非成本—利润模式下的绩效审计探索——基于扬州市开发区施桥镇农民集中居住建设项目的
第三章项目绩效评价
第三章项目绩效评价在对阳新县20xx年“美丽乡村建设”项目进行全面评估的过程中，我们从业务管理、财务管理、产出指标、效益指标以及满意度指标等多个维度进行了细致的分析和评价。
以下是对各项指标的详细分析和得分情况：业务管理情况1. 管理制度健全性阳新县为确保项目的顺利进行，成立了专班并制定了有效的实施措施。
针对“美丽乡村建设”项目，已成立专项工作专班并制定了明细管理办法，因此该项指标得到满分3分。
2. 制度执行有效性虽然阳新县制定了详细的管理办法和验收办法，但在地方性具体文件方面存在欠缺，影响了制度的执行效果。
因此，该项指标实际得分为2分。
3. 项目质量可控性湖北省鄂财办发﹝20xx﹞10号文件为项目质量提供了明确的验收标准，且项目质量验收已通过专业第三方认证，确保了项目的建设质量。
该项指标得到满分3分。
4. 工作上报力度各级镇村对数据进行了汇集处理和统计，但汇总统计检查数据的完善程度有待加强。
该项指标实际得分为2分。
财务管理情况1. 财务制度健全虽然省级财务管理制度全面规范，但地方性财务实施制度的缺失影响了资金的专项专用。
该项指标实际得分为2分。
2. 资金使用合规性资金使用需经过上层组织的审批，但项目实施预算的缺失影响了资金的合规使用。
该项指标实际得分为2分。
3. 财务监控有效性阳新县农村综合改革领导小组办公室对资金使用进行了有效监管，确保了资金的充分利用。
但在检查发现问题的整改和落实方面存在不足。
该项指标实际得分为3分。
产出指标情况1. 数量指标资金到位率和资金拨付率均达到100%，分别得到满分5分。
支持美丽乡村建设试点村个数达到预期，得到3分。
登山步道及四好公路硬化率和文化中心、公园建设数量的完成情况略低于预期，分别得到2分。
2. 时效指标道路硬化完工率、文化中心、公园建设完成率以及项目完成时间均未完全达到预期，分别得到2分。
3. 成本指标项目实际成本未超预算，得到满分5分。
4. 质量指标项目验收合格率略低于预期，得到3分。
农村人居环境整治 工作经费绩效评价
农村人居环境整治工作经费绩效评价1. 引言1.1 研究背景农村人居环境整治是当前社会发展中的重要课题。
随着我国城市化进程加快，农村人口逐渐向城市转移，农村人居环境的改善成为一个亟待解决的问题。
农村人居环境整治不仅关系到农民群众的生活质量和幸福感，也对乡村振兴战略的实施起到至关重要的作用。
随着改革开放的不断深化，农村地区的工作经费在不断增加。
如何科学合理地分配这些工作经费成为当前亟需解决的问题。
在审计和监督的压力下，工作经费的使用情况也受到了广泛关注。
1.2 研究目的农村人居环境整治工作经费绩效评价旨在通过深入研究，分析农村人居环境整治工作中的经费分配情况及绩效评价指标和方法，探讨工作经费与绩效评价之间的关系，以及借助案例分析反映实际情况。
本研究旨在从实际出发，探索农村人居环境整治工作经费的分配情况及绩效评价方式，为提高农村人居环境整治工作的效率和效益提供理论和实践的支持。
通过对工作经费绩效评价的研究，进一步促进农村人居环境整治工作的规范化、科学化和可持续发展，为农村居民提供更美好、健康的生活环境。
1.3 研究意义农村人居环境整治是当前我国农村建设的重要任务之一，其关乎千家万户的生活质量和未来发展。
随着城乡发展不平衡的问题逐渐凸显，农村人居环境整治的重要性日益凸显出来。
而工作经费的分配情况和绩效评价则直接关系着整治工作的效果和成效。
对农村人居环境整治工作经费绩效进行评价，有助于及时调整策略和措施，提高工作效率和质量。
本研究旨在探讨农村人居环境整治工作经费绩效评价的问题，旨在为农村建设工作提供理论支持和实践指导，具有重要的现实意义和深远的社会影响。
通过对工作经费绩效评价的研究，也有助于推动相关农村政策的完善和实施，促进我国农村建设的可持续发展。
2. 正文2.1 农村人居环境整治的重要性农村人居环境整治的重要性在农村发展中占据着重要地位。
农村人居环境整治是一项基础性工作，影响着农村居民的生活质量和幸福感。
富民强镇新施桥
一
＿进 服 务 的档次 水 平得 到来自 面提 升 。积 极鼓 】 ，
新 励 支持 农村 文化 事 业 展 ，以镇 文化 中
步提升农 民生产 生活质量 ；
以社 区文 ０ 动为载 体 ， 办 公 辟 了增 收致 富 的新途 径 。 通过 就 业 人 数 型 集 镇 ｔ 要 求 ，以 集 镇 及 。 ； 的 心 为 地 ， 设 迪
富民 强 镇 新 施 桥
＠ 包 广 喜
江苏省 扬卅ＩＩ 区施 桥 镇 把 农 民 增 节 点 要 求 ， 利 完 成 了年 度 绿化 造林 任 通 、 营 秩 序 ， 中整治 马路 市 场 ， 立 ：江 Ｆ ￣ 顺 经 集 树 收 作 为 推 进 城 乡 统 筹 发 展 的 重 要 切 入 务 ， 雪绿 化 面积 ３ ０ 新 ０ ０多亩 ， 镇绿 化 新 型 集镇 形 象 。 全
比例达 ５ ％以上 。 ０
提升城 乡环境质量 ２１ ０ ０年 以 来 ，施 桥 镇 按 照扬 州市
创 建 国 家 森 林 城 市 的 目标 任 务 及 时 问
２１／ 总 ３ ５ ；６ ００１ １ ０期 １
占 镇 文 体活 动 ， 集 促
均 纯 收 入 同 比增 长 ２ ％。 三 是 税 源 经 店 面 厂 ， 实 门前 三 包 ， ２ 苫招 落
济 增 速 快 。一 季 度 二 产 增 幅 同 比增 长
作者单４ ／ 卣 ” 江 区施桥镇政府］ ｉ； ： ｍ 、 镇 交 『
