舆论引导新格局的基本内涵及构建策略

舆论引导新格局的基本内涵及构建策略

作者：董大伟

来源：《中国党政干部论坛》 2020年第6期

文_董大伟

新闻舆论工作处在意识形态斗争的最前沿，是党的意识形态工作的重要组成部分，做好新

闻舆论工作对巩固壮大主流思想舆论极为关键。在互联网高度发达、信息获取多元便捷、传播

手段日新月异的当今社会，舆论主体、舆论阵地、舆论内容、舆论生态都呈现出许多新的特点，对我们党扩大主流思想舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，牢牢掌握意识形态的领导权

提出了严峻考验。因此，通过构建舆论引导新格局巩固壮大主流思想舆论，尤为迫切和必要。

一、构建舆论引导新格局是大势所趋

随着移动互联网技术飞速发展，互联网虚拟空间已经成为思想舆论斗争的新领域和主阵地，构建舆论引导新格局势在必行。加快构建舆论引导新格局，不仅有利于推动媒体融合战略的落

地生根，也有利于坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共

同思想基础，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（一）互联网成为舆论斗争主战场的客观要求

据统计，截至2019年6月，在互联网基础设施方面，我国IPv6（互联网协议第6版）地

址数量为50286块/32，已跃居全球第一位。在网民规模方面，我国网民达8.54亿，互联网普

及率达61.2%。其中，手机网民达8.47亿，网民使用手机上网比例达99.1%。从我国空前完善

的互联网基础设施、空前庞大的网民规模尤其是移动互联网用户规模可以看出，互联网空间已

成为思想舆论斗争的主战场。思想舆论斗争的主战场已从线下转到线上，且正从PC端急速向移动端转移。因此，必须加快向互联网进军、朝移动互联网发力的步伐，加速构建舆论引导新格局，牢牢掌握舆论引导主导权。

（二）推动媒体融合发展战略的实践要求

近年来，随着互联网、大数据等新技术的快速发展和应用，新兴媒体异军突起，快速推动

我国传统媒体和新兴媒体融合发展，构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局是大势所趋。

此外，当下盛行的产品形态不再局限于图文、音频、视频等形式，还有H5、网络直播、智能播

报等融媒体新产品形态，凸显即时性、互动性、社交性等显著特点。面临融媒体时代全新的信

息传播格局和传播产品形态，新闻舆论工作必须主动适应媒体融合发展规律，加速构建舆论引

导新格局。

（三）推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求

发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，可以为推进国家治理体系和治理能力现

代化提供深厚支撑。为此，党的十九届四中全会明确提出，坚持和完善繁荣发展社会主义先进

文化的制度，必须“围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务”。这与新形

势下党的宣传思想工作“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命是高度吻合的。

党的十九届四中全会还提出完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。这些新论断从推进国家治

理体系和治理能力现代化的高度，赋予新闻舆论工作新的内涵和要求。通过构建舆论引导新格

局壮大主流思想舆论，不断巩固全体人民的共同思想基础是其题中应有之义。

二、准确把握舆论引导新格局的基本内涵

巩固壮大主流思想舆论，必须在坚持党管媒体根本原则的前提下，着力构建网上网下舆论

一体发展、国内国际舆论联动协调、主流思想舆论占据主导的舆论引导新格局。

（一）“两个舆论场”并不存在，网上网下舆论一体发展是必然选择

关于思想舆论，当今国内还有一种“两个舆论场”的说法：官方舆论场和民间舆论场。前

者以主流媒体为主要依托，更多代表党和政府的观点；后者以互联网自媒体为主要依托，更多

代表民间的声音。因此，该观点认为党管媒体原则主要是针对主流媒体，并不适用于商业平台

和自媒体，甚至认为两个舆论场在许多事件的观点和看法上是相互矛盾的。这些说法实属错误、危害很大。

从理论层面来讲，通过坚持党管媒体原则实现网上网下舆论一体发展，体现着党性和人民

性的统一。党性和人民性从来都是一致的、统一的，没有脱离人民性的党性，也没有脱离党性

的人民性。在舆论引导中坚持党管媒体原则，也体现党性和人民性的统一。党的新闻舆论工作，既体现党的意志、反映党的主张，又能把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，

及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来。从这个意义上讲，在当今中国社会，

只存在一个由党统领的大的社会舆论场，所谓的官方和民间“两个舆论场”并不客观存在。

从具体实践来看，主流媒体良好的媒体融合发展势头，夯实了网上网下舆论一体发展的基础。媒体融合战略实施5年多来，主流媒体大力推动媒体融合步伐，形成一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体传播平台。以人民日报社中央厨房等为代表的中央媒体新技术变革，以

天津津云新媒体集团股份有限公司等为代表的省级融媒体平台创建，乃至以浙江省湖州市长兴

传媒集团等为代表的县级融媒体中心建设，从中央到地方各级主流媒体在推动媒体融合方面推

出一系列重大创新举措，快速推动并引领着我国媒体融合发展，也有力促进了网上网下舆论一

体发展。

（二）国内国际舆论联动协调，重在提升国际舆论引导力

党的十八大以来，我国综合国力和影响力空前提高，加快形成与之相匹配的国际话语权势

在必行。作为提升国际话语权的重要手段，新闻舆论工作肩负着对外传播好中国声音，讲好中

国故事，弘扬中华文化的重要使命。主流媒体在做好国内舆论引导的同时，尤其要着重提升国

际舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，做到国内舆论和国际舆论“两手抓两手硬”，为

国内国际舆论联动协调打下坚实基础。

习近平总书记指出，在全面对外开放的条件下做宣传思想工作，一项重要任务是引导人们

更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界。具备较高国际舆论引导力，关键取决于让世界

更客观更深刻了解中国的水平。正确高效的国际舆论导向，要让世界各国人民理解中国特色社

会主义植根于中国自身独特的传统文化、历史命运和基本国情，深信中国是旨在构建人类命运

共同体的负责任大国，坚信中国是维护世界和平的重要力量，熟悉博大精深的中华传统文化。

具备较高的国际舆论引导力，还体现在让中国更全面更清醒认识世界的能力。“他山之石，可

以攻玉”，对于外部世界的新观点新事物，新闻媒体需及时准确地将其用中国老百姓喜闻乐见

的形式予以推介反映，同时必须坚持“去粗取精、去伪存真”的原则，向国内公众推介客观且

充满正能量的外部世界信息。

（三）主流思想舆论占据主导，是构建舆论引导新格局的核心目标

网上网下舆论一体发展、国内国际舆论联动协调、主流思想舆论占据主导是舆论引导新格

局的三个基本要素和显著特点。分别以舆论载体、舆论空间、舆论内容为侧重点。三者相互依存、密切联系，是辩证统一的关系。首先，网上网下舆论一体发展，是国内国际舆论联动协调