创建三无活动实施方案与创建中国优秀旅游城市交流材料汇编

创建三无活动实施方案与创建中国优秀旅游城市交流材料汇编创建三无活动实施方案一、总体思路深入贯彻中央和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府关于信访工作决策部署，坚持法治思维和法治方式，全面推进信访工作制度改革，按照“突出重点、分类管理、分级创建、逐年推进”原则，扎实深入开展创建“三无”活动，一手抓事要解决，把信访问题解决在基层、化解在萌芽状态；一手抓依法处置和法制宣传，维护正常的信访秩序，进一步形成群众依法理性反映诉求、信访问题依法按政策及时就地解决的良性循环，努力为全镇经济发展、民生改善营造和和谐稳定的社会环境。

二、目标任务总体目标：一是群众和信访工作能力水平进一步提升，基层基础更加牢固，源头防范有力，形成齐抓共管的信访工作大格局；二是群众诉求表达、利益协调、权益保障等机制进一步健全，事要解决更加有效，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果；三是依法信访的导向进一步树立，信访秩序更加规范，进京非正常上访、进京越级上访、到省集访（越级访）人次明显减少。

力争通过3年努力，全镇基本达到“三无”目标。

XX年度目标：全镇进京非正常上访、进京越级上访和到省集访总量下降到50%以上。

三、主要步骤XX年创建“三无”活动分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（6月中旬至6月下旬）。

我镇召开创建“三无”专题会议，进行专题部署，统一思想认识，研究制定方案，明确目标任务，强化工作责任。

各办事组、村（社区）召开党员大会、小组会、群众院坝会进行宣传发动，达到层层宣传动员，凝聚各方力量，形成强大声势。

（二）组织实施阶段（7月上旬至12月底）。

根据市联席会议统一部署，结合我镇实际，认真组织实施。

每月召开一次工作会议，针对创建“三无”活动中不足和问题，具体研究、落实责任、增添措施，确保工作取得实效。

（三）总结评比阶段（XX年1月）。

各办事组、村（社区）全面总结创建“三无”活动情况，及时总结本地好做法、好经验，提升为制度规范长期坚持。

镇党委政府对各办事组、村（社区）创建“三无”活动进行考核评比。

四、工作要求（一）强化组织领导。

我镇成立了创建“三无”活动领导小组。

各办事组、村（社区）把创建“三无”活动作为“一把手”工程和重要内容，及时召开专题会议研究，统筹谋划，有序推进。

精心制定工作方案，层层分解任务，层层落实责任，把创建工作抓实、抓细、抓具体，确保组织领导到位，压力传递到位、工作落实到位。

（二）强化工作举措。

各办事组、村（社区）要深入分析本辖区内进京非正常上访、进京越级上访和到省集访（越级访）的形势，有针对性地开展专项治理，分类分级做好“三无”创建工作。

对今年已有到京非访、进京越级访的办事组、村（社区）要坚决防止再发生到京非访、进京越级访事件；对“三无”工作做得扎实的办事组、村（社区）要继续保持工作状态，尽最大努力减少进京非正常上访、进京越级上访和到省集访（越级访）。

要创新社会治理，全面推行风险评估，从源头预防和减少信访问题的产生。

要加强矛盾纠纷和信访问题排查，建立台账，摸清底数，把矛盾和问题化解在萌芽和初始。

要抓好初信初访，减少重信重访，提高信访事项办结率，在第一时间、第一地点解决信访问题。

要巩固党的群众路线教育实践活动成果，领导干部带头接访、包案，强力推动信访积案难案化解，减少信访存量，防止信访上行。

要畅通信访渠道，深入细致做好思想疏导和教育引导工作。

（三）强化事要解决。

各办事组、村（社区）要强力推动信访问题化解。

对有合理诉求的，要及时依法按政策妥善解决；对诉求不合理或无政策依据的，要切实做好思想教育疏导；对信访人家庭确有困难的要从人文关怀角度加大帮扶力度；对诉求不合理或诉求已合理解决的，要守住政策和法律底线，不能超越。

