水系,长江横穿东西425公里，京杭大运河纵贯南北718公里。
全省分布着290多个大小湖泊,2900多条大小河流，坐拥全国五大淡水湖中的太湖、洪泽湖,沿海地区包括连云港、南通和盐城三市，海岸线长达954公里。
全省有村级以上河道10万多条、乡级以上河道2万多条，流域面积50平方公里以上河道1495条，在册水库921座（其中大中型水库49座）。
全省水资源充沛，水文化底蕴深厚，水生态环境高质量发展对建设“强富美高”新江苏、实现江苏“两争一前列”目标至关重要。
-、江苏推行河长制取得的显著成效自2016年11月党中央、国务院作出全面推行河长制重大决策部署以来,江苏省委、省政府高度重视并全面推行河长制，先后出台了《关于在全省全面推行河长制的实施意见》《江苏省生态河湖行动计划（2017—2020年）》。
省委书记娄勤俭、省长吴政隆共同担任省级总河长,12位省委、省政府主要领导分别担任20条流域性重要河道和14个重点湖泊的河（湖胀。
落实省、市、县、乡、村五级河长5.7万余人，在全国率先全面建立河长制,实现了全省水体全覆盖。
为打赢碧水保卫战、河湖保护战，省委、省政府部署开展了河湖违法圈号和违法建设专项整治工作。
在省委、省政府的坚强领导下，在各级河（湖）长、各地各部门的共同努力下，全省河长制、湖长制从“有名”到“有实”、从“高强度”向“高质量”,碧水保卫战、河湖保护战成效显著,河湖生态环境恶化状况得到全面遏制，并呈现出系统性好转迹象。
强化责任担当，凝聚合力治河。
一是河（湖）长履职尽责。
省委书记、省总河长娄勤俭亲自巡查长江、大运河苏北段、洪泽湖、淮河入海水道;省长、省总河长吴政隆亲自巡查太湖、长江，不定期以“四不两直”方式检查各地水污染防治情况。
2020水污染防治调研报告思考建议三
2020水污染防治调研报告思考建议三根据X市人大常委会今年工作安排，市人大城环资委赴X区、X县、X县现场检查X流域、涪江流域X段水污染防治点位X处，听取县（区）政府和市级部门关于贯彻实施《水污染防治法》，开展水污染防治工作的情况汇报。
现将有关情况报告如下：一、总体情况。
近年来，X市各级各部门坚决贯彻党中央关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署，认真贯彻落实《水污染防治法》，深入实施水污染防治行动计划，水污染防治工作取得积极进展,水环境质量持续向好。
X年，市级集中饮用水源地老鹰水库水质全面达标，县城集中式饮用水源地X县朝阳水库、七里桥水库、X县棉花沟水库水质达标率X%；乡镇集中式饮用水源地X个，水质较以前年度均有明显提升。
全市重点流域水环境质量表现出明显向好趋势，X干流幸福村、拱城铺X个国控断面水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。
一、生态环保意识明显增强。
一是水污染防治法治意识不断提升。
《水污染防治法》纳入了各级党委、政府及有关部门中心组学习和党校干部培训内容。
举办《水污染防治法》培训班，专题培训乡镇、村居干部和有关部门、企业负责人。
利用“六五”环保日、法律“七进”，广泛宣传《水污染防治法》，营造了良好的社会氛围。
二是各级政府重视程度不断提高。
水环境保护工作纳入目标管理，强化督查、考核和问责。
积极争取国、省水污染治理项目资金，加大防治经费投入。
“十三五”以来，投入约X.X亿元用于全市水污染防治行动计划、农村节能减排、长江经济带生态保护修复、水环境激励资金等项目。
三是社会依法参与、监督水污染防治“两代表一委员”的主动性明显增强。
X区设立民间河长X名，“两代表一委员”的义务监督员X名；X县设立民间河长X名，义务监督员X名，监督河流治理。
公众关心、监督水污染防治工作积极性进一步增强。
二、水污染防治的法治保障不断强化。
一是饮用水安全保障制度和措施全面落实。
制定了《X市饮用水水源保护管理办法》。
整治饮用水源地突出问题，市级集中式饮用水源地老鹰水库一级保护区搬迁X户农户，二级保护区内场镇生活污水全部接入截污管道；正加快建设望水河泄水工程。
强化水资源节约保护深入推进水污染防治——学习《水污染防治行动计划》体..
