地貌学

为了比较全面地了解甘肃省榆中县耕地撂荒和农村土地流转现状，进一步分析原因，探索破解耕地撂荒和农村土地流转措施和办法，根据甘肃省农牧厅《关于调查了解当前耕地撂荒情况的通知》（甘农牧经便〔2011〕4号）及市农经站《关于开展当前耕地撂荒和农村土地流转情况进行调查的通知》（兰农经管字〔2011〕10号）文件要求。

我站通过发放农村土地流转调查摸底表和走访了解的方式，对全县耕地撂荒面积及农村土地流转面积情况进行了全面排摸。

从面上摸底的数据和点上调研的情况来看，我县耕地撂荒现象日益严重，农村土地流转面积逐渐扩大。

一、全县农村土地流转现状
近几年来，我县在依法推进农村土地流转方面进行了一些积极有益的探索，取得了良好的效果。

一是流转土地主要向种植、养殖大户、农民专业合作社集中。

据调查，全县现已流转土地面积62246.833亩。

二是土地流转形式呈现多样化发展趋势，2010年新增了土地整合利用的土地流转新形式。

三是流转范围不断拓宽。

从最初的亲属、邻里之间的流转发展到向外村、外乡（镇）、外地的种养能手和农业企业流转。

同时，我县农村土地流转也出现了一些新情况、新问题。

一是流转行为不够规范。

部分农户流转的土地书面协议不够规范，经过县乡镇农业承包合同管理机关登记、备案或鉴证的流转土地只占极少数。

二是土地成片流转难。

提高农业效益，需要对土地进行规模经营。

但要把土地从分散的农户手中集中成片，没有较好的利益导向或出台新的政策措施，很难获得所有承包户的同意。

三是流转土地经营不够规范。

部分承包者在经营土地过程中，擅自改变土地农业用途。

四是土地撂荒现象呈反弹趋势。

多数外出务工农户全家外出，自己无力耕种又不愿将承包地流转。

1、农村土地流转主要模式
一是“大户＋农户”土地租赁模式。

如：榆中榆欣马铃薯专业合作社租赁农户土地2700亩，主要种植双垄沟地膜玉米和洋芋籽种繁殖。

二是“中介＋农户”土地委托流转模式。

如：小康营乡洪亮营村将 150户农户承包土地300亩整合利用，发展第四代日光温室56座。

2、农村土地流转的主要制约因素
一是思想观念比较落后。

部分农户小农意识根深蒂固，视土地为“命根子”，既使外出就业，宁愿粗放种植甚至抛荒，也不愿将土地流转经营。

二是土地地区差异大。

在土地流转过程中，出现了“川区耕地俏，山区差地无人要”的状况。

三是流转机制不够完善。

缺少中介组织，没有很好地形成土地流转和租赁市场。

3、农村土地流转发展趋势
加快土地流转，适度规模经营是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果，是现代农业发展的必然趋势。

我县正处于传统农业向现代农业加快过渡的阶段，应积极支持探索农村土地流转新模式，本着“大胆试验探索、积极稳妥推进”的改革思想，促进农村土地健康有序流转，让土地流转成为发展现代农业的“助推器”。

二、全县耕地撂荒现状
据此次调查摸底统计的数据显示，我县家庭承包的耕地面积1035284亩，目前全县撂荒地有16097.69亩，弃耕地有1033.28亩。

（一）撂荒地的特点
1、面积较大、范围较广。

从调查摸底的数据反映，全县11个乡镇、50个村社均有不同程度的撂荒、弃耕现象，特别是甘草、夏官营、和平、连搭、来紫堡、青城六乡镇均有撂荒、弃耕地。

2、从撂荒、弃耕地类型来看，旱地撂荒面积比水浇地面积大，撂荒、弃耕地大部分为土地薄瘠、产出较低、分布零星、交通不便、缺水、路途较远、耕作不便的土地。

（二）撂荒地原因分析
根据调查，目前，造成我县土地撂荒的原因比较复杂，主要反映在以下几个方面：
1、农业生产投入高、效益低，从事农业不如从事非农业效益高。

近年来，种子、农药、化肥、农膜等农资价格不断上涨，使农业生产的成本不断提高，同时由于农产品受结构性、商品性、季节性等因素影响，市场风险大，价格相对偏低，农业生产的比较效益低下，在很大程度上影响了农民生产的积极性，这也是
耕地撂荒的主要原因。

2、自然条件差，耕作不便。

调查显示，撂荒的耕地大多数为土层较薄、漏砂、地处偏僻、零星分散、路途遥远、耕作不便的土地，加之十年九旱和受经济所困，对耕地投入不足，耕地产出低而不稳，甚至有投入无产出。

连搭、夏官营、来紫堡等有旱地的川区乡镇大多属于此类情况。

3、农村主要劳动力大量外出。

当前，劳务输转已经成为我县农民增收的主要渠道。

大量劳动力外出，致使耕作能力与耕地面积的矛盾日渐突显，一些农户不得不放弃地力差、路途远、耕作不便的耕地，而选择肥效好、土层厚、离家近的土地耕作；同时由于部分农户全家外出或迁移，所承包的土地因无人耕种不得不撂荒。

