浙江五金产业带童工问题报告

就中国浙江五金产业带童工及未成年工问题之浅析一、我国就未成年人权利问题所签订的国际公约及相关立法我国是联合国《经济、社会及文化权利国际公约》的缔约国，我国于2001年2月批准《经济、社会及文化权利国际公约》，同年6月27日该公约对我国生效。

该公约第十条第三款明确：应为一切儿童和少年采取特殊的保护和协助措施，不得因出身或其他条件而有任何歧视。

儿童和少年应予保护免受经济和社会的剥削。

雇佣他们做对他们的道德或健康有害或对生命有危险的工作或做足以妨害他们正常发育的工作，依法应受惩罚。

各国亦应规定限定的年龄，凡雇佣这个年龄以下的童工，应予禁止和依法应受惩罚。

我国为保护未成年人权利不受损害，在劳动用工方面坚持“用人单位不得招用不满16周岁的未成年人”的理念，并相应在《劳动法》、《未成年人保护法》、《禁止使用童工的规定》进行了相应的规定。

并颁布了《就业服务与就业管理规定》及《劳动保障监察条例》作为监督企业用工的法律依据。

我国《劳动法》第五十八条规定：国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。

未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。

第六十四条规定：不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。

第六十五条规定：用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。

我国《未成年人保护法》第三十八条规定：任何组织或者个人不得招用未满十六周岁的未成年人，国家另有规定的除外。

任何组织或者个人按照国家有关规定招用已满十六周岁未满十八周岁的未成年人的，应当执行国家在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面的规定，不得安排其从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。

该法第六十八条同时规定：非法招用未满十六周岁的未成年人，或者招用已满十六周岁的未成年人从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业的，由劳动保障部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

我国《禁止使用童工规定》第二条规定：国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户（以下统称用人单位）均不得招用不满１６周岁的未成年人（招用不满１６周岁的未成年人，以下统称使用童工）。

禁止任何单位或者个人为不满１６周岁的未成年人介绍就业。

禁止不满１６周岁的未成年人开业从事个体经营活动。

该法明确，用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处５０００元罚款的标准给予处罚；在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度，或者按照每使用一名童工每月处５０００元罚款的标准，从重处罚。

劳动保障行政部门并应当责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。

用人单位经劳动保障行政部门依照前款规定责令限期改正，逾期仍不将童工送交其父母或者其他监护人的，从责令限期改正之日起，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处１万元罚款的标准处罚，并由工商行政管理部门吊销其营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记；用人单位是国家机关、事业单位的，由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分。

单位或者个人为不满１６周岁的未成年人介绍就业的，由劳动保障行政部门按照每介绍一人处５０００元罚款的标准给予处罚；职业中介机构为不满１６周岁的未成年人介绍就业的，并由劳动保障行政部门吊销其职业介绍许可证。

《就业服务与就业管理规定》第十四条规定不得招用未满16周岁的未成年人以及国家法律、行政法规规定不得招用的其他人员；第五十八条规定禁止职业中介介绍未满16周岁的未成年人就业。

该法明确对违法招用童工的处罚按照国家禁止使用童工的规定予以处罚。

《劳动保障监察条例》则针对社会普遍存在的劳动用工问题进行了相应的细化，明确了实施监管的主体及被监督主体，将监管流程明确化，具体化，并明确了法律责任的实施主体，为劳动用工的保障提供了实际的可操作依据。

二、浙江五金产业带非法使用童工及未成年工人问题现状就浙江五金产业带部分采样来看，从2010年到2015年3月30日，共采集了29例童工及未成年工人用工案例，其中不满16周岁的10人，16周岁以上的19人，最小的劳动者只有13岁，最大的17岁。

在对样本进行问询的过程中我们还发现，其实来到机构进行咨询的只是极少的一部分人，某些产业的工厂招用童工及未成工人情况较为普遍。

在此29个案例之中，女性8人，男性21人，分别占比27.6%和72.4%。

且这部分工人大多数从事的都是例如冲床、切割、融铝、压机等危险工种，按现行法律法规都是不允许未成年工从事的工种。

该29名案例中，大部分都没有按照现行法律规定投相应的保险，29人中只有二人有工伤保险，其他人连自己应该被投保险都不清楚。

他们大多数人基本都没有和用工单位签订用工合同，工资按照计件进行处理，会被用工企业拖欠工资而所求无门；或者在从事体力劳动的过程中遭遇工伤损害，用工者拒绝送医，或者拒绝给予相应的救济。

