社会政策课件 第六章社会政策的制定过程

行动范围
福利水平
④ 资源调动方式：
❖ 在制定社会政策的过程中，一般应该将实施政策 行动所需要的经费总量和经费来源做出规划；
❖ 常常还需要对完成该项社会任务所需要的人员和 物资做出计划安排。尤其是一些项目需要特殊的 物质保障（如救灾物资）和专门的人员安排计划。
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⑤ 社会政策项目的运作方式：
c. 代议制民主决策模式：通过由人民选举自己的代 表，由这些代表来承担制定或审议公共政策的任 务。
绝对集中 精英
民主集中
代议 绝对民主
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第二节 社会政策决策的主要影响因素
❖社会政策决策的过程事实上就是在各种需要和各 种问题之间做出优先性选择的过程。
一、影响社会政策决策的基本因素：
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3、社会政策可行性的主要方面：
① 经济可行性： ❖ 即财政上的可能性及政策可能对经济运行带来的
后果； ❖ 在其他条件不变的情况下，对财政投入要求越少、
对经济运行带来的负面影响越小的项目所具有的 经济可行性越高。 ② 政治可行性： ❖ 即社会政策可能对政府、政党或领导人产生的政 治影响；
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方案C
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❖可行性是上述几个方面的综合效果。
❖具有可行性的方案起码在一定程度上是可能的、 合理的、有效的和可接受的。但不能要求它同时 在这几个方面都是最好的，甚至不能要求它一定 要在某一方面最突出。
❖一个可行性最高的方案可能在以上几个方面均不 是最佳的，但应该是在这几方面的综合效果最佳 的。
❖ 社会政策的运行方案，是指一项社会政策在具体 运行过程的各个环节上所采用的具体操作方式。
❖ 它应该包括一项社会政策行动的基本程序、运行 机制（服务传递方式）、组织体制及管理方式、 资源调动方式及费用控制的具体方式等方面的内 容。
❖ 在技术手段可行的范围内对上述各方面做出有关 的规定。
❖ 运行方案设计一般又分两个层次，
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③ 技术可行性：
❖ 即社会政策在技术上的可实施性，其中包括在项 目的管理、服务及配套行动的过程中所需要的各 种技术设备、有效的制度安排及合格的专业人员。
❖ 如，养老保险体系需要有严格的保险精算技术、 养老金筹集和发放的控制机制以及相应的电脑管 理网络等。
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a. 首先，在最初阶段对政策问题的发现实际上是一 个收集和传递信息的过程。
b. 其次，在政策设计阶段，需要有足够的信息来支 持各种方案的设计。
❖ 在面临高成本的困难时，政府往往也不是立刻放弃 一项行动，而是看看是否有节约资金的变通方法， 或者看能否通过一些途径去调动社会资源，以分担 政府的财政负担。
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二、社会政策的可行性
1、含义： ❖ 社会政策的可行性，从总体上看是指一项社会政策
能够有效实施的可能性，更具体看，社会政策的可 行性包括了“可能性”、“合理性”、“有效性” 和“可接受性”等若干方面的意义，并且可以分为 经济可行性、政治可行性和技术可行性。
a. 一是基本方案的设计，属于政策决定阶段应该完 成的任务；
b. 二是实施细则的规定，一般属于政策实施阶段的 任务，因为一般要根据在实施过程中具体地区和 具体部门将面临的实际情况来制定具体的规定。
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2、决策模式：
❖ 作为一类公共政策，社会政策的决策模式与其他公 共政策没有太大的差别。
❖ 公共政策决策模式，是指一个国家在公共政策决策 过程中的基本的决策体制、制定政策的基本程序和 基本决策方法等方面的综合特征。
❖ 一个国家的政策决策模式主要是由其政治体制（政 党制度、选举制度、政府体制）、政治文化及基本 经济体制等方面的因素所决定的。
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☺ 按照决策的民主化程度分：集中型决策模式与民
出现社会问题时，政府在是否采取相应的行动和如 何采取行动方面做出决定。
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3、决策内容：