对信访人仍缠访闹访、以访牟利、胡搅蛮缠的，及时收集相关证据，依法进行处理。

（四）强化基层基础。

创建“三无”活动关键在基层，在实施过程中，要层层传导责任，层层分解责任，层层落实措施，不断夯实基层基础。

各办事组、村（社区）要层层抓落实，形成横向到边、纵向到底，全覆盖、无遗漏的基层信访网络，努力做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，信访不上行，切实把问题化解在基层，解决在萌芽状态。

（五）强化督促指导。

镇综治办与镇纪委联合将定期不定期对各办事组、村（社区）开展创建“三无”活动进行巡视督促，及时通报各办事组、村（社区）工作开展情况，反映工作成效和经验做法，提出改进意见建议，以确保“三无”活动取得实效。

（六）强化考核评比。

创建“三无”活动实行一年一考核，一年一评比。

我镇将对组织到位、措施得力、成效突出的办事组、村（社区）进行表彰奖励，对“三无”活动工作较差的办事组、村（社区）进行约谈，并进行通报，同时要求主要领导作书面检查。

创建中国优秀旅游城市交流材料立足发挥三个作用全力服务创优工作创建“中国优秀旅游城市工作”（以下简称“创优”）开展以来，我们旅游局认真贯彻落实市委、市政府关于创优的一系列指示精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“高分入围，一次成功”的奋斗目标，充分发挥职能作用，大力弘扬团结进取、无私奉献的拼搏精神，克难勇进，扎实工作，圆满完成了创优工作任务，为全市创优做出了应有贡献。

一、立足发挥参谋助手作用，积极为市委、政府科学决策提供服务创优工作是一项崭新的事业。

国家旅游局开始启动创优以来，由于全市上下对创优工作缺乏应有认识，致使我市的创优工作错过了国家两次检查验收的重大机遇，给全市经济和社会发展带来了一定的影响。

XX年，国家旅游局启动了第三批城市创优工作，为了确保我市城市经济和旅游发展在新一轮工作中能够迎头赶上，我们感到我市必须对创优工作有一个清醒、明确的认识，否则又会再一次丧失发展机遇。

为此，我们从服务全市经济和社会发展的大局出发，大力强化了对创优工作的调查研究。

实践中，结合到创优成功城市开会、考察，先后听取了南京、大连等一批创优成功城市的经验介绍，认真了解了创优工作对当地旅游经济和社会发展的所起的促进作用，同时仔细对比了省内武汉、宜昌、荆州、十堰等创优先行城市在创优前后发生的巨大变化，认真分析了我市参与创优的基础与潜力，等等。

通过调查研究，我们及时向市委、市政府做了关于参加第三批创优的工作汇报，为市委、市政府科学决策提供参考。

为更进一步发挥旅游部门的参谋、助手作用，在市委、市政府做出创优重大决策以后，我们努力克服局内工作人员紧张、日常业务工作繁杂等诸多困难，不等不靠，超前工作，先后拟定了全市创优工作实施方案，分解了各创优责任单位的工作目标，完成了向国家、省旅游局的创优申报程序，使我市成为全省第三批申报城市当中基础工作做得最早最实的创优城市。

XX年10月，为了确保创优工作能够“高分入围，一次成功”，在市委、市政府的正确领导下，我们一方面积极指导全市上下认真按照创优标准开展工作。

另一方面，利用与国家、省旅游局的工作关系，先后三次邀请国家、省创优专家对我市创优工作进行把脉问诊，实行技术指导。

在全面掌握我市创优现状的基础上，果断及时地提出了创优要“有所为，有所不为”的工作建议，有效防止了创优工作走弯路。

XX年10月，针对我市创优工作开局良好、全市上下工作热情高涨的现实，我们又审时度势提出了争取国家提前检查验收的工作建议，并为之进行了卓有成效地工作，争取到了国家、省旅游局的大力支持。

