市政投资项目经济评价
城镇市政设施投资项目经济效益评价方案
城镇市政设施投资项目经济效益评价方案
一、评价目的
城镇市政设施投资项目经济效益评价是为了全面、客观地评价该项目在经济领域的投资效果和贡献，以便决策者据此了解其发展趋势和前景，并作出合理的决策。
二、评价内容
1. 基础设施建设投资及使用效果评价
在城镇市政基础设施建设过程中，需要对各项建设工程分别进行投资清单编制及后期使用效果评价，包括投入资金、工程建设周期、使用期限、建设质量、维护保障等。
2. 经济效益评价
城镇市政设施建设对经济的贡献主要体现在以下几个方面：
（1）提高城镇居民的生活质量，增加社会福利；
（2）提高城镇服务业的发展水平，优化城镇产业结构；
（3）促进投资和财政收入的增长，缓解就业压力，提高社会安全稳定性。
3. 影响因素评价
城镇市政设施建设面临着政策、市场、技术等多方面的影响因素。
需要对这些因素进行系统分析和评价，以便更好地把握市场动态和发展趋势。
政府投资项目评估工作流程及评估报告编制要点
（二）“投资北京” 选择中介
◆ 投资北京按照“专业对口、随机抽取”的原则，在 “市发展改革委咨询机构库”中选择中介机构。
◆ 投资北京将选择结果反馈投资处，由其向所选中介 机构下发“关于下达工程咨询任务的通知”（简称 “委托函”）。 ◆ 投资北京项目经理通知该机构领取项目原始资料。 随后编制“工程咨询任务委托情况反馈单”，将项 目 委托情况反馈至市发改委相关处室。
◆ 根据专家意见，有必要补充完善项目资料的，中介 机构应于会后24小时内一次性书面告知项目单位， 要求其补充完善相关资料并书面回复能够提交补充 资料的时间。
◆ 若项目单位能够按期提供满足评估深度要求的补充 资料，中介机构应根据或参考专家意见组织编制评 估报告；视项目单位承诺时间或补充资料情况，若 中介机构认为无法按期完成任务，按照市发改委相 关规定，可提出中止或延期评估申请。
◆ 项目相关单位人员均应到场参加。 ◆ 在时间紧张的情况下，如遇多地点建设项目，
可由评估组指定代表性强、投资金额大的项目
建设场址进行选择性考察。
2. 召开评估会
◆ 评估会安排时间不应晚于委托要求完成时间前7日。 ◆ 投资北京在中介机构工作过程中予以管理，协调，
参与，监控。
◆ 中介机构需至少提前24小时告知投资北京踏勘及评估会
评估应综合项目单位提供的资料和专家意见，分析 项目建设背景、意义和紧迫性，对项目建设的必要性提 出基本结论。一般来说，对于大中型建设项目应侧重于 从国民经济和社会发展的角度进行分析评估；而对于中 小型建设项目则侧重于从地区与行业发展的角度进行分 析评估。
（二）项目需求分析评估 评估项目建议书对项目需求的分析论证，是否紧密 结合现状及面临的问题，考虑的问题是否全面；分析过 程所采用的依据是否充分、有效；分析方法是否科学； 分析是否客观，结论是否合理等。 评估要解决拟建项目是否能够满足社会需求和可持 续发展的要求，是否有适当的扩展空间，项目的目标和 功能是否合理等。
厦门市政府投资项目后评价管理办法（试行）
厦门市政府投资项目后评价管理办法（试行）第一条为进一步加强政府投资项目管理，提高投资决策科学化水平和投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称项目后评价，是指对政府投资项目在竣工验收、投入使用后，运用科学、系统的分析评价方法，对项目的前期准备、实施过程、运营情况以及效益和影响等方面情况进行综合评价。
根据需要，可对在建项目建设过程中某一阶段开展后评价工作。
第三条厦门市发展和改革委员会（以下简称市发改委）、厦门市监察局（以下简称市监察局）、厦门市财政局、厦门市建设与管理局、厦门市审计局等部门共同组成政府投资项目后评价工作小组（以下简称工作小组），后评价项目行业主管部门参与后评价工作小组对该项目后评价的组织工作。
市发改委、市监察局负责工作小组的领导工作，并依托厦门市重点项目稽察特派员办公室负责政府投资项目后评价日常工作。
第四条工作小组依据市委、市政府的工作部署，负责制定市政府投资项目后评价年度工作计划，并报市政府批准后组织实施。
第五条市政府直接投资或以资本金注入方式、金额在2亿元（不含征地拆迁费）以上的建设项目（片区平衡项目暂不实施），应按本办法实行项目后评价管理；对限额以下需要进行项目后评价管理的其他项目，由工作小组研究确定，列入后评价年度工作计划；在建项目的阶段性后评价项目，由工作小组研究确定，列入后评价年度工作计划；市政府决定进行后评价的项目，由工作小组列入后评价年度工作计划；纳入项目后评价年度工作计划的项目按本办法由工作小组组织开展后评价工作，未纳入计划的项目按本办法由业主自评。
第六条限额以上的项目在立项批复时，应将后评价工作列入批复文件内容。
第七条项目后评价工作应遵循“客观、独立、科学、合法”的原则。
第八条项目后评价的主要依据包括：（一）国家、省及本市对政府投资建设项目管理的相关法律、法规、规章及有关规范性文件；（二）厦门城市总体规划、各项事业行业发展规划和专项建设规划；（三）用地、环保、节能减排等项目许可批复文件；（四）项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、资金申请报告、年度投资计划、招投标文件、合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收报告、审计或稽察的结论性文件、财务决算资料及其相关的批复文件；（五）根据项目特点依规定应提交的其他相关资料。
深圳市发展和改革委员会关于印发《深圳市政府投资项目后评价管理办法》的通知（2023年修改）
深圳市发展和改革委员会关于印发《深圳市政府投资项目后评价管理办法》的通知（2023年修改）文章属性•【制定机关】深圳市发展和改革委员会•【公布日期】2023.10.19•【字号】深发改规〔2023〕11号•【施行日期】2023.10.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国家机构组织正文深圳市发展和改革委员会关于印发《深圳市政府投资项目后评价管理办法》的通知市、区各有关单位：《深圳市政府投资项目后评价管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
