四川经济发展的“自然资源优势”和“自然资源诅咒”

2008年10月第4期
中共四川省委党校学报
Journal of Part y College of Si chuan Provi nce Com m i tt ee of CCP Oct .2008No 14
[收稿日期][作者简介]许彦(),男,中共四川省委党校副教授、西南财经大学政治经济学在读博士。

四川经济发展的“自然资源优势”
和“自然资源诅咒”
许　彦
(中共四川省委党校科研处　四川　成都　610072)
[关键词]　四川;自然资源优势;自然资源诅咒
[摘　要]　四川自然资源丰富,但经济增长相对缓慢。

自然资源丰富在某种程度上确实是经济发展的优势,但如果
开发利用不当,或仅仅将眼光集中在自然资源上,就很容易转化为经济发展的劣势,成为“自然资源的诅咒”。

[中图分类号]F 06115 [文献标识码]A [文章编号]1008-5955(2008)04-0066-03
丰富的自然资源常常被视作推动当地经济增长的重要依靠和主要优势。

作为我国资源大省的四川,自然资源优势非常明显,如水电可开发量居全国第一,钛的储量占全国的一半以上,钒的储量更达全国的三分之二,天然气产量已占全国总产量的近30%等等。

基于此,四川多年来都强调和奉行充分发挥自然资源优势的经济增长模式。

从这些年来的经济增长状况来看,虽然四川也取得于相当大的成就,但就总体而言,四川的经济发展水平仍然相当落后。

2007年四川的G DP 总量仅相当于广东的
1/3,综合竞争力居全国第17名,近五年平均增长速度更
低于全国平均水平,仅排在全国第23名。

从目前四川的经济增长的速度和质量来看,不仅远远落后山东、广东等发达省份,也落后于与四川省情接近的辽宁、河南等欠发达地区。

“512”汶川大地震后,四川面临着重新规划发展蓝图的关键时刻,重新审视过去经济增长模式,更好发挥自然资源优势,加快四川经济发展,是摆在我们面前的一个重要课题。

一、自然资源优势与自然资源诅咒
在市场经济条件下,“比较优势”理论成为众多欠发达国家和地区追求较快经济增长速度的理论依据,众多国家和地区都在努力利用其某方面的优势来参与市场竞争。

丰富的自然资源优势理所当然地成为当地制定经济发展战略的基础和市场取胜的法宝。

无庸置疑的是,丰
富的自然资源在区域经济增长中具有重要作用。

但丰富的自然资源能否决定当地经济发展状况却是一个值得研讨的课题。

近年来,发展经济学家在研究欠发达国家和地区经济发展问题时,发现拥有丰富自然资源的国家和地区往往会出现经济增长相对较慢的现象,甚至部分地区的多数人们仍然生活于贫困中,经济发展陷入了“贫困性陷阱”。

为此,奥提(Au ty,1993)在1993年研究产矿国经济发展问题时第一次提出“自然资源诅咒”这一发展经济学的重要命题。

萨克斯和华纳(Sachs,Wa rner,1995)对这一命题进行开创性的实证检验。

该命题认为,自然资源虽然被视为“神赐天粮”、“来自自然的祝福”,但在一定条件下,它对当经济增长却具有阻碍作用,其结果是自然资源丰富的经济体的增长速度往往慢于资源贫乏的经济体。

可见,丰富的自然资源在经济增长中的作用既是“天使”,又是“魔鬼”。

二、自然资源诅咒的作用机制
“自然资源的诅咒”现象实际上表明了丰富的自然资源对当地经济发展具有相当大的阻碍作用,深入探究、正确把握其作用机制,对于反思四川经济增长模式,实现灾后恢复重建和经济社会发展的重大战略目标具有重要意义。

笔者认为,丰富的自然资源阻碍四川经济发展的作用机制可以归于以下几种:
11自然资源开发的“挤出效应”
资本的合理配置对区域经济发展具有重要作用,对
2008-09-18
1971-
于资本稀缺的区域,其作用更为明显。

欠发达地区自身资本较少,且引资能力也较弱,如果让有限的资本过多地投入自然资源的开发,就会出现自然资源的开发及相关产业对其他产业的“挤出效应”,出现“荷兰病”。

20世纪70年代北海发现了石油,荷兰大量资本拥入石油及相关产业的开发,使荷兰石油、天然气开采工业迅速膨胀,而其他产业如制造业和服务业等由于投资的减少,使其发展缓慢,从而导致荷兰整个经济增长落入“陷阱”,出现不景气的历史。

人们后来把这类“因富得祸”的经济现象称为“荷兰病”。

长期以来,四川资本的稀缺度都较高,如2007年四川仅引入省外资金37117亿美元,远低于山东、辽宁上千亿元的引资额,且投资对经济增长的拉动力仅为全国平均水平的6311%(2007年)。

