国家职业教育发展规划

《现代职业教育体系建设规划》（2012-2020年）（征求意见稿）2012年5月目录一、规划背景二、总体要求三、现代职业教育体系的战略地位四、现代职业教育体系的基本架构五、现代职业教育体系的基本制度六、现代职业教育体系建设的重点任务七、促进职业教育体系建设的重大政策八、规划实施为服务国家经济发展方式转变，服务社会主义和谐社会建设和文化大繁荣大发展，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称教育规划纲要)、《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》(简称人才规划纲要)和各产业、行业规划，特制定本规划。

—、规划背景我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变。

科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。

决定经济发展方式转变的第一要素是人。

现代职业教育是面向现代生产方式、培养生产服务第一线技术技能人才的教育类型。

建立现代职业教育体系，系统培养技术技能人才，建立国家技术技能积累、传承机制，是发展实体经济和新兴经济、实现自主增长的核心因素，是经济结构战略性调整的关键支撑、社会稳定和谐发展的重要支柱，关系到亿万普通劳动者的福祉。

这项重大任务，已经越来越紧迫地摆在全国人民面前。

工业化以来的历史证明，职业教育体系是一个国家成为经济强国和实现经济社会可持续发展的重要基础。

国际竞争是产业-人才体系的综合竞争。

国际金融危机以来，美、欧、日、俄、印等主要国家相继出台职业教育的重要法案和政策文件，以前所未有的姿态将全球竞争力聚焦到实体经济和职业教育上，力求在新一轮国际竞争中建立巩固的、可持续的竞争优势。

将加快发展职业教育、加强技术技能人才培养作为重振实体经济、重塑国家竞争力和实现社会稳定的重要战略已经成为全球共识。

进入新世纪以来，我国职业教育发展取得了巨大成就，中高等职业教育快速发展，职业院校办学基础能力显著提高，产教结合、校企合作不断深入，行业企业参与不断加强，中高职衔接呈现良好势头。

但是，必须清醒地看到，面对日益激烈的国际竞争和经济发展方式转变的迫切要求，高素质技术技能人才的严重短缺仍然是我国经济社会发展的重大瓶颈，知识技能不平等和收入分配差距仍然是社会和谐稳定的威胁因素，职业教育仍然是我国教育体系最为突出的薄弱环节，集中反映在职业教育体系不完整、制度不完善，与产业振兴、社会建设和人的全面发展结合不够紧密等问题上。

抓住当前的历史机遇，站在经济、社会和教育发展全局的高度，以战略眼光、先进理念和国际视野构建现代职业教育体系，对全面建成小康社会乃至实现中华民族的伟大复兴具有重大战略意义。

二、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实教育规划纲要和人才规划纲要，加快建立中国特色、世界水准的现代职业教育体系，推动职业教育改革创新和涵发展，增强职业教育服务现代化和人的全面发展的能力，为加快转变经济发展方式提供动力源泉和重要支撑，为建设人力资源强国奠定坚实基础。

(二)基本原则坚持服务需求，融合发展。

按照科学发展和加快转变经济发展方式的要求，推动职业教育全面融入经济社会发展和改革开放的过程，推动现代职业教育体系与现代产业体系建设、基本公共服务体系建设和终身教育体系建设有机融合、互动演进，全面提高教育服务现代化、服务人的全面发展能力。

坚持优化结构，统筹发展。

围绕经济社会发展对技术技能人才的多层次、多样化需求，优化职业教育体系的结构，统筹经济社会和教育发展，统筹普通教育和职业教育发展，统筹学校职业教育和各种形式的职业培训，促进经济结构、社会结构和教育结构全面衔接。

坚持制度引领，创新发展。

树立现代职业教育的理念，完善现代职业教育体系建设、管理、运行的法律法规和各项制度，充分发挥各级政府、行业、企业、学校和社会改革创新的积极性，大胆学习、借鉴、引进国外创新成果，建立健全现代职业教育体系的基本框架和基本制度。

坚持分类指导，特色发展。

从社会主义初级阶段的国情出发，根据我国的经济社会发展战略和人民群众的愿望，鼓励各地探索职业教育体系建设的具体模式，鼓励职业教育多样化、多形式发展，形成政府办学、企业办学和社会办学共同发展，全日制与非全日制并重，学历教育与非学历培训并举，各类教育培训协调沟通的职业教育新格局。

支持民办职业教育发展，办好一批高水平民办职业院校。

（三）建设目标贯彻落实中长期教育改革发展纲要，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，建立较为完整的中国特色现代化教育体系，走出一条教育与经济和社会融合发展的中国特色社会主义教育科学发展道路。

——2015年，初步形成现代职业教育体系框架。

现代职业教育的理念得到广泛宣传，初步实现技术技能人才系统化，各个层次、各种形式的职业教育加快发展，人才培养结构全面优化，中高等职业教育全面衔接，产教融合、校企合作的体制基本建立，现代职业院校制度基本形成，职业教育改革发展的重大政策基本完备，职业教育服务国家战略的能力显著提升，技术技能人才的社会地位显著提高，社会吸引力显著增强。

——2020年，基本建成中国特色、世界水准的现代职业教育体系。

现代职业教育的理念深入人心，技术技能积累成为经济社会发展的基本制度，职业教育的基本制度、运行机制、重大政策更加完备，职业教育体系的层次、结构和布局更加科学，技术技能人才的供需结合更加紧密，职业院校的服务能力，竞争能力进入世界前沿，现代职业教育体系成为转变经济发展方式、实现全面小康和建设人力资源强国的牢固基石。

