中国环境影响评价制度.精讲

7.2中国环境影响评价制度的发展 我国环境影响评价制度建立 后大致经历了三个阶段。 1、规范建设阶段 2、强化和完善阶段 3、提高阶段
1、规范建设阶段
1979年至1989年，是我国环境影 响评价制度建立的规范建设阶段。 1979年，《环境保护法（试行）》确 立了环境影响评价制度之后，在以后 颁布的各种环境保护法律、法规中， 不断对环境影响评价进行规范，通过 行政规章，逐步规范环境影响评价的 内容、范围、程序、环境影响评价的 技术方法也不断完善。
行政法规：《建设项目环境 保护管理条例》。 部门行政规章：国家环境保 护总局、国务院有关部委关于环 境影响评价的规定。 地方法规：各省、自治区、 直辖市有关建设项目环境保护管 理的条例、办法、政府令等。
环境影响评价法 环境保护 法和其他 环境保护 法律
修改的城市规划 法
党中央、国务院有 关政策及发展规划 的环Fra bibliotek影响评价规 定
从1973年第一次全国环境 保护会议之后，环境影响评价的 概念开始引入我国。高等院校和 科研单位的一些专家、学者，在 报刊和学术会上，宣传和倡导环 境影响评价，并参与了环境质量 评价及其方法的研究。
1977年中国科学院召开“区 域环境学”讨论会，推动了大 中城市环境质量现状评价。 1979年11月在南京召开的中国 环境学会环境质量评价委员会 学术座谈会上。编写了“环境 质量评价参考提纲”，为各地 进行环境质量现状评价研究提 供了方法。
7.3中国环境影响评价制度的特点 中国的环境影响评价制度 时借鉴国外经验并结合中国的 实际情况，逐渐形成的。中国 的环境影响评价制度主要特点 表现在以下几方面。
（1）以建设项目环境影响评价为主
现行法律法规中都规定建设 项目必须执行环境影响评价制度 ，包括区域开发、流域开发，工 业基地的发展计划，开发区建设 等。对环境有重大影响的决策行 为和经济发展规划、计划的制订 ，没有规定开展环境影响评价。
有关法律中的政 策及发展规划的 环境影响评价规 定
建设项目 环境保护 管理条例
规划法中环境影 响评价实施细则 经济发展规划、 社会发展规划、 环境影响评价具 体规定
国家环保总 局、国务院 各部委部门 行政规定
各省、自治 区、直辖市 的建设项目 环境保护管 理法规
已有的法规
建议制订的法规
图
环境影响评价法规体系
（4）分类管理
国家规定，对造成不同程度 环境影响的建设项目实行分类管 理。对环境有重大影响的必须编 写环境影响报告书，对环境影响 较小的项目可以编写环境影响报 告表，而对环境影响很小的项目 ，可只填报环境影响登记表。
（5）实行评价资格审核认定制
为确保环境影响评价工作的 质量，自1986年起，中国建立了 评价单位的资格审查制度，强调 评价机构必须具有法人资格，具 有与评价内容相适应的固定在编 的各专业人员和测试手段，能够 对评价结果负起法律责任。
环境影响评价已从建设项目 扩展到区域、流域开发和工业基 地经济发展计划的环境影响评价。 下一步应对政策执行、经济和社 会发展规划等重大决策进行环境 影响评价，真正做到经济、社会、 环境三个效益的统一，实现可持 续发展战略。
7.5 我国环境影响评价的管理程序
（一）环境影响分类筛选 凡新建或改扩建工程，根 据国家环境保护总局“分类管 理名录“确定应编制环境影响 报告书、环境影响报告表或填 报环境影响登记表。
1978年12月31日国务院环 境保护领导小组在《环境保护 法工作汇报要点》中，首先提 出了环境影响评价的意向， 1979年4月，国务院环境保护领 导小组在《关于全过环境保护 工作会议情况的报告》中，把 环境影响评价作为一项方针政 策再次提出。
1979年9月，《中国人民共和国 环境保护法（试行）》颁布，规定： “一切企业、事业单位的选址、设计 、建设和生产，都必须注意防止对环 境的污染和破坏。在进行新建、改建 和扩建工程中，必须提出环境影响报 告书，经环境保护主管部门和其他有 关部门审查批准后才能进行设计。” 我国的环境影响评价制度正式建立起 来。
（2）具有法律强制性
中国的环境影响评价制度是 国家环境保护法明令规定的一项 法律制度，以法律形式约束人们 必须遵照执行，具有不可违背的 强制性，所有对环境有影响的建 设项目都必须执行这一制度。
（3）纳入基本建设程序
多年来，建设项目的环境管 理一直纳入到基本建设程序管理 中。1998年《建设项目环境保护 管理条例》颁布，对各种投资类 型的项目都要求在可行性研究阶 段或开工建设之前，完成其环境 影响评价的报批。
（二）评价大纲的审查
编制环境影响报告书的建设 项目，应编制评价大纲，评价大 纲是环境影响报告书的总体设计 ，应在开展评价工作之前编制。 评价大纲由建设单位向负责审批 的环境保护部门申报，并抄送行 业主管部门。环境保护部门根据 情况确定审评方式，提出审查意 见。
7.4中国环境影响评价制度的法规体系
目前，中 国环境影响评 价是由法律、 行政法规、部 门行政规章和 地方法规几个 层级组成的。
法律：中国人民共和国环境 保护法，中国人民共和国海洋环 境保护法，中国人民共和国水污 染防治法，中华人民共和国大气 污染防治法，中华人民共和国固 体废物污染防治法，中华人民共 和国噪声污染防治法。
2、强化和完善阶段
1990年至1998年期间，是我 国环境影响评价制度建立的强化 和完善阶段。 1989年12月26日通过《中华 人民共和国环境保护法》到1998 年11月29日国务院发布《建设项 目环境保护管理条例》，是建设 项目环境影响评价强化和完善的 阶段。
3、提高阶段
1999年至今，是我国环境影 响评价制度建立的提高阶段。 1999年1月20~22日，在北京 召开了第三次全国建设项目环境 保护管理工作会议，认真研究贯 彻《条例》，把中国的环境影响 评价制度推向了一个新的时期。
第七章 中国环境影响评价制度
7.1 中国环境影响评价制度的 建立 7.2中国环境影响评价制度的 发展 7.3中国环境影响评价制度的 特点 7.4中国环境影响评价制度的 法规体系 7.5 我国环境影响评价的管理 程序 7.6 环境影响评价的工作程序 7.7 环境影响报告书
7.1中国环境影响评价制度建立