５ ％ ， 产 销 售 增长 ４ ％。并 且 失 地 农 ８ 三 ０ 民就 业 率 上 升 ，就 业 性 收 入 明显 增 加 ，
一
季 度 新 增就 业 ４ ８人 ， 镇 登 记 失 业 ８ 城
农村建筑能耗调查与节能对策研究——以江苏省扬州市邗江区酒甸镇林桥村为例
象山农村建筑能耗调查与节能对策研究王慧朱一林郑圆（大目湾开发管理委员会象山315700）摘要：新农村建设加快了我国农村住宅建设的发展，同时随着农村住宅的大量兴建增加了我国住宅的能耗，从而使得农村住宅的节能成为我国建筑节能的一个重要组成部分。
本论文从建筑本体构造、建筑实际能耗和建筑室内热环境三方面进行细致的分析和研究，发现影响居民建筑能耗的因素主要有：建筑的本体构造、居民的热舒适要求、住户的家庭经济状况、居民的生活习惯以及当地的气候特点等。
最后，提出了适合于象山居民住宅建筑的节能措施。
关键词：建筑能耗；节能策略；维护结构；热舒适；1、研究背景和意义建筑能耗指的是建筑物的使用能耗，即建筑物使用过程中用于供暖、通风、空调、照明、家用电器、输送、动力、烹饪、给排水和热水供应等的能耗。
随着国民经济平稳较快发震，城乡居民消费结构升级，能源消费将继续保持增长趋势，资源约束矛盾更加突出。
为了缓解能源压力，建设部提出了建筑节能50％的目标，努力共建节能型社会。
现在，我国农村民用建筑商品能耗总量和单位面积的商品能耗量均高于量均高于城市建筑。
而我国农村的民用建筑面积为240亿m2，占全国总建筑面积的60％。
如何在促进我国新农村建设和保证农民生活水平进一步提高的前提下，营造出一个健康、舒适和安全的农村建筑室内环境，而不造成能源消耗的大幅度增长，是我国新农村建设必须面对和解决的战略性问题。
同时，我国城乡住宅使用的能源种类不同，城市以煤、电、燃气为主，而农村除部分煤、电等商品能源外，在许多地区秸秆、柴草等生物质能仍为农民的主要能源。
农村能源储备也有其特点，和城市相比，具有生物质能源和可再生能源应用的优越条件。
农村可提供充足的秸秆、柴薪等原始生物质能源；所以了解目前农村家庭能耗并给出解决农村能耗的方案，全面解决炊事、生活热水、建筑采暖需要，无论是对节能工作的开展还是对我国能源系统的发展，都有极其重要的意义。
2、建筑能耗分析2.1居民住宅设计特征分析象山村民住宅多以二层独院联排房为主，且房屋内部布局大体相同，各房间面积自由设计，不受规定限制，只是层高和占地面积每户之间有微小差别。
新农村基础设施建设项目绩效审计研究
农 村基 础 设施 建设 项 目是 当前 公 共支 出 的重 要组 成部 分 ， 对 农村 基础 设施 建 设项 目开展 绩效 审计 ， 围绕 “ 出问题 、 应 指 完
善规 章 、 强管 理 、 加 提高 效 益 ” 目标进 行 。在 开展 农村 基 础设 计 、 工 、 理 、 资 和设 备 的购 置 等 各 环 节 的 审批 手续 是 否 的 施 监 物 施建 设项 目绩 效 审计 时 ， 了应 遵循 依 法审 计和 独 立审 计原 则 合 规 ； 注被 审计 单位 内部 控 制制 度 是 否健 全 ， 点 检 查 职责 除 关 重 外 ， 应 当遵 循 以下原 则 ： 还 １ 面 性原 则。农 村基 础设 施建 设项 目绩 效 审计评 价应 贯 ． 全 穿整 个项 目的建 设过 程 。在 安排 项 目投 资预 算 时 ， 项 目在 经 对
四项 关键 内容
１审计建 设项 目决 策情 况。重 点 审查建 设项 目决 策程 序 的 合规性； 审查 项 目立项 可 行 性研 究 的 充分 性 与 科 学性 ； 审查 概 算 和 预算 的编 制是 否 合规 ， 是否 符 合 实 际 ， 否遵 照 国 家标 准 是 和 专业 要 求 ， 价 格与概 算造 价是 否经 济等 。 预算 ２审计 建设 项 目的概 预 算执行 情况 。审计 时应 重点 审 查建 ．
策等。
３联 动原 则 。农村 基 础 设施 建 设项 目绩效 审计 专业 性 强 Nhomakorabea， ．
所 需知 识 面广 ， 价 内 容综 合 ， 评 要求 审计 机 关应 重 视 借 助外 部 管 理情 况和使 用效 益分 析 ， 分析 产生 的原 因 ， 提 出改进 注重 并且 力量 ， 包括 聘 请专 业 人 士 、 用社 会 审 计 资源 及 联 合 政府 有 关 建议。具体做法为： 利 审计主体在明确审计 目标时既包括财政财务 部 门审查 ， 高 审计 工作 的效率 和 质量 。 以提 ４建 设 性 原 则 。 审计 机 关在 实施 绩效 审计 时 ， 重 视 发 ． 应 挥 其 评 价 职 能 ， 出合 理 化 建 议 供 被 审 计 单 位 利 用 。 在 项 目 提 立 项 时 通 过 审 查 项 目是 否 可 行 、 算 编 制 是 否 合 规 ， 设 成 预 建
论社区财务收支与服务绩效审哥
基层流 、技能在基层 培 、物资往基层送 、品牌在基层树”的 良好环境 ，为改善 民生提供思路 ，为领导决
策 提供 依 据 。审计 范 围 ：２ ０ １ ０ ～ ２ ０ １ １年度 社 区财 务 收 支及 服 务 绩效 情 况 。审计 方 式 个 步骤 ： １ ． 参 与 试 点 审计 。 因为社 区 审计 是 全 区 同步 审 计 项 目 ，我 们 积 极 参 与 了萧 山 区在兄 弟 镇 街 的先期 试
在萧 山区民政局等部 门支持下 ，衙前镇创业新 村作 为一个 建制社 区于 ２ ０ １ ０年 ４ 月正式挂牌运行 。 建立了社 区党组织 、居委会 、工会 、计生协会 、共青团等群 团组织 。同时 ，凤凰村抽调 了 ６ 名村干部到
一
、
审计 目标 、范 围及 方式
