厦门城市交通中电动自行车管理问题探析

厦门城市交通中电动自行车管理问题探析作者：洪维来源：《法制博览》2012年第09期【摘要】随着社会经济的快速发展和人民群众生活水平的提高，厦门市的电动自行车数量急剧增长。

在满足人们日常出行需求的同时，也给道路交通带来了安全隐患。

本文结合电动自行车交通特点，分析厦门市电动自行车发生交通事故的原因，并提出今后厦门市在预防和减少电动自行车交通事故中所应采取的相应对策。

【关键词】电动自行车；城市交通；管理电动自行车是以电为动力的自行车，根据《电动自行车通用技术条件》（GB17761—1999）规定，属非机动车。

当前，电动车以其节能、环保、轻便、价廉的优势进入千家万户，但随着厦门市电动车的激增，由此引发的交通安全问题日益凸显，成为严重的社会问题，且大有愈演愈烈之势。

为此，如何从根本上解决电动车的管理问题，已经是当前道路交通管理工作刻不容缓的社会问题。

一、厦门市电动自行车交通安全的现状（一）厦门市电动自行车数量激增，但符合标准的车辆少我国关于电动自行车的标准是强制性国家标准《电动自行车通用技术条件(GB17761-1999)》（简称99标准），符合标准的电动车应同时具备六个特征：必须具备脚踏行驶功能，蓄电池只作为辅助能源，蓄电池标准电压不大于48伏；电动机额定输出功率不大于240瓦；最高车速不大于20公里／小时；整车重量不大于40公斤；轮胎宽度不大于54毫米；必须具有良好的脚踏骑行功能，其30分钟的脚踏行驶距离不小于7公里。

符合此标准的即老百姓通常所称的电动自动车。

依据以上六标准，福州市区原本大约70万辆的电动自行车中，只有8万辆合格。

据业内人士估计，厦门岛内的电动车约有20万辆，随着外来务工人员数量的增加，电动车的数量快速增长，其中60%是“轻摩化”的非标准电动自行车，符合标准的电动自行车不足一半，这些车体积大、速度快，对机动车道构成交通妨碍，对非机动车道的其它非机动车又构成交通威胁。

（二）电动自行车作为无防护型交通工具，安全性较低电动自行车系无防护型交通工具，具有摩托车与自行车的双重特点，潜在的危险性大，安全性较低。

首先，电动自行车的速度快。

近年电动自行车呈越来越严重的轻摩化倾向，道路上行驶的电动自行车很多速度达40km/h，甚至更快，进一步加剧安全隐患。

其次，根据国家标准，电动自行车的制动距离长即其干态制动距离应不大于4m，但目前大部分电动自行车行驶速度早已超过20km/h的限值，并且没有加强刹车系统的设计性能，实际行驶中电动自行车的刹车距离达不到国家标准4m的规定。

再次，目前大部分电动自行车厂家都采用抱刹设计，这种刹车构造简单，便于维修，但缺点也非常明显，新车时刹车性能好，使用一段时间后刹车效果会降低。

电动自行车不进行年度检验，无法定期检查刹车性能，难免带病上路造成事故。

最后，电动自行车的防护性差。

其外部对驾车人没有保护设备，驾车人的身体完全暴露在外面，当受到外力冲撞时，驾车人很容易被撞倒在路面，从而导致其受到不同程度的伤害，重者造成死亡，实践中，电动自行车发生交通事故死亡率较高。

（三）电动自行车违法行为突出，事故损害赔偿无法得到保障目前，厦门市电动自行车进入机动车道行驶、超速行驶、闯红灯、乱停乱放等交通违法现象普遍，存在严重交通事故隐患。

目前电动自行车的驾驶人不必经过培训、考核就可以驾车上路，部分电动自行车的驾驶人对交通法规知之甚少，本身对车辆机械性能无法系统掌握，在驾驶过程中遇到紧急情况往往不能正确处理和及时避让，由于驾驶人的主观原因而发生交通事故的概率较高。

