《办公室管理》保密工作分解

保密的含义
• • 保密是指出于安全和利益的考虑，在一定时间、一定范围内对秘 密加以保守或保护，使之不外泄的行为。 与保密完全相反的行为是泄密，我国《保密法实施办法》对什么 是泄露国家秘密作了明确解释 – 泄露国家秘密，是指违反保密法律、法规和规章的下列行为： 1. 使国家秘密被不应知悉者知悉的； 2. 使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉 者知悉的。
保密的特点
封闭性
利益性
相对性
保密工作
• • 1. 2. 3. 4. 保密工作，是为达到“保密”目的所采取的一切手段和措施。 在现实生活中，有相当一部分人没有意识到保密工作的重要性。原因如 下： 我国长期处于和平时期，使许多人的保密观念淡薄、保密法制意识差； 泄密给党和国家造成的危害往往是潜在的、无形的，使许多人不自觉地 忽视了保密工作的重要性； 一些集团保密制度不健全； 保密知识不普及，使得一般人对现代间谍技术缺乏客观的认识，对国家 秘密的范围和内容缺乏了解，即使失密泄密，自己也难以察觉。
国家秘密的密级和保密期限的变更
• 国家秘密事项的密级和保密期限，可以根据情况变 化进行及时变更；变更可以由原定密级和保密期限 的机关、组织决定，也可以由其上级机关决定，但 应及时通知有关的机关、组织。 • 密级的变更包括降低密级（“降密”，大量）和提 高密级（“升密” ，个别）。 • 保密期限的变更主要是对仍在保密期限内的国家秘 密进行解密。
第八章 办公室保密工作
授课人 饶军丽
案例1：男朋友的工作调动
公司秘书于雪的男朋友是公司市场部的胡毅。他俩的关系也早已到了谈婚论嫁的程 度。他俩准备在明年春暖花开的时节定百年之好，但由于公司不允许员工之间谈恋爱，所 以他俩的关系在公司内部至今尚无人知晓。 这天上午公司开司务会，讨论人事问题，于雪来到会议室为大家添茶。 “最近香港 分公司的王军病得很厉害，那里的经理来电话让我们赶紧派人去顶替王军……”人力资源 部的刘经理说。 “派市场部胡毅去如何?他还没有结婚。”公司一位副总这样提议。 “我看可以。”公司总经理说：“那就这样定了吧，这个月底就发调令，让他过去 。” 人力资源部的刘经理马上回答：“行!我们在月底前给胡毅办好调令。”于是胡毅去 香港工作的事就这样定下来了。 这天下班后，于雪和胡毅又在那家幽静的小酒吧里约会。“我想我们明年春天最好还 是去新马泰旅游……”胡毅说着，递给于雪一本精美的新马泰旅游宣传册。他的目光中充 满柔情，脸上带着红晕，那是他已深深陶醉在对蜜月旅行的幸福遐想之中。公司有规定， 除非出差，公司外派人员半年之内不得回北京探亲，即使不习惯外地的生活，也必须忍耐 。于雪当然知道这些，所以，她感到十分苦恼。不仅明年春天结婚的计划可能泡汤，即使 结了婚也得忍受两地分居的煎熬。 面对胡毅的提议，于雪应该怎么办?
国家秘密的标志
• 国家秘密一经产生，就应在有关文件、资料上标明 密级和保密期限。 • 书面形式的密件，我国国家秘密的标志为“ ”， 前面标密级，后面标保密年限，如：绝密 10年。 • 非书面形式的密件，应当以能够明显辨别的方式在 密件上标明密级和保密期限；凡有包装（盒、套、 袋等）的密件，应当以恰当的方式在密件的包装上 标明。
保密工作的原则
• 《保密法》规定
– – – 保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点，既确保国家 秘密、又便于各项工作的方针。 保密工作的立足点一定要放在预防上，防患于未然。 保密工作的重点是：国家秘密；组织绝密；秘密集中的地区、 部门和人员。
1. 预防为主
2. 突出重点
3. 内外有别
– – – 国内国外有别：在涉外活动中，要处理好交往与保密的关系； 党内党外有别：要处理好保密工作与民主政治的关系； 上级下级有别：要处理好保密工作与联系群众的关系。
•
1. 2. 3. 4. 5. 6.