审计 目标：围绕 “ 推进社会管理创新 ， 强化基层组织建设”目标 ， 结合社 区服务与社区保 障两个职能 ，
从基 本 揭 示 社 区财 务 （ 资 金 、资产 、资 源 ）收 支 和 服务 绩 效 现 状 为切 人 口，既 总结 先 进 社 区 工作 经 验 ，
２ ０ １ ２ 年， 杭州市萧山区审计局在全 区开展社区财务收支与服务绩效专项审计调查 ， 衙前镇同步开展 。 衙前镇根据区审计局指导意见 ，把该 审计项 目侧重为创业新村社 区社会管理创新审计 ，把社 区落实党中
央关 于 加 强 和创 新社 会 管 理 的生 动 实践 ，作 为服 务 绩 效 审计 的 重要 方 面 加 以重 点关 注 。
求 意见 ，出具 审 计 报告 。
三 、审计 发现
（ 一） 创业新村是流动人 口 社会管理创新上的成功实践 １ ． 创建背景 、建设 投入及社 区组织形式 。衙前镇是一个 区域小镇 、经济大镇 ，全镇有外来经商 、务
农村基础设施建设的效益评估与绩效考核
农村基础设施建设的效益评估与绩效考核农村基础设施建设一直是国家发展的重要组成部分，其效益评估与绩效考核是决定农村基础设施建设成败的关键因素之一。
在这篇文章中，将就农村基础设施建设的效益评估与绩效考核展开讨论。
农村基础设施建设的效益评估与绩效考核，不仅仅是为了评估这些工程项目的投入产出比，更重要的是为了评估这些基础设施建设对农村居民生活、农业发展、经济增长、环境改善等方面的影响和贡献。
通过绩效考核，可以及时发现问题，提出改进建议，实现效益最大化。
首先，对于农村基础设施建设的效益评估，我们应该从多个层面进行考虑。
在农村基础设施建设方面，主要包括道路、桥梁、水利、电力、通讯等多个领域。
每个领域的基础设施建设都有其独特的影响和效益，因此在评估时需全面考虑。
其次，农村基础设施建设的效益与绩效，还需要考虑其对农村居民生活的影响。
农村基础设施建设的完善将直接提升农村居民的生活质量，例如道路的畅通会减少居民外出的时间成本，电力和通讯设施的改善能够提升居民的生活便利性等。
随后，农村基础设施建设对农村经济的影响也是值得关注的。
良好的基础设施建设能够改善农村的生产条件，提升农产品的流通效率，推动农村经济的发展。
例如，水利设施的完善将提升农业的产出，桥梁的建设将拉近城乡之间的距离，促进农产品的销售等。
此外，农村基础设施建设对环境的影响也是需要考虑的。
环境保护已成为当今社会的重要议题，农村基础设施建设也应当注重减少对环境的影响。
在评估效益时，应考虑农村基础设施建设对水资源、空气质量、土壤保护等方面的影响。
继而，农村基础设施建设的效益评估还需考虑其对农村社会稳定的影响。
基础设施的完善将提高农村居民的生活水平，减少贫困人口数量，增加农民收入来源，从而有助于维护农村社会的稳定。
接着，对于农村基础设施建设的绩效考核，需建立科学的评估体系。
评估体系应该包括指标、数据来源、评估方法等方面，确保评估结果客观准确。
同时，绩效考核也需要设立激励机制，对表现优秀的项目给予奖励，激发全社会对农村基础设施建设的关注和投入。
扬州市人民政府办公室转发扬州市审计局关于对国有及国有控股企业实行效益审计的意见的通知
扬州市人民政府办公室转发扬州市审计局关于对国有及国有控股企业实行效益审计的意见的通知文章属性•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2006.03.02•【字号】扬府办发[2006]20号•【施行日期】2006.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文扬州市人民政府办公室转发扬州市审计局关于对国有及国有控股企业实行效益审计的意见的通知（扬府办发〔2006〕20号）市各委、办、局（公司），市各直属单位：《扬州市审计局关于对国有及国有控股企业实行效益审计的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年三月二日扬州市审计局关于对国有及国有控股企业实行效益审计的意见第一条为了进一步发挥审计监督作用，促进企业加强经营管理，提高经济效益，根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例和中共扬州市委《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》，结合我市实际，制定本意见。
第二条本意见所称效益审计，是指审计机关在对企业资产负债、损益的真实性、合法性进行审计的基础上，通过对企业经济活动的合理性、经济性、效率性进行审查、分析和评价，并围绕提高经济效益提出改进工作的意见和建议。
第三条对市属国有及国有控股企业的效益审计要按照积极探索、稳步推进的原则进行，在先行试点的基础上，力争3-5年内在市属重点国有及国有控股企业中逐步实施。
第四条效益审计要与资产负债损益审计、国有企业法定代表人任期经济责任审计相结合，审计机关在对企业资产负债损益审计和国有企业法定代表人任期经济责任审计的过程中，必须充分关注企业经济效益。
第五条效益审计在对企业经济效益进行审查、分析、评价的过程中，应坚持以下原则：1、宏观效益与微观效益相结合；2、长远效益与近期效益相结合；3、直接效益与间接效益相结合；4、技术先进性与经济合理性相结合；5、经济效益与社会效益、环境效益相结合。
农村基础设施规划的绩效评价与监督考核
农村基础设施规划的绩效评价与监督考核农村基础设施是支撑农村经济社会发展的重要保障，体现了国家对农村发展的重视。