深圳市发展和改革委员会2023年10月19日深圳市政府投资项目后评价管理办法目录第一章总则第二章职责分工第三章后评价范围、内容、方法第四章工作程序第五章成果应用第六章监督管理第七章附则第一章总则第一条为加强政府投资项目全过程管理，进一步规范政府投资项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《深圳经济特区政府投资项目管理条例》（深圳市第七届人民代表大会常务委员会公告第二十七号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市投资主管部门审批的采取直接投资、资本金注入方式投资的市本级政府投资项目。
第三条本办法所称项目后评价，是指选择已竣工验收并投入使用或运营一定时间后的项目，运用规范、科学、系统的评价方法与指标，对其投资决策、建设管理、项目效益等方面的实际效果进行评价，提出相应结论、对策和建议，并反馈给项目有关单位，形成良性项目决策机制。
根据工作需要可对单个项目或者项目建设、运行的某类问题、某一阶段进行专项评价，也可以对同类型或相互关联的多个项目进行综合评价。
对分期建设且每期项目之间存在功能联系、建设内容扩展的项目，在后期项目审批前可对前期项目进行项目后评价，为后期项目的决策论证提供参考。
第四条本办法所称项目单位，是指项目建议书、可行性研究报告、初步设计、项目总概算的组织编制和申报单位。
龙岩市住房和城乡建设局关于印发《龙岩市政府性投资建设项目质量后评估管理办法》的通知
龙岩市住房和城乡建设局关于印发《龙岩市政府性投资建设项目质量后评估管理办法》的通知文章属性•【制定机关】龙岩市住房和城乡建设局•【公布日期】2018.03.19•【字号】龙建综〔2018〕9号•【施行日期】2018.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定正文龙岩市住房和城乡建设局关于印发《龙岩市政府性投资建设项目质量后评估管理办法》的通知各县（市、区）、经开区住建局，各有关单位为进一步加强和改进我市政府性投资建设项目的管理，现制定《龙岩市政府性投资建设项目质量后评估管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
龙岩市住房和城乡建设局2018年3月19日目录第一章原则规定第二章后评估实施办法第三章后评估成果应用第四章其他规定龙岩市政府性投资建设项目质量后评估管理办法第一章原则规定第一条为加强和改进政府性投资建设项目的管理，完善政府对建设项目的监管体系，建立工程后续质量、信誉评价机制，确保建设责任可追溯、工程质量有保证，根据《中华人民共和国建筑法》、《福建省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》、《福建省建设工程质量管理条例》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》等法律、法规、规章和政策文件，结合我市实际，制定本办法。
第二条政府性投资建设项目质量的后评估是依据设计图纸、相关法律、法规、规章和项目相关资料，对项目竣工验收及投入使用后的工程质量、实际使用功能和效果进行的评估。
第三条后评估工作由龙岩市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）负责组织实施，原则上每年组织一至两次，每个项目后评估只进行一次。
第四条后评估项目的名单由市住建局研究确定，拟评估的名单主要从以下项目中选取：(一) 对行业和地区社会经济发展有重大意义的项目；(二) 社会影响大，舆论普遍关注的项目；(三)群众投诉、举报，反应较差的项目；(四)龙岩市人民政府（以下简称市政府）或市住建局指定需要后评估的项目；(五)对中心城区范围内其他政府性投资建设项目采取双随机抽取一定比例。
论杭州市政府投资项目后评价管理的建议
论杭州市政府投资项目后评价管理的建议摘要：项目后评价是政府投资项目全过程管理的重要环节，也是政府实行项目监管的有效手段，建立规范、有效的政府投资项目后评价管理制度，是提高杭州财政资金使用效益的重要保障。
本文针对杭州市政府投资项目管理的现状和存在的问题，提出增进管理、提高水平的建议。
关键字：政府投资；项目后评价管理；现状；建议abstract: the evaluations after the project is the government investment project management in the whole process of the important link, is also the government executes project supervision and effective means, establish a standard, effective post evaluation of government investment project management system, is to improve the hangzhou finance capital to use benefit is the important guarantee. this article in view of the hangzhou city hall investment project management present situation and the existence question, proposed to enhance management, improve the level of recommendation.keywords: government investment; project post evaluation management; present situation; suggestions中图分类号：f830.59 文献标识码：a引言政府投资是政府为了实现其职能、满足社会公共需要、实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程，遵循弥补市场失调、维护市场配置功能和调节国民经济运行三大原则。