万方数据
２全面理解＜行动计划》的目标任务
按照生态文明建设的总体部署，针对当前突 出存在的水环境恶化、水生态损害问题，《行动 计划》提出了全面实施水污染防治的工作目标、 主要任务。 ２．１ 工作目标
《行动计划》目标的设定既体现阶段性，又考 虑可操作、可实现、可考核，分阶段提出了水环 境质量改善目标。一是阶段性改善目标，到２０２０ 年全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水 体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提 升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧 趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋 好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境 状况有所好转。二是总体改善目标，到２０３０年 力争全国水环境质量的总体改善，水生态系统功 能初步恢复。三是全面改善目标，到本世纪中叶 生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循 环。最终的全面改善目标与建国１００周年的中国 梦实现有效衔接。 ２．２ 主要任务
建立国家、流域、区域水权交易平台，大力推进农 业用水向工业用水转换，加快农业用水权内部流转
(精)心得体会：坚持绿色发展,引领乡村生态振兴(最新)
（精）心得体会：坚持绿色发展，引领乡村生态振兴（最新）推进乡村绿色发展，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草是生命共同体的整体观，系统规划，综合治理，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，构建人与自然和谐共处的绿色发展体系。
生态文明建设是事关中华民族永续发展的根本大计，是增进民生福祉的优先领域。
中华民族向来尊重自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。
我国黄河以北地区广泛流传的“敕勒川，阴山下，天似穹庐，笼盖四野。
天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”，勾画出无比壮阔的山河景色和生机勃勃的绿色生态。
朱熹在《观书有感》中写道，“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊。
问渠那得清如许，为有源头活水来”。
生态意境跃然纸上。
辛弃疾在《西江月·夜行黄沙道》写道，“明月别枝惊鹊，清风半夜鸣蝉。
稻花香里说丰年，听取蛙声一片”。
如果没有良好的生态，枝头的鹊儿、鸣唱的知了和稻田里的青蛙能如此鲜活吗?流传千古的绝句“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”“采菊东篱下，悠然见南山”“黄河之水天上来，奔流到海不复还”等，都是良好生态的真实写照。
长期以来，我国积累的经济社会发展与生态环境保护的矛盾十分突出，新老环境问题交织，区域性、结构问题环境风险凸显。
生态环境遭破坏成为民生之患、民生之痛，成为经济社会可持续发展的瓶颈制约。
转变发展方式，推动绿色发展，刻不容缓。
山水林田湖草综合治理面临的问题——田田的治理，就是治理、改造、修复土壤，核心是解决自身污染和外源污染两大问题。
我国土壤环境污染有一个演进过程。
上世纪80年代及以前，影响土壤环境的主要是矿区、污水罐区等点源局部，污染物主要是重金属，耕地污染主要是农药残留，主要污染物是六六六和滴滴涕，带来的后果是少部分食物链遭到污染。
进入21世纪以来，点源、面源、区域、流域污染全面爆发，造成耕地污染、地下水污染及人居环境污染。
在国外，污染源在不同的经济发展阶段有不同的成因，在我国，多种成因同期叠加，增加了治理难度。
共护一江清水东流——宜昌市政协为推进长江大保护不懈建言
3月28日，中共湖北省委书记蒋超良在长江支流黄柏河调研流域生态治理时，对宜昌实施生态补偿，将水质改善情况与生态补偿资金，磷矿开采计划挂钩的做法给予充分肯定。