因电动自行车没有上牌，发生交通事故后逃逸现象突出，给交警部门侦破案件带来难度；因没有第三者责任保险，追究责任和寻求损害赔偿也往往陷入困境，无法保护受害人的合法权益。

二、电动自行车交通安全现状的原因分析（一）电动自行车的属性界定不清，使其管理处于两难境地电动车属性界定不清，依据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，电动自行车列为非机动车，但这是对符合国家标准的电动车而言，对不符合标准的电动车属性却没有明确界定，管理部门也找不到相应的治理、违法处罚依据，人们将凡冠名电动自行车的车辆均视为非机动车。

起初，在电动自行车较少的时候，社会关注度也不高，政府对非机动车的管理薄弱，电动车在生产、销售和使用环节上，各职能部门相互脱节，使不法厂商可乘之机，造成国家颁布的标准普遍得不到执行。

（二）未规范电动自行车驾驶人的驾驶资格，驾驶人交通意识淡薄电动自行车的驾驶人作为道路交通参与人，在享受出行便利的同时理应遵守国家的道路交通法律法规。

我国现行的《道路交通安全法》对电动自行车驾驶人驾驶条件、驾驶资格的规定与普通自行车相同，没有特别的限制。

但是，电动自行车的机械性能与普通自行车完全不同，与踏板摩托车更为相似，电动自行车的驾驶人却省却了办理驾驶证的步骤，他们没有经过培训、考核，对道路交通法规了解甚少，很容易忽视骑行中的安全问题。

因此超速、闯红灯、闯禁行、驶入机动车道、随意变道、逆行、超载等交通违章现象突出，交通事故层出不穷。

（三）城市慢行系统规划不周，无法满足电动自行车行驶需求厦门市大部分城市道路在设计和建造时电动自行车这一新型交通工具的使用并不普遍，非机动车道按自行车的技术参数进行设计建造。

甚至有一段时间在错误理念的指导下，城市改造时，把非机动道缩小甚至改成机动车道，对今后非机动车的发展做出了错误的判断，人行道、自行车道与整体交通路网规划之间缺乏有效衔接。

因此当电动自行车大量出现后，非机动车道一时间难以容下发展势头迅猛的电动自行车。

并且由于城市管理方面的疏忽，非机动车道被占用现象随处可见，电动自行车的交通需求及交通环境之间产生了较大的矛盾，客观上也造成电动自行车违法现象大量产生。

三、对厦门市规范治理电动自行车的若干建议（一）明确厦门市治理电动自行车的基本思路厦门市对电动自行车的管理应坚持科学发展观，努力探索符合市情、可持续发展的管理方法，使其在为广大群众带来交通方便的同时，避免成为交通事故的隐患。

笔者认为目前对电动自行车的管理应当坚持“疏”而不是“堵”，尽快针对电动自行车交通现状出台相应管理措施，促进电动自行车出行合理、健康发展。

(二)政府应加强对电动自行车生产源头的管理当前电动自行车管理混乱的根本原因在于源头管理不力,道路上飞驰的电动自行车大部分属于超标产品,即不符合国家标准而不应当上路的产品。

质监、工商等部门应加强对电动自行车生产质量和销售环节的监管,严格把关,杜绝不符合国家标准的车辆出厂销售、流入社会。

相关职能部门应加大对电动自行车生产超标厂家的查处力度，积极开展定期与不定期的联合检查，严查不符合标准的电动车上市销售行为，严查未经批准从事电动车生产、销售行为，严查销售商私自改装电动车的违法行为。

特别是要加大对私自拆除、改装限速器的不法商贩的惩处。

（三）对电动自行车实行牌证管理制度电动自行车的治理问题不仅考验城市管理者的水平，更关系到城市长远发展、城市整体规划、交通结构和环境保护。

电动自行车属于低效率的个体交通方式，在运输效益、城市资源利用等方面远不如公交车，混合交通中电动自行车所占比例越高，对机动车流和非机动车流的干扰就越大。

并且，如前文所述，电动自行车具有一定“机动化”特征，运行安全性能较差，应对电动自行车实行牌证管理制度，定期进行安全技术检验，既可控制其数量大规模增加，又能保证上路行驶的电动自行车的安全性能。