然而，在农村基础设施建设过程中，有时会出现资源浪费、工程质量低下等问题，因此对农村基础设施的绩效评价与监督考核显得尤为重要。
一、绩效评价的重要性农村基础设施的建设需要耗费大量资金和人力，而绩效评价可以帮助相关部门和单位了解项目在投资、建设、使用等方面的效益，从而及时调整规划和改进管理。
只有通过绩效评价，才能确保农村基础设施建设能够真正实现预期效果。
二、监督考核的必要性农村基础设施规划的实施离不开监督考核，只有建立合理有效的监督考核机制，才能保障项目的质量和进度。
监督考核可以防止工程建设中出现违规行为，保障资金使用的透明度和规范性。
三、绩效评价指标绩效评价需要建立科学合理的评价指标体系，常见的指标包括项目投资收益率、工程质量、使用效果等。
其目的在于客观评价项目的绩效水平，为进一步提高农村基础设施建设质量提供依据。
四、监督考核方式监督考核应该采取多种方式，既要有定期的检查审核，也要有不定期的抽查和监测。
此外，还可以借助第三方机构进行评估和监督，提高考核的公正性和客观性。
五、关于监督部门监督部门应当具备专业性和权威性，对农村基础设施建设的相关法律法规和标准要熟悉掌握。
同时，监督部门需要建立健全的监督机制，加强对项目建设全过程的管理和跟踪。
六、绩效评价的困难与挑战在实际工作中，绩效评价可能会面临数据获取困难、评价指标不够全面等问题。
此外，评价结果的公正性和客观性也需要保障，避免出现主观偏差。
七、建立绩效评价数据库为了更好地实施绩效评价，可以建立农村基础设施绩效评价数据库，及时收集、整理和分析项目的相关数据，为下一步的评价工作提供依据。
八、加强对评价结果的运用绩效评价的结果应当得到合理利用，为政府决策提供参考。
只有通过充分利用评价结果，才能更好地指导农村基础设施规划和建设工作。
九、强化社会监督除了政府部门的监督考核外，还需要引入社会力量，加强对农村基础设施建设的监督。
扬州市人民政府关于公布扬州市第六次哲学社会科学优秀成果获奖项
扬州市人民政府关于公布扬州市第六次哲学社会科学优秀成果获奖项目的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】扬府发[2007]199号【发布部门】扬州市政府【发布日期】2007.11.16【实施日期】2007.11.16【时效性】现行有效【效力级别】XP10扬州市人民政府关于公布扬州市第六次哲学社会科学优秀成果获奖项目的通知（扬府发〔2007〕199号）各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：根据《扬州市哲学社会科学优秀成果评奖办法》的规定，经扬州市哲学社会科学优秀成果评奖委员会评定，共有74项研究成果获得市第六次哲学社会科学优秀成果奖，其中一等奖5项，二等奖10项，三等奖51项，决策咨询奖8项，现予公布。
希望获奖者以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习党的十七大精神，积极推进学科体系、学术观点、科研方法创新，围绕我市经济社会发展的工作中心，深入到全面建设小康社会的实践中去，研究改革和发展中的重大理论问题和现实问题，充分发挥思想库作用，用创造性的劳动和探索性的成果，促进我市哲学社会科学事业的进一步繁荣发展，为“全面达小康，建设新扬州”目标的实现提供有力的理论支撑和智力支持。
附：扬州市第六次哲学社会科学优秀成果获奖项目二○○七年十一月十六日附：扬州市第六次哲学社会科学优秀成果获奖项目一等奖（5项）中国篆刻史 [著作]赵昌智（扬州市政协）、祝竹（邗江区政协）上海人民出版社 2006年12月新型农民专业合作经济组织发展研究 [专著]孙亚范（扬州大学管理学院）社会科学文献出版社 2006年3月企业会计制度与外商投资企业税法差异分析 [专著]高金平（国家税务总局扬州税务进修学院）中信出版社 2003年8月追思科学--历史与哲学视域中的科学话语 [专著]熊登榜（扬州大学管理学院）华龄出版社 2006年12月“文学性”问题与文学本质再认识--以两种“文学性”为例 [论文]姚文放（扬州大学文学院）《中国社会科学》 2006年第5期二等奖（10项）中国农村土地制度变迁和创新研究（续） [专著] 钱忠好（扬州大学管理学院）社会科学文献出版社 2005年9月农业产业化发展趋向分析 [论文]沙志芳（中共扬州市委研究室）《宏观经济研究》 2006年第2期制度变迁与农业私营企业成长 [专著]成新华（扬州大学经济学院）社会科学文献出版社 2005年12月中国传统孝观念的传承研究 [专著]吴锋（扬州大学社会发展学院）吉林人民出版社 2005年8月私营企业主的政治参与 [专著]王晓燕（扬州大学社会发展学院）社会科学文献出版社 2006年12月八股文与明清文学论稿 [专著]黄强（扬州大学文学院）上海古籍出版社 2005年7月《毛传》本体研究 [专著]王怀宜（扬州市陶行知研究会）复旦大学出版社 2006年10月王念孙王引之年谱 [专著]王章涛（扬州文化研究会）广陵书社 2006年6月陶渊明诗文斠补新解 [专著]蔡文锦（扬州职业大学）中国文史出版社 2006年6月人本社会论--当代社会主义/资本主义发展前景 [专著] 丁建中（中共江都市委农村工作办公室）山东大学出版社 2005年6月三等奖（51项）毛泽东生平研究史 [专著]周一平（扬州大学社会发展学院）中共党史出版社 2006年8月论马克思主义者非均衡发展思想及其主要特点[论文] 蒋伏虎（中共扬州市委党校）《马克思主义研究。
切实加强管理确保“亮点项目”早出成效
切实加强管理确保“亮点项目”早出成效
傅民康
【期刊名称】《纺织装饰科技》