围绕保护这条河，宜昌市制定了《黄柏河流域保护条例》，成立了黄柏河流域水资源保护综合执法局，建立了黄柏河流域生态补偿机制，设立了1000万元生态补偿金，这一系列举措和行动让宜昌人民收获了“绿水青山就是金山银山”的幸福感，既彰显了市委、市政府坚决落实长江大保护的决心，也凝聚着政协人久久为功的恒心。
长江是中华民族的母亲河，建设美丽中国离不开生态长江的支撑。
三峡工程所在地的宜昌位居长江中上游结合部，是国家重要的水源地和生态功能区，是万里长江重要的生态守护屏障。
保护好长江水生态是宜昌义不容辞的义务与责任。
市第六次党代会明确提出狠抓长江大保护、推动绿色发展、促进转型跨越。
“落实长江大保护必须来真的、来硬的、来实的，我们从凝聚绿色共识、推进精准治理、加强民主监督入手，在‘共抓大保护，不搞大开发’的历史责任中努力发挥人民政协的智慧力量。
”宜昌市政协主席宋文豹说。
建言开方推动落实宜昌市水污染防治行动计划污染防治攻坚战是全面建成小康社会必须坚决打好打赢的三大攻坚战之一。
宜昌市于2016年7月出台了《宜昌市实施水污染防治行动工作方案》，从总体要求、工作目标、主要任务、保障措施等方面，对全市的水体保护和污水防治工作作出全面部署。
计划再好关键还要看落实。
就此，长期关注水环境保护的市政协人口资源环委员会在2017年1月的六届一次全会期间，提出了《关于落实水污染防治行动计划促进长江大保护的建议》，从狠抓落实、综合整治、加强监管、全面立法、生态补偿等多个方面有针对性地提出了具体的水环境保护建议。
该建议提出后得到了市委的高度重视，由周霁书记带头领办这一重点提案。
2017年年初，市政协又将“综合治理水污染，促进长江大保护”列为当年的第二次议政性常委会议题。
2017年4月，市政协再聚焦“推进网格化监控，构建城市生态环保责任管理机制”问题，以制度化、体系化、规范化推动生态环保主体责体系落实落地。
我国流域生态环境治理制度探索与机制改良——以河长制为例
我国流域生态环境治理制度探索与机制改良----以河长制为例贾先文（湖南文理学院国际学院，湖南常德415000；中国社会科学院农村发展研究所，北京100732）摘要:流域是以水为核心要素和纽带形成的特殊空间。
流域的跨域性和跨域流域的整体性决定了单一区域、部门、手段无法实现其有效治理,必须加强制度创新,化解治理困境。
地方政府“自下而上”探索和中央政府“自上而下”推动，创新性地提出和实施了河长制。
河长制统一了省域内流域生态环境行政管辖权,化解了制度上的激励困境，实行治理手段和模式多元化,推进多目标整体治理，有效改进了流域生态环境治理效果。
这种“自下而上”探索与“自上而下”推动的制度,终因“自下而上”与“自上而下”力度不够，影响治理效能,需要不断完善和改良，构建适应我国流域生态环境治理机制。
上移宏观规划协调权限,“自上而下”高位推动流域治理;下移微观治理重心，“自下而上”多元参与流域治理;实行综合性一体化动态运作,全天候和全过程提供服务;实现信息开放共享,有效回应社会公众需求。
关键词：河长制；流域生态环境治理;制度创新;治理机制中图分类号:D922.683文献标志码:A文章编号：1001-862X（2021）01-0062-006为破解流域生态环境治理困境，党和政府不断推进制度探索与创新，河长制就是流域生态环境治理的重要创新成果。
地方政府“自下而上”提出河长制模式后，中共中央办公厅、国务院办公厅以《关于全面推行河长制的意见》“自上而下”推广这一创新性流域生态环境治理成果。
河长制对流域生态环境治理发挥了重要作用，取得了显著的成效，但任何一项制度都有其“生命周期”，需要不断完善和动态改良。
一、我国流域生态环境治理制度探索实践及成效河长制通过“自上而下”强力推动，强化主体责任，推动治理手段与模式变革，统一流域生态环境行政管辖权，运用系统思维，实现激励措施制度化、治理手段多元化、省内跨域治理一体化、治理措施整体化，大大提高了流域生态环境治理效能。
我国水环境保护管理现状及改善建议
我国水环境保护管理现状及改善建议摘要：水环境保护是我国水污染问题得以解决的关键所在，从当前来看水污染问题较为严重，危害性大，针对这方面因素还要强化污水处理工作。
文章对我国水环境保护管理现状进行分析，探讨水环境保护措施。
关键字：环境保护；水污染；污染治理；水环境引言在国内经济产业结构的持续转型升级以及人们生活水平提高的双重影响下，人民群众以及工农业生产对淡水资源需求量也明显提升，但同时，城市生活污水以及农业工业发展过程中的废水排放规模也在持续扩张，使得国内本就稀少的淡水资源出现了水污染问题。