4、土地盐碱化。

近年来，部分乡镇水浇地因盐碱化程度加重，致使部分水浇地有种无收，造成撂荒。

5、水利设施不配套或原有水利设施年久失修、老化、报废、渠道损坏等，致使部分耕地“水变旱”，进而造成撂荒。

6、土地流转机制不健全。

调查反映，目前我县土地流转有的农民写个白条或口头协议自由流转，没有全面、完整的合同条款，没有发包方的监督实施，更缺乏专门的土地流转机构和具有可操作性的土地流转机制或土地流转细则，已经引发新的矛盾和纠纷。

三、对农村土地流转和撂荒地问题的思考
耕地是人类赖以生存、繁衍和发展的根本，是最为宝贵的基础性不可再生资源。

随着经济体制改革不断深入，市场经济向纵深发展以及农产品价格水平的持续低迷，农民弃农经商和外出务工人员的增多，耕地撂荒已成为近年来农村出现的普遍问题。

撂荒说明部分农民对土地的依赖性日趋减弱，正在摆脱土地对他们的束缚，土地不再是谋生的唯一手段，但是土地是不可再生的有限资源，是社会财富之源，我县是农业大县，若不及时制止耕地撂荒现象，势必会动摇农业的基础地位，影响农村社会稳定和农村经济健康发展。

为有效遏止耕地撂荒现象继续发展，最大限度地恢复土地的利用率，应做好以下几个方面工作：
1、进一步提高对撂荒地问题的认识。

农村撂荒地是当前农业和农村工作中新情况和新问题的直接反映，既是一个经济问题，更是一个社会问题。

不但影响农民增收、农村经济发展和新农村建设，而且影响到农村的社会稳定。

因此，一定要引起高度重视，充分认识耕地撂荒带来的负面影响，充分认识解决耕地撂荒的紧迫性、艰巨性和长期性，把破解耕地撂荒问题摆在当前农村工作的突出位置，作为调整农业产业结构、增加农民收入的主要举措，采取有力措施，实行综合治理，切实解决好耕地撂荒问题。

2、调整和完善现行农村政策，建立适应当前农村经济发展的耕地管理机制，制定激励和引导农民种地的优惠措施。

农村改革多年来，现行的有关土地政策，对促进农业发展、稳定农业生产发挥了重要的作用，但有些方面已经滞后于现代农业的发展，制约了耕地流转和规模化、集约化经营，特别是惠农政策的“大锅饭”现象已经显现，在一定程度上挫伤了农民种地的积极性。

因此，要以中央1号文件精神为指导，以《农民专业合作社法》的颁布实施为契机，制定适合本地、适应当前农业生产模式和农村经营体制的相应措施，如制定中央、省市和项目农业补贴与实际种植面积挂钩的办法，把补助物资兑现给那些种地农户、企业或组织，这样既使党的惠农政策落到了实处，又鼓励和调动了种粮农民的积极性，也从一定程程度上减缓了耕地撂荒、弃耕的程度。

3、培育新型经营主体，推动农业生产规模化。

零星分散的土地经营效益低下，既不适应市场经济发展需求，也是形成耕地撂荒的主要原因之一。

因此，要把提高当前农业生产组织化程度作为解决耕地撂荒问题的主要途径，大力培植和鼓励各类种养大户、龙头企业、农业协会、农民专业合作社等专业经合组织，积极接纳流转出来的土地进行规模化种养。

要明确农业业主的法律地位，维护其合法权益，保护其正常生产。

要制定相关优惠政策，鼓励和引进农业业主跨地区承包或租赁撂荒地进行农业生产，并创造良好环境，促其健康发展。

4、改善农业生产条件，提高综合生产能力。

要加强以水利为重点的农业基础设施，进一步加大渠系配套、设备维修更换和管理保护的力度，提高排涝抗旱能力。

5、加快产业结构调整，大力发展特色产业。

根据区域产业优势和地域资源特点，以新农村建设为契机，以市场为导向实施产业项目调整，实现产业合理布局，并根据市场需求和变化，及时调整产品种类和生产
规模，最大限度地降低经营土地的风险，提高农民经营土地的收益。

同时，逐步建立农民参与流通和加工等领域内的利益分配机制，使经营业主和农民在生产经营中成为利益共同体，从而提高和稳定土地的收益。

6、加大科技推广力度，提高农业科技含量。

提高土地收益关键要依靠科技，要进一步健全和完善科技推广服务体系，增强农业新技术的推广力度和普及程度，积极开展针对撂荒地乡镇的农业技术培训，特别是旱作农业生产新技术的运用，提高农民的科技素质。

7、加强领导，调整思路。

各级政府要切实加强对农村基础组织的领导和指导。

乡镇政府要加快职能的转变，及时调整思路，改变服务理念，以适应农村经济社会发展的需要。