【年(卷),期】2000(000)003
【总页数】3页(P32-33,27)
【作者】傅民康
【作者单位】上海幸福纺织印染有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】F426.81
【相关文献】
1.切实加强管理依法履行职责确保银行业高效稳健运行 [J], 洪虹
2.切实加强领导确保工会自身建设取得更大成效 [J], 杨天平
3.切实加强管理确保行业健康发展 [J], 张文焕
4.健全机制加强管理确保农村义务教育投入稳步增长——九江县加大农村义务教育投入的主要做法及成效 [J], 黎咏华;罗曼
5.切实加强管理确保造林质量 [J], 李思谦;王井元;何会宾
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
扬州创新乡村善治之路
扬州创新乡村善治之路作者：暂无来源：《民生周刊》 2019年第23期江苏省扬州市民政局办公室曾漳龙党的十九大报告提出，“要深入贯彻以人民为中心的发展思想，加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享社会治理格局。
”党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，强调“要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。
社会治理的重心在基层，着力夯实基层基础，创新基层治理，是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。
中央有要求，地方有实践。
近年来，扬州市围绕乡村治理的“四化”目标，以特色为导向，以村情为基础，在全市农村社区大力实施“一村一品”工程，将城市社区的成功经验引入试点村，积极构建“村（社区）搭建平台、社会组织承接、专业社工融入”的“三社联动”工作机制，推动了乡村治理的高质量发展，为基层农村社会治理提供了可复制推广的“扬州经验”，打造了新时代乡村善治的“扬州样板”。
“一核多能”做优阵地建设品牌农村基层党组织是新时代乡村治理天然的核心力量。
扬州市试点村坚持农村基层党组织的核心地位、发挥出农村基层党组织全面领导的职能，为基层党组织赋能增效，使之成为乡村治理“多面手”。
党建引领，强化基层党组织覆盖力。
以党建带动组织，按照“群众走到哪里，党组织就跟到哪里”的原则，把党支部和党小组建到各类社会组织之中。
如扬州市江都区建乐社区以“四缘”（志缘、趣缘、业缘、地缘）为坐标体系划分“志愿者”“夕阳红”“商圈”“社区”4个党小组。
民生为要，强化基层党组织服务力。
升级改造“乡邻中心” ，吸引村民主动走进乡邻中心，为“三社联动”提供必要场地，让社会组织、社工成为服务村民的主力军。
例如扬州市景区雷塘社区通过“三社联动”项目将党群、养老、文体三大服务中心提供给专业社会组织运营。
扬州市人民政府关于印发《扬州市开放型经济考核奖励办法》的通知-扬府发[2010]68号
![扬州市人民政府关于印发《扬州市开放型经济考核奖励办法》的通知-扬府发[2010]68号](https://img.taocdn.com/s3/m/db2e173b492fb4daa58da0116c175f0e7cd119dd.png)
扬州市人民政府关于印发《扬州市开放型经济考核奖励办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 扬州市人民政府关于印发《扬州市开放型经济考核奖励办法》的通知（扬府发〔2010〕68号）各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：《扬州市开放型经济考核奖励办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年四月四日扬州市开放型经济考核奖励办法为进一步促进我市开放型经济健康持续发展，不断提升对外开放质态，引导全市加快产业结构优化调整和转型升级，实施经济国际化战略，充分发挥开放型经济对全市国民经济的推动作用，特制定本考核奖励办法。
一、利用外资综合考评奖（一）奖励范围和对象当年完成市政府下达的注册外资实际到帐任务的县（市、区）党委、政府，市经济技术开发区、化工园区管委会。
（二）考核计分办法考核总分为100分，其中外资75分，外贸25分；另设外资、外贸、外经附加分项，一并计入总分。
外资部分：完成外资实际到帐年度目标基本分值70分，完成注册外资年度目标基本分值5分，按确认率折算分值（得分＝基本分值*确认率）。
外贸部分：完成出口年度目标的得25分。
（三）附加分项目1、外资附加分项目（1）超额加分：超额完成注册外资实际到帐目标给予加分，每超额500万美元，加1分；提前1个月完成全年注册外资实际到帐目标的加3分。
（2）新批大项目加分：新批准注册外资2000万美元以上、3000万美元以上、5000万美元以上、1亿美元以上的大项目，且当年实际到资30%以上，每个项目分别得2分、3分、5分、10分。
（3）增资大项目加分：当年增资注册外资1000万美元、2000万美元、3000万美元、5000万美元、1亿美元以上的大项目，且当年实际到帐50%以上，每个项目分别得2分、3分、5分、7分、10分。
绩效审计的功能定位与推进路径:基于三种比较视角
绩效审计的功能定位与推进路径：基于三种比较视角
潘修中;张嘉琰;赵兆富
【期刊名称】《财政监督》
【年(卷),期】2024()4
【摘要】现代预算绩效管理体系下,绩效审计的功能定位容易因多元主体绩效评价而模糊不清。