考虑到我国污水处理设备及整体技术水平发展滞后，再加之污染源控制工作落实不到位，使得我国的水污染问题始终未能得到有效解决。
在我国政府部门提倡经济社会发展与生态环境保护工作协同前进的大背景下，水资源污染治理工作以及水环境保护成为政府部门的重要工作内容。
因此，本文通过研究分析水资源污染的治理工作方案以及水环境的保护措施，为我国政府部门落实、改进水资源污染治理工作和水环境保护工作提供参考。
1环境保护背景下水污染治理的必要性随着人们环境保护意识的提升，国家对环境保护的重视程度也不断提升，水污染作为常见的污染形式之一，成为环境保护的关键一环，需要相关人员加强对其的重视与治理。
现阶段我国水污染的来源主要是工业生产、生活污水以及农业污染，来源范围较广且规模较大，所以水资源污染的蔓延速度较快。
首先，水污染的危害性较大，我国作为人口密集型国家，水污染问题尤为严重，近年来，各地区均出现了较为严重的缺水、水体质量下降等问题，给居民的生产生活带来许多困扰和不便，因此治理水污染十分必要；其次，可持续发展战略要求各行业实现绿色发展，随着生产力的提升，相关人员已经逐渐认识到环境保护的重要性，水污染会对社会发展产生制约，不符合可持续发展的理念，所以水污染治理成为社会发展的必然；现阶段的环境水污染问题已经成为制约经济发展的关键因素，相关方面既要保证经济社会持续高速发展，又不能以污染水生态环境为代价，所以治理水污染是经济发展的需要。
长江流域生态环境治理的法治协同机制研究
长江流域生态环境治理的法治协同机制研究作者：尤婷来源：《湖南行政学院学报》 2020年第3期尤婷（湖南师范大学法学院，湖南长沙 410081）摘要：长江流域在我国经济发展中占有重要的地位，长江流域作为公共资源，要求对生态环境进行一体化的治理和保护。
目前，长江流域生态环境法治体系和行政执法机制的不完善、司法专门化建设分割等困境，在一定程度上限制了长江流域生态环境保护和治理。
因此，在长江流域生态环境治理立法构建上，树立整体性治理的立法理念并开展长江流域综合性立法；在协同执法机制构建上要求强化流域机构的法律地位、建立流域管理联动机制和执法保障机制；在司法机制构建上设立流域环保警察、法院和检察院。
关键词：长江流域生态环境；生态环境治理；协同机制中图分类号：D9文献标志码：A文章编号：1009-3605（2020）03-0050-08长江发源于青海省唐古拉山，流过四川、湖北、湖南等11个省市，全长6397公里。
流域面积占全国面积的1/5，养育了全国1/3人口,创造全国1/3的GDP。
[1]从古至今，华夏文明的繁荣衰弱与长江流域生态保护程度息息相关。
习近平强调生态文明是关系中国民族永续发展的根本大计。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。
随着经济社会的迅猛发展，长江流域污染排放量逐年递增，流域水环境污染严重。
为了有效的保护长江流域生态环境，在立法上，2019年3月，全国人大将《长江保护法》纳入了本年度的立法计划。
在执法上，2017年通过的《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》指出“按流域设置环境监管和行政执法机构，将流域作为管理单元，统筹上下游左右岸”；2018年国务院印发的《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出要联防联控，强化联动执法，形成执法合力。
在此背景下，以生态环境系统整体性治理理念为基础，构建长江流域生态环境治理的法治协同，为长江流域生态环境保护起到保驾护航的作用。
河南省流域水污染防治联防联控制度
河南省流域水污染防治联防联控制度第一章总则第一条为深入贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《水污染防治行动计划》关于实行联防联控和流域共治的要求,承接京津冀及周边地区水污染联动协作机制,推进《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》(以下简称《碧水工程》)实施,确保我省流域水环境质量持续改善、水生态系统逐步恢复,防范水污染事故发生。