最新市政公用设施工程项目建设施工经济技术评价指标与数据参数图文大全-道路工程部分
最新市政公用设施工程项目建设施工经济技术评价指标与数据参数图文大全－道路工程部分作者：编委会出版社：中国知识出版社2009年5月出版册数规格：全四卷16开精装定价：￥990元优惠价：￥450元详细目录第一部分市政道路工程施工技术标准城市道路路基工程施工及验收规范施工现场临时用电安全技术规范施工企业安全生产评价标准城镇道路养护技术规范道路施工与养护设备路面铣刨机术语和商业规格城市道路照明工程施工及验收规程城市道路和建筑物无障碍设计规范城市道路照明设计标准市政道路工程质量检验评定标准城市道路设计规范第二部分市政道路工程预算定额应用及对照图示一、市政道路工程预算定额(一)路基工程市政通用工程预算定额(二)道路工程预算定额二、市政道路工程编制说明三、市政道路工程定额应用(一)应用释义(二)全国统一市政工程预算定额交底资料(三)工程预算问答四、市政道路定额预算与工程量清单计价编制实例及对照应用实例(一)道路工程工程量清单计价(二)道路工程定额预算与工程量清单计价编制实例及对照应用实例(三)道路工程工程量清单计价编制与典型案例应用图解五、市政道路工程常用定额工程的对照图示第三部分市政道路工程施工图集1国内外主要城市总体规划1．1古代北京城图1．2国内主要城市总体规划图1．3国外主要城市总体规划图2城市道路施工测量2．1测量仪器2．2施工测量方法及实例3城市道路路线3．1城市道路分类3．2城市道路断面图4城市道路路基施工4．1道路路基土的分类4．2土石方施工机械4．3道路路基填方施工4．4道路路基挖方施工4．5道路路基压实施工5城市道路路面施工5．1路面等级．类型及结构5．2稳定土路面施工5．2．1稳定土路面基层施工5．2．2稳定土拌和机械设备5．2．3路面基层施工质量验收标准5．3沥青路面施工5．3．1沥青路面材料5．3．2沥青撒布车5．3．3沥青混凝土搅拌设备5．3．4沥青混凝土摊铺机5．3．5沥青路面质量要求5．4水泥混凝土路面施工5．4．1水泥混凝土路面施工流程、材料及工艺5．4．2钢筋混凝土机械设备5．4．3水泥混凝土机械设备5．4．4轨道式水泥路面施工5．4．5滑模式水泥路面施工5．4．6水泥混凝土路面接缝施工5．4．7水泥混凝土路面质量验收及标准5．4．8路面维修保养设备6城市道路控制系统与附属设施6．1城市道路控制系统6．2城市道路隔离护栏。
投资估算、经济评价和概预算文件编制深度
第十一篇投资估算、经济评价和概预算文件编制深度1 投资估算给水工程、排水工程、道路工程、桥梁工程、隧道工程、防洪工程、燃气工程、热力工程、环境卫生设施工程投资估算的文件组成、编制办法及深度，应按建设部颁发的《市政工程投资估算编制办法》（建标[2007]164号文）文件执行。
园林和景观工程投资估算的文件组成、编制办法及深度可参照《市政工程投资估算编制办法》文件执行。
1.1 投资估算文件组成1.1.1 投资估算编制说明。
1.1.2 建设项目总投资估算及使用外汇额度。
1.1.3 主要技术经济指标及投资估算分析。
1.1.4钢材、水泥（或商品混凝土）、锯材、沥青及其沥青制品等主材需用量。
1.1.5主要引进设备的内容、数量和费用。
1.1.6资金筹措、资金总额的组成及年度用款安排。
1.2 投资估算编制说明应包括的内容：1.2.1 工程概况：包括建设规模、工程范围，并明确工程总投资估算中所包括和不包括的工程项目费用。
如有几个单位共同编制时，则应说明分工编制的情况。
1.2.2 编制依据：具体说明投资估算编制所依据的设计图纸及有关文件，使用的定额、主要材料价格和各项费用取定的依据及编制方法。
1.2.3 征地拆迁、供电供水、考察咨询等费用的计算。
1.2.4有关问题的说明：投资估算编制中存在的问题及其他需要说明的问题。
1.3 投资估算编制内容建设项目总投资构成如图1.3所示：建筑工程费第一部分工程费用安装工程费设备购置费建设投资第二部分工程建设其他费用基本预备费建设项目总投资预备费用价差预备费固定资产投资方向调节税建设期利息铺底流动资金图1.3 建设项目总投资构成图1.3.1 建筑工程费1主要构筑物和管道铺设的工程费用估算应按照可行性研究报告所确定的设计规模、工艺流程、建设标准、设备选型和主要工程套用相应的估算指标、概算指标、概算（综合）定额或类似工程的实际投资资料进行编制。
无论采用何种指标或资料，都必须将其价格和费用水平调整到工程所在地估算编制年度的实际价格和费用水平，并结合工程建设条件和特点、按照指标使用说明对实物工程量进行调整。
建设项目经济评价方法与参数-6
6.5 教育项目包括城市和农村的基础 教育、中等教育（包括师范教育和职 业教育）、高等教育等项目，其中基 础教育主要依靠国家和地方财政支持。 教育项目一般具有下列特点：
1. 教育项目具有外部效果显著、收益时间滞 后、受益对象广泛等特点。
2. 教育项目分为非经营性和经营性两种。经 营性项目应进行财务分析；非经营性项目 应以经济费用效益分析为主，主要采用费 用效果分析方法和费用效益分析方法，并 通过费用平衡分析评价项目的财务可持续 性。 3. 教育项目的内部效益一般包括提高教育系 统效率、增加教育收入等；外部效益一般 包括增加受教育者收人，提高社会劳动生 产率、推动社会技术进步降低犯罪率等社 会得到的效益。
8. 房地产开发项目除缴纳流转税和所得税外， 尚需缴纳土地增值税、城镇土地使用税、 耕地占用税、房产税等。
1. 水利项目具有外部效果显著，自身财务效 益不明显，建设期和运营期相对较长等特 点。