为推进我国绩效审计发展,有必要全面系统地把握绩效审计的功能定位。
通过历史比较、体系比较和国际比较发现,我国绩效审计应当是一种回应性审计、鉴证性审计和决策有用性审计。
未来推进我国绩效审计发展,应三路并进:坚持社会公众导向,做好回应性绩效审计;坚持独立可靠原则,做好鉴证性绩效审计;坚持服务大局意识,做好决策有用性绩效审计。
【总页数】5页(P78-82)
【作者】潘修中;张嘉琰;赵兆富
【作者单位】扬州大学商学院;扬州市审计局
【正文语种】中文
【中图分类】F23
【相关文献】
1.行政事业单位绩效审计实践路径分析--基于绩效审计与其他审计类型耦合关系的探析
2.论绩效审计与内部审计咨询职能的履行——基于绩效审计与财务审计的比较研究
3.基于国家治理视角的经济责任审计治理功能定位与审计风险防范探讨
4.大数据提高政府绩效审计有效性的路径研究——基于审计监督全覆盖视角
5.国家审计促进乡村振兴政策落实的研究--基于功能定位和实现路径的视角
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
绩效审计的基本步骤和方法
⼀般来说，每个绩效审计项⽬⼤致要经过四个步骤：（⼀）初步调查绩效审计的对象是各种不同性质的投资、规划和管理活动。
所以，绩效审计必须围绕着投资、规划、管理项⽬的实施单位进⾏⼀系列的具体审计⼯作。
在初步调查中，审计⼈员的⼯作就是从收集项⽬实施单位的基本情况和总况资料开始。
根据这些初步调查的资料，⾸先确定该项⽬应该达到的⽬标或⽬标的适当⽔平，并鉴定投资、规划项⽬的可⾏性⽅案。
然后，编制⼀份在选定的领域⾥(审计范围)的管理监督系统的审查提纲。
(⼆)监督管理系统的审查审计⼈员通过对管理监督系统的审查，来测试与审计项⽬相关的项⽬实施单位管理监督系统的健全和有效性，并取得相关的证据。
以确定完成项⽬⽬标的标准是否是公认的并是否被接受和执⾏，项⽬完成后的结果如何，以及这些结果是否可全部作为我们的审计⽬标。
然后，审计⼈员要编制⼀份详细审计⽅案。
上述两个步骤，在实际审计⼯作中通常作为⼀个步骤来实施。
我们在实施“农业⾼科技⽰范园”绩效审计项⽬时，⾸先对被审计单位的基本情况和⽴项⽂件进⾏了初步调查，再对项⽬的监督管理系统进⾏审查，确定审计评价标准和初步审计⽬标。
当前，我们搞绩效审计，在审计标准确定⽅⾯，⾯临着两⼤难点：⼀是投资规划项⽬的⽴项⽂件中各项规划投资⽬标的鉴定；⼆是没有公认的评价标准体系，审计标准难以确定。
我们在对“农业⾼科技⽰范园”绩效审计的过程中，⾸先从观念上转变得⽐较彻底，认为：只有经过实践，才能探索经验；只有经过调查，才能获得标准和结论。
在对投资规划项⽬⽴项⽂件中的各项投资⽬标鉴定上，客观得分析了⽴项⽂件⽬标的各项指标、项⽬实施过程和结果，采取询访、咨询和做⼤量社会调查的⽅法，得出⽐较客观和社会公认的项⽬⽬标评价标准。
在确定社会效益评价标准时，对市蔬菜办公室等6部门、蔬菜批发市场、镇政府分管农业的领导、14个蔬菜种植专业户、2个蔬菜出⼝加⼯企业及多名蔬菜专业技术⼈员，从不同⾓度进⾏了40多⼈次深⼊细致的询访、调查⼯作，得出了⽐较客观的审计标准和初步结论，确定了“项⽬实施及管理情况，产⽣的社会效益与经济效益情况，以评价社会效益为主”的初步审计⽬标。
扬州市施桥镇人民政府_企业报告(业主版)
中标单位
中标金额（万元） 公告时间
TOP1
施桥镇连城滩池塘景观改造工程 成交结果公告
天翼园林建设有限 公司
7.5
*按近 1 年项目金额排序，最多展示前 10 记录。
2022-12-27
（9）物业管理（1）
本报告于 2023 年 08 月 17 日 生成
5/19
重点项目
项目名称
中标单位
中标金额（万元） 公告时间
目录
企业基本信息 .................................................................................................................................1 一、采购需求 .................................................................................................................................1
1.3 项目规模
1.3.1 规模结构 近 1 年扬州市施桥镇人民政府的项目规模主要分布于 10-100 万区间，占项目总数的 66.7%。500 万 以上大额项目 1 个。 近 1 年(2022-09~2023-08)：
本报告于 2023 年 08 月 17 日 生成
2/19
1.4 行业分布
近 1 年扬州市施桥镇人民政府的招标采购项目较为主要分布于铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑 修 缮工程 架线和管道工程建筑行业，项目数量分别达到 5 个、5 个、2 个。其中修缮工程 铁路、道路、 隧道和桥梁工程建筑 绿化管理项目金额较高，分别达到 3710.81 万元、106.67 万元、94.97 万元。 近 1 年(2022-09~2023-08)：
扬州市住房和城乡建设局关于印发《扬州市园林绿化施工企业信用评价管理办法（试行）》的通知
扬州市住房和城乡建设局关于印发《扬州市园林绿化施工企业信用评价管理办法（试行）》的通知
文章属性
•【制定机关】扬州市住房和城乡建设局
•【公布日期】2020.05.21
•【字号】扬建园〔2020〕21号