按照《河南省人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的意见》(豫政〔2017〕2号)要求,制定本制度。
第二条我省流域水污染防治联防联控,坚持“统一指挥、上下联动、统筹协调、全面推进、分工合作、权责明晰”的工作原则。
第三条我省流域水污染防治联防联控工作以流域水污染防治协调联动为主线,以统一监测体系、统一水量调配、统一信息共享为基础,以统一规范治理和统一环境监管为重点,以统一应急预警和统一联动执法为手段,以加强督导、定期会商、完善督查评估制度、加大政策支持力度、加强公众监督为保障,强化源头控制、水陆统筹,在做好各自行政区域内水污染防治工作的基础上,建立流域水污染防治联防联控“七统一”工作制度,打破行政区界限,形成治水合力,预防和解决流域突出水环境问题。
第四条本制度适用于我省行政区域内的水污染防治工作。
第二章重点任务第五条统一监测体系。
建立监测管理体系。
省环保厅以环境保护部《跨界(省界、市界)水体水质联合监测实施方案》为指导,负责组织建立跨界断面的水环境质量监测管理体系,积极推进跨界断面联合监测机制实施。
省环保厅会同省水利厅负责共同制定流域统一的监测方法,实现环保、水利部门的水环境质量监测体系统筹衔接。
完善水环境监测网络。
省环保厅会同省水利厅负责按照国家地表水监测断面考核相关要求,统筹水质监测点位和水文监测站点的位置设置,优化我省主要跨市(县)界以及跨省界监测断面位置,完善自动监测网络,实现水质同步监测,严密监控河流跨界断面的水质和水量,分清上下游、左右岸的治污责任。
四川省环境保护厅对省政协十一届五次会议第0645号提案答复的函-川环函〔2017〕1256号
四川省环境保护厅对省政协十一届五次会议第0645号提案答复的函正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------四川省环境保护厅对省政协十一届五次会议第0645号提案答复的函川环函〔2017〕1256号沈光明委员：您在政协四川省十一届委员会第五次会议提出的《关于嘉陵江水资源开发与保护的建议》（第0645号提案）收悉。
现答复如下：一、嘉陵江流域基本情况（一）基本情况嘉陵江是长江的重要支流，嘉陵江流域包括嘉陵江干流、渠江、涪江三大水系，是长江流域中流域面积最大的支流。
嘉陵江发源于秦岭山脉及岷山山脉，南经阳平关进入四川境内，在广元市昭化镇纳最大支流白龙江，南流至重庆市合川县，左纳渠江、右纳涪江，干流全长1120km，流域面积16万km2，于重庆市北碚区注入长江。
嘉陵江流域面积大约2/3在四川境内，涉及我省的广元、南充、广安、绵阳、遂宁、达州等6市的全部和阿坝州、巴中市、德阳市的部份地区。
嘉陵江流域是四川省粮油棉果蔬茶生产基地，农业经济地位重要。
流域内有南充、江油、绵阳、遂宁、广元、达州、广安、巴中等城市，有一定工业经济基础，是我国实施西部大开发战略的重要地区。
随着经济的发展，嘉陵江流域水质污染问题日趋突出，水资源的时空分布不均，更导致了局部地区（城市区域、工业集中区域、达川州河等部分支流区域）污染严重，水污染已威胁到人民群众的生活和身体健康。
（二）嘉陵江流域水质概况2016年，嘉陵江流域水质整体良好，包括渠江、涪江等主要支流共有30个国控断面，5个省控断面，断面达标率81.25%,优良水体比例达87.5%，干流11个断面全部达标，达标率100%。
嘉陵江22条支流中西充河、凯江水质好转到良好状态，但铜钵河、琼江、流江河、任市河、郪江仍受到污染，主要污染物总磷浓度有所升高，且郪江、琼江、流江河水质有所下降。
北六塘河流域水环境存在的问题及管理建议
北六塘河流域水环境存在的问题及管理建议阴文杰;胡道洪;范鹏程【摘要】North liutang River provides drinking water for downstream guannan county,as an interregional river with important water source transportation and water quality protection functions.In recent years,all districts along north liutang river promote water environment management and drinking water security work,and achieved