2. 水利项目应以经济费用效益分析为主。供 水、发电、灌溉等有一定财务效益的水利 项目尚应进行财务分析。防洪、治涝等公 益性水利项目尚应进行田用平衡分析，以 测算补贴额。综合利用水利枢纽项目应作 为一个系统进行总体评价，同时对各主要 功能按投资分摊结果分别进行经济评价。 重大水利项目必须进行区域经济与宏观经 济影响分析。
1. 房地产开发项目具有产品不可移动性、保 值增值性、区域性、政策影响性、相互影 响性、建设与经营同步性等特点，多数房 地产项目还具有计算期短的特点。
2. 房地产开发项目一般只进行财务分析，涉 及区域开发的项目还应进行综合分析。 3. 房地产开发项目的资金可来源于商品房合 法预售所得款。
4. 房地产开发项目分为出售型、出租型和混 合型。项目的收益和成本分摊方式依据项 目类型而不同。自营部分的投资可转换成 项目的固定资产，出售、出租部分的投资 转换成开发成本。开发企业大量的资产以 流动资产的形式存在。
上海市发展改革委政府投资建设项目后评价试行办法
上海市发展改革委政府投资建设项目后评价试行办法第一章总则第一条为加强政府投资建设项目监管，提高投资决策的科学化水平和投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《上海市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》（京政发[2005]11号），结合本市政府投资建设项目的实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称后评价，是指对政府投资建设项目竣工验收或投入使用后一段时间，运用科学、系统、规范的评价方法，对项目投入运行后的实际效果，投资产生的技术、经济、社会、生态效益和影响等方面进行综合评价。
本办法所称政府投资，按京政发[2005]11号文件有关规定执行。
第三条采用直接投资、资本金注入方式且市级政府投资在5000万元以上的建设项目，以及市级政府投资补助资金在1000万元以上的补助、贴息项目，应按本办法的要求实行后评价管理。
对上述限额以下的政府投资建设项目，上海市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）认为有必要进行后评价管理的，也应按本办法执行。
第四条符合上述第三条规定的项目，申报单位应按时向市发展改革委报送《上海市发展和改革委员会政府投资建设项目后评价自评报告》。
其中：区县项目由区县发展改革部门负责申报，市属项目由其主管单位负责申报，代建制项目由代建人负责申报。
第五条市发展改革委应在上报《上海市发展和改革委员会政府投资建设项目后评价自评报告》的项目中选定后评价项目，直接组织或委托中介机构实施后评价工作。
第六条项目后评价应遵循“客观、独立、科学、实用”的原则。
第七条对项目进行后评价的主要依据：（一）国家及本市对政府投资建设项目管理的相关法律、法规、规章及规定；（二）上海城市总体规划、各项事业行业发展规划和专项建设规划；（三）项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、资金申请报告、评估报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收报告、审计或稽察的结论性资料、财务决算资料及其相关的批复文件；（四）政府投资建设项目自评报告；（五）其他相关资料。
政府投资项目的经济费用效益分析
格 ，也 不 能用 项 目投 入 后 的 市场 价 格 来 表达 项 目的 边 际效 益 和 费用 。项 目的 效 益 由增 量 消 费 带来 的市 场 支
２ １ ７ｏ 中闯高新竣术 ０ １０ 企业 ５
二 、效 益 与 费 用 的 界 定
（ 一）真 实 （ ａ）和 钱 币 性 （ｅｕ ｉｒ ）的 效 益 和 ｒ１ ｅ ｐｃ ｎａｙ
费 用 项 目评 价 中，最主 要 的是要 区分真 实 的和钱 币性 山
分摊 问题 ，这 是 财 务 上 的安 排 ，与 项 目的经 济 分析 和
调 整 。国 内贷 款 、还 款和 利 息支 付 ， 以及税 收和 补 贴 都 属 于 转移 支 付 。从 国民经 济 的角 度 来 看 ，税 收 只 不 过 是 企 业或 项 目转 移 给 国家 的一 笔 款 项 ， 它 既没 有 增 加 也没 有 减 少 国家 的 总财 富 ，因 此 ，在 进 行 项 目评价 时 ，应 当把 税 收 从经 济 成 本 中剔 除 ， 同理 ，补 贴 也不
般来 说传 统 的 费用一 效益 分 析主 要着 眼 于效 率 ，
这种 补偿 又 不 能立 即 兑现 ，这 样 的评 价 和 选 择 准 则 显
然 不 利 于低 收入 阶层 。作 为这 个 准 则 的辩 解 ，则 认 为
它 有 一个 很 强 的假 设 前提 ：社 会 资源 已经 达 到 理 想 的 公平 分配 状态 ，或 者 ，政 府在 项 目层 次之外 ，有其 他手
北京市发展改革委政府投资建设项目后评价试行办法-京计字〔
北京市发展改革委政府投资建设项目后评价试行办法-京计字〔后评判试行方法第一章总则第一条为加大政府投资建设项目监管，提升投资决策的科学化水平和投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》（京政发[2005]11号），结合本市政府投资建设项目的实际情形，制定本方法。
第二条本方法所称后评判，是指对政府投资建设项目竣工验收或投入使用后一段时刻，运用科学、系统、规范的评判方法，对项目投入运行后的实际成效，投资产生的技术、经济、社会、生态效益和阻碍等方面进行综合评判。
本方法所称政府投资，按京政发[2005]11号文件有关规定执行。
第三条采纳直截了当投资、资本金注入方式且市级政府投资在5000万元以上的建设项目，以及市级政府投资补助资金在1000万元以上的补助、贴息项目，应按本方法的要求实行后评判治理。
对上述限额以下的政府投资建设项目，北京市进展和改革委员会（以下简称市进展改革委）认为有必要进行后评判治理的，也应按本方法执行。