要做好保密工作，各机关、单位在日常工作中，要积极防范，做到以下 几点 领导重视并把保密工作纳入议事日程，使其与业务工作同步进行； 建立健全保密规章制度并严格执行，经常督促检查，堵塞泄密漏洞； 坚持经常性的保密宣传教育； 严格保密纪律，及时查处泄密事件； 积极开发和利用先进的保密技术； 及时总结经验，提高保密工作的整体水平。
案例2：被抢走的合同
皇朝贸易公司总经理办公室的秘书是李丽，她聪明能干，在公司深受重用。她经常与罗 浪斯公司的总经理秘书陈珍妮在一起玩。两家都进行皮革进出口贸易。虽然两人的性格完全 不一样，李丽热情开朗，乐于助人，陈珍妮温柔沉静，内向含蓄，两人几乎是无话不谈的好 朋友。 在一次闲聊时，陈珍妮说最近的心情不太好，因为公司生意一直不佳，总经理急得茶饭 不思，并且常常把气出在她的身上。李丽说：“你也不要太在意，我们做秘书的要自己调节 心情。我们公司的成绩倒不错，我们经理在今天上午就签定了一个合作意向书，有上千万元 。如果这笔生意做成，可以赚进一百多万元。我没法告诉你详细情况。但这次谈判确实非常 顺利。”李丽一边说，一边沉浸在谈判成功的喜悦之中。 过了几天，李丽跟随总经理去白天鹅宾馆与德国某贸易代表团签定正式合同时，超过了 约定时间，还不见代表团的影子。后来德国某公司长驻中国的代表打来电话说：“代表团已 与昨天回国，就在昨天上午与贵市的罗浪斯公司签定了购货合同，价格低于贵公司百分之十 。” 皇朝贸易公司上下都非常沮丧，李丽更是懊恼无比，她想没有提醒总经理及时采取快速 行动，也责怪自己没有时时注意德国代表团的动向。令她百思不得其解的：罗浪斯公司是怎 样获取德国代表团的情报的？他们是如何抢走生意的？
保密的范围
• • 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 国家秘密范围（7项） 组织秘密范围 商业秘密：指组织进行的重大商业活动中的秘密事项； 科技秘密：指组织自己研究开发的科研项目等中的秘密事项； 公文秘密：指组织具有秘密内容的文件、电报、信件、剪报等； 会议秘密：指组织内部会议的日期、议题、议程、讲话、发言、记 录、录音、录像Biblioteka Baidu中的秘密； 信访秘密：指信访者的检举、控告、揭发，领导者的批示，信访案 件查处的材料等； 通信秘密：指组织的密码、网址、密码机、涉及密码和密码业务的 文件等； 领导秘密：指组织领导人的重大活动、办公场所和私人生活等。
国家秘密的保密期限
• 《国家秘密保密期限的规定》中明确规定
– 国家秘密的保密期限，除有特殊规定外，绝密级事项不 超过三十年，机密级事项不超过二十年，秘密级事项不 超过十年。 – 国家秘密的保密期限，自标明的制发日起算；不能标明 制发日的国家秘密，自通知密级和保密期限之日起算。 – 所谓“特殊规定”，是指制定保密范围的机关，可以对 保密范围中的某类事项的保密期限规定为“长期”，或 规定出保密的最短期限。
案例
• 2002年，原华为公司传输部技术人员王志骏、刘宁 、秦学军因与华为公司发生法律纠纷，被国家公安 机关羁押。华为称这几名员工以自主创业为名“盗 窃”了公司的核心技术。离开华为后，他们在上海 成立了上海沪科科技有限公司，并将“窃取”的核 心技术资料卖给了华为公司的直接竞争对手。2002 年8月，深圳市检察机关批准逮捕王志骏等人，并 正式立案。
工作秘密
• 工作秘密是在国家公务活动中产生的，不属于国家秘密而又不宜于对 外公开的秘密事项。
商业秘密
• 《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条规定 – 商业秘密是指不为公众所知悉的，能为权利人带来经济利益，具 有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。 – 主要包括：商业工作规划、计划，重要商品的储备计划、库存数 量、购销平衡数字，票据的防伪措施，财务会计报表；军用商品 的库存量、供应量、调拨数量、流向；商品进出口意向、计划、 报价方案，标底资料，外汇额度，疫病检验数据；特殊商品的生 产配方、工艺技术诀窍、科技攻关项目和秘密获取的技术及其来 源，通信保密保障等。
保密工作的主要任务
1. 2. 加强保密法律建设。包括制定保密法规制度和组织法规制度的贯彻实施；开展保密行政执 法；开展普法教育；开展保密执法监督等。 开展保密宣传教育工作。包括开展保密法制宣传教育，普及保密法律知识；开展党和国家 有关保密工作方针、政策和保密纪律规定方面的宣传教育；开展保密与窃密斗争形势的宣 传；开展普及保密技术知识宣传教育；开展保密管理基本知识宣传教育以及对保密工作自 身的重要性和必要性的宣传教育工作。 实施保密行政管理工作。包括对涉及国家秘密的人、法人及其他社会组织的管理；对涉及 国家秘密事务的管理；对属于国家秘密事项、信息及其载体的管理以及对保密工作自身的 各种管理等。 研究、开发、推广应用保密技术，开展保密技术工作管理。包括编制和组织实施保密技术 发展规划、计划；制定保密技术装备标准；组织保密技术项目研究；推广应用保密技术装 备；开展保密技术行政管理等。 根据形势和任务需要，开展保密工作理论和政策研究，探索保密工作的基本规律，制定各 项保密工作的具体政策和对策。 根据《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》的要求和保密工作任务的实际需要， 健全和完善保密组织和保密工作机构，加强保密干部队伍建设，按照“懂技术，懂法律， 善管理和有较高政治思想水平”的要求，全面提高保密干部的政治素质和业务素质。