从产业的发展来看,资源类和初加工产业发展较快,如四川在全国销售收入或利税总额在全国第一位(2007年)的7个优势产品中,有4个都属于初级产品,如白酒、天然气开采、水力发电、无机盐等。

大量投资拥入对矿产、水力、天然气等自然资源的开发,产品以自然资源初级产品为主,其技术含量低,利润率也低。

现代制造业和第三产业的发展严重滞后,“荷兰病”问题突出。

这也导致四川的产业结构相对不合理,区域间经济发展的不平衡,同时也导致技术创新、组织变革和企业家培养的滞后,使四川经济可持续发展的能力面临巨大挑战。

21产品结构所导致的贸易劣势
发展经济学认为,贸易是推动当地经济增长的重要因素,而其重要性随着经济全球化而不断提高。

从各国经济发展的历史可以看出,随着贸易的不断发展,多数依赖于自然资源推动经济发展的地区,其经济价值会不断外逸,且不可避免。

这是因为,地区经济如果主要信赖于自然资源的开发,其出口产品多数为自然资源和初级加工品,而这些产品随着全球经济特别是全球技术的进步,其价格与进口的较高附加值的工业制成品相比,差距呈现递增的趋势,这必然会导致该地区的经济价值大量外逸。

同时,对于大多数资源类产品特别是农矿产品,都是缺乏收入需求弹性的。

这也意味着发达地区的收入增加,并不表现为对这些初级产品的需求的迅速增加,甚至可能对产品质量提出更高要求。

如果这种状况长期持续,就会对资源丰富型地区希望通过出口初级产品积累资本的期望制造较大困难,限制其推动其他产业发展的能力,从而在全国或全球范围内使其经济地位不断下降。

从四川贸易状况来看,2004年,我省大宗出口商品中增长最快的是农产品、钢铁及有色金属,2006年后出口结构虽有所改善,但自然资源和初级产品仍占主要份额。

同时,我们可以看到,我国贸易对外依存度已高达%,且对外依存度最高的前十位全部是东部省区,而四川省以10%左右的对外依存度在全国排名靠后,可见,四川的经济增长模式并没有提升,甚至可以说弱化了四川在我国经济体系中的地位。

31人才外流
人力资本的投入与人力资本回报成正比,不能持续给予人才合理的人力资本回报,会导致大量人才外流,使现代经济缺乏必须的生产要素。

多数自然资源丰富的地区,开采自然资源具有比较优势,而知识的收益很低。

现代经济结构中,人力资本是推进经济增长的主要动力,而资源产业扩张把人力资本的积累效应给“挤出”了。

较高的人力资本投入可能因为在当地没有合适的就业机会而得不到初偿,大量人才不得不流向产业层次较高的国家和地区。

这一方面会导致当地的人力资源趋向较低的人力资本的投入,从而使本地有意或无意地忽视教育的公共支出;另一方面也会导致当地的人才结构失衡。

而现代制造业和服务业要求较高的人力资本投入,自然资源资本挤出了人力资本,将对当地产业升级换代产生较大的阻碍作用,拖慢经济增长的步伐。

从四川从业人员的分布来看,第一产业从业人员高于全国平均水平5181个百分点,高于浙江、山东、广东25191、10137和17167个百分点;第二产业的从业人员比重低于全国平均水平5153个百分点,低于浙江、山东、广东23157、12123和12147个百分点;第三产业的就业比重仍然在全国处于落后地位。

这也在一定程度上说明了四川现有经济增长模式所导致的人力资本结构的不合理。

41制度弱化
一些经济学家推断,“自然资源诅咒”可能是通过“诅咒”制度间接影响了经济增长。

制度的作用是重要的,缺少个好的制度,一定会阻碍经济增长和社会福利的提高。

在产权制度不清晰、法律制度不完善、市场规则不健全的情况下,丰富的自然资源还会诱使资源使用的“机会主义”行为及寻租活动的产生,造成大量的资源浪费和掠夺性开采。

我国现行资源开发管理的制度安排存在的缺陷不仅使得资源的所有权与行政权、经营权相混淆,而且所有权在经济上没有得到充分的体现,资源使用权缺乏约束,造成一些地区资源权属纠纷频繁,资源消耗过度、规模利用率低,资源重开采、重使用而轻保护、轻管理,从而破坏了资源产业发展的良性循环和宏观经济的正常运行。

同时,借助于丰富自然资源而形成的产业群,其自身的竞争力主要来源于自然资源本身,而对制度完善的信赖度较小,从而掩盖了制度在当地经济发展中的重要作用,减缓现代市场经济制度的完善进程,从长期看,会使当地经济缺乏可持续增长的内生动力。

从四川的发展来看,制度弱化已是公认的重要问题。

51生态环境恶化
70
自然资源开采具有外部不经济性,也给资源丰富地区造成巨大经济损失。

脆弱的自然环境状况不仅阻碍了地区潜在优势的发挥,而且成为经济发展的主要障碍。

四川经济发展长期实行的基本上是大量消耗资源的粗放型经济增长方式,这已使四川面临着资源相对短缺、原有经济增长模式难以实现可持续发展的问题,生态环境总体恶化,投资增长给环境保护带来的压力正在空前加大。