第四条符合上述第三条规定的项目，申报单位应按时向市进展改革委报送《北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判自评报告》。
其中：区县项目由区县进展改革部门负责申报，市属项目由其主管单位负责申报，代建制项目由代建人负责申报。
第五条市进展改革委应在上报《北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判自评报告》的项目中选定后评判项目，直截了当组织或托付中介机构实施后评判工作。
第六条项目后评判应遵循“客观、独立、科学、有用”的原则。
第七条对项目进行后评判的要紧依据：（一）国家及本市对政府投资建设项目治理的有关法律、法规、规章及规定；（二）北京都市总体规划、各项事业行业进展规划和专项建设规划；（三）项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、资金申请报告、评估报告、招投标文件、要紧合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收报告、审计或稽察的结论性资料、财务决算资料及其有关的批复文件；（四）政府投资建设项目自评报告；（五）其他有关资料。
市政公用工程设计文件编制深度规定(2013年版) 11.投资估算、经济评价和概算
第十一篇投资估算、经济评价和概预算文件编制深度1投资估算给水工程、排水工程、道路工程、桥梁工程、隧道工程、防洪工程、燃气工程、热力工程、环境卫生设施工程投资估算的文件组成、编制办法及深度，应按建设部颁发的《市政工程投资估算编制办法》（建标[2007]164号文）文件执行。
园林和景观工程投资估算的文件组成、编制办法及深度可参照《市政工程投资估算编制办法》文件执行。
1.1投资估算文件组成1.1.1投资估算编制说明。
1.1.2建设项目总投资估算及使用外汇额度。
1.1.3主要技术经济指标及投资估算分析。
1.1.4钢材、水泥（或商品混凝土）、锯材、沥青及其沥青制品等主材需用量。
1.1.5主要引进设备的内容、数量和费用。
1.1.6资金筹措、资金总额的组成及年度用款安排。
1.2投资估算编制说明应包括的内容：1.2.1工程概况：包括建设规模、工程范围，并明确工程总投资估算中所包括和不包括的工程项目费用。
如有几个单位共同编制时，则应说明分工编制的情况。
1.2.2编制依据：具体说明投资估算编制所依据的设计图纸及有关文件，使用的定额、主要材料价格和各项费用取定的依据及编制方法。
1.2.3征地拆迁、供电供水、考察咨询等费用的计算。
1.2.4有关问题的说明：投资估算编制中存在的问题及其他需要说明的问题。
1.3投资估算编制内容建设项目总投资构成如图1.3所示：建筑工程费第一部分工程费用安装工程费设备购置费建设投资第二部分工程建设其他费用基本预备费建设项目总投资预备费用价差预备费固定资产投资方向调节税建设期利息铺底流动资金图1.3建设项目总投资构成图1.3.1建筑工程费1主要构筑物和管道铺设的工程费用估算应按照可行性研究报告所确定的设计规模、工艺流程、建设标准、设备选型和主要工程套用相应的估算指标、概算指标、概算（综合）定额或类似工程的实际投资资料进行编制。
无论采用何种指标或资料，都必须将其价格和费用水平调整到工程所在地估算编制年度的实际价格和费用水平，并结合工程建设条件和特点、按照指标使用说明对实物工程量进行调整。
辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法
辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法文章属性•【制定机关】辽阳市人民政府•【公布日期】2007.07.04•【字号】辽阳市人民政府令第99号•【施行日期】2007.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法（辽阳市人民政府令第99号二○○七年七月四日）第一条为增强我市政府投资项目的经济性、效率性和效果性，优化投资方向，提高投资效益，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条凡列入我市政府投资的建设项目，均应当按照本办法的规定建立绩效评价制度，实施绩效审计评价。
第三条本办法所称政府投资项目绩效审计评价，是指项目单位和政府有关部门依据国家法律、法规和政策规定，对投资项目的经济性、效率性和效果性的实现程度进行的自我评价和审核评估行为。
第四条政府投资项目绩效审计评价工作以项目主管部门（或者项目单位）为主体，发展和改革、财政、审计部门负责对政府投资项目绩效审计评价工作的指导、监督，必要时，也可以组织实施绩效评价工作。
第五条政府投资项目绩效审计评价工作坚持合法、合理、公正、客观和经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则。
第六条政府投资项目绩效审计评价，应当贯穿整个项目周期，具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。
（一）项目前期绩效审计评价，是在安排项目投资预算前，采用科学的方法对项目在社会、经济、财务、生态环境等方面的效益进行全面系统的分析、评估，判断项目投资效益、效果和投资风险等。
（二）项目建设期绩效审计评价，是对建设期项目工程及财务管理等方面所进行的评估，主要包括：建设管理制度执行情况、工程进度及质量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、建设资金到位和使用管理情况、建设工期及施工管理水平、对环境的影响等。
（三）项目竣工运营期绩效审计评价，是对交付使用的建设项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评价。
PPP项目及财务评价与政府投资项目不同点
（11）只投资
PPP模式分类