•【施行日期】2020.05.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市建设,城乡建设
正文
扬州市住房和城乡建设局关于印发《扬州市园林绿化施工企业信用评价管理办法（试行）》的通知
各县（市、区）住房和城乡建设局，经济技术开发区建设局，生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区规划建设局，局属各单位，机关各处室，各园林绿化企业，各有关单位：
《扬州市园林绿化施工企业信用评价管理办法（试行）》已经局长办公会研究通过，现印发给你们，请抓好落实。
扬州市住房和城乡建设局
2020年5月21日。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
非“成本—利润”模式下的绩效审计探索———基于扬州市开发区施桥镇农民集中居住建设项目的研究陈建春（江海职业技术学院,江苏扬州225101）[摘要]目前，在公共资金的使用上存在着不重视经济效益，不算经济账，甚至严重浪费的现象，有限的资金没有得到合理有效的使用，使政府的效能下降，并为某些腐败分子提供了方便。
如果能够对政府工作中的经济性、效率性和效果性进行经常性审计监督，官僚主义和腐败现象就会少一些，经济决策就会更准确，国家的经济损失就会更少，社会效益也会大大提高。
实施非成本—利润模式下的绩效审计，有利于监督政府工作的效益，有利于建立清正廉洁的政府。
[关键词]绩效审计；审计评价指标体系；投资决策[中图分类号]F270[文献标识码]B[收稿日期]2012-05-21一、绩效审计案例研究的理论背景我国在1994年8月31日通过《审计法》，并于1995年1月开始实行。
该法规定：审计机关必须根据法律，通过审计来监督收入与支出的正确性、合法性和效益性。
意味着推行效益审计(即绩效审计)的开始，人世后，更急于推行，追上世界潮流，靠拢国际审计的做法，国家审计署在绩效审计方面作了广泛宣传推广，全国各地普遍在落实其有关措施。
在政府工程绩效评价方面，财政部2004年颁布《中央政府投资项目预算绩效评价工作指导意见》，发改委2006年也颁布《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)。
这两个文件主要从国民经济评价和财务绩效的角度初步建立了“成本—利润”模式的指标体系。
本研究则将在前人的基础上，试图创新非“成本—利润”模式下的绩效审计指标体系。
所谓非成本—利润模式下的绩效审计，是指对使用公共资金建设政府工程项目的审计。
很多政府工程的项目，从决策立项，到项目实施，只注重社会公共利益，而不重视资金支出，不仅造成很大浪费，还会产生很多腐败现象。
特别是由于决策失误，给国家造成极大经济损失和极坏的政治影响。
二、项目介绍及绩效审计的重点、难点剖析(一)扬州市开发区施桥镇农民集中居住建设项目简介为促进集约利用土地，推进拆迁安置工作，同时改善农村居住环境，提高农民生活质量，加快城乡一体化进程，扬州市开发区施桥镇政府与2005年颁布了17号文件作为农民集居区的建设和安置办法。
扬子新村是第一个按此文件健身的小区，用地规划面积240983平方米，其中一期占地84121平方米，建设28栋住宅楼、地下人防工程和文化活动中心，容积率1.112，整个建设项目通过了环境影响评价评审，于2006年启动，2008年7月、2009年7月份两次进行了安置。
(二)本项目绩效审计的重点、难点首先，由于该集居区建设项目属于“政府工程”，不通过向受益者或使用者收费获得经营性收入，因此对于该建设项目，我们运用既有的“成本—绩效—利润”的评价方法无法对其全部绩效进行合理评价，而社会绩效才是衡量该类“政府工程”的重要指标。
但社会绩效可测性不强，大部分难以用货币计量，这成为本研究的难点。
其次，“政府工程”是要发生一定的建设费用的，所以在上述绩效评价的同时，我们也要考虑对成本支出进行评价，揭露和查处项目建设过程中资金的损失浪费、不讲效率的情况。
最后，建设领域违法违纪问题比较突出，作为审计机关，对其合规性的审查是相当必要的，必须设置一定的合规性指标予以审查，这也是本项目绩效审计指标设计的重点之一。
三、本项目绩效审计评价标准设定及指标体系构建(一)评价标准的设想我们认为政府投资工程项目绩效审计评价指标体系包括两个部分，即评价标准和评价指标，只有这两者结合起来才能构成一个完整的绩效审计评价体系。
总体来说，绩效审计评价标准重点应衡量政府投资工程绩效“质”的方面，包括以下四个方面：第一是经济效率。
第二是公平问题。
政府工程的重要功能之一是实现社会公平，政府工程的投资支出作为政府职能的直接体现，是政府实现公平的有效手段之一。
第三是效果问题。
社区居民的满意度等实际效果要作为重点加以评判。
第四是适应性和外部性问题。
由于社会环境与经济环境变化迅第2012年第7期（总第401期）商业经济SHANGYE JINGJINo.7，2012Total No.401[文章编号]1009-6043（2012）07-0087-0387--速，耗资巨大的政府投资工程在立项时，一方面应该考虑各种可能发生的环境变化，如该项目实施的社会、地理、人文环境等，能使建设项目能够经受一定的考验；另一方面，还应该考虑项目建成后给社会、地理、人文环境产生的变化以及“外溢效应”，确保对项目的可持续发展作出正确的评估。
(二)指标体系的构建一套完整的政府投资集居区建设工程绩效评价指标体系，应涵盖“投资—决策—工程建设—后期管理及投资效益”三大基本环节的评价指标，每一环节的评价指标均基于合规类指标、绩效类指标两个层次提出，同时在每类指标之下，再设立详细的具体指标。