今年5月18—21日，在全国第三批创优城市普遍安排在今年年末进行检查验收的情况下，国家旅游局派出专门工作小组对我市创优进行了检查验收，使我市成为全国唯一提前进行验收的城市，我局也因此得到了省、市有关领导的充分肯定。

二、立足发挥行业主管作用，积极搞好协调、督办和服务工作旅游行业是创优工作的主体，行业创优任务完成好坏，一定程度上直接关系到整个创优的成败。

由于我市旅游行业中大多数企业都是近几年才成立、发展起来的，同创优的要求相比差距很大，加之受“没有钱，难以创优”、“没有实惠，不愿创优”、“基础差，难以创优”等糊涂认识的影响，整个行业创优达标的难度很大。

为使旅游行业不拖全市创优工作的后腿，工作实践中，我们努力克服旅游部门缺乏应有工作手段带来的弊端，大胆履行行业主管职能。

创优伊始，针对部分行业单位思想认识不足、工作严重滞后的局面，我们坚持两手抓：一手抓典型示范，一手抓检查督办。

先后选择了铁路国际旅行社、晨阳旅行社、铁路大酒店、隆中风景区等一大批基础较好的行业单位，进行重点培植，指导帮助他们率先达标，并利用现场会、观摩会等形式向全行业推广，推动了行业创优达标的深入开展。

为使行业创优工作全部得到落实，实践中我们坚持把检查督办贯穿到整个创优工作的始终，抽出一名副局长牵头，组织一个工作专班专门进行督办，先后围绕公共信息图形符号达标、安全卫生、公共厕所达标等重点问题进行了专题检查督办，对工作开展不力的行业单位大胆批评、通报，迫使他们受到触动、震动，自觉落实创优目标。

据不完全统计，整个创优期间，我们共向行业创优单位下发限期整改通知书100多份；通报批评创优不力的行业单位家，有效推动了行业单位，尤其是各类旅行社、三星级以上的宾馆饭店、全市重点旅游景区等创优重点单位全面完成创优任务。

实践中，为使行业主管作用得到充分发挥，我们还站在全市一盘棋的整体高度，努力做到分工不分家，积极主动搞好服务和指导工作。

如为了解决“城市一日游”、“旅游咨询服务中心建设”方面的技术难题，我们努力克服资金紧张的困难，两下武汉向相关单位、部门学习、请教；为了帮助有关部门完成旅游信息网站的开发，我们聘请有关旅游专家现场指导制作相关软件；为了指导有关部门制定切合我市旅游发展实际的政策措施，我们主动提供相关资料，甚至帮助草拟、修改文稿，促使相关责任单位出色地完成了创优任务，为推动整个城市创优做出了应有贡献。

三、立足发挥龙头带动作用，全面完成创优目标任务在创优工作中，我们旅游局承担着584分的创优任务，占全市创优目标总量的 %，在全部创优责任单位当中居于“龙头”地位。

因此，我们工作目标任务完成得好坏，直接关系到全市创优能否取得圆满成功。

为了确保我局在全市创优中能够发挥出龙头带动作用，我们不断加强组织领导，大力强化工作措施，以推动工作目标完成。

一是建立健全创优领导机构。

成立了以局主要领导任组长，各位分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的创优工作领导小组，下设专门的创优机构，负责全局创优工作，依靠组织落实推动工作落实。

二是强化目标管理。

根据与市政府签订的创优责任状，我们结合各科室工作职责，对旅游局创优的责任目标进行了再分解、再落实，将创优目标完成情况与年底公务员考核挂钩，做到“千斤担子众人挑，人人身上有指标”。

同时，按照“谁主管，谁负责，谁丢分，谁负责”的工作原则，对创优工作实行全员风险抵押，上至局长，下至工勤人员个个缴纳创优风险金，全局共缴纳风险抵押金万元。