私营部门的合作伙伴，通常是一个金融服务公司，投资建 立基础设施，并向公共部门收取使用这些资金的利息。
24
非融资性质
PPP模式分类
（1）作业外包 政府或政府性公司通过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作 委托给外部企业/个人承担和完成，以期达到集中资源和注意力于自己 的核心事务的目的。一般由政府方给作业承担方付费 （2）运营与维护合同（O&M） 私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公 共合作伙伴保留资产的所有权。 （3）移交、运营、移交（TOT）
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PPP模式特征
四是国有资金的杠杆化
所谓国有资金杠杆化，是指项目实施过程中增加非国有 资金的股权比例，从而提高国有资金效率。
举例：
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PPP模式特征
四是国有资金的杠杆化
举例来说，在一个政府基础设施项目中，将项目分为建设和运营两 个阶段，其中建设阶段政府和中标民营企业共同发起设立项目公司，其 中50%资金由政府旗下企业和民营企业出资，50%资金由金融机构设立的 专项PPP产业基金提供，出资可为纯债务或纯股权或夹层融资性质，根据 项目运营实施进展，建设期结束后，由政府和参与运营的民营企业联合 回购或以其他市场化方式退出，PPP产业建设基金撤出实现收益，当政府 资质及前景较好时，杠杆率可酌情提高。
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狭义定义
PPP模式定义
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义 之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品 或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一 系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。 狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡 工量值(ValueForMoney)原则（合乎经济原则、合乎经济效 益、物有所值）。
城镇市政设施投资项目经济效益评价方案
城镇市政设施投资项目经济效益评价方案投资效益一直都是城市政设施投资的评价标准，那么这个标准到底是什么呢？下面本文库就为大家带来了城镇市政设施投资项目经济效益评价方案，感兴趣的朋友可以看一看哦！摘要：城镇市政设施是保证城经济及社会有序发展的基础，其投资项目的经济效益直接反映着该投资项目的成败。
根据项目属性不同，可将城镇市政设施投资项目分为经营性和非经营性两类，本文主要针对经营性城镇市政设施投资项目进行研究。
文章采用数据包络分析C2R模型，构建了经营性城镇市政设施投资项目经济效益评价方案，并对其实践案例进行了探讨，可供参考。
随着改革开放的不断深入，国内经济实现了飞速发展，城镇化发展进展也随之不断加快，其市政设施建设数量呈逐年上升趋势，尤其是经营性城镇市政设施投资项目，已成为社会及政府高度关注的一个焦点。
为了确保经营性城镇市政设施项目的经济效益及建设效果，保证城镇市政设施投资管理及决策的合理性及科学性，更好地优化市政设施投资项目，则必须认真落实好经营性城镇市政设施投资项目经济效益评价工作。
一、经营性城镇市政设施投资项目及经济效益概述经营性城镇市政设施投资项目是指与城市发展规划及产业导向政策相符的城市基础设施项目，是一个全球化的概念，不管是民营企业，还是国营，或是外企，均可成为经营性城镇市政设施投资项目的投资主体，且投资主体有权决定该项目的经营、建设、融资、管理等一切活动。
然而，考虑到群众的承受能力及投资主体的经济利益，政府通常会采用＂企业报价、政府核价、群众议价＂的方式来确定价格，以维护政府、投资主体及群众三方的权益，实现共赢[1]。
如道路、公共交通、道路、桥梁、供水、垃圾处理、排污、排水等均属于经营性城镇市政设施投资项目。
经济效益是人们开展经济活动所产生的收益、效果及效率的总和，对于投资项目来说，其指的是投资效益的一部分。
其中，收益指的是个人、组织或国家在经济活动中所得到的实际经济利益；效果指的是经济活动所带来的实际成果，换言之，就是成果与投入的比率；效率指的是经济活动的速率，即经济活动的结果与劳动量的比率[2]。
《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）修订送审报告
《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）修订送审报告《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）修订送审报告目录一、修订工作的指导思想和工作目标二、修订工作简况三、主要内容及创新四、征求意见的处理五、新修订《方法与参数》实施的作用与效益预测六、存在的问题及建议《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）修订，是根据原国家计委《关于下达建设部2000年度编制和修订部分工程建设标准中央预算内基本建设投资的通知》（计投资[2000]1394号）的安排，按照建设部建综函[2000]327号文的要求，由建设部标准定额研究所（以下简称标准定额所）负责主编并组织有关专家开展的。
自2000年12月22日建设部标准定额司、原国家计委投资司共同在北京召开修订工作座谈会以来，标准定额所组织有关单位的专家，按照建设部标准定额司和国家发改委固定资产投资司2002年3月4日批复的修订工作大纲，认真开展了修订工作。