（四）探索建立电动自行车的第三者责任保险制度对于诸多因电动车发生交通事故后损害难以得到赔偿而引发的社会矛盾，建议对电动车实施强制购买小额的第三者强制保险制度。

这样可以缓解电动车事故发生后车主和当事人的经济压力，减少因经济赔偿纠纷引发的社会问题，确保双方的权益得到有效保证。

保险公司可以参照机动车第三者强制保险制度，努力探索，推出适合电动自行车的小额保险险种。

（五）加强日常电动自行车秩序的动态管理目前，厦门市电动自行车违法行为突出，由此引发的交通事故呈上升势头。

交警部门要严格按照《道路交通安全法》等相关法规的规定，对电动自行车违规载人载物、乱穿乱闯、逆向行驶等交通违法行为予以查处打击，使电动自行车驾驶者对交通法规、安全意识加强认识，规范交通参与者的交通行为。

同时应提高驾驶电动自行车的违法成本，对于无牌无证上路、改变技术参数、醉驾等典型交通违法行为，新出台的《厦门经济特区道路交通安全若干规定》设定了高额罚款、暂扣车辆等较为严厉的处罚措施，罚款金额从100元到500元不等，暂扣车辆期限最长可达3个月。

今后，参照此新规定，可采取定期和不定期相结合，定点和不定点相结合的方式，积极组织交警开展查处违法电动自行车的专项整治行动，并形成切实有效的长期管理机制。

（六）对电动自行车的行驶区域进行限制，逐步开辟非机动车道为保障道路交通安全，电动自行车必须在非机动车道、条件成熟的道路才能通行，条件不成熟的路段不能通行。

虽然厦门目前尚未给电动自行车上牌，但早从2007年1月起，厦门已经划定了禁行区域，禁止电摩上路。

在禁行路段，电动自行车应遵守相应的禁行规定，但是笔者发现在这些路段均有电动自行车行驶，甚至在只允许机动车通行的高架桥上，也有少数电动自行车占道行驶。

从长远考虑，政府应根据厦门城市实际状况建设自行车（包括电动车）专用道，并做好人行道、自行车道与整体交通路网规划之间的有效衔接。

厦门市规划局表示，已将慢行系统纳入规划项目编制要求，非机动车道及人行道宽度原则上不小于2.5米，并开展了本岛及岛外新城区的自行车交通专项规划，已建成区通过改造逐步完善，岛外新城将按新标准同步规划建设。

同时，建议恢复建设部分（电动）自行车停车场，解决电动自行车的无序停放问题，方便居民出行。

（七）加大宣传、教育力度，积极倡导文明驾驶在我国，长期忽略对电动自行车的骑乘人员的教育，提高广大骑乘人员的交通安全意识是解决整个电动自行车问题的重要环节。

应教育骑乘人员选择符合国家标准的电动自行车，交警部门可以发挥社区优势，采用上门宣传、集中讲座、流动展板、流动宣传车等形式向群众宣传电动车出行交通安全知识，通过生动案例让骑乘人员了解，在违法交通规则行驶而发生的交通事故中，绝大部分车祸受害最严重的是电动自行车的骑乘人员。

（八）树立公交优先的发展理念从长远看，城市的交通管理者必须树立公交优先的发展理念，这是解决厦门市交通拥堵问题的重要手段，也是解决电动自行车交通问题的重要途径。

通过大力发展公共交通，把群众出行需求有效吸引到公交出行方面来，最大限度减少电动自行车对城市交通的影响。

通过大力发展快速公交和地铁等其它大运量公交服务，有效减少长距离电动车的出行。

四、结语总之，对电动自行车的管理应当坚持科学的发展观，努力探索符合厦门市情的科学管理方法，使电动自行车这一交通工具在为广大市民带来交通便利的同时，避免其成为引发交通事故的隐患。