增加普惠性资源,办好新时代学前教育

增加普惠性资源，办好新时代学前教育

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来源：《教育家》2019年第44期

办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》出台后，我市认真学习、统一思想，出台《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《大力发展学前教育两年行动方案（2019—2020年）》（以下简称《行动方案》），持之以恒，推动学前教育事业发展。

久久为功，夯实学前教育发展基础

坚持一张蓝图绘到底，一步一个脚印把学前教育事业推向前进。自2009年以来，连续11年将学前教育纳入市政府民心工程。2010年率先启动学前教育三年行动计划，2013年以来持续实施提升计划和五年发展計划，通过新建改扩建提升改造1000余所幼儿园，新增10万多个学位。2016—2017年，先后颁布《天津市学前教育条例》《天津市人民政府办公厅关于进一步加强学前教育的实施意见》《天津市学前教育五年发展计划（2016—2020年）》，将学前教育纳入法制化轨道，统筹指导学前教育发展。学前教育资源的不断增加，管理机制的不断完善，夯实了我市学前教育发展的根基，为推动学前教育发展打下了坚实的基础。2019年4月印发的《实施意见》聚焦痛点和难点，制定了一系列强有力的政策措施，对全市学前教育改革发展进行全面部署;《行动方案》细化了未来两年的目标任务和重点工作，明确了时间表和路线图。

以人民为中心，扩大普惠性学前教育资源

扩大普惠性学前教育资源最为群众所期盼，是解决入园难、入园贵问题的必由之路。我市精准施策，通过三条路径扩大普惠性学前教育资源。

一是大力发展公办幼儿园。扩大城区幼儿园增量。对学位缺口较大的区充分利用盘活的闲置楼宇、腾退的党政机关办公用房、搬迁的空置厂房、公共服务设施、中小学闲置校舍等资源，采用“买、租、建”等方式扩大学前教育增量。对利用闲置资源改建的幼儿园只要达到国家和我市有关幼儿园建设标准，经区政府同意后，可以暂不改变房产性质直接依法申请举办幼儿园。同时，支持街道、国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园。推进农村幼儿园建设，1500人以上的自然村至少设立1所幼儿园或农村小学附属幼儿园，规模较小的自然村可采取联合办园的方式，满足适龄幼儿入园需求。

二是规范小区配套幼儿园的建设使用。小区配套幼儿园是扩大普惠性学前教育资源供给的重要渠道。2011年我市出台了《关于进一步加强住宅小区配套幼儿园建设和管理使用工作的意见》。在此基础上，进一步明确配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，并规定，配套幼儿园应办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。同时开展小区配套幼儿园专项治理。城镇小区没有规划配套幼儿园或规划不足，或者有完整规划但建设不到位的，要通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。对土地出让协议中未明确约定幼儿园建成后必须无偿交付当地政府及教育主管部门的，由所在区人民政府组织有关部门要求住宅开发建设单位依法无偿将配建幼儿园移交本区教育主管部门管理使用;对建成后闲置或改作他用的住宅小区配套幼儿园，由所在区人民政府组织有关部门清查、回收，并移交本区教育主管部门统筹调配使用。

三是扶持普惠性民办幼儿园发展。制定八项优惠政策，大力支持民办园特别是普惠性民办园发展。民办幼儿园按照规定享受税收优惠，用电、用水、用气、用热执行与公办园相同的价

格政策。市财政投入专项资金，支持民办园教师进行全员上岗培训。非营利性民办园除以上通用政策外，对非营利民办园租用住宅小区配套公共设施实行免租金，租用非公建房屋由区财政给予房租补贴。普惠性民办幼儿园除上述政策外，改造闲置资源办成普惠性民办园的，市财政按每个学位5600元的标准给予一次性补助。建立普惠性民办园分等级补助机制，按等级分别给予4400元、4000元、3600元、3200元、2800元的生均年补助，比原有的每年每学位500元的财政补助翻了两番以上。另外，普惠性民办园收费标准可在同等级教育部门办幼儿园收费标准基础上上浮不超过50%。为加强对生均补助资金的监管，普惠性民办园须设立政府扶持资金专用账户，补助资金直接拨付到该账户。生均补助经费可用于维持幼儿园运转和提高发展水平所需各项支出，包括用于提高教职工收入等人员经费支出和各项公用经费支出。

构建保障机制，全方位确保公益普惠

成立天津市学前教育资源建设与规范监管攻坚指挥部，分管市领导任总指挥，14个市级部门和16个区政府的分管负责同志为成员。指挥部召开推动会，与各区签订责任状，压实属地责任;召开现场推动会，宣传推广部分区的工作经验，推动全市工作进展。为发挥协调作用，市教委建立了包联机制，教委领导班子全体成员对口包联16个区，班子同志对包联区的工作进展、落实成效一包到底。

实现普惠性学前教育生均经费全覆盖。全面落实教育部门办幼儿园和乡镇中心幼儿园生均公用经费每生每年不低于1200元的财政拨款标准，将普惠性民办幼儿园生均年补助标准由原来的500元提高到4400—2800元，2019年制定落实机关企事业单位办和村办幼儿园生均公用经费拨款标准。

进一步加大投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平。市财政安排专项资金，支持涉农区的乡镇中心园和农村幼儿园新建、扩建项目及园舍加固改造项目;对在城区独立选址新建、改建、扩建教育部门办幼儿园或分园，以及接收或利用小区配套幼儿园用房举办的公办园或普惠性民办园给予补助。

在师资队伍上，扩大培养规模，启动师范类高等专科学校筹建工作，支持有条件的高职院校设立学前教育专业。完善保障待遇。公办园保育员、安保人员、厨师等服务可按规定纳入政府购买服务范围。普惠性民办园可参照本区同级公办园标准合理确定教职工工资收入，逐步提高工资待遇。实施幼儿园教师和保育员能力提升计划，2019年年底前各类幼儿园教师和保育员全部达到上岗条件。

建立幼儿园安全覆盖防控体系。建立市、区、园三级安全监控系统。2019年全市幼儿园主要区域安装视频监控，将全市幼儿园视频监控全部接入市教委、区教育局、区公安局监控平台。