preliminary results,north liutang river water quality remained stable.However,there are still deficiency in basin water environmental managementpolicy,prevention and control of pollution,long-term management mechanism of inter-regional and inter-department cooperation,etc.Water quality of some branches is poor,and pollution control is not thorough,drinking water source of North Liutang River in Guannan County still appear to exceed the standard.Based on the problems identification,recommendations have been put forward to ensure the safety of downstream drinking water.%北六塘河为具有重要水源输送和水质保护功能的跨界河流,为下游灌南县提供饮用水源.近年来,各地推进北六塘河水环境管理和饮用水源安全保障工作,取得了初步成效,北六塘河水质总体保持稳定.然而,北六塘流域环境管理政策、各地污染防治力度、跨区域和部门联动的长效管理机制等方面仍存在不足,部分支流水质较差,治污不彻底,灌南县北六塘河饮用水源地水质仍会出现超标情况.针对以上问题,提出了相应的管理建议,以保障下游饮用水源安全.【期刊名称】《环境科技》【年(卷),期】2018(031)002【总页数】4页(P70-73)【关键词】北六塘河;饮用水源;水环境管理;污染防治【作者】阴文杰;胡道洪;范鹏程【作者单位】江苏省环境保护厅苏北环境保护督查中心,江苏淮安223300;江苏省环境保护厅苏北环境保护督查中心,江苏淮安223300;江苏省环境保护厅苏北环境保护督查中心,江苏淮安223300【正文语种】中文【中图分类】X3北六塘河位于淮河流域下游，为江苏省内河，横跨宿迁市泗阳县、沭阳县，淮安市淮阴区、涟水县，连云港市灌南县三市五县（区），下游为连云港市灌南县饮用水源，为80万人口提供生活、生产用水。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关于建立流域水资源保护与水污染防治联动机制的思考
作者：王晓文
来源：《中国科技博览》2016年第18期
[摘要]水资源安全问题一向是我国重点关注的问题，尤其是水环境污染和水生态损害等问题，是我国水资源保护及水污染防治工作的重要内容。
虽然我国在水资源保护以及水污染防治方面，采取了一定的管理措施，并取得了一定的成果，但仍存在许多问题。
笔者从水资源保护和水污染防治工作存在的问题入手，就二者联动机制，阐述几点观点。
[关键词]水资源保护；水污染防治；联动机制
中图分类号：TV213.4；X52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0224-01
水污染问题是一直困绕我国人民用水以及水资源保护的重点问题，加之我国水资源相对贫瘠，严重阻碍了我国社会经济的可持续性发展。
由于我国水域的特殊性质影响，我国较早提出水资源保护和水污染防治联合治理的管理方案。
经过几年的不懈努力，取得了一定的成绩，但仍存有较大的上升空间。
因此，完善我国水资源保护和水污染防治联动机制，对于解决我国水安全问题，改善我国用水情况具有十分重要的现实意义。
1 水资源保护和水污染防治现状概述
1.1 地表及地下水资源恶化愈发严重
随着我国工业产业不断发展，工厂的污水排放量与日俱增，并且多数污水未经相关的处理，即排放至自然水体，我国水生态造成极大的破坏。
相关科研数据显示，我国5133处评价水功能区中，复合水域功能要求的仅占总量的49.5%；
1.2 多处饮用水源污染严重
随着各地城市化建设的脚步不断加快，城市对于周边环境的影响越来越大，从而对城市居民饮用水源造成不同程度的影响，例如近期发生的丹江口水库面源污染问题。
