政府要增强民众的幸福感

政府要增强民众的幸福感

作者：黄前柏

来源：《新理财·政府理财》2010年第03期

黄石市位于湖北省东南部，有“百里黄金地、江南聚宝盆”之称。

作为湖北省第二大城市，既要完成资源性城市的转型，也要进一步建设山水园林型城市，黄石如何走出一条可持续发展道路?2010年3月7日，《新理财》杂志采访了全国人大代表、黄石市市委书记王建鸣。

首先要转变思想

《新理财》：您来黄石主持工作后，提出“发展大产业、打造大国区、建设大城市”的三大发展战略，这肯定需要大量的资金，这些资金怎么筹集?

王建鸣：首先，黄石是老工业基地，近60年来积累了一大批企业，形成了非常好的产业基础。在这个产业基础上，黄石市应该顺势而上，提高产业竞争力。因此我们提出了8大产业集群的“大产业”目标。

其次，黄石地处鄂东南，具有良好的区位优势，应在国家的产业转型、经济发展转移的过程中担当起重要角色。怎样担当好这个角色呢?我们提出了要打造大园区。这个大园区，既包括黄金山，也包括大冶的城西北，还包括阳新的城北工业园区。

更为重要的是，通过这样一种产业的聚集、园区的打造，黄石地区将市区、大冶市形成了一个整体。在这个整体中，奋斗的目标就是“大城市”。“大城市”包括两层意思，第一是做百万人口的特大城市，第二是通过发展大城市，来带动一批重点乡镇的发展，进而加快城市化进程。

支撑三大战略，肯定需要大量资金，但是我认为，目前资金还不是最重要问题，只要有好项目，资金不愁。三大战略的真正目的是树立一种目标，集合全市人民的力量办大事。

大产业这一块主要还是靠社会资金。大园区建设前期主要靠政府，比如基础设施的建设，先投入后产出，基础设施完善后，土地就会升值。大城市的概念是指运用市场元素来组合。所以资金不是问题，主要还是理念问题，打造发展环境的问题。

《新理财》：黄石怎样抓好“产业转移”的机遇，将重点引进哪些产业?

王建鸣：2007年我们从昆山引进台湾一家鞋厂时，老总就问我，“我们在昆山交的税收不多，为什么想引进我们?”当时我就告诉他，我们从来没想能得到多少税收，是看重这种劳动密

集型产业能解决很多人的就业。比如这家企业就可以安排上万人就业，也主要以妇女为主，这就很适合我们当地的情况。

我们做“三农”工作，要抓好战略性结构调整。主要是指减少农民，仅仅往外输出劳动力是不够的，还要促使部分劳动力能够在当地就业。农民变市民最主要的是要有载体，要能够就业。

在引进产业时，不仅仅要考虑劳动密集型，还要考虑到产品要有市场竞争力。

《新理财》：温总理在报告中提出要加快转变经济发展的方式，对于黄石这样的老工业基地来说是一个机遇，怎么来迎接?

王建鸣：转变经济发展方式对于我们中部地区来说，任务很重。转变增长方式最重要的是地方政府从理念上根本转变。老的产业和企业要淘汰，需要经历一个阵痛期。

总理在报告中也指出提高自主创新，加大内生需求，内涵很丰富。从黄石来讲，首先是要做大“量”，抓住产业转移机遇。其次要注意产业的可持续发展，发挥比较优势，紧密结合区域发展、产业集群。

城镇化关键是产业

《新理财》：城镇化建设现在如火如荼，您认为应该走一条怎样的城镇化之路?

王建鸣：从大城市，到二线城市，再到小城镇的发展，这是一个趋势。对于黄石来讲，就是要加快城乡统筹的步伐。干部应该更多关注中小城镇的发展，关注老百姓生产生活的改善。

一是观念要改变，不是一味追求GDP总量，而是城乡统筹发展；二是规划布局，城镇化率要超过60％；三是要有得力措施。

搞好城镇化最重要的是要找到载体。农民搬进城里，不仅是在那住，还要工作生活，所以要做好产业布局。

《新理财》：现在有一种担心，农民离开农村，离开土地后，去城市居住，他们的生活来源是一个问题?

王建鸣：农民真正要脱离土地，关键是要有稳定的岗位，这要靠中小城镇的产业来实现的。我们对农业产业化、农产品深加工的企业很重视，一个镇可以发展一个产业，一个产业可以带动三、四万人的就业。

现在我们的小城镇规模还是太小，只有两万人，很多基础设施都没办法做。只有达到五万人以上，才能形成效应。所以搞好城镇化，关键是要做好产业。

政府投资需把握时机

《新理财》：回过头来看2009年的发展，有人说如果不是超量的政府投资，可能去年的GDP增长连1％都不到，您是怎么看待政府的投资行为?

王建鸣：政府大量的投资行为是在特殊环境下做出的应对之策。首先我们要看到投资的去向，比如去年铁路投资6000亿，这对拉动经济增长会释放持续的效应。如果不是金融危机，可能铁路投资力度没有这么大，但是每年还是要投资，而且铁路投资确实有效地提升了铁路运力，为经济发展提供了有力保障。所以政府投向公共事业、基础设施是非常正确的。虽然会出现产能过剩的问题，但是我们要看总体，这是事物发展过程中会面临的问题。比如打开窗户，虽然有灰尘进来，但更多的是照射进了阳光。

《新理财》：前段时间有一种声音“国进民退”，您怎样看待?

王建鸣：这个关键是要看特定的时段，对于产业的发展是向好还是向坏，不能单纯地用“国进民退”来判断。在一个特定的时段，央企可能发展快一些，在另外一个时段，民企可能发展快一些。但是从整个大势来看，还是符合市场经济的民企发展更快一些。不管是央企的发展还是民企的发展，都要符合市场经济发展的规律。

《新理财》：企业作为盈利组织有它的理财行为，同样政府也有自己的理财行为，您怎么理解?