① 是否采取政策行动：
❖ 面临一定的需要和社会问题时，政府是否采取相应的行动， 也即决定是否制定、修改或取消一项或多项社会政策。
❖ 是否采取行动是最基本的决策内容。
② 社会政策行动的范围：
❖ 行动的范围是指一项行动所覆盖人群的范围，也即一项社会 政策直接受益者的范围。
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三、影响社会政策决策的其他因素
① 社会政策的信息系统：
❖ 社会政策的制定依赖于充分和准确的信息。
❖ 社会政策所需要的信息包括关于社会成员基本生 活各个方面需求的信息、关于社会问题状况的信 息、关于公众对社会政策态度的信息、关于现有 政策与制度及其运行情况的信息等等。
❖ 为什么在社会政策决策的各个环节都需要有充分 并准确的信息：
1、社会政策的需求情况：
❖ 所谓社会政策的需求情况，是指社会对政府的某项 社会政策的需求情况，即社会成员有某种需要得不 到满足，或者社会中是否存在着某种问题，需要政 府通过制定一项社会政策去加以解决。
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❖ 社会成员的需求和社会问题存在的情况对政府社会 政策的影响也是有一定弹性的，即政府往往首先对 需求和问题的严重性程度做出评估，然后再决定是 否采取行动，在多大程度上采取行动。
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② 集中决策模式：制定公共政策的权力被掌握在少 数人手上，广大的民众或者难以有效参与，或者 虽然参与，但对其过程和结果的影响不大。
❖ 优点：成本低、效率高
❖ 缺点：缺乏民众有效参与和监督的情况下更容易 偏离真实的公共目标。
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a. 精英决策模式：最大特点是专家在公共政策的决 策过程中发挥重要作用。
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2、社会政策可行性的实质内容：
❖ 一般意义上看，社会政策的可行性的实质内容主要 是指社会政策所需要的条件是否被满足，能否达到 预期目标，其手段是否合理，以及实施此项政策的 后果是能否被接受。
❖ 政策的可能性：财务、技术、人员和组织方面在多 在程度上具备实施此项政策的条件；
❖ 政策的合理性：从政治、经济、文化等方面看，此 项政策是否是最合理的方式；
❖ 政策的有效性：此项政策在多大程度上能够达到预 期的社会目标；
❖ 政策的可接受性：实施此项政策会带来哪些新的问 题，其结果对社会各方面的负面影响有多大，这些 负面影响在多大程度上可以被公众、领导人和相关 组织所接受或容忍。
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可能性 合理性 有效性 可接受性
方案A
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方案B
经济可行性
政治可行性
技术可行性
可合有
可合有
可合有
能 理 效 可接 能 理 效 可接 能 理 效 可接
性 性 性 受性 性 性 性 受性 性 性 性 受性
方 案A 3 6 2 9 4 8 4 4 1 3 7 4
方 案B 7 6 5 8 5 2 7 5 9 3 4 7
方 案C 3 9 6 8 2 5 9 8 4 5 8 6
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② 技术手段设计：
❖ 社会政策的技术手段，是指一项社会政策行动有服 务、管理、资源调动、费用控制等方面能够采用的 技术及物质条件。
❖ 政治领导人在对“大政方针”进行决策时，一般需 要有基本的数据支持；
❖ 更多的情况，技术手段的设计是在大政方针的宏观 决策完成以后，为落实社会政策的宏观规划而进行 的。即，需要通过严密而有效的技术手段来将政治 领导人所做的宏观决策转化为具体可操作的方案。
内容： ❖第一节 社会政策决策的内容和决策模式 ❖第二节 社会政策决策的主要影响因素 ❖第三节 社会政策制定过程的主要环节
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第一节 社会政策决策的内容和模式
一、社会政策决策的内容： 1、含义： ❖ 决策即制定政策的行动，社会政策决策的内容，也
就是指社会政策制定过程中所要决定的事项。 2、实质： ❖ 社会政策决策的实质就是当社会具有一定的需要或
主型决策模式
① 民主决策模式：在公共政策决策过程中人民群众 可以以各种方式参与其中，并且能够对公共政策 的制定起到实质性的影响。