经过调查研究、专题研究、初稿编制、征求意见稿和征求意见等阶段的工作，并经专家研讨、反复修改、数易其稿，已完成送审稿、条文说明、专题报告的编写工作，现将有关情况报告如下：一、修订工作的指导思想和工作目标1、指导思想：修订工作坚持以人为本，贯彻落实全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展；适应我国社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织的需要，按照投资、财会、外贸体制深化改革的要求，总结我国建设项目经济评价工作的经验，积极借鉴国外先进技术，解放思想，积极创新，使新版《方法与参数》适应投资体制改革的要求，促进产业结构调整，优化项目资本结构，规避投资风险，提高投资效益，满足多元投资主体进行科学投资决策的需要。
2、工作目标：新版《方法与参数》要做到理论严谨、方法科学、简便易行、与国际通行的投资项目评价方法接轨，建立适应我国社会主义市场经济体制的建设项目经济评价方法与参数体系，提高经济参数的时效性，满足国内外市场投资建设项目评价工作的需要；通过新版《方法与参数》的推广，保证经济评价工作的质量，提高投资评估人员的素质和投资评估工作水平，增强我国工程设计咨询业在国内外市场的竞争能力。
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市政项目分类(经济评价 市政项目分类 经济评价) 经济评价
第一类项目， 第一类项目，指按照国家关于深化国有企业改革 和公用事业改革要求，在体制上、 和公用事业改革要求，在体制上、机制上发生根 本性变化，项目经济实体实行自主经营、 本性变化，项目经济实体实行自主经营、自负盈 亏的项目，以及采用特许经营模式的项目。 亏的项目，以及采用特许经营模式的项目。 第二类项目，指因政策性原因造成价格（收费） 第二类项目，指因政策性原因造成价格（收费） 不到位，难以补偿项目运营成本、回收投资， 不到位，难以补偿项目运营成本、回收投资，需 要政府在一定时期给予运营补贴的项目。 要政府在一定时期给予运营补贴的项目。 第三类项目，指不实行收费， 第三类项目，指不实行收费，全部由政府投资建 并给予长期运营补贴的项目。 设，并给予长期运营补贴的项目。
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经济评价的内容
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 费用与效益估算 资金来源与融资方案 财务分析 经济分析 费用效果分析 不确定性分析与风险分析 区域与宏观经济影响分析 方案经济比选 改扩建项目和并购项目
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经济评价的层次
以项目财务实体为对象的财务分析， 以项目财务实体为对象的财务分析，用以 判断项目对其载体的价值贡献； 判断项目对其载体的价值贡献； 以企业为对象的财务分析， 以企业为对象的财务分析，用以分析项目 能为股东创造的效益； 能为股东创造的效益； 以社会经济为着眼点的经济分析， 以社会经济为着眼点的经济分析，用以判 断资源配置是否优化； 断资源配置是否优化； 以及从宏观层次考查的宏观经济影响分析。 以及从宏观层次考查的宏观经济影响分析。
财务分析的层次
项目决策可分为投资决策和融资决策两个层次。 项目决策可分为投资决策和融资决策两个层次。 投资决策重在考察项目净现金流的价值是否大于 其投资成本， 其投资成本，融资决策重在考察资金筹措方案能 否满足要求。严格地说，投资决策在先， 否满足要求。严格地说，投资决策在先，融资决 策在后。 策在后。 财务分析可分为融资前分析和融资后分析。 财务分析可分为融资前分析和融资后分析。融资 前分析是指在考虑融资方案前（ 前分析是指在考虑融资方案前（不考虑债务融资 的条件下）就可以进行的财务分析。 的条件下）就可以进行的财务分析。在融资前分 析结论满足要求的情况下，初步设定融资方案， 析结论满足要求的情况下，初步设定融资方案， 再进行融资后分析， 再进行融资后分析，融资后分析是指以设定的融 资方案为基础进行的财务分析。 资方案为基础进行的财务分析。财务分析一般先 进行融资前分析。 进行融资前分析。
3
项目周期与经济评价
经济评价 经 济 评 价 经 济 评 价 经济评价
经 济 评 价
4
经济评价的目的
为决策人提供项目的生存能力 ）、偿债能力 （viability）、偿债能力（debt service）、 ）、偿债能力（ ）、 盈利能力（ 盈利能力（profitability）与抗风险能力 ） （anti-risk）等方面的信息 ） 提高投资的经济效率 避免投资决策失误
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财务分析： 财务分析：融资前分析盈利指标
财务内部收益率FIRR指项目在整个计算期内各期净现金流 指项目在整个计算期内各期净现金流 财务内部收益率 量现值累计等于零时的折现率。其表达式为： 量现值累计等于零时的折现率。其表达式为：
(CI −CO t (1+ FIRR−t = 0 ) ) ∑
t =1
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财务分析： 财务分析：总论
• • • • • • • • • • • 投资主体（决策人）：股东、银行、 投资主体（决策人）：股东、银行、国家 ）：股东 财务主体（执行人）： ）：企业法人或项目法人 财务主体（执行人）：企业法人或项目法人 分析对象： 分析对象：实际货币现金流 条件：项目有货币收入 条件： 内容：分析项目的生存能力、偿债能力、 内容：分析项目的生存能力、偿债能力、盈利能力 项目目标： 项目目标：Is the project acceptable in finance depended on the goal of project? 分类：融资前、 分类：融资前、融资后 分析原理： 分析原理：资金的时间价值 价格体系： 价格体系：市场价格 分析主要工具： 分析主要工具：Discounted Cash Flow Statement 分析辅助工具：利润表、 分析辅助工具：利润表、借款偿还表 8ACC≥Ic或MARR 判别标准： 融资前分析可用FIRR(BIT) 或 FIRR(AIT) 融资前分析可用 投资回收期是指以项目的净收益抵偿总投资所需要的时间。 投资回收期是指以项目的净收益抵偿总投资所需要的时间。 一般以年表示， 一般以年表示，并从项目建设期的启始年算起
