浅析“特色小镇”建设的战略举措——以广西恭城县莲花镇特色小镇

浅析“特色小镇”建设的战略举措——以广西恭城县莲花镇特色小镇建设为例

发表时间：2017-08-24T16:33:11.740Z 来源：《基层建设》2017年2期作者：李金广

[导读] 摘要：按照国家特色小镇培育和建设指导要求，广西恭城县莲花镇的特色小镇建设以“培育特色鲜明的特色产业、建设和谐易居的美丽环境、彰显特色的传统文化、完善公共设施服务、体制机制创新发展”为建设目标；并在“机制创新、品牌塑造、投融资模式构建、项目孵化”四大方面，提出了系统性、前瞻性和指导性战略举措。

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摘要：按照国家特色小镇培育和建设指导要求，广西恭城县莲花镇的特色小镇建设以“培育特色鲜明的特色产业、建设和谐易居的美丽环境、彰显特色的传统文化、完善公共设施服务、体制机制创新发展”为建设目标；并在“机制创新、品牌塑造、投融资模式构建、项目孵化”四大方面，提出了系统性、前瞻性和指导性战略举措。

关键词：小城镇建设，莲花镇，特色小镇，战略举措，

1、引言

2016年,全国各地区的特色小镇建设如火如荼，国家对特色小镇的建设给予较高的关注和支持。莲花镇是恭城瑶族自治县县辖重点镇区，在2016年住建部公布第一批127个中国特色小镇名单中，恭城瑶族自治县莲花镇榜上有名。

2、莲花镇基本情况

莲花镇地处恭城瑶族自治县南面，距县城13公里，是“两市三县之交”的重点镇区。镇区内二级路直达高铁站和高速路口，集镇距桂梧高速同安站20公里，距恭城高铁站15公里，正在规划建设的天蛾至富川二级路也将穿镇而过，形成“十字形”的交通运输网络。该镇下辖莲花居委会1个和23个行政村。

莲花镇月柿年产量20万吨，占全县月柿产量的62%。月柿特色产业以月柿的生产、加工、销售为主；月柿交易活跃，形成了莲花集镇、势江村两大月柿交易集散地，月柿年交易额达3亿元，在泰国、俄罗斯等国家形成了稳定的销售网络，享有“中国月柿之乡”的美誉。从2003年至今，莲花镇已经成功举办了13届月柿节，接待游客200多万人次，以节为媒，以柿纳客，有力推动了莲花镇生态休闲旅游业的发展。近年来，莲花镇围绕“尊重建筑风貌、提炼瑶族元素、突出乡土特色”的建设思路，对莲花“九甲”一带7个行政村公路沿线的基础设施、环境卫生以及1900多户房屋进行乡土化改造。

3、特色小镇建设目标及内容

按照自治区《桂建村镇（2016）57号》特色小镇培育工作意见要求，莲花镇特色小镇的建设将本着明确小镇特色的定位、突出产业发展重点、优化空间人居环境、孵化重点项目为主要宗旨。并提出以下建设目标：一，突出月柿（果品）产业特色，向做特、做强、做精方向发展。拓展月柿产业链条，不断推动以月柿为主的果品产业结构性升级。二，营造以“生态乡镇”为特征的小镇建筑及景观风貌，建设和谐宜居的美丽家园。三，发掘和发扬瑶乡文化，传承非物质文化遗产，建立文化自信感，促进地方文化与产业的融合发展。四，提升市政基础设施、公共服务设施，配套完善人居基础环境。五，创新特色小镇的发展模式，创新规划、建设、招商、运营的管理机制，建立集成、高效的运营管控平台。

4、特色小镇建设的发展战略举措

在综合分析小镇的发展阶段、未来发展的机遇与挑战后，认为莲花镇的建设应系统性的研究人口、土地、资金、项目四大发展要素，重点从战略、产业、空间、项目等方面实现创新突破，在此之上，还应制定系统性、前瞻性和指导性相协同的发展战略举措。

4.1、创新机制体制，构建小镇发展新格局。

解放思想、深化改革，明确生态优先的发展战略原则，构建绿色、创新、协调、开放、共享的小镇发展新格局。

立足恭城及莲花镇的生态优势基础，创造绿色发展条件，充分发掘恭城的“后发优势”潜在势能，实现绿色发展的战略目标。通过理论、理念的创新，建立创新模式；通过制度、技术的创新，引导市场与产品的创新；通过机制、组织的创新，达成创新的合作与创新发展。树立“城市经营”的发展思维，建立区域协同、产业联合、城乡统筹的城市运营平台，建立引导、孵化、催化各类城市发展动能的协调机制，高效运营小镇各类资源与资产。开放参与主体，构建政府、部门、企业、民众、机构多方联合的城市发展联盟；共谋城市发展大计，共享资源、共享信息、共享市场、共享城市发展成果。构建全方位、多层次、宽领域的“绿色发展”新格局。

4.2、树立特色小镇品牌，提升城镇综合竞争力。

建立和发挥城市形象品牌的磁场效应，引导各类要素有效集聚，提高城镇、产业、企业的竞争优势，提升莲花特色小镇的综合实力。采取“差异化策略”定位经营城镇，并树立旗帜鲜明的“月柿小镇”品牌形象，发挥城市品牌的磁场效应，激发后发优势的潜在势能，为部门、产业、企业、民众的发展架桥铺路，引导土地、资金、信息、技术、人才资源的有效聚集。在莲花镇的特色空间、特色产业、特色市场等领域汇聚内部、外部各类资源，引导和培育“区域土地开发、产业协同发展、企业有效供给”三大城市竞争能力。不断提高在滨水环山空间、新老城区，商业街区、产业园区等区域的土地开发方面能力；提高主导与配套产业、传统与新兴产业、以及城乡三次产业的协同发展能力，提高文化、旅游、农业、康养等服务行业的多业联动发展能力；提高龙头企业、乡镇集体企业、名特优企业、创新型中小企业的有效供给能力。以“实体经济”夯实城市竞争优势，提升莲花镇乃至恭城县参与行业竞争、区域竞争、国际竞争的综合竞争实力。

4.3、借力金融工具，优化城市发展路径。

盘活莲花镇优质资源与闲置资产，发挥金融的引导和催化作用，以规划、招商、融资等运营手段，优化和重构城市发展路径。

深度发掘城镇资源禀赋，盘活存量资源，通过“资源变资产、资产证券化”的融资途径，获得城市驱动资本；发挥政策性资金、开发性金融、特色产业基金、项目投融资等金融工具作用，建立结构化金融体系。以规划引领、招商先行、金融助力、产业支撑的创新发展模式，重构产业与城市发展新路径。着力推动恭城农业的供给侧改革，以交易、展销等要素平台带动产业的跨越式发展，走出一条以第三产业带动第一、二产业的“312”产业发展路径。即挖掘区域的农业与生态资源，通过发展特色产业的认证、研发、交易、展示、营销要素平台，融合文化、旅游、大健康等相关第三产业，提升农业供给侧水平和质量、带动第一产业的规模化发展，进而推动第二产业在此基础上的产业集群化、集群基地化、基地园区化的“312”产业发展路径，以第三产业的发展推动区域生态优势向产业优势和经济优势转化。

4.4、系统谋划、实现重点领域新突破。

通过顶层设计谋划，系统推进特色小镇发展，在特定区域、特色产业、重点项目中实现突破。制定和谋划特色小镇的顶层发展战略，