三、现代职业教育体系的战略定位建设现代职业教育体系，是我国在工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展的新形势下，产业结构优化升级、社会结构深刻变化和人的自身发展要求不断提高的生需求，既是现代产业体系的关键部分，又是现代教育体系的建设重点，是全面建设小康社会的一项重大国家战略。

(一)加快转变经济发展方式的重大战略选择将技术技能人才作为实现经济自主增长、绿色增长的关键要素。

加快转变经济发展方式，走创新驱动、生增长的发展道路，根本靠科技，基础在教育，关键是人才。

技术技能的积累、传承和创新是现代工业的基因，推动着产业结构的变化、科学技术的应用和国家财富的积累。

我国正处在产业结构凋整升级的关键阶段，又面临着节能减排和生态环境保障的严峻挑战，必须切实加快培养和造就数以亿计的技术技能人才，提高劳动者价值创造能力，从而提高国家实体经济的核心竞争力和产业的国际分工地位，实现经济增长从主要依靠劳动力成本优势向劳动力价值创造优势的转变，从主要依靠物力资本投资向人力资本、物力资本协同发展转变。

加快建立以技术技能人才为主体的现代产业人力资源结构。

根据建设现代产业体系和现代企业发展的实际需要，在现代职业教育体系形成培养从生产、服务一线的技术技能人才到在技术技能人才基础上成长起来的复合型人才、创新型人才的完整序列，建立科学、合理的人力资源结构。

把提高劳动者的技术技能水平，作为提高产品和服务质量、提高企业基础管理水平、推动技术、工艺、流程创新的战略途径，使技术技能积累成为产业进步和企业发展的核心竞争力，并形成全民共识、国家行动，融入民族精神。

推动技术技能形成发展与产业结构、社会结构的协同发展。

根据产业转型升级过程术进步的要求，加快培养高新技术应用人才和技术发展型人才；根据高技能、高附加值产品和服务领域的人才需求，加快培养高端技能型人才；根据基本公共服务体系建设和均等化要求，加快培养城乡基本公共服务技术技能人才。

充分考虑社会文明不断进步、产业结构加速变化和观代服务业的加速发展等因素的综合作用，培养道德、知识、技术和技能兼备的综合素质型人才。

(二)建以国家技能积累为使命的职业教育体系服务现代农业发展。

以粮食生产核心区和非主产区产粮大县为重点，培养适应现代粮食生产方式的新型职业农民。

面向都市农业、设施农业、现代畜牧业、水产健康养殖和远洋捕捞、林业产业、农产品加工和流通、农田水利建设等领域，建立农业技术应用服务人才培养体系，支持农业结构战略性调整。

紧紧围绕农业产业化和科技进步，将新型职业农民培养、现代产业理念和新技术推广服务作为农业职业教育的核心，推动农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。

支撑工业转型升级。

没有一流的技工就没有一流的制造。

在工业体系部建立技术技能人才培养、培训和发展的通道，在企业技术引进、技术改造、技术创新过程中，同步提高劳动者技术技能水平；在行业优化重组过程中，同时规划物力资本和人力资本尤其是技术技能人才资源的配置；在区域产业结构调整中，超前储备技术技能人才。

注重在技术技能人才中培养创新型人才，使之成为推动企业技术管理进步和技术、工艺、流程创新的重要资本。

建立现代学徒制，形成企业核心技术技能不断传承积累和创新发展的机制。

推动服务业加快发展。

服务业是未来我国产业结构优化升级的战略重点，是吸纳就业的主要产业，是职业教育的重要服务领域。

完善传统服务业的就业市场准入标准，持续提高商贸服务业、旅游业、家庭服务业、体育产业的从业人员素质，为人民群众创造优质生活。

以金融服务、现代物流、商务服务和高技术服务领域为重点，培养具备现代服务理念、高尚职业道德、较高人文素养和现代服务技能的技术技能人才，通过人才专业化提升服务专业化水平和服务业的竞争力。

支持战略性新兴产业发展。

在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，坚持自主创新带动和高技术技能人才支撑并重的人才发展战略，形成支撑战略性新兴产业的职业教育布局。

在实施产业创新发展工程和重大科技创新工程过程中，直接面向大型实验室、中试基地、产业化平台、示工程，培养、储备应用先进技术、使用先进装备和具有工艺创新能力的高级技术技能人才。

推动民族工艺的传承创新和产业化。

国家支持优秀民族工艺技能的传承、深化和创新，并与现代工业和服务业的发展紧密结合，通过高技能制造提高民族特色高端消费品的经济价值，促进民族特色产品、民族工艺的产业化并逐步走向世界。

依托职业教育体系保护、传承和创新民族传统工艺与非物质文化遗产，建立集民族传统工艺教育、培训、旅游和产业化示为一体的新型职业教育基地。

促进文化繁荣发展。

艺术技能人才的培养是文化繁荣发展的重要源泉。

以服务社区、农村公共文化建设为重点，引导和规文化艺术职业教育的发展，培养高素质的基层文化艺术人才。

适应文化产业的发展需要，推动文教结合、人才兴产，支持文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字容和动漫等重点文化产业艺术技能教育(三)建立服务改善民生、扩大中等收入者比重的职业教育体系促进充分就业、有质量就业。