案例
• 2003年7月，中国船舶重工集团某研究所某项绝密 课题报告起草人应某研究单位的要求，报送国外此 类课题研究的相关信息。该起草人将此事交代助手 马某办理，要求删除报告中国内研究成果部分，只 保留和报送国外有关情况。马某在对报告进行处理 后，误将原稿拷入软盘并委托他人以电子邮件形式 发送，造成泄密。该集团公司给予该研究所通报批 评，给予直接责任人马某行政记大过处分，给予负 有领导责任的保密委员会主任行政警告处分，给予 课题负责人通报批评。
保密工作的责任
• 法律责任 违反《保密法》造成泄密的，应负什么法律责任？ 《保密法》第四章法律责任和新《刑法》规定：⑴违反《保密法》规定， 故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑；⑵为境外的机构、组织、 人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处五年以上十年以 下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较 轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；⑶违反《保密 法》规定，泄露国家秘密，不够刑事处罚的，可以酌情给予行政处分。 • 纪律责任 对泄密责任者给予行政处分的一般标准有何规定？ 对泄密责任者给予行政处分的一般标准是：（一）泄露秘密级国家秘密 的，应给予警告或者记过处分；（二）泄露机密级国家秘密的，应给予记过 、记大过或者降级处分；（三）泄露绝密级国家秘密的，应给予记大过、降 级、降职、撤职、开除留用察看或者开除处分。
国家秘密的密级划分
• 《保密法》第九条规定，国家秘密的密级分为“绝密”、“机密” 、“秘密”三级。 –“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭 受特别严重的损害； –“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受 严重的损害； –“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受 损害。 • 国家保密局会同中央国家机关各部门制定的国家秘密及其密级具体 范围的规定，则是确定各类国家秘密事项密级的具体标准。
国家秘密的基本范围
• 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. • 《保密法》规定，国家秘密包括下列秘密事项 国家事务的重大决策中的秘密事项； 国防建设和武装力量活动中的秘密事项； 外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项； 国民经济和社会发展中的秘密事项； 科学技术中的秘密事项； 维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项； 其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。 政党的秘密事项中，符合国家秘密诸要素的，属于国家秘密。
国家秘密
• 《中华人民共和国保密法》对我国的国家秘密作了明 确的定义 –国家秘密是关系国家的安全利益，依照法定程序确定， 在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。 –关系国家的安全和利益，是指秘密事项如被不应知悉者 所知，对国家的安全和利益将造成各种损害后果。 –在履行确定相应密级的程序后，才能成为法律认可的国 家秘密。也就是要经过一套法定的定密程序。《保密法 》对国家秘密的确定、密级的划分、保密期限的确定和 变更、解密等程序，都有明确的规定。
办公室保密工作基础知识
秘密的含义
• 广义：泛指未被人们所知或虽为部分人所知但却不 能公开的信息。 • 狭义:指已为部分人所知，但却不准公开或不宜公开 而人为地将其隐藏或保护起来，使他人难以获知的 信息。
• 在本章中，使用的是狭义概念。
秘密的类型
• 1. 2. 3. • 1. 2. 按层次划分 国家秘密 组织秘密 个人秘密 按表现形式划分 有形秘密 无形秘密 • 按内容划分 1. 政治秘密 2. 军事秘密 3. 涉外秘密 4. 经济秘密 5. 科技秘密 6. 其他秘密