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融资后财务分析的步骤
资金筹措 建设期利息 项目总投资 资金使用计划 项目资产（折旧、摊销） 项目资产（折旧、摊销） 财务费用 总成本费用 融资后财务分析
生存能力分析： 生存能力分析：财务计划现金流量表 偿债能力分析： 偿债能力分析：借款偿还表 盈利能力分析： 盈利能力分析：项目资本金现金流量表 非折现盈利能力分析： 非折现盈利能力分析：利润表
市政项目与评价的特点(续 市政项目与评价的特点 续)
政府是市政公用事业的责任主体， 政府是市政公用事业的责任主体，对市政公用事业实施行 业监管和以价格（收费）监管为核心的规制。 业监管和以价格（收费）监管为核心的规制。政府通过规 划和产业政策，对市政建设进行引导和调控。 划和产业政策，对市政建设进行引导和调控。政府投资是 市政建设的主要资金来源， 市政建设的主要资金来源，在我国城市基础设施建设处于 发展时期，政府投资仍将起主导作用。 发展时期，政府投资仍将起主导作用。 市政项目大多有显著正面外部效果， 市政项目大多有显著正面外部效果，有些项目也会伴随一 些负面影响，有些外部效果是无形的。 些负面影响，有些外部效果是无形的。合理界定项目外部 效果的空间范围、 效果的空间范围、时间跨度和影响程度是经济评价的重要 工作，将外部效果货币化是经济评价的关键。 工作，将外部效果货币化是经济评价的关键。 市政项目具有网络效应、规模经济效益和集合影响， 市政项目具有网络效应、规模经济效益和集合影响，单个 项目的经济评价往往不能完整反映项目之间的关联效益和 关联成本。从区域容量或区域规划的角度， 关联成本。从区域容量或区域规划的角度，对项目群进行 综合经济分析，有利于优化资源配置、降低不利影响、 综合经济分析，有利于优化资源配置、降低不利影响、统 筹建设时序和投资重点等。 筹建设时序和投资重点等。 21
市政投资项目经济评价
1
主要内容
投资项目经济评价基本方法 投资项目后评价中的经济评价
2
投资项目分类
• 按项目财务目标：分为营利项目、非营利项目（公 按项目财务目标：分为营利项目、非营利项目（ 益项目） 益项目） 圆明园防渗工作 • 从利用资源角度：新建与合资、改扩建 从利用资源角度：新建与合资、 • 从经营角度：经营性、非经营性（公益） 从经营角度：经营性、非经营性（公益） • 从投资管理角度：政府审批、政府核准、政府备案 从投资管理角度：政府审批、政府核准、 • 从产品性质：竞争性项目、公共项目、准公共项目 从产品性质：竞争性项目、公共项目、 • 从资金性质：私人（民间）投资、政府投资、混合 从资金性质：私人（民间）投资、政府投资、 投资 • 从融资主体：新设法人与既有法人 从融资主体： • 从投资地域：国内投资与对外投资 从投资地域：
9
融资前财务分析的步骤
营业收入 建设投资 经营成本 流动资金 融资前财务分析表： 融资前财务分析表：项目投资现金流量表 融资前财务分析指标
10
财务分析： 财务分析：融资前分析盈利指标
财务净现值是指按照投资者最低可接受的收益率(MARR) 财务净现值是指按照投资者最低可接受的收益率 或设定的基准收益率i 或设定的基准收益率ic，将项目计算期内各期净现金流量 (cash flow or net cash flow)折现到建设期初的现值之和。 折现到建设期初的现值之和。 折现到建设期初的现值之和 为例，其表达式为： 以ic为例，其表达式为：
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优先股 % 转换债券 %
A股东 %
投资项目财务分析框图
股权资金投入 建设期利息 建设资金估算 物力人力投入 营业收入 与税赋估算
投资使用计划 与资金筹措
流动资金
经营成本
项目投资现金流量分 析（融资前） 固定资产、无形资 产与其它资产
借款还本付息
总成本费用
投资各方现金 流量分析
项目资本金现 金流量分析
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融资分析： 融资分析：资本金比例
项目类型（项目目的） 项目类型（项目目的） 资本金比例 公共产品： 公共产品：项目要保 国有， 国有，高比例的政府财 证every one can 政支出、 政支出、国债为资本金 obtain freely 准公共产品： 准公共产品：低收入 人群obtainable and 人群 国有， 国有，一定比例的政府 affordable→低价格、 投资为资本金 低价格、 低价格 低收益 竞争性产品： 竞争性产品：项目以 私有， 私有，以最低的权益资 获取最高的利益为目 金出资比例获取最高的 的 资本金收益 16
融资方案优化
14
融资分析： 融资分析：融资主体
既有法人融资 企业发起并组织 资金来源既有企业的 资产、 资产、新权益与债务 资金 企业的资产与信用是 债务的担保 整个企业的盈利还贷 企业承担融资责任与 风险 新设法人融资 项目发起人组织新企 业 资金来源是股本资金 与借贷资金 项目资产、 项目资产、未来收益 和权益是债务担保 项目的盈利还贷 项目公司承担融资责 任与风险
Pt = T − 1 +
| ∑ (CI − CO ) i |
i =1
T −1
(CI − CO ) T
此指标为非折现指标
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财务分析： 财务分析：融资后分析