特别是随着“投资西进”和产业转移步伐加快,西部生态脆弱地区的资源、能源开发强度明显增大,生态压力还在加剧。

资源的开发加大了生态环境的压力,直接威胁到人的生活与生存。

同时也会因为环境恶化促使资本外流,不利于吸引外资。

这都会使四川灾后恢复重建及推动经济发展丧失长期动力。

三、对策建议
在四川的经济发展过程中,我们应当认识到,自然资源丰富在某种程度上确实是经济发展的优势,但如果开发利用不当,或仅仅将眼光集中在资源上,就很容易转化为经济发展的劣势。

因此,四川在经济发展中应注重选择发展路径,既要保持现有自然资源优势,更要防止出现“自然资源的诅咒”。

11合理调整和优化产业结构,实现产业多元化发展
在我国已整体进入工业中期阶段,而四川尚处于工业化初期向中期过渡阶段时,产业结构升级无疑是四川实现跨越式发展的重要途径。

四川的产业结构调整应立足于地区的比较优势,同时在重点地区和重点行业着力培育竞争优势。

应该看到,四川的产业结构是相当落后的,缺乏大量的高附加值的现代制造业和服务业。

因此,在当前灾后重新进行四川产业结构设计时,应注重避免单纯以资源开采为导向,而要把资源开发同发展高附加值的制造业结合起来,大力发展先进的制造业、高新技术产业和现代服务业,同时把旅游业、生态农业、环保产业等新兴产业作为重要的战略产业和支柱产业,以经济全球化的视角,在积极“引进来”同时,大力推动四川企业“走出去”,努力拓展国际市场,发展对外贸易和对外投资,实施可持续发展战略。

21加大人力资本投入,培育经济增长新的动力
现代经济的发展受制于技术和科学知识的先进程度,而人力资本是知识和能力的结合体,经济的发展已经被证明依赖于人力资本。

为了逃避“自然资源的诅咒”,自然资源丰富的地区必须加强人力资本的培养和投入水平,以加快科技创新带动人力资源提升,以优厚待遇吸引人才,充分挖掘现有人力资源潜力。

四川当前在产业升级的同时,应积极创造新的人力资本配置机会和空间;以新的机制和制度安排,促进人力资本的市场化流动;进一步加大科教兴省的力度,鼓励人力资本投资;建立健全人力资本的激励和保障制度。

31资源经济与知识经济协调发展
科学技术的发展和人类对于资源的认识实践已经证明,资源的有限性与无限性是辩证统一的。

既要看到资源的稀缺的一面,更要认识到资源系统是一个发展的、开放的系统,人类通过科技进步加深对资源利用的潜力是广阔的。

要大力开发现有的资源,尽快促进经济发展,促进科技进步,创造、发现新的资源,正确认识知识经济与资源经济的关系,努力寻求知识经济与资源经济的协调,以实现四川经济又好又快地发展。

41改革资源税,提高地方财政收入
资源税开征以来,税率比较低,从量计征,资源税税收总额一直很少,作为一个地方税种在我国税制体系中只能算一个小税种。

资源税的征收没有构成自然资源禀赋不同的区域财政能力的明显差距。

特别是四川,作为西部的生态屏障,为长江中下游各省市的经济发展付出了巨大代价,理应得到补偿。

因此,我国应改革现有的资源税,适当提高资源税率,由从量计征改为从价计征,把这部分利益让给地方,让他们拿出来解决教育问题、环境问题和农村问题,而且也有助于资源的合理利用和开发。

51积极推动制度创新,建立科学、合理和透明的资源开发管理制度
四川在资源的开发利用方面,应优化资源产权结构,合理配置资源的所有权、开采权和保护权,使体现于资源上的权、责、利尽可能对应,实现参与式发展。

同时要建立科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制,用经济和法律的手段进行和监控资源开采权利的交易,进一步完善资源领域市场经济秩序。

同时,四川应加快完善现有现代市场经济制度体系,为四川灾后重建和经济社会全面发展保驾护航。

〔参　考　文　献〕
[1]Sachs,J1and A.Warner.Natural R es ou rce Abundance and E2 conom ic Gr owth.NBER Wo rking Pap er,1995,No.5398.
[2]Gylfas on.N atural R es ources.,Educati on and Econom ics De2 vel opm ent[J].Eu r op ean Econom ic Revi ew,2001,(45).
[3]Auty,R.Res ource A bundance and Econom ic D evel opm en t [M].O xf o rd:Oxford Universit y Press,2001.
[4]杨继瑞.人力资本-四川科学发展潜力的思考与对策[J].决策咨询通讯,2008,01.
[5]贾松青,林凌.四川区域竞争力报告[M].社会科学文献出版社,2007,12.
(责任编辑:杨志远)。