1.投资决策环节评价指标。
投资决策阶段包括前期决策、工程准备和征地拆迁阶段，评价指标主要是从定性方面评价，包括：(1)合规性评价指标。
合规性评价主要从投资规划的合法性，审批程序的规范性，以及是否合乎国家或地方政府政策的相关规定等方面展开，具体指标有6项，如建设程序是否按规定办理，用合规律来确定(合规律=已经获准的程序数/总程序数×100%)；是否按规定建立被征地农民的基本生活保障等。
(2)绩效性评价指标。
绩效性评价主要从投资项目的建议书及研究报告的可行性，投资项目设计图与施工图设计的科学性，是否做过工期和成本分析，关键环节建立应急方案与否，投资成本预算的科学性、合理性等方面展开，具体指标有6项，如单项工程预算编制率=(已经编制预算的单项工程数/单项工程总数)×100%。
2.工程建设环节评价指标。
针对工程建设的机构建立、设计、招投标、合同签订、现场监理、施工控制、项目管理等环节，我们将定性指标与定量指标相结合，编制了如下指标：(1)合规性评价指标。
合规性评价主要从工程资金来源合规率、缴纳税费合规率、工程资金使用的合规性、资金到账或拨付的及时性、工程建设现有技术水平与相关标准要求的相符程度、实际工程建设安排与工作流程要求的相符程度等方面展开，具体指标有10项。
(2)绩效性评价指标。
考虑到投资建设环节影响工程投资经济性、效率性、效果性的决定因素主要包括工程造价等六个方面，因此以此为二级指标，并设置相应的三级指标作为二级指标的细化来进行定量的分析评价。
①工程造价指标A.对资源、能源、原材料的市场采集和运输方式是否进行技术经济评价，采购是否经济；B.工程结算书编制是否及时，计量支付是否准确、及时；C.单位造价=建安工程成本/建筑面积D.单位造价与同类项目造价比=本项目单位造价/同类项目造价E.损失浪费率=(损失浪费金额/工程总投资)×100%F.工程结算高估冒算率=(结算核减金额/结算送审金额)×100%②工程进度指标A.延期(提前完成)天数=实际完成工期—合同约定工期；项目计划工期率=(项目竣工实际工期/项目建设计划工期)×100%；B.总索赔天数=∑(每次索赔天数)；C.计划工期完成率=(实际工期/计划工期)×100%；D.对超工期的施工单位是否执行处罚条款。
③工程质量和安全指标A.工程建设是否达到了规定的质量标准；B.设计规模达成率=(实际达成规模/设计达成规模)×100%；C.单项工程合格(优良)率=(单位工程中合格(优良)工程数/单项工程中单位工程总数)×100%；D.安全事故发生率=(安全事故发生次数/单位工程总数)×100%。
④资金筹集和资金使用指标A.资金到位率=(到位资金/工程总投资)×100%；B.财政资金依存度=(财政资金总金额/工程总投资)×100%；C.决算准确率=(决算核算金额/决算送审总金额)×100%；D.工程投资调增(减)率=(实际投资总额—计划投资额)/计划投资额×100%。
⑤资源利用指标A.单位投资占用耕地=占地耕地平方米/工程总投资；B.单位产品生产耗用量=总用水量/总建筑面积；C.单位面积综合能耗=总能耗/总建筑面积。
⑥工程管理指标A.合同条款执行率=(合同条款执行条数/总条款数)×100%；B.管理费用超(节)支率=(管理费用超支或节支率/计划管理费用)×100%；C.总投资违纪(规)率=(投资违纪(规)金额/工程总投资)×100%；D.管理制度健全率=(实际有管理制度数/应有管理制度数)×100%；E.工程监理是否发挥了应有的投资、监督、质量三大控制作用；F.建设单位有无建立、健全项目组织机构及质量控制体系，并严格执行；是否严格按照合同奖惩条款建立台账，对照考核；G.有无项目前期准备不足而仓促招标；是否存在设计不到位导致损失；是否存在因设计重大调整使中标形同虚设。
3.后期管理及投资效益环节评价指标。
后期管理及投资效益环节主要通过对比分析、问卷调查和当面询问等方式，从定性角度侧重于社会效益加以评价。
(1)合规性评价指标商业经济第2012年第7期SHANGYE JINGJI No.7，2012 88--①小区后续管理是否合规；②财务管理是否合规。
(2)绩效性评价指标①工程项目是否得到充分的使用，是否达到了预计的计划和要求，这一指标可以用小区安置率来衡量：小区安置率=(已安置套数/总建设套数)×100%；②工程建设是否改善了农民的居住环境，是否增大了农民的住房面积，是否提高了农民的居住便利程度(包括交通、医疗、教育、生活等方面)；③工程建设是否提高了农民的精神文化水平，是否提高了农民的安全程度，是否有利于政治和社会的稳定；④工程建设是否改善了自然与生态环境。
四、本项目绩效审计评价审计研究认为，该项目整体绩效良好，但一一对照指标体系后发现，项目在概算管理、造价管理、征地使用等方面存在一些问题，各阶段的审计评价如下：(一)投资决策环节的审计评价1.项目整体基本合规。
在16项合规性指标中，有12项指标合规，合规率是75%，需要进一步完善。
2.失地农民已纳入社保体系。
享受社会保障，包括生活保障费、基本养老保险、医疗保险、就业支持等，基本解除了后顾之忧。
3.项目资金需求缺乏概算控制。
审计发现，该项目的建设项批文、初步设计批复等文件，均未确定工程概算和总投资额，也没有项目书和可行性研究报告。
4.土地征用存在未批先用。
该项目2005年立项，2009年建设用地才被江苏省人民政府批准，且土地使用手续尚未办理齐全，与《中华人民共和国土地管理法》相关法律规定不符。
最后，没有采用进度控制的相关技术，对关键环节没有建立应急方案，有部分楼栋因拆迁等原因工程延期开工。