此类问题，不仅破坏了水源生态，还会对居民的身体健康产生一定的不良影响。
1.3 突发性水污染事件出现频繁
受多种人类活动影响，近几年突发性水污染事件出现频繁，例如上海黄浦江死猪事件、广西贺州镉污染等。
此类事件不仅影响较大，还会造成不成程度的经济损失。
2 水污染防治及水资源保护联动机制中存在的问题分析
2.1 尚未形成统一的管理目标
就我国水资源管理工作而言，各部门间尚未形成相对统一的管理目标，严重阻碍了水资源管理工作的良性发展。
我国《水污染防治法》主要对多种水污染物排放涉及的问题进行了相关规定；我国水利部门的管理方式以防为主，从水资源功能的角度，对其承受污染能力进行相应的划分，并执行“至上而下”的管理措施；而我国环境保护部门则是由我国水资源污染现状入手，结合现场水域污染实情，实施以治为主的管理。
不同的水资源管理主体间不能形成相对统一的管理目标，就会导致在实际管理中，对于污染指标和排污总量指标等污染指标的核定，存在一定的差异，从而阻碍了各部门间的联动。
2.2 管理规范与标准兼容性差
我国多个部门涉及到水资源管理工作，包括水利部门、国土资源部们以及环境保护部门，而这三个部门依据自身工作重点，均制定了相对完善、系统的管理体系。
其中水利部门侧重于对地下、地表水资源进行分级分类、水质分析以及质量调查工作；国土资源部门的工作重点在于，对地下水资源进行资源调查和质量监测；而环境保护部门则侧重于污水、地表水环境、水污染源监测以及水质鉴定等工作。
一方面，三者受工作侧重影响，均有自己独特的水体监测指标，，不同部门间存在较大的监测指标差异，导致联动困难。
另一方面，各部门进行同一目标的检测时，也会存在操作规程和测定方法上的差异。
并且，针对不同的技术，对于水样会要求不同的采集、处理、保存方法。
以上两种差异，使得三种部门间很难形成同一的意见，在对同一水源进行联动管理时，易受到彼此影响，不仅未达到联动管理的目的，反而造成诸多工作不便。
2.3 水资源管理体系缺乏相应的统筹联动
水资源管理体系缺乏相应的统筹联动，主要体现于以下三点。
第一，水质监测体系存在较大的差异。
我国水利部门针对我国地下水和地表水相关监测工作内容，设有全国性水质监测网络；而我国环境保护系统，依据其工作数据，设有国家地表水监测网。
不同的监测主体部门、监测体系，在监测内容、监测频率
以及监测站点等方面，缺乏有效的协作配合和统一规划，导致工作重复，从而造成物力、人力、设备的浪费。
第二，区域和流域管理机构，是分别负责区域环境监督执法和辖区水资源行政管理的主要部门。
但从当前我国水资源的管理情况来看，二者缺少有效的联动、协作，很难互补发挥出联动的实际效用。
第三，当相关部门发现水污染源之后，行政执法责任不明。
针对不同水环境问题，其监管主体、执法对象、执法主体以及执法内容，均或发生不同的变化。
整个执法过程缺乏有效衔接、协作，从而导致排污问题屡禁不止。
3 完善联动机制的有效措施分析
3.1 统一各部门管理目标
针对各水管理部门的管理目标差异，国家应制定相应的标准，使其在管理标准上取得相对的同一，从而协调各部门的工作。
首先应加强对各水域对排污的管理，即优先统一环保部门与水利部门，在水域允许排污总量上的认识。
水利部门应就各大水域的水体总量，核算其承受污染能力，并依据各流域特点，细分至省交由环境保护部门。
环境保护部门再依据实际监测情况进行更细致的管理分化。
3.2 规范水体监测管理
我国应统一制定水资源管理相关操作规范和行业标准，逐渐统一水利、国土资源以及环境保护部门间的检测方法及操作规范，从而推动各部门间有效的联动协作。
3.3 水体监测与水环境管理联合执法
对水资源管理执法而言，应形成多部门联合执法的执法模式。
针对不同水域的监测主体不同，将水资源细分为地表水执法、地下水执法、流域执法以及区域执法等，针对不同情况采用多种监管主体联合执法的形式，提高水执法效率。
结语：
水是人们赖以生存的资源，也是推动我国社会经济发展的重要资源之一，故而对其实施有效的管理，具有十分重要的现实意义。
但就目前我国水资源管理而言，仍存有管理目标不一、管理标准不兼容、管理统筹联动性差等问题。
因此，相关部门应采取相应的措施，消除水资源管理上的问题，提高水资源管理的工作质量。
参考文献：
[1] 陈博.关于建立流域水资源保护与水污染防治联动机制的思考[J].中国水利，2014（21）.
[2] 余浩.红庄水库库区水资源保护与污染防治协作机制初探[J].地球，2014（11）.。