❖ 最大的优点是它能够在最大限度上使公共政策代 表广大人民的利益和愿望，并且得到多数人拥护 的政策在执行过程中也将更加顺利；
❖ 缺点是它往往成本偏高，效率较低，并且不能绝 对避免被少数人利用而使公共政策偏离公共目标。
❖ 方式的设计和调整会一直延续到实施阶段，有时 会贯穿整个项目从决策到实施的全过程。
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二、社会政策的决策层次和决策模式：
☺ 内容并非都有一个机构来完成，也不是通过一个
过程就完成的，往往由不同层次的机构，在不同 的过程中，以不同的方式来完成 1、决策过程的层次： ① 宏观决策层次： ❖ 政治领导人在大政方针层次上的决策，包括对社 会政策基本目标、大致的资源调动规模和方式以 及宏观政策架构（即基本的政策模式）等重大的 问题做出决策。 ❖ 决策者是执政党、政府或议会等方面的领导人或 人民代表 ❖ 这一层次上，对社会需求、社会问题和政策目标 的价值分析的重要性要高于对问题和政策的技术 分析。
❖ 技术手段设计一般由技术专家来完成。
❖ 通过比较好的技术设计可以在一定程度上解决宏观 政策中存在的问题和漏洞；
❖ 当一个现在的社会政策出现问题时，在很多情况下
并不因其问题就简单地将它抛弃，而是首先希望能
够通过一定的技术手段来解决这些问题，以保护其
基本的政策构架。
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③ 运行方案设计：
❖ 在很多情况下，对一项社会政策行动必要性或重要 性的评估不得不服从政府更为基本的、更为急迫的 目标及任务。
3、社会政策的预期效果：
❖ 社会政策的效果，是指一项社会政策能够达到其目 标的程度。
❖ 重视社会政策的预期效果实质是要求政府不仅要有 满足人民群众需要和解决社会问题的动机，而且还 需要寻找有效的方法。
❖ 有些具体的社会政策行动往往有专门的对象群体； ❖ 有些社会福利项目虽然具有普遍适用性，但由于财政资源及
管理等方面的限制，在一定百度文库期中政府只为社会中的某些群 体提供，而将其他群体排除在外，或者在最开始时只覆盖部 分群体，而后逐步扩大。
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③ 福利水平的高低：平均受益程度
❖ 福利水平是指在福利性的项目中由政府财政或其 他公共资金给付的平均水平，也即福利性项目受 益者的平均受益程度。
❖ 所谓运作方式，是指一个社会项目的具体运行规 则及实施方案。
❖ 一般来说在项目设计时应该考虑到受益者资格、 资金分配比例、资金给付方式或服务传递方式、 社会服务的组织设计和社会福利项目的管理模式、 与该项社会政策行动有关的配套政策体系等 。
❖ 运作方式的设计是一个复杂的过程：既包含基本 运行方式及相关制度的设计，也包含一些具体实 施细则及相关技术设计。
❖ 普遍存在着某种需求；具有较大影响的群体存在着 某种需要；某种社会问题已经受到社会普遍关注， 政府受到很大压力去解决这些问题。
❖ 社会政策的需求情况只是制定社会政策的必要条件， 不是充分条件。
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2、政府和政党的目标：
❖ 除客观指标外，也要依据政府自身的政治、经济和 社会发展目标。
第六章 社会政策的制定过程
L/O/G/O
社会政策制定过程，就是社会政策的主体（政府）为 了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会 问题而制定相应的社会政策的全过程。在这一过程中 包括了收集和分析社会需求和社会问题的信息，政策 方案的设计、论证和试点，最终政策的通过和发布等 一系列的步骤。
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❖ 衡量各种满足需要、解决问题方式的优先性。
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4、社会政策行动的成本：
❖ 社会政策的成本，指实施一项社会政策所需要的财 政开支（经济成本）和需要付出的其他各种代价。
❖ 政府对社会政策成本的重视程度与其社会政策的基 本倾向有关。
❖ 社会政策的成本一般是与社会政策的需求及预期效 果联系在一起的。在其他条件不变的情况下，成本 低、收效好的项目会受到优先考虑，而成本高、收 效不明显或不确定的项目而很难通过。
❖ 一方面，主要的政治领导人具有较高的专业背景， 或在领导集体中有较高比例的技术专家；
❖ 另一方面，在制定公共政策的过程中广泛地邀请 各类专家参与决策。由专家提出或论证政策方案， 然后由领导人做出决定。
b. 民主集中型决策模式：最主要的特点是，在公共 政策的决策过程中要广泛征求意见，但最后仍然 是由少数领导人集中决定。