而且就算有一部分劳动者有意识的去维护自己的权利，也会遭遇被要求接受用工企业较低数额的赔偿，而非按照国家现行规定进行处理。

而且按照现行法律规范，用工企业都要对未成年工进行定期体检，但是在实际用工时却从未见用工单位按照现行法律法规办事。

详细样本采集见下列附表：序号年龄性别籍贯民族来访事由工作岗位工伤保险工作地1 13 女贵州汉工伤纺织无武义2 14 女湖南汉工伤压机无永康3 15 男云南汉工伤冲床无永康4 15 男广西汉工伤冲床无永康5 15 男江西汉工伤切割无永康6 15 女云南苗工伤融铝无武义7 15 男贵州汉工伤上下货无永康8 15 男贵州布衣工伤注塑无永康9 15 男贵州苗工伤包装无武义10 15 男贵州苗工伤冲床无永康11 16 男贵州苗工伤木工无永康12 16 女贵州侗工伤冲床无永康13 16 女贵州汉工伤冲床无永康14 16 男云南汉工伤压机无永康15 16 女贵州汉工伤冲床无永康16 16 男湖南侗工伤冲床无永康17 17 男贵州穿青工伤压机无武义18 17 男安徽汉工伤冲床有缙云19 17 男江西汉工伤滑倒无永康20 17 男贵州汉工伤折弯无永康21 17 女贵州仡佬工伤冲床无永康22 17 男贵州汉工伤电锯有永康23 17 女贵州苗工伤冲床无永康24 17 男贵州汉工伤车床无缙云25 17 男云南汉工伤压机无武义26 17 男四川彝工伤压机无永康27 17 男云南汉工伤冲床无永康28 17 男湖北土家工伤车床无永康29 17 男江西汉工伤压机无永康三、就浙江五金产业带童工及未成年用工问题的剖析永康，中国最大的五金产业基地，以永康市（县级）、武义县、缙云县为两翼，形成我国最大的五金产业带群，主要以车业、门业、杯业、电动工具、电器厨具、休闲器具、技术装备、金属材料等为主，其五金企业多达17000多家，生产1万多种五金产品，其中防盗门、保温杯、电动自行车各占全国产量的70%。

永康市现有五金生产企业上万家，从事五金产业人数超过30万人，五金产品达1万多种，五金企业产值占工业总产值90％。

五金产品行销世界，其中不锈钢保温杯、电动车产量和出口量居全球第一。

同时也是全国最大的防盗门、电动工具、电动剃须刀、小型拖拉机柴油机生产和出口基地。

在这一五金产业集群多以小微企业为主，基本都属于上世纪末乡镇企业或家庭小作坊成长而来，这些企业的管理粗放，技术落后，设备老化，及其五金产业特性，导致工伤频发。

根据我们所采集到的样本分析，造成企业非法使用童工及未成年工现状的主要原因有如下几个方面：1）产业特性的不同对使用童工及未成年工的影响根据我们所采集的29例童工及未成年工人的样本来看，29人中有25人在五金企业工作，1人在纺织企业工作，2人在工艺礼品企业，1人在建筑工地工作。

我们通过日常工作时所接触的工人处了解到，五金企业招用童工及未成年工的概率远不及非五金制造业高。

在我们所采集到的29例样本中，就有2位童工分别在两家文教工艺礼品制造企业工作，据她们反映，在她们所工作的企业内还有其他10位以上的童工伙伴，她们大多在企业从事着组装及流水线上的产品包装工作。

而且这些未成年人，大部分受教育程度都很低，基本处于初中及以下学历。

在外务工时很难找到合适的能够学到一技之长的工作，他们只能去从事一些类似于冲床一类的本地劳工不愿意去做的高危险的工种。

对于其中一些人来说，他们并不在意这些工种是不是对他们的人身会造成严重的威胁，他们感觉只要听到冲床响了，今天就有工钱赚了。

另外，这些未成年人大多由家里的一些亲属引荐到这些工厂，都是跟着家里的亲戚出来的做事想为自己挣口饭吃。

由于他们自身的年龄都较小，维权意识不高，又大多由亲戚或熟人引荐，相对较那些成年工的用工成本就大大降低。

2）用工单位违法成本低及地方行政部门执法不作为根据我国相关法律法规，我们可以看到，对使用童工的用人单位，每使用一名童工都会以每月5000元的罚款标准进行处罚，但实际上，却从未见到有企业因为使用童工或者不合理使用未成年工而受到过任何处罚。

而且一般如果被有关机关责令改正时，仍不按规定办事，会遭到每人每月1万的处罚，情节严重的会被吊销营业执照。

但现实情况是，企业存在违法用工的情况都未被监督，又何谈责令改正或者吊销执照的处罚。

这就使得用人单位违法的成本大大降低，几乎不存在违法用工的成本。

而且就未成年人的工伤处理来看，这些工伤者并不能得到合理有效的法律程序上的救济，大多数都处于工伤者与违法用工单位调解的状态，在违法用工单位相对强势的情况下，工伤者所获得的赔偿数额少之又少。

在我们日常接触到的童工案例中，就有两例较为典型的案例。

一位湖南籍女童工在永康的一家工艺补品企业从事组装工作时被压机压伤手指后来机构求助，后经机构工作人员指导前往该市劳动监察大队投诉。

该女童工当日返回机构时得知，她到达永康市劳动监察大队后被大队长带至二楼办公室被该大队长恐吓哄骗，要求该女童不要再与我机构发生任何联系，并同时要求该女童接受该企业的少量赔偿后立即离开永康。

两日后我们再联系该女童时，发现对方电话已为空号而无法再取得联系了。

后经了解得知，该工艺礼品企业为永康市某位人大代表所开设，我们认为，该女童投诉时的遭遇与该企业主是人大代表的身份有一定关系。

再例，我们在2014年9月处理的一起童工工伤案时，用人单位同样系武义县人大代表，该童工在这个企业受工伤后企业主拒绝为该童工送医治疗并直接赶出门外，致使该童工求助无门而流落街头乞讨，后经我们机构介入方得以救治，但我机构为此而受到了严厉的打击报复，甚至招致省市两级政府宣传部门及省市两级劳动